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夯實(shí)抗訴案件未被采納的原因
近年來(lái)，各地民行檢察部門(mén)不斷加大辦理民行抗訴案件的力度，辦案數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，抗訴案件的質(zhì)量進(jìn)一步提高，在維護(hù)司法公正方面取得了一定成效，但仍有少數(shù)抗訴案件未被法院采納，再審后維持原判，以致造成抗訴案件改判率不高，下面試對(duì)這些抗訴案件未被法院采納的原因及其對(duì)策進(jìn)行探討。
一、民行抗訴案件未被法院采納的主要原因
1、抗訴理由不充分。造成這種情況的原因，有的是由于檢察機(jī)關(guān)片面追求辦案數(shù)量而放松了對(duì)案件質(zhì)量的要求，對(duì)抗訴案件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；有的是由于辦案人員業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)抗訴條件把握不好；還有的則是由于當(dāng)事人舉證的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)審查案件時(shí)一方當(dāng)事人故意回避，不予以配合，到抗訴案件再審時(shí)又舉出新的證據(jù)，導(dǎo)致抗訴理由不成立。
2、認(rèn)識(shí)不一。由于檢、法兩家對(duì)案件的認(rèn)識(shí)有分歧，雖然檢察機(jī)關(guān)的抗訴有一定道理，但法院再審時(shí)仍不采納檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
3、審級(jí)問(wèn)題。由于法律沒(méi)有明確規(guī)定，當(dāng)前對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件，接受抗訴的法院往往將案件發(fā)回原審法院再審，而原審法院有的因顧及顏面或種種原因不愿改變錯(cuò)誤結(jié)論，有的則因觀念一旦形成難以轉(zhuǎn)變，即使檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由成立，再審時(shí)仍判決維持原判。
4、行政干預(yù)、辦人情案等人為因素。由于當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境欠佳，法院對(duì)抗訴案件再審時(shí)容易受到地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義和行政干預(yù)等不良現(xiàn)象的影響，個(gè)別審判人員在辦案中還存在辦人情案、關(guān)系案、執(zhí)法不公等問(wèn)題，這些都可能導(dǎo)致雖然檢察機(jī)關(guān)抗訴理由成立，但法院再審時(shí)仍維持原錯(cuò)誤裁判。
5、法院方面的原因。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督是近幾年的事，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)法院的民行審判活動(dòng)是由其“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，雖然有人大的監(jiān)督但并未落到實(shí)處，因此法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不習(xí)慣，接受監(jiān)督的意識(shí)還較差，在實(shí)際工作中往往會(huì)給檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作帶來(lái)種種困難，如調(diào)卷難、檢察建議被采納難等問(wèn)題。在這種心理的驅(qū)使下，有時(shí)雖然檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由成立，但法院仍堅(jiān)持不改，繼續(xù)維護(hù)其不正確的裁判。
二、解決民行抗訴案件不被法院采納的問(wèn)題的對(duì)策
1、完善立法，制定民行檢察工作實(shí)施細(xì)則。目前我國(guó)法律雖然賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的權(quán)力，但其規(guī)定過(guò)于原則，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作基本處于摸索階段。由于目前法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件的審級(jí)、審理期限和審理方式等均無(wú)具體規(guī)定，使法院和檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中各行其是，矛盾重重，因此要從根本上解決民行抗訴工作面臨的問(wèn)題，就必須從立法上予以完善。
2、轉(zhuǎn)變辦案意識(shí)，正確處理提高辦案數(shù)量和保證辦案質(zhì)量的關(guān)系。由于民行檢察工作是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的監(jiān)督工作，前幾年民行檢察部門(mén)為了盡快打開(kāi)工作局面，擴(kuò)大社會(huì)影響和開(kāi)拓監(jiān)督范圍，各地都以提出抗訴案件的數(shù)量作為衡量評(píng)比民行檢察工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，為此民行檢察部門(mén)都力爭(zhēng)在抗訴案件數(shù)上年年有新突破，導(dǎo)致一些民行檢察部門(mén)過(guò)于重視案件數(shù)量，而忽視了案件質(zhì)量，在辦案中不做深入細(xì)致查證工作，不嚴(yán)格把握抗訴標(biāo)準(zhǔn)。這種情況近年來(lái)雖然有了一些變化，但一些民行檢察部門(mén)尚未徹底改變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的錯(cuò)誤傾向，導(dǎo)致抗訴案件不被采納。為了改變這一現(xiàn)象，民行檢察人員在辦案時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展民行檢察工作的目的是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，本著為當(dāng)事人負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、合法、敢抗、會(huì)抗、抗準(zhǔn)”的辦案原則，嚴(yán)把抗訴案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，確保抗訴案件質(zhì)量，對(duì)于可抗可不抗的案件堅(jiān)決不抗，徹底改變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的錯(cuò)誤傾向。
3、建立相關(guān)的配套制度。
（1）建立“專(zhuān)家”聯(lián)系制度。由于民事行政案件的復(fù)雜性，加上法律規(guī)定的不完善，在許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上都容易產(chǎn)生分歧，為此民行檢察人員在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)還必須與有關(guān)法律權(quán)威人士建立聯(lián)系，遇到認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)教，幫助解決疑難案件，尋求理論指導(dǎo)。
（2）建立抗訴案件的跟蹤反饋制度。對(duì)已向法院提出抗訴的案件，檢察機(jī)關(guān)不能認(rèn)為其監(jiān)督工作已做完，對(duì)法院再審情況不聞不問(wèn)，而應(yīng)與法院建立聯(lián)系反饋制度，對(duì)每一件抗訴案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)了解法院對(duì)案件再審的進(jìn)展情況。要多與法院承辦人員交換意見(jiàn)，定期聯(lián)系，通過(guò)交流闡明檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由及法律依據(jù)，消除分歧，達(dá)成共識(shí)，與法院協(xié)商解決抗訴案件再審過(guò)程中遇到的困難，提供必要的幫助，并對(duì)法院再審活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，督促法院依法辦案，及時(shí)審結(jié)民行抗訴案件。
（3）建立再抗訴制度。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)抗訴理由成立，而法院再審時(shí)不予采納的民行抗訴案件，檢察機(jī)關(guān)可重新進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為再審裁判仍有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)再次提出抗訴，不能因?yàn)榉ㄔ翰患m正錯(cuò)誤裁判而放棄監(jiān)督職能，必要時(shí)可請(qǐng)求上級(jí)檢察機(jī)關(guān)支持抗訴。
（4）建議建立重大案件和在本地區(qū)有影響的案件檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)制度。目前在司法實(shí)踐中，法院對(duì)民行抗訴案件做出再審結(jié)論，一般要經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論，因此應(yīng)建立對(duì)重大抗訴案件和在本地區(qū)有影響的案件檢察長(zhǎng)列席本級(jí)法院討論民行抗訴案件的審判委員會(huì)制度。檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)，加強(qiáng)人來(lái)人往，可以在討論民行抗訴案件時(shí)充分闡明檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由，了解法院的再審意見(jiàn)，便于消除分歧，達(dá)成一致意見(jiàn)，同時(shí)還能監(jiān)督法院嚴(yán)格依法辦案。
4、提高民行檢察人員的素質(zhì)。由于民行檢察工作是對(duì)法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督，民行檢察人員應(yīng)當(dāng)具備比法院審判人員更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，為此民行檢察人員要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民事行政法律制度和理論的學(xué)習(xí)，對(duì)于容易發(fā)生認(rèn)識(shí)分歧的問(wèn)題要深入研究分析，辦案中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清辦案思路，掌握正確的辦案方法，切實(shí)提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免因業(yè)務(wù)能力低而導(dǎo)致抗訴案件質(zhì)量不高。
5、人大加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督，改善執(zhí)法環(huán)境。人大要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，主動(dòng)或應(yīng)檢、法兩家的要求，對(duì)法院和檢察機(jī)關(guān)分歧較大的民行抗訴案件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督。保證民行抗訴案件能得到公正的裁判。與此同時(shí)，加大對(duì)審判人員在民事審判活動(dòng)和行政訴訟中違法行為的監(jiān)督，該查處的堅(jiān)決查處，減少乃至杜絕審判人員人為因素對(duì)抗訴案件再審的不利影響。
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