市場管理衛(wèi)生制度

時間：2024-08-25 11:23:35 管理制度我要投稿

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市場管理衛(wèi)生制度

　　在現(xiàn)在社會，制度對人們來說越來越重要，制度是在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范。相信很多朋友都對擬定制度感到非�？鄲腊桑旅媸切【幨占淼氖袌龉芾硇l(wèi)生制度，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

市場管理衛(wèi)生制度

　　一、暴露垃圾的簡介

　　1、暴露垃圾的分類

　　暴露垃圾是指在居住區(qū)、城市道路、公共場所、城鄉(xiāng)結合部等處隨意棄置的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類垃圾。

　　根據(jù)暴露垃圾性質(zhì)，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等；

　　根據(jù)暴露面積，可以分為：零星暴露，指污染面積在0.2m2以下的零星堆點；成堆暴露，指垃圾已經(jīng)形成堆積，面積超過0.2m2，少于5m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面積超過5m2的垃圾暴露

　　2、暴露垃圾的產(chǎn)生

　　暴露垃圾是由少數(shù)單位和個人亂棄廢物行為所造成。

　　3、暴露垃圾的危害

　　破壞整潔、優(yōu)美的城市容貌，影響城市整體形象；暴露垃圾堆積，易產(chǎn)生惡臭，孳生蚊蠅，造成環(huán)境污染；影響市民的清潔、適宜的生活、工作環(huán)境。

　　二、暴露垃圾的責任劃分

　　暴露垃圾區(qū)域管理責任的劃分，體現(xiàn)“兩級政府、三級管理”模式的管理效應，以塊為主、條塊配合治理的辦法，明確責任邊界范圍，集中力量管好社區(qū)、管好公共區(qū)域，全面實現(xiàn)暴露垃圾治理機制有效運行。

　　按行政屬地化明確管理責任：暴露垃圾治理由區(qū)域政府負責，相應的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)管理部門具體履行管理責任。下一級失職由上一級承擔責任，相應的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)部門必須履行管理責任，保證暴露垃圾治理達到無縫隙管理；暴露垃圾亂棄者不明，由所在地的市容環(huán)衛(wèi)管理部門承擔清除責任。承擔清除責任的管理部門應組織查明亂棄者，并按有關規(guī)定處罰。

　　三、市容管理現(xiàn)狀和問題

　　1、歷年來市場化的探索。市容環(huán)境衛(wèi)生管理通過幾輪事權下放，形成了目前以市、區(qū)（縣）兩級管理的職責分工，在推進市場化進程方面取得了初步成果。一是管理層與作業(yè)層分開。市和區(qū)（縣）所屬作業(yè)服務單位積極推進“政企、政事、事企、管理和作業(yè)”四分開。二是探索服務市場開放。各區(qū)在生活垃圾收集運輸和公共保潔領域已開始實施內(nèi)部招投標選擇作業(yè)服務單位，適度引入競爭機制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉站。四是國有企業(yè)改革取得一定進展。在法人治理結構、產(chǎn)權制度、公司運行機制和內(nèi)部管理制度等方面進行了改革探索和實踐�；蜣D制為保潔服務責任有限公司，或實行民營化改制。

　　2、市場化進程中存在的問題。從總體上看，本市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的進程仍相對滯后，體制機制上的問題制約了市場化改革的推進和管理水平的提高。一是市、區(qū)（縣）職責和事權調(diào)整滯后。生活垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置產(chǎn)業(yè)鏈被管理體制分割，區(qū)（縣）的積極性未能充分發(fā)揮，源頭減量動力不足，統(tǒng)一、開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場尚未形成。二是作業(yè)單位的事業(yè)性質(zhì)，難以形成市場競爭。絕大部分作業(yè)單位仍為事業(yè)性質(zhì)，尚未成為真正的市場主體，缺少競爭與淘汰機制。同時，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性又使得現(xiàn)有作業(yè)單位富余人員現(xiàn)象嚴重。三是環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場相對封閉。缺乏統(tǒng)一的公平、公開、公正的交易平臺，現(xiàn)有的部分作業(yè)招投標僅局限區(qū)域內(nèi)部范圍，垃圾清運、道路保潔作業(yè)服務招標的比例不足5%，垃圾水運作業(yè)服務則是獨家經(jīng)營。四是市場監(jiān)管仍沿襲傳統(tǒng)模式。市、區(qū)兩級市容環(huán)衛(wèi)部門的市場監(jiān)管職能不明晰，職責界面不清。由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)分散性、流動性、時效性，面對市場化運作的新格局，管理部門缺少管理經(jīng)驗，缺乏監(jiān)管手段，相關的法規(guī)和規(guī)范也不完善。

　　四、暴露垃圾的治理的實施方法

　�。ㄒ唬┩晟剖腥莪h(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的市場監(jiān)管機制

　　1、建立完善各項制度。建立和完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的政府采購制度、市場作業(yè)任務的招投標制度、資本進入的市場準入制度、行業(yè)內(nèi)的中介制度等。通過面向社會的招投標組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。

　　2、建立作業(yè)服務交易有形市場。在市市容環(huán)衛(wèi)局建立市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務招投標辦公室，加強招投標的管理工作。各區(qū)（縣）根據(jù)實際情況，推進和建立作業(yè)服務交易市場，有計劃地提高向社會公開招投標的比例。

　　3、加強政府對作業(yè)服務市場的監(jiān)管。確定專門部門負責對市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)察的綜合管理；同時，制訂和完善市容環(huán)衛(wèi)設施項目的咨詢、評審制度，推動設施建設市場規(guī)范、有序的運行。

　　（二）暴露垃圾的治理步驟

　　暴露垃圾治理實施步驟，原則上先生活垃圾、裝潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性質(zhì)垃圾；先內(nèi)環(huán)和中環(huán)，再外環(huán)以內(nèi)，最后其他區(qū)域；先市政道路（不包括弄堂，社區(qū)內(nèi)道路等），再居住區(qū)；先市級層面啟動，再區(qū)級層面啟動，然后街道、鎮(zhèn)級層面。具體步驟如下：

　　第一步：生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾；區(qū)域范圍為內(nèi)環(huán)線以內(nèi)。

　　第二步：擴大到近期產(chǎn)生的全部傾倒垃圾；范圍擴大到中環(huán)線以內(nèi)。

　　第三步：再擴大到一年左右所產(chǎn)生的暴露垃圾；范圍擴大到全市城市化地區(qū)。

　　第四步：對歷史上形成的垃圾堆點、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點進行治理。

　�。ㄈ┩七M建立生活垃圾收費制度

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委通知，結合實際，分步實行生活垃圾收費制度，擬先征收單位生活垃圾處理費，然后逐步在居民中推行，促進源頭減量，推進本市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。

　�。ㄋ模┍┞独卫韺嵤w口管理

　　1、暴露垃圾信息處理，市級行政由市容環(huán)衛(wèi)局(環(huán)衛(wèi)管理處)負責、具體行政事務由市廢棄物管理處實施。

　　2、市局環(huán)衛(wèi)管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。

　　3、在信息處理中，超出廢棄物管理處處理權限的部分信息，應及時報告市局環(huán)衛(wèi)管理處，由市局環(huán)衛(wèi)管理處按照快速處理原則，視情況請示市局領導后處理。

　　4、對重大的、敏感的處理結果信息，由市廢棄物管理處報市局環(huán)衛(wèi)管理處或市局辦公室請示市局領導后處理。

　�。ㄎ澹┘訌娛腥莪h(huán)衛(wèi)管理部門的信息處理