“論計(jì)劃生育重點(diǎn)人口的重點(diǎn)管理”計(jì)劃生育工作計(jì)劃

改革開放，特別是近年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)體制改革，使企業(yè)員工的政治、經(jīng)濟(jì)和生活觀念等方面均發(fā)生了一些變化，尤其是部分職工有償解除勞動(dòng)關(guān)系后，使與企業(yè)與職工之間的的關(guān)系更加松散，約束力削弱，人員逐漸由企業(yè)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。在人口流動(dòng)數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，其流動(dòng)性也趨于增強(qiáng)。因此，計(jì)劃生育工作面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化帶來的影響和挑戰(zhàn)是前所未有的。就石油企業(yè)體制改革后，對(duì)計(jì)劃生育重點(diǎn)人口如何進(jìn)行重點(diǎn)管理進(jìn)行探討。

一、重點(diǎn)人口管理存在的問題

作為國(guó)家特大型企業(yè)，地域分散，人口基數(shù)大、有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員多、家屬多、待業(yè)青年占有一定比例。作為計(jì)劃生育重點(diǎn)人群，管理中存在"一低兩難三弱"等問題。

--一低：即計(jì)劃生育信息準(zhǔn)確率低。由于占重點(diǎn)人口比例較大的是有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員，均由原單位移交到其配偶所在單位進(jìn)行管理。在進(jìn)行隸屬關(guān)系移交時(shí)，有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，孕情信息、育齡婦女的基本信息掌握不實(shí)。

--兩難：一是買斷工齡人員、家屬和待業(yè)青年外出人員數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)、情況復(fù)雜、難以管理。二是買斷工齡人員對(duì)企業(yè)缺少歸屬感，不但身處的位置與企業(yè)遠(yuǎn)了，而且心靈也與企業(yè)拉開了距離，對(duì)計(jì)劃生育持消極態(tài)度，有些人找出各種借口逃避孕檢，使這部分人員的孕檢率難于達(dá)到95%以上。

--三弱：一是基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的偏差，信息化管理滯后，重點(diǎn)人口信息管理網(wǎng)絡(luò)尚未形成，基層管理意識(shí)不強(qiáng)，計(jì)生宣傳氛圍不濃厚，往往是形式大于內(nèi)容；二是計(jì)劃生育措施力度較弱，無法對(duì)有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員進(jìn)行直接管理，一些工作只有通過其配偶才能溝通。雖然把有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員歸為“重點(diǎn)人口”范圍，但受關(guān)注的程度往往不及正式員工；三是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障制度還不能真正解決群眾的實(shí)際困難，好多過去的工作方式和工作機(jī)制，不能完全適應(yīng)新時(shí)期計(jì)生工作的需要。

二、重點(diǎn)人口計(jì)劃生育管理方法探討

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

多年來，企業(yè)計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)證明，領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。只要主要領(lǐng)導(dǎo)做到親自抓、負(fù)總責(zé)，計(jì)劃生育工作就可以做好。先進(jìn)的可以更先進(jìn)，后進(jìn)的可以變先進(jìn)，整體工作會(huì)年年有發(fā)展、有提高。

首先要抓好責(zé)任落實(shí)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。特別要將重點(diǎn)人員的計(jì)劃生育工作做為重中之重，把計(jì)生管理與服務(wù)、監(jiān)督與檢查納入到各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核中。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)懲辦法，加大獎(jiǎng)懲力度。管理部門與其基層單位要重新簽定計(jì)劃生育責(zé)任書，做到人口目標(biāo)和責(zé)任層層落實(shí)。

二是管理措施到位。要專門制定重點(diǎn)人員管理制度，堅(jiān)持定期召開計(jì)劃生育工作例會(huì)，及時(shí)了解總結(jié)各階段計(jì)劃生育工作情況。對(duì)重點(diǎn)人口要重點(diǎn)關(guān)注，選樹先進(jìn)典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)各基層單位之間的學(xué)習(xí)和交流。

2、調(diào)查研究是基礎(chǔ)

在日常的工作中我們體會(huì)到，調(diào)查研究是做好工作的基礎(chǔ)，特別是有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員、投親靠友的外地來油田人員的具體情況千差萬別，這就要求我們必須結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)，通過廣泛的調(diào)查研究，來確定工作思路和工作方法。只有進(jìn)行深入的調(diào)查，掌握第一手資料，才能發(fā)現(xiàn)問題，加大管理力度，并以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也使我們?cè)谛麄�、教育和服�?wù)時(shí)能做到更有針對(duì)性，從而使工作的效果更加顯著。

3、宣傳教育是手段

轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橛�觀念，宣傳教育要先行。這始終是一條治本之策。要以育齡群眾為中心，廣泛深入地開展多層次、多形式的計(jì)劃生育宣傳教育，幫助育齡人群轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步達(dá)到自我調(diào)節(jié)生育的目的。宣教工作是一門藝術(shù)，如何做到生動(dòng)活潑、入耳入腦、結(jié)合實(shí)際、持之以恒，需要計(jì)生工作者在實(shí)踐中不斷探索。

一是多樣性。要針對(duì)重點(diǎn)人口不能受到單位直接管理，地域分散，流動(dòng)性大的特點(diǎn)，充分利用多種形式進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，如廣播、電視、黑板報(bào)、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放資料、網(wǎng)絡(luò)和"計(jì)劃生育四進(jìn)家"等形式，普及計(jì)生法律法規(guī)和生殖保健科普知識(shí)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。同時(shí)，要改變計(jì)劃生育主要以女方為主的傳統(tǒng)思想，對(duì)其配偶也要在隸屬單位進(jìn)行各種宣教活動(dòng)，做到夫妻同教。

二是針對(duì)性。把受教育對(duì)象劃分為不同層次進(jìn)行不同內(nèi)容的教育。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳人口理論、計(jì)劃生育政策；對(duì)計(jì)劃生育信息員及骨干重點(diǎn)宣傳計(jì)劃生育基本知識(shí)；對(duì)新婚夫婦，宣傳生殖保健及避孕、節(jié)育知識(shí)；對(duì)廣大育齡夫婦，則大力宣傳計(jì)劃生育意義及我國(guó)的基本國(guó)情，宣傳"三優(yōu)"知識(shí)。對(duì)更年期婦女，講授衛(wèi)生保健知識(shí)等。

三是典型性。在計(jì)劃生育的宣傳教育中，注重用正反兩個(gè)方面的典型與身邊發(fā)生的人和事啟發(fā)大家。如對(duì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，主動(dòng)放棄二胎生育指標(biāo)的同志要大張旗鼓地宣傳獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)那些違反計(jì)劃生育政策的人，要耐心地進(jìn)行說服教育，并給予一定的行政處罰。

四是激勵(lì)性。由于教育對(duì)已經(jīng)脫離了原來單位的有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員而言，缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。因此，其配偶所在單位應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如經(jīng)常開展一些由家庭成員參加的競(jìng)賽活動(dòng)，并給優(yōu)勝者一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。積極開展“四進(jìn)家”活動(dòng)，不但給重點(diǎn)人員帶去黨的方針政策，更要帶去組織的溫暖和關(guān)懷。計(jì)劃生育工作要使群眾經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、政治上有地位、生活上有保障，才能使之產(chǎn)生認(rèn)同感。要少一些口頭利益、宣傳利益，必須給群眾帶來看得見、摸得著的真實(shí)利益。

4、綜合治理是核心

人口與計(jì)劃生育是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，而重點(diǎn)人員的計(jì)劃生育工作，更突出地體現(xiàn)了綜合治理管理與服務(wù)的功能。既要做好注重機(jī)關(guān)職能部門的橫向配合，又要注重和基層單位的縱向聯(lián)系，形成完整有效的計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，搞好綜合治理。

一是將有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員及家屬的計(jì)劃生育工作納入配偶所在單位的管理范圍，層層簽訂責(zé)任書，明確分工、落實(shí)責(zé)任，使對(duì)重點(diǎn)人員的計(jì)生工作制度化、日�；�。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員配偶的管理，并通過他們，增強(qiáng)重點(diǎn)人員和企業(yè)的聯(lián)系，夫妻雙方一方違反了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，另一方要在所在單位受到相應(yīng)的處罰。

二是要增加對(duì)重點(diǎn)人口計(jì)生管理人、財(cái)、物的投入，建立和健全工作網(wǎng)絡(luò)，確保工作經(jīng)費(fèi)所需。要在充分摸清底細(xì)的基礎(chǔ)上，搞好"移交管理"，堅(jiān)決杜絕人員不明，責(zé)任不清的現(xiàn)象。不能一交了之，要經(jīng)常和移交單位計(jì)生委進(jìn)行溝通�，F(xiàn)在各單位都有比較好的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，但計(jì)生管理統(tǒng)計(jì)口徑及方法不一，所得出的數(shù)據(jù)往往有很大的差異。應(yīng)該利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，筑起一個(gè)人口信息新的工作平臺(tái)，將所有的信息在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行整合，加強(qiáng)信息交流與合作，達(dá)到資源共享。各單位間要定期進(jìn)行信息通報(bào)，做到不遺漏人員，不留死角。

三是針對(duì)重點(diǎn)人口管理的特殊性和復(fù)雜性，建立重點(diǎn)人員檔案，摸清解除勞動(dòng)關(guān)系人員、家屬、子女等人員的情況，掌握她們的生育狀況、持證情況、再就業(yè)情況等，做到心中有數(shù)。并針對(duì)不同個(gè)體出現(xiàn)的不同問題，采取針對(duì)性措施。同時(shí)，要規(guī)范基礎(chǔ)資料及報(bào)表工作制度，認(rèn)真建立和規(guī)范基層單位的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，狠抓重點(diǎn)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)禁估報(bào)、亂報(bào)。

四是全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高育齡群眾的滿意度。通過舉行各種活動(dòng)及家訪等形式，增加計(jì)生干部和重點(diǎn)人員的接觸機(jī)會(huì)。在為重點(diǎn)人口育齡婦女提供技術(shù)服務(wù)做孕情檢查時(shí)，不斷充實(shí)和完善孕檢工作的形式和內(nèi)容，克服"單純?cè)袡z"的傾向，將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念引入孕檢工作中，將孕檢工作變成了以保健檢查為主，同時(shí)融避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流于一體的綜合性活動(dòng)。在條件允許的情況下，盡可能為她們多做一些檢查項(xiàng)目。并及時(shí)和孕檢醫(yī)院聯(lián)系，對(duì)沒有按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行孕檢人員，一定要查明原因，采取多種手段督促漏檢者補(bǔ)檢。對(duì)確有困難或身在外地者，要出具當(dāng)?shù)乜h以上醫(yī)院證明。對(duì)患有各種婦科疾病的，要給予幫助指導(dǎo)，督促其到醫(yī)院進(jìn)行治療。對(duì)意外妊娠者和超懷人員做到早發(fā)現(xiàn)、早督促采取避孕補(bǔ)救措施，避免給她們帶來更大的痛苦，有效地杜絕超計(jì)劃生育的出現(xiàn)。

5、依法管理是根本

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《河北省人口與計(jì)劃生育條例》等多部法律法規(guī)的出臺(tái)，以法律的形式，制定了現(xiàn)行生育政策，規(guī)范了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了計(jì)劃生育部門及其工作人員依法行使職權(quán)與應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。隨著改革開放的深入，群眾需求也發(fā)生了大的變化。表現(xiàn)為對(duì)知情權(quán)、選擇權(quán)、隱私權(quán)、參與權(quán)更加關(guān)注，對(duì)生育安全、生殖健康和生活質(zhì)量有進(jìn)一步的要求。要做好重點(diǎn)人員計(jì)劃生育管理工作，必須把依法行政，以人為本，作為計(jì)劃生育工作的基本準(zhǔn)則。一要建立相關(guān)管理制度，做到依法定規(guī)、合同管理、廠務(wù)公開、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由人治到法治、少數(shù)人忙到多數(shù)人管的轉(zhuǎn)變；二要在實(shí)施具體管理與服務(wù)的過程中堅(jiān)持依法行政，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法；三要依法切實(shí)保護(hù)重點(diǎn)人口的合法權(quán)益。

石油企業(yè)在改革的新形勢(shì)下出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要計(jì)劃生育工作者在思想上要有新認(rèn)識(shí)、管理上要有新思路、工作中要有新方法，對(duì)重點(diǎn)人員的管理更要勇于實(shí)踐、扎實(shí)推進(jìn)，把"天下第一難"的工作推上新臺(tái)階，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步地發(fā)展。

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