鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務管理制度
在現(xiàn)實社會中，很多情況下我們都會接觸到制度，制度是一種要求大家共同遵守的規(guī)章或準則。那么相關的制度到底是怎么制定的呢？下面是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務管理制度，希望對大家有所幫助。
為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設，建立運轉(zhuǎn)高效、職責明確的管理體制，特制定本辦法。
一、政府采購制度及其遵循原則
政府采購是指國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。其中：
(一)財政性資金：是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及其實施條例;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及其實施條例。
(二)集中采購目錄：是指由省人x政府或者其授權機構(省、市財政部門)確定并公布的必須進行集中采購的貨物、工程和服務的目錄。
(三)采購限額標準：是指對《集中采購目錄》以外應當進行政府采購(已納入《政府采購品目分類目錄》)的貨物、工程和服務規(guī)定的額度標準。
政府采購遵循公開透明、公正、公平競爭和誠實信用原則。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購管理機構
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導下，由財政所負責實施。
(二)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購領導小組，該領導小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、黨政辦負責人、財政所所長、其他部門負責人組成。
(三)財政所明確一名工作人員，負責處理政府采購日常事務。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作職責
(一)根據(jù)政府采購預算按季度編制政府采購實施計劃，并上報縣政府采購辦備案。
(二)依法對采購項目擬定采購方式。財政所負責對集中采購目錄以內(nèi)或者限額標準以上，單項采購預算在縣公共資源交易進場標準(以下簡稱進場標準)以下的貨物、工程和服務等采購項目的.采購方式進行審批(所長負責審批),其余的采購項目必須事先報縣政府采購辦審批、備案。
(三)負責收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息，包括：收集代理機構委托協(xié)議、采購文件、評審報告、采購合同、驗收報告等應當歸檔的采購資料，并按年度建檔;督促代理公司及時發(fā)布采購信息;建立政府采購臺賬，并按季度向縣政府采購辦上報采購統(tǒng)計報表。
(四)按照國家和省、市、縣有關政府采購政策和規(guī)定組織實施集中采購活動。
(五)完善集中采購操作辦法，規(guī)范操作程序，嚴格內(nèi)部管理，完善監(jiān)督機制。
(六)監(jiān)督供需雙方履行協(xié)議，協(xié)助縣政府采購辦處理政府采購的投訴事宜。
(七)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他有關政府采購的事務。
四、政府采購的適用對象和范圍
政府采購適用于國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金辦理的采購。政府采購的范圍是指省、市財政部門依法制定并發(fā)布的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的貨物、工程和服務。
五、政府采購方式
政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商。
(一)公開招標是指采購人或采購代理機構(統(tǒng)稱招標人)在財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告，由不特定的供應商(投標人)參加投標競爭，采購人按照一定程序和標準從中擇優(yōu)選擇中標供應商的方式。
(二)邀請招標是指采購人或采購代理機構(招標人)，根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，隨機選擇不少于三家的供應商，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。符合下列條件的應當采用邀請招標方式：
1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應商采購的;
2、采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的;
3、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
(三)競爭性談判采購是指采購人或采購代理機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。屬于下列情形之一的政府采購項目，經(jīng)財政部門批準，可采取競爭性談判采購方式：
1、招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;
2、技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;
3、采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
4、不能事先計算出價格總額的。
(四)詢價采購是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的方式。對貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，經(jīng)財政部門批準，可以采用詢價采購方式。
(五)單一來源采購是指向供應商直接購買的采購方式。屬于下列情形之一的，經(jīng)財政部門批準，可采取單一來源采購方式：
1、只能從唯一的供應商處采購的;
2、發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商采購的。
3、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求。
需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
(六)競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。屬于下列情形之一的，經(jīng)財政部門批準，可采取競爭性磋商采購方式：
1、政府購買服務項目;
2、技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;
3、因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;
4、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目;
5、按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
六、采購工作程序
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在編報部門預算時，根據(jù)省財政廳發(fā)布的《政府采購目錄》編制政府采購預算。列入政府采購目錄中的項目都要編報預算，不得漏報或瞞報。
(二)財政所對政府采購預算和政府采購實施計劃實行批復制度，政府采購嚴格按政府采購預算和政府采購計劃執(zhí)行。
(三)部門預算與政府采購預算不能割裂，不得在部門支出控制之外編制政府采購預算，虛列預算項目。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在編制政府采購預算時，要在實事求是地進行市場調(diào)查基礎上進行，采購項目預算價格要與市場價格基本保持一致。財政所依據(jù)編制的部門預算，匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年度政府采購實施計劃(主要包括政府采購項目和實施要求)，分別下達給各有關預算單位。
(五)各預算單位根據(jù)財政所下達的政府采購實施計劃，在采購項目實施前一個月內(nèi)將采購項目向財政所報送采購清單，填制《桃江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購申報審批表》，其主要內(nèi)容包括采購項目名稱、技術規(guī)格、數(shù)量、采購金額、采購方式、采購理由等。財政所根據(jù)采購清單和《桃江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購申報審批表》制定具體采購方案。
采購預算低于進場標準的采購項目，財政所可以根據(jù)采購項目類別、需求、規(guī)模等審批采購方式，并按照采購方式的法定程序組織采購;采購項目預算超過進場標準的，必須經(jīng)縣政府采購辦批準，按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、相關法律法規(guī)和《縣公共資源交易管理辦法》的規(guī)定進行采購。
(六)政府采購合同由采購人與中標、成交供應商簽訂。采購合同簽訂后，當事人應按照合同規(guī)定履行各自的權利和義務。采購人在合同簽訂7個工作日內(nèi)將合同副本送交財政所備案。
(七)中標供應商在履行完合同義務后，采購人應組織驗收，并填制《桃江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購驗收單》，供應商根據(jù)合同約定提出付款申請，經(jīng)采購人同意，報財政所審核無誤后，財政所按照合同約定金額和采購(付款)進度辦理采購款支付手續(xù)。
七、監(jiān)督檢查
縣政府采購辦負責對財政所和采購當事人執(zhí)行有關政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，并按法律規(guī)定受理政府采購活動中的投訴事項。監(jiān)察部門負責對政府采購活動中出現(xiàn)的違反有關法律、法規(guī)和徇私作弊的行為進行查處。審計部門負責對政府采購進行審計監(jiān)督。被監(jiān)督檢查的單位和個人應如實反映情況，提供有關材料。任何單位和個人有權對政府采購活動中的違法違紀行為進行舉報，有關部門應按照規(guī)定及時處理。
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