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全程監(jiān)控與案件監(jiān)督系統(tǒng)問題探討
在“加強司法公正,維護社會公平正義”的主流思想下,檢察機關(guān)為了規(guī)范執(zhí)法行為,杜絕刑訊逼供,不斷采用技術(shù)手段加強案件監(jiān)督。近年來各地不少檢察院實行了自偵案件同步錄音錄像的做法,我院在借鑒基礎(chǔ)上創(chuàng)新,率先推出了案件全程監(jiān)控的概念。
全程監(jiān)控,指采用數(shù)碼攝像技術(shù)對全部案件,不僅檢察機關(guān)自偵案件的偵查階段,還包括公安機關(guān)移送案件的批捕、公訴各個環(huán)節(jié)實行全程錄像監(jiān)控;不僅指訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像,更重要的是涵蓋了所有司法程序,如刑拘、搜查、逮捕,乃至權(quán)利的告知程序等。表面上看案件全程監(jiān)控是一項耗費人力物力的浩大工程,司法成本過大,讓人懷疑其可行性。但近年來我國經(jīng)濟、技術(shù)水平飛速發(fā)展,使得數(shù)碼攝像的成本不斷降低,相當(dāng)數(shù)量的檢察院已經(jīng)設(shè)置了自偵案件監(jiān)控室、偵查指揮中心,而批捕、公訴案件承辦人只要隨身攜帶筆記本電腦及攝像頭,就可以輕松實現(xiàn)辦案同步錄像,后期刻制光盤形成資料的花費又十分低廉。這樣的成本在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察機關(guān),完全可以承受,以一定的經(jīng)濟成本換得全程監(jiān)控帶來的執(zhí)法規(guī)范和司法進步是十分值得的,具有深遠(yuǎn)意義。
一、全程監(jiān)控的司法價值。
以數(shù)碼技術(shù)為基礎(chǔ)的案件全程監(jiān)控有著深遠(yuǎn)的司法實踐意義,“監(jiān)控”兩字本身即具有了案件監(jiān)督的含義。全程監(jiān)控不僅帶來了證據(jù)形式的變化、辦案方式的改變,甚至影響到司法人員執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。其司法價值具體表現(xiàn)為:
(一)形成視聽資料,彌補舉證空白。對于全程監(jiān)控形成的錄音錄像資料的法律性質(zhì),頗有爭議。有觀點認(rèn)為,作為法定證據(jù)種類之一的視聽資料,能直接或間接證明案件的主要事實或部分事實,追求的是實體正義。全程監(jiān)控的錄音錄像資料不具備這一特點,因此就不屬于視聽資料。我們認(rèn)為案件的實體當(dāng)然需要證據(jù)證明,但案件程序性問題也是證據(jù)所必須證明的對象。視聽資料作為法定的證據(jù)形式之一,是指以磁帶、錄像帶、電子計算機硬盤、光盤為載體,形成的與案件有關(guān)的錄音、錄像資料。當(dāng)同步錄音錄像被用于證明訴訟程序是否真實、合法時,其顯然具有視聽資料的特點與性質(zhì),它是刑事訴訟活動的真實記錄和再現(xiàn),反映了訴訟過程的全貌。法庭上公訴方承擔(dān)舉證責(zé)任,以前遇到被告人當(dāng)庭提出程序性異議的辯解,如逼供、誘供、沒有看筆錄即簽字等,公訴人常常感到舉證困難,甚至將舉證責(zé)任反歸于處于弱勢的被告人,同步錄音錄像彌補了這一舉證空白,因為全程監(jiān)控形成的視聽資料證據(jù)可以充分反映案件的訴訟過程。
。ǘ┬纬尚睦硗,進一步固定證據(jù)。檢察機關(guān)進行案件全程監(jiān)控,在對被告人、證人訊問、詢問時,同步實施錄音錄像,這一過程本身就對被告人、證人形成心理威懾。面對全程錄像他們不得不考慮翻供或做偽證的后果和成本,大大減小了在以后訴訟程序中翻供或改變證言的幾率。同時全程監(jiān)控錄音錄像也是對言詞證據(jù)(即供述、證言、陳述等證據(jù))的進一步固定,錄音錄像的載體形式具有比筆錄更為全面、直觀、可信度高的特點,更易于被法官采信,因此它是調(diào)查筆錄、當(dāng)庭陳述的有力的佐證。由于錄音錄像具有易篡改、難以讓當(dāng)事人確認(rèn)的特點,所以目前還不能以全程監(jiān)控形成的資料取代傳統(tǒng)的調(diào)查筆錄,只能作為筆錄的補充。
。ㄈ┮(guī)范執(zhí)法行為,形成全程監(jiān)督。實行案件全程監(jiān)控對辦案人員的執(zhí)法行為無形中起到了規(guī)范作用。面對鏡頭,猶如面對監(jiān)督的眼睛,促使辦案人員自覺追求執(zhí)法規(guī)范化,提高執(zhí)法水平。全程監(jiān)控以其無形的影響力,約束干警,提高其自律性。再則,全程監(jiān)控形成的同步錄音錄像資料為我們提供了案件監(jiān)督的新途徑。相對于法庭的公開審判,偵查行為、案件審查行為均具有不公開性、秘密性,這在以往的案件監(jiān)督程序中形成了監(jiān)督盲點。案件全程監(jiān)控正是掃除了監(jiān)督盲點,形成全方位的、透明化的監(jiān)督。可見案件監(jiān)督是全程監(jiān)控的重要作用,也是其價值所在。
二、以全程監(jiān)控為基礎(chǔ)建立案件監(jiān)督系統(tǒng)
全程監(jiān)控使得將整個司法活動置于監(jiān)督之內(nèi)成為可能,但全程監(jiān)控成為一種怎樣的監(jiān)督,達(dá)到什么樣的效果,最終取決于實施監(jiān)督的人和監(jiān)督制度。先進的技術(shù)與機器無法代替監(jiān)督。筆者設(shè)想充分利用全程監(jiān)控的技術(shù)手段,以此為基礎(chǔ)建立起案件監(jiān)督系統(tǒng)。
。ㄒ唬┮(guī)范全程監(jiān)控的錄制程序
健全的制度與規(guī)范是實施案件監(jiān)督的基礎(chǔ),也是案件監(jiān)督的具體依據(jù)。全程監(jiān)控的直接目的是形成數(shù)碼影像資料并予以儲存,先進的數(shù)碼技術(shù)便利了全程監(jiān)控的實行,但同時也使錄音錄像更容易被變造、被篡改,這就需要制定一個統(tǒng)一的、科學(xué)的程序規(guī)則,以嚴(yán)格的程序規(guī)范控制全程監(jiān)控的錄制過程。同時全程監(jiān)控不同于普通的錄音錄像,它服務(wù)于固定案件證據(jù)、實施案件監(jiān)督的法律任務(wù),因此具有法律性,還必須遵從于法律程序的要求。
全程監(jiān)控錄制規(guī)則,具體涵括:
1、告知程序,即明確告知當(dāng)事人,檢察機關(guān)在對整個訴訟過程實行全程監(jiān)控,這一程序應(yīng)在筆錄中、錄像中均有體現(xiàn)。
2、錄音錄像的攝制程序,由于檢察機關(guān)自行偵查案件的全程監(jiān)控要求較高,應(yīng)由專人負(fù)責(zé);而批捕、公訴環(huán)節(jié)的同步錄音錄像則可以由辦案人員操作,更加簡便易行。攝制程序要符合全程和連續(xù)的原則,不能根據(jù)是否對定案有利進行選擇性拍攝。3、上傳審核程序,全程監(jiān)控形成的錄音錄像資料應(yīng)該在完成后馬上上傳至院里指定ftp,由專門監(jiān)督人員審核。
4、刻錄光盤及當(dāng)事人確認(rèn)程序。為確保影像資料的完整性與真實性,刻錄光盤由專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)。準(zhǔn)備作為證據(jù)使用的影像資料必須符合證據(jù)的要求即“合法性、真實性、相關(guān)性”。盡可能在攝制后24小時內(nèi),刻錄光盤,并向當(dāng)事人播放,在其簽字確認(rèn)后封存。
5、歸檔制度。按照檔案室的要求,及時歸檔,根據(jù)不同年限,分級保存。
6、申請鑒定程序。隨著視聽資料證據(jù)的大量運用,如果出現(xiàn)當(dāng)事人對其真實性提出異議,應(yīng)可以申請技術(shù)鑒定。
(二)設(shè)立不同層次的案件監(jiān)督模式。
案件監(jiān)督是實施全程監(jiān)控的初衷也是最終目的,通過全程監(jiān)控形成的視聽資料為案件監(jiān)督提供了更為直觀的全新的監(jiān)督方式。根據(jù)各個訴訟階段的特點,筆者設(shè)想可以大略分為以下幾個監(jiān)督層次:
1、直接同步監(jiān)督。這一方式是針對檢察機關(guān)自行偵查的案件。偵查工作具有秘密性與全局性,需要統(tǒng)一部署、指揮以及偵查人員之間的相互配合。因此以院領(lǐng)導(dǎo)直接同步監(jiān)控為宜,利用自偵部門的監(jiān)控設(shè)備,實現(xiàn)案件的同步監(jiān)督、同步指揮,及時糾正不當(dāng)審訊方式,避免程序違法。
2、普通刑案的審核監(jiān)督。公安機關(guān)移送的批捕、公訴刑事案件,案件量大,但是涉及的訴訟環(huán)節(jié)相對較少,如果對所有案件同步錄制的視聽資料一一審核,費時費力也影響監(jiān)督效果。該類案件視聽資料的審核只能有選擇地進行,分管檢察長在對案件的審批與指導(dǎo)過程中,根據(jù)認(rèn)定案件實體與程序的需要可以有重點地調(diào)取視聽資料進行審核。
3、案件督導(dǎo)室的專門監(jiān)督。檢察機關(guān)所內(nèi)設(shè)的案件督導(dǎo)室具有監(jiān)督專職化、權(quán)威化的特點。督導(dǎo)室可以通過對所有備案的視聽資料采取抽查方式進行審查監(jiān)督,提出監(jiān)督意見;對重大、疑難、復(fù)雜案件、檢委會討論案件、匯報請示案件可以采取必查的方式實施重點監(jiān)督。
4、廣泛的外部監(jiān)督。上述都是檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督形式,但全程監(jiān)控帶來的影響遠(yuǎn)不止于此,全程再現(xiàn)執(zhí)法過程的視聽資料一旦作為證據(jù)使用,在法庭上公開質(zhì)證,就使得檢察機關(guān)的執(zhí)法行為直接置于律師、法院、民眾的廣泛的監(jiān)督之下。檢察機關(guān)對此只能是主動、自覺地接受監(jiān)督。
。ㄈ┮匀瘫O(jiān)控為基礎(chǔ)的案件監(jiān)督的內(nèi)容。
案件監(jiān)督除了要有良好的監(jiān)督機制,還要有明確的監(jiān)督內(nèi)容,才能達(dá)到有效監(jiān)督。全程監(jiān)控的案件監(jiān)督工作主要審查以下幾個內(nèi)容:1、全程監(jiān)控的錄制是否符合規(guī)范。這是首先要審查的內(nèi)容,因為錄制形式是否合法會直接影響其視聽資料的證明力和可靠性,所以根據(jù)制定的全程監(jiān)控錄制規(guī)則,對視聽資料先進行形式審查。重點看其是否前后連續(xù),有沒有經(jīng)過后期編輯,有沒有及時上傳歸檔,當(dāng)事人有無確認(rèn)等程序性內(nèi)容。2、執(zhí)法行為是否合法合規(guī)。以辦案人員的執(zhí)法行為為審查對象,重點看執(zhí)法過程中有無違法違紀(jì)行為,如有無履行告知程序,有無刑訊逼供、誘供都是審查的重點。3、關(guān)于案件定性、犯罪事實的認(rèn)定。作為言詞證據(jù)的載體,同步錄音錄像可以印證筆錄內(nèi)容,而且相比之下更為形象、自然,有利于查明犯罪嫌疑人的真實意思。所以針對疑難案件,全程監(jiān)控形成的資料是案件重要的佐證,案件監(jiān)督人員可以通過視聽資料進行全面分析,對案件定性、犯罪事實的認(rèn)定作出準(zhǔn)確的判斷,提供監(jiān)督意見,確保案件質(zhì)量。
全程監(jiān)控是加強案件監(jiān)督的技術(shù)手段,我們知道技術(shù)的進步并不代表執(zhí)法理念的進步,但正確地運用先進技術(shù)卻可以促進執(zhí)法理念的加強與更新。我們希望隨著配套制度的建立、健全,全程監(jiān)控的技術(shù)手段會在防止冤假錯案,加強司法行為規(guī)范化,提高執(zhí)法水平等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
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