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鐵路通信設(shè)備招標(biāo)采購實踐與體會論文
摘要：對鐵路通信設(shè)備招標(biāo)采購現(xiàn)狀進行分析，據(jù)此提出了招標(biāo)采購的具體對策，對包件劃分、投標(biāo)人資格條款設(shè)定、中標(biāo)方式選擇進行了論述。
關(guān)鍵詞：通信設(shè)備；招標(biāo)采購；代理商
1鐵路通信設(shè)備招標(biāo)采購現(xiàn)狀
目前，鐵路通信設(shè)備制造企業(yè)出于種種原因，一般不親自參與鐵路投標(biāo)活動，常常由代理商參與鐵路建設(shè)物資投標(biāo)活動，代理商投標(biāo)是鐵路建設(shè)物資采購過程中經(jīng)常遇到的情況，代理商投標(biāo)減少了生產(chǎn)商開拓市場的資金負(fù)擔(dān)，能迅速搶占市場，是企業(yè)發(fā)展的需要。但通信設(shè)備代理商參與鐵路投標(biāo)過程中也存在一些問題，常使招標(biāo)人陷入一方面離不開代理商，另一方面又必須考慮規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險，使之滿足招標(biāo)文件、工程項目需求的兩難境地。
2代理商參與投標(biāo)存在的主要問題
2.1部分代理商投標(biāo)責(zé)任感和技術(shù)水平不高
在物資招標(biāo)采購過程中，相對于生產(chǎn)商而言對代理商要求較低，部分代理商注冊時間短，“打一槍換一地方”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有些代理商雖已中標(biāo)，但技術(shù)力量仍由生產(chǎn)商提供。
2.2生產(chǎn)商與代理商市場定位不同
生產(chǎn)商和代理商都是獨立的經(jīng)濟個體，生產(chǎn)商比較注重長期行為，追求品牌、市場占有率等。而代理商更加注重短期行為，追求企業(yè)利潤，因此代理商的目標(biāo)是當(dāng)前利益最大化。
2.3代理商違規(guī)操作
代理商在投標(biāo)中為了能夠保證中標(biāo)，實現(xiàn)其利益最大化，通常會不顧自身及現(xiàn)實情況，對招標(biāo)文件的所有條款不進行權(quán)衡就全盤接受，甚至弄虛作假，騙取中標(biāo)，給招標(biāo)人帶來困擾。
2.4代理商投標(biāo)物資價格較高
代理商通常對本行業(yè)、本專業(yè)均較熟悉，市場競爭不充分時，能利用招標(biāo)文件漏洞，以較高報價進行投標(biāo)。同時，代理商投標(biāo)報價由生產(chǎn)商報價加上身利潤組成，這在一定成度上造成了代理商品價格較高。
2.5鐵路通信設(shè)備代理商經(jīng)�！盎テ�
鐵路通信設(shè)備“粘性”較強，新購設(shè)備須與既有設(shè)備實現(xiàn)互聯(lián)互通，以及投標(biāo)投訴零成本，未中標(biāo)人經(jīng)常與中標(biāo)人處于“互掐”狀態(tài)，誰也不服誰，給招標(biāo)人采購活動帶來困擾。
3鐵路通信設(shè)備招標(biāo)采購實踐
3.1工程概況
上海局集團公司通信基礎(chǔ)網(wǎng)設(shè)施改造工程主要內(nèi)容包括局管內(nèi)通信傳輸網(wǎng)改造、局管內(nèi)數(shù)據(jù)網(wǎng)改造、長途光纜敷設(shè)、通信電源及機房等配套工程：根據(jù)新建通信數(shù)據(jù)網(wǎng)系統(tǒng)需求，在設(shè)置高端接入層路由器和匯聚層路由器節(jié)點設(shè)置10G傳輸設(shè)備；新建部分樞紐10G傳輸環(huán)；重要通信站點新設(shè)10G傳輸設(shè)備。
3.2包件劃分
考慮本項目骨干網(wǎng)、支網(wǎng)布網(wǎng)，設(shè)備需求量較大，供貨點多、線長、面廣等特點，為充分減輕供貨商供貨壓力，避免中標(biāo)人不能及時供貨造成的工期延誤，本次招標(biāo)共分為傳輸網(wǎng)設(shè)備、數(shù)據(jù)網(wǎng)設(shè)備2個包件。
3.3投標(biāo)人資格條款的設(shè)定
招標(biāo)文件資格設(shè)置為具有法人資格的生產(chǎn)商或代理商，為了有效規(guī)避風(fēng)險，在招標(biāo)文件中明確提出對代理商的資格要求，包括對代理商或生產(chǎn)商需出具的本次招標(biāo)唯一授權(quán)書、注冊資金、供貨業(yè)績、用戶證明等資格條件做出具體要求，以此來確保代理商擁有足夠能力滿足本項目要求。
3.4中標(biāo)方式的選擇
采用招標(biāo)文件示范文本，評標(biāo)辦法為“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，并在招標(biāo)文件中規(guī)定，中標(biāo)能力要求當(dāng)傳輸網(wǎng)設(shè)備（或數(shù)據(jù)網(wǎng)設(shè)備）2個包件同一投標(biāo)人的投標(biāo)報價，經(jīng)評審均為最低價時，經(jīng)評審的投標(biāo)價高的包件作為該投標(biāo)人的中標(biāo)第一候選人，該投標(biāo)人不再參加另一包件的中標(biāo)候選人排序；另一包件的經(jīng)評審價次低者為這個包件的中標(biāo)第一候選人，這樣可以有效避免同一投標(biāo)人同時中標(biāo)相同設(shè)備包件，避免中標(biāo)人不能及時供貨造成的工期延誤。
3.5招標(biāo)經(jīng)驗教訓(xùn)
由于對通信專業(yè)技術(shù)知識不足，對通信設(shè)備競爭情況了解不夠，起初按照設(shè)計提供的技術(shù)規(guī)格書（經(jīng)局業(yè)務(wù)處審閱同意）要求開展招標(biāo)活動，在開標(biāo)評標(biāo)結(jié)束后，即收到投標(biāo)人的投訴，對招標(biāo)文件中部分條款內(nèi)容提出異議，由于招標(biāo)文件技術(shù)條款設(shè)置得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對相關(guān)條款把關(guān)審核失誤導(dǎo)致招標(biāo)未成功。經(jīng)過邀請路局業(yè)務(wù)處室、設(shè)計院、兄弟單位技術(shù)力量，進行認(rèn)真、細(xì)致、逐條的討論，對招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容進行修改，最終經(jīng)二次招標(biāo)后招標(biāo)成功，4個包件中標(biāo)總價比概算總價共減少5000余萬元，達(dá)到了既定目標(biāo)。
4實現(xiàn)招標(biāo)成功率對策
4.1加強對招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書的審核把關(guān)力度
指揮部在啟動通信設(shè)備物資招標(biāo)采購時，通常需設(shè)計院提供技術(shù)規(guī)格書，而設(shè)計院在設(shè)計任務(wù)繁重時，不能及時發(fā)現(xiàn)鐵路通信設(shè)備技術(shù)規(guī)格書內(nèi)隱含的不合理設(shè)置，影響了物資招標(biāo)“公開、公平、公正”的原則。因此，對招標(biāo)文件進行集體討論時充分借助路局業(yè)務(wù)處室、設(shè)計院、兄弟單位、指揮部的技術(shù)力量非常有必要。
4.2重視物資采購資格
要求合理設(shè)置生產(chǎn)商或代理商注冊資金、供貨業(yè)績、用戶證明等資格條件，對采購文件中有關(guān)質(zhì)量要求、質(zhì)量控制、技術(shù)規(guī)格、履約信用等內(nèi)容進行審核，嚴(yán)格把關(guān)，有效規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險。
4.3建立代理商考核信用評價機制
為有效地遏制弄虛作假騙取中標(biāo)情況，應(yīng)加大對代理商的處罰力度，加強對代理商的管理和約束，建立代理商考核信用評價機制。
4.4建立相關(guān)技術(shù)要求
對投訴矛盾突出的物資，建議由中國鐵路總公司或上海局集團公司組織有關(guān)專家研究制定統(tǒng)一的技術(shù)要求（如聲屏障），供招標(biāo)人使用。通信設(shè)備的投標(biāo)人一般為代理商，為避免通信設(shè)備代理商未中標(biāo)人與中標(biāo)人經(jīng)常處于“互掐”狀態(tài)，建議由中國鐵路總公司或上海局集團公司約談相關(guān)生產(chǎn)商，要求生產(chǎn)商作為投標(biāo)人直接參與鐵路大宗重要通信設(shè)備投標(biāo)，避免代理商惡意投訴。
5結(jié)束語
鐵路物資設(shè)備招標(biāo)采購中代理商投標(biāo)有其合理性，招標(biāo)人應(yīng)進一步完善招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書。對于重要的物資設(shè)備根據(jù)具體項目的特點采取相應(yīng)的措施，可考慮只允許生產(chǎn)商投標(biāo)，可以有效規(guī)避代理商的投標(biāo)風(fēng)險，保證項目招標(biāo)采購的成功。
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