加強制度審計才是根本

作者：鄒云翔

財會信報 2008年12期

審計部門其實是沒有必要再去追逐過多的個案，而是應該對于這樣的案件之所以發(fā)生的制度環(huán)境進行分析，唯有如此，才能為根治類似的問題作出指導。

據(jù)報道，近日，云南省審計廳向社會公開征集2009年度審計項目，共有100項備選審計項目在網(wǎng)站和報紙上公布，供公眾選擇，同時還留出空白供大家填寫其他審計建議。值得注意的是，這些項目涉及三農(nóng)、社保、住房、教育，以及產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境生態(tài)、抗震救災等各個關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重點領(lǐng)域。

關(guān)于審計結(jié)果，坦言之，我們已經(jīng)有點審丑疲勞了，歷年審計暴露出來的都是同一性質(zhì)的問題，不同的僅僅是這樣的問題不斷出現(xiàn)在不同的單位。“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，作為一個理性的人，我們應該思考的是，審計部門是否可以不以項目審計為主而以制度審計為主，通過審計發(fā)現(xiàn)哪些是注定要出現(xiàn)問題的制度性缺陷，然后在制度的完善上下力氣，而不是狗熊掰玉米一樣，今天發(fā)現(xiàn)這個單位有問題說一通，明天又在另外一個單位發(fā)現(xiàn)同樣的問題，再批評一通。

其實審計的宗旨在于制度性的完善。我們知道，第一文庫網(wǎng)國外的審計機關(guān)是不隸屬于行政機關(guān)，而隸屬于民意機構(gòu)的，民意機關(guān)是管制度制定的，審計發(fā)現(xiàn)問題不是其目的，而是通過發(fā)現(xiàn)問題來完善制度。因此，審計部門發(fā)現(xiàn)某個問題，并發(fā)現(xiàn)該問題有普遍存在的可能性時，相關(guān)的立法機構(gòu)應馬上就會進行調(diào)研，出臺相應的制度，而當制度執(zhí)行了一段時間，經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)其有著相應的不足時，制度的完善就提上了日程。所以，審計的目的在于發(fā)現(xiàn)制度的不足，并有針對性地完善制度。

當前，很多問題不用審計，我們也明白，比如中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模過大，往往會導致部委截留挪用的現(xiàn)象，而有關(guān)的大型工程，因為具有封閉性的特征，容易發(fā)生道德風險，這樣的不足早就暴露出來了，審計部門其實沒有必要再去追逐過多的個案，而是應該對于這樣的案件之所以發(fā)生的制度環(huán)境進行分析，唯有如此，才能為根治類似的問題作出指導就此而言，昆明有關(guān)方面應該進行制度性的審計的原因在于，對于已經(jīng)發(fā)生的問題暴露出的制度性的不足，只要加以認真的反思，其價值更甚于發(fā)現(xiàn)一兩個新的腐敗。

我相信，人性不需要再去證明了，任何人都有私心，一旦條件適宜，心魔將會作祟，唯有好的制度才能讓人不作惡，所以我們重點應該是制度的完善，應該珍惜每個案件給我們的啟示、反思、彌補制度的不足，這是我們執(zhí)法執(zhí)紀部門最重要的工作重心。

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