稅收工作小結(jié)

本文以高新區(qū)局某內(nèi)資企業(yè)管理科06年7-12月份的工作量數(shù)據(jù)為樣本，運用實證分析的方法，對基層稅收***的工作量現(xiàn)狀、特征及其對稅源管理的影響進行研究分析，以期對提高責(zé)任區(qū)管理效率、提高稅收***能力，為優(yōu)化基層人力資源管理提供思路和對策。

　　一、基本征管情況

　　該科基本征管情況如下：負責(zé)新區(qū)旺莊街道、太湖國際科技園內(nèi)資企業(yè)和個體工商戶的管理。至2006年12月底共征管納稅戶數(shù)2553戶，其中企業(yè)1836戶，個體工商戶717戶，包括非正常戶95戶。稅種認定情況增值稅納稅人2458戶，其中一般納稅人1261戶（輔導(dǎo)期增值稅一般納稅人51戶，暫認定增值稅一般納稅人30戶），小規(guī)模納稅人扣除個體戶為617戶。純所得稅企業(yè)234戶。

　　基本征管情況一覽表

　　地區(qū) 工業(yè)（企業(yè)） 商業(yè)（企業(yè)） 個體

　　一般納稅人 小規(guī)模 所得稅認定企業(yè) 一般納稅人 小規(guī)模 所得稅認定企業(yè)

　　旺莊 428 162 204 476 413 473 518

　　太科園 268 23 68 27 19 19 186

　　該科有正式干部8名，正副科長各1名，平均年齡41.25歲，低于區(qū)局平均年齡2歲左右。主副崗各3名，4個工作小組。

　　二、工作量數(shù)據(jù)統(tǒng)計

　　根據(jù)總局和省局稅收***工作規(guī)范的要求，稅收***的工作主要分為五類：日常管理，如催報催繳、注銷清理、漏征漏管戶清查、非正常戶認定、日常巡查、政策輔導(dǎo)等；調(diào)查管理，包括增值稅一般納稅人資格認定調(diào)查，暫認定（輔導(dǎo)期）滿正式認定，發(fā)票擴量、擴版調(diào)查，所得稅征收方式調(diào)整調(diào)查，減免稅認定調(diào)查，受托協(xié)查，人民來信等；納稅評估，分復(fù)審評估、行業(yè)評估、專項評估、重點稅源戶評估、科內(nèi)選案評估等類型；上級布置的階段性、突擊性任務(wù)，如四項核查，稅務(wù)登記證換證，CTAIS升級、增值稅抵扣憑證稽核系統(tǒng)上線、一機多票升級；其他稅源管理工作和行政性工作。

　　1、月度工作量統(tǒng)計表（見下表）

　　征管質(zhì)量指標：增值稅申報率保持在99％以上，所得稅申報率保持在98％以上，增值稅、所得稅準期入庫率平均保持在90％左右，保持月月無欠稅。

　　2、工作量結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)7-12月份六個月工作量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、績效考核記錄和稅收***的工作臺賬制成下表：

　　從上表中可以看出，納稅評估和各級交辦的工作月份間波動較大，納稅評估占工作總量比重在8％－40％之間，各級交辦任務(wù)占工作總量比重在12％－40％之間；日常管理和調(diào)查管理工作量則相對穩(wěn)定，兩者合計占工作總量45％－50％之間。以五類工作在7-12月的工作量平均值制成下表“稅收***工作量結(jié)構(gòu)分布圖”。 　

　　三、工作量統(tǒng)計反映的特征分析及對稅源管理的影響

　�。ㄒ唬┒愂展芾碡�(zé)任區(qū)人少事多的矛盾依然突出，稅收***處于滿負荷運轉(zhuǎn)中。該科人均管戶約250戶（不含個體工商），其中一般納稅人175戶。如果嚴格按照稅務(wù)責(zé)任區(qū)6大類工作內(nèi)容估算，實際需要的工作日與目前干部可提供的工作日之間，存在相當缺口。從統(tǒng)計的六個月工作值可以看出，僅僅各項日常管理和各類調(diào)查工作，就占用責(zé)任區(qū)兩個***1/2弱的工作量。其中程序化的事務(wù)性工作占用較多精力。如新辦商貿(mào)企業(yè)預(yù)認定一般納稅人要調(diào)查，6個月輔導(dǎo)期滿正式認定時要再次調(diào)查，申請發(fā)票擴量、擴版還要調(diào)查。每個稅收***每月僅僅與納稅人的工作電話，包括通知、詢問、答疑等，就有300個之多。此外，稅收***還要完成各級布置的突擊性工作、區(qū)局和科內(nèi)安排的納稅評估任務(wù)和其他各項工作。因此，責(zé)任區(qū)管理工作處在要求高、壓力大、矛盾多的忙、繁、難之中，稅收***始終處于滿負荷運轉(zhuǎn)的緊張狀態(tài)。而干部年齡結(jié)構(gòu)日趨老化。目前該科除正副2位科長在40歲以下外，40-45歲之間的干部有3人，45—50歲2人，50歲以上1人�？烧{(diào)配的人力資源空間更少（整個區(qū)局整體情況亦如此）。按照目前的經(jīng)濟發(fā)展速度和管理手段，在崗稅務(wù)干部的所面臨的工作壓力將很快達到臨界點，很難再承受更繁雜艱巨的任務(wù)。

　�。ǘ�）階段性、突擊性工作任務(wù)占總工作量比重較高，對日常工作產(chǎn)生“放大效應(yīng)”和“擠兌效應(yīng)”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，各級布置的階段性、突擊性工作平均占用1/5強的工作量，即每月5個工作日，個別月份工作量超過1/3�；鶎用吭乱�完成的階段性和突擊性工作，在工作性質(zhì)、內(nèi)容上不盡相同，月度之間工作量也不均衡，呈現(xiàn)出“階段工作不間斷、突擊工作日常化”的特點。而且由于這類工作任務(wù)采取逐級轉(zhuǎn)辦、批量集中下達的形式，到達基層時減去傳達中的時間損耗，留給基層實際處理的時間并不多，對日常工作產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為“擠兌效應(yīng)” 和“放大效應(yīng)”。以去年下半年稅務(wù)登記證換證工作為例，面廣量大，工作繁重，工作周期長，從宣傳發(fā)動、通知領(lǐng)表，到審表簽章、清分移交，再到機內(nèi)審核、證件打印，跨越了8、9、10三個月。根據(jù)筆者的測算，完成1450戶企業(yè)換證工作至少需要100個工作日。單以機內(nèi)審核一項工作為例，以每戶3分鐘、人均250戶計算，需要12.5個小時，即一個干部不停頓連續(xù)工作2個工作日才能完成。由此，一些日常工作只能讓位于換證工作，產(chǎn)生了擠兌效應(yīng)，這種影響在9月份特別明顯。正常情況月均納稅評估在35戶左右，而9月只完成20戶，減少40%，科內(nèi)自主選案只能移至次月。所謂“放大效應(yīng)”，是指一項工作的實施，客觀上可能會引起其他關(guān)聯(lián)工作的增加，或因任務(wù)的逐級下達，時限逐級壓縮，實際工作壓力往往大于理論計算值，工作量呈“放大”表現(xiàn)。如換證工作與注銷清理相結(jié)合，帶來注銷工作增加，9月份完成注銷清理24戶數(shù)，比前兩個月之和還多。再如省局布置的“四項核查”工作和假運輸發(fā)票查處，都要求在比較緊張的時限內(nèi)集中完成一批調(diào)查核實任務(wù)，很難查深、查透，干部也感覺很疲勞。為了完成各級布置的階段性、突擊性工作任務(wù)，基層干部往往只能顧此失彼，正常的稅收工作受到?jīng)_擊，日常巡查等工作不能按時開展，或流于表面性的應(yīng)付工作，難以體現(xiàn)精細化管理的初衷。此外，稅收***自主安排時間不足，處在疲于應(yīng)付、忙于應(yīng)急的狀態(tài)中，無法騰出足夠的時間去思考分析、研究解決稅收工作中的一些深層次問題，長期來看會對稅收征管質(zhì)量和工作效率提高產(chǎn)生不利影響。

　�。ㄈ�）、稅收征管工作平臺、申報模式的調(diào)整所產(chǎn)生的“適應(yīng)性成本”，需要一段時間逐步消解。06年下半年我局在稅收征管平臺、管理模式等方面有進行了幾項大的調(diào)整，升級CTAIS系統(tǒng)、啟用增值稅抵扣憑證稽核系統(tǒng)、推行新“一窗式”申報方式以及“一機多票”升級等，這幾個“大動作”涉及征管工作全局，直接影響了稅收***日常工作和納稅人辦稅事務(wù)的效率，產(chǎn)生了大量的“適應(yīng)性成本”。在內(nèi)部，要對稅收***進行操作培訓(xùn)，有一個從不熟悉到熟悉的過程，起始階段因為不熟悉、誤操作都可能會帶來效率損失。同時，涉及到納稅人辦稅事務(wù)的，必須利用各種渠道、手段去宣傳、解釋；在外部，增加了納稅人的遵從成本，比如CTAIS系統(tǒng)升級后銀稅信息不符、不同步等帶來電子扣款的困難，申報方式改變給納稅人帶來諸多不便等等，可能會增加征納雙方的不***因素，導(dǎo)致短期內(nèi)工作量的增加。如果“適應(yīng)性成本”持續(xù)產(chǎn)生或成本過大，會對基層征管工作產(chǎn)生一定的負面效應(yīng)。目前，工作負荷加重擠占了干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間，導(dǎo)致工學(xué)矛盾突出，干部無法靜下心來鉆研業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)技能。隨著管理的高要求、工作的高標準、執(zhí)法的高風(fēng)險，稅收***普遍感覺基層工作越來越難，壓力越來越大，工作中變數(shù)越來越多，少數(shù)干部產(chǎn)生了“厭戰(zhàn)”心理和畏難情緒。

　　四、思考及建議

　　1、在現(xiàn)有人力資源供給結(jié)構(gòu)下，需要辯證理解科學(xué)化與精細化的關(guān)系。在國稅基層征管的資源配置中，人力資源目前是最大的約束供給。包括總量與結(jié)構(gòu)兩個方面的約束，使得基層對科學(xué)化和精細化管理的操作需要做辯證的分析。對于基層征管一線而言，落實科學(xué)化管理的前提和基礎(chǔ)之一是要對所有工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)進行科學(xué)的宏觀分析、理性判斷其在整個稅收管理鏈條中的地位與作用，進行管理成本與管理效益的分析，進而分清輕急緩重，區(qū)分重點一般。特別是要創(chuàng)造條件讓基層稅收***的主要精力放在抓重點工作、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要謹防管理的精細化異化成事無俱細的管理繁瑣化，陷入細節(jié)至上的誤區(qū)。

　　2、人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要機關(guān)與基層的良性互動�；鶎佣愂�***作為稅收政策的具體執(zhí)行者、工作任務(wù)的最終承擔(dān)者和直接面對納稅人的管理者，集壓力、矛盾于一身。任何前置環(huán)節(jié)的疏忽、紕漏所隱含的問題和矛盾，都會在稅收***這一工作環(huán)節(jié)呈倍數(shù)效應(yīng)放大。因此，機關(guān)要加強工作研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各職能部門要緊密配合，協(xié)調(diào)一致，從“為基層服務(wù)，向基層傾斜”的角度出發(fā)，整合優(yōu)化各類資源，切實減輕基層工作壓力和負擔(dān)。要完善機關(guān)與基層的情況通告、信息反饋、應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，暢通信息的傳遞、交流，加強各部門、各環(huán)節(jié)的銜接與配合，為稅收***的精細化執(zhí)行提供有力保障。

　　3、信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用要適應(yīng)現(xiàn)有人力資源狀況。目前，稅收***每天要采集、審核、分析大量數(shù)據(jù)，如何在龐雜的數(shù)據(jù)庫中查找到有價值的信息，如何對數(shù)據(jù)進行有效的加工、處理，是稅收***面臨的難題,也是時間精力損耗較大的工作內(nèi)容。在數(shù)據(jù)高度集中的條件之下，要下大力氣提高數(shù)據(jù)的加工、處理能力，在確保信息準確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)和指標的自動過濾、清分、計算、審核。待條件成熟，開發(fā)直接面向基層一線稅收***，操作簡便、直觀的集稅收分析、納稅評估、稅源預(yù)警為一體的稅源監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)稅收***只要通過簡單快捷的操作，就可以獲取自己所需管理信息的目標。在運用計算機和網(wǎng)絡(luò)控制涉稅事項審批流程中要倡導(dǎo)價值鏈意識，如無價值提升不應(yīng)增加審批環(huán)節(jié)。同時要大力增強稅收***的信息化素質(zhì)，熟練掌握電腦操作技能，提高對征管數(shù)據(jù)進行綜合分析的能力。

　　4、對現(xiàn)有人力資源存量實施分類管理，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮后備干部和骨干力量的示范效應(yīng)，加強團隊建設(shè)，帶動周圍的一批人；完善主輔崗工作制度，明確主輔崗的職責(zé)分工，主崗側(cè)重重點戶管理，輔崗側(cè)重事務(wù)性工作，加強兩者協(xié)作配合，既要發(fā)揮主崗人員

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