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工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合住房制度改革和本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的房屋（含構(gòu)筑物、附屬物），除道路、河道、防洪墻、公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共綠地、廣場(chǎng)等市政建設(shè)工程項(xiàng)目以外的非市政建設(shè)工程項(xiàng)目需要拆遷的，均適用本辦法。
原集體土地上房屋，土地轉(zhuǎn)為國有后拆遷的，補(bǔ)償辦法另行制訂。
第三條本辦法所稱拆遷人，系指取得拆遷許可證的建設(shè)單位或者個(gè)人。
本辦法所稱被拆遷人，系指被拆除房屋及其附屬物的所有人、法定代管人和承租人。
第四條城市房屋拆遷應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，遵循等價(jià)有償?shù)脑瓌t。
第五條拆遷人必須依照本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。
第六條南京市房產(chǎn)管理局是本市城市房屋拆遷的行政主管部門，南京市房屋拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)城市房屋拆遷的日常管理工作。
第七條規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安、商業(yè)、教育、衛(wèi)生、郵政、電信、工商行政、稅務(wù)、供電以及市政公用等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同房屋拆遷主管部門做好城市房屋拆遷工作。
第八條對(duì)在城市房屋拆遷工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章拆遷管理一般規(guī)定
第九條房屋拆遷實(shí)行拆遷許可證制度。需要拆遷房屋的，應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷主管部門提出拆遷申請(qǐng)。房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出答復(fù)。對(duì)經(jīng)審核許可拆遷的，頒發(fā)房屋拆遷許可證，并按規(guī)定收取拆遷管理費(fèi)。
第十條申請(qǐng)房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
�。ǘ┙�(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案；
�。ㄈ┙ㄔO(shè)用地批準(zhǔn)文件；
�。ㄋ模┎疬w方案（包括拆遷范圍、拆遷對(duì)象、拆遷期限、實(shí)施步驟以及拆遷償款的測(cè)算方案等）；
�。ㄎ澹┯嘘P(guān)銀行出具的已專項(xiàng)收存申請(qǐng)人不少于拆遷補(bǔ)償總額80%的資金證明；
（六）拆遷主管部門規(guī)定提交的其他有關(guān)文件。
因凈地出讓拆遷的，申請(qǐng)人除應(yīng)當(dāng)提交本條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定文件外，還應(yīng)當(dāng)提交市政府的有關(guān)批準(zhǔn)文件。
第十一條實(shí)施房屋拆遷不得超越經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限。
拆遷人確需延長規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿前的15日內(nèi)，向房屋拆遷主管部門申請(qǐng)延長期限。
第十二條房屋拆遷管理實(shí)行拆遷實(shí)施單位的資格審核制度和房屋拆遷工作人員持證上崗制度。
第十三條未取得拆遷資格的申請(qǐng)人，需要拆遷涉及他人房產(chǎn)權(quán)益的自管房屋，必須委托具備拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。不涉及他人房產(chǎn)權(quán)益的，申請(qǐng)人在領(lǐng)取拆遷許可證后，可以自行拆遷。
房屋拆遷主管部門不得接受委托拆遷。
第十四條實(shí)施道路建設(shè)補(bǔ)償用地項(xiàng)目拆遷的，申請(qǐng)人可以按照補(bǔ)償用地的凈地評(píng)估價(jià)值，向銀行申請(qǐng)拆遷補(bǔ)償專項(xiàng)抵押貸款，具體辦法另行制訂。
第十五條房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)通知城建、工商行政、街道辦事處等部門和單位，停辦拆遷范圍內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、房屋翻建、房產(chǎn)交易、房屋析產(chǎn)、房屋使用交換以及房屋租賃備案等手續(xù)。停辦時(shí)限為一年，申請(qǐng)延長期限不得超過十二個(gè)月，逾期自行終止。
第十六條房屋拆遷主管部門核發(fā)房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)將許可事項(xiàng)以公告或者其他形式予以公布。
房屋拆遷應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷政策、辦事程序、補(bǔ)償價(jià)格實(shí)行公開。
第十七條在房屋拆遷主管部門公布的拆遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定簽訂書面拆遷補(bǔ)償協(xié)議。
拆遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)使用房屋拆遷主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的規(guī)范文本，并經(jīng)房屋拆遷主管部門監(jiān)證。
第十八條拆遷補(bǔ)償協(xié)議監(jiān)證后，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議的約定，通知有關(guān)銀行向被拆遷人開具拆遷補(bǔ)償款專項(xiàng)存款憑據(jù)。
第十九條被拆遷人需要以拆遷補(bǔ)償支付其購房款的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)銀行提交經(jīng)監(jiān)證的拆遷補(bǔ)償協(xié)議、經(jīng)備案或者登記的購房合同、拆遷補(bǔ)償款專項(xiàng)存款憑據(jù)以及房屋拆遷主管部門出具的拆遷補(bǔ)償款使用通知，由銀行支付給售房人。
被拆遷人購買房屋價(jià)款中的拆遷補(bǔ)償款部分，可免交契稅。
第二十條被拆遷人購房經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)貸款。被拆遷人購房后拆遷補(bǔ)償有余額的，余額不超出拆遷補(bǔ)償款總額20%的部分，被拆遷人可以現(xiàn)金提取。
被拆遷人提取拆遷補(bǔ)償現(xiàn)金的，應(yīng)當(dāng)依法納稅。
第二十一條拆除違法建筑、超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制訂。
第二十二條被拆遷人不得提出超出本辦法規(guī)定的要求或者附加條件；拆遷人不得擅自提高或者壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在房屋拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)，糾紛仍未解決的，由拆遷人提出拆遷補(bǔ)償方案，報(bào)房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。拆遷前，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆除房屋作勘察評(píng)估，并依法辦理證據(jù)保全。
第二十四條拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋，由抵押權(quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由債務(wù)人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償。
抵押權(quán)人和抵押人在拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)未按照前款規(guī)定處理的，拆遷人可以參照本辦法第二十三條的規(guī)定實(shí)施拆遷。
拆除設(shè)有典權(quán)的房屋應(yīng)當(dāng)依法清典。
第二十五條拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，拆遷人應(yīng)當(dāng)將拆除房屋的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證或者房屋租賃證交由原發(fā)證部門收回。
第二十六條拆遷人與被拆遷人就拆遷補(bǔ)償事宜經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。被拆遷人是批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門的，由同級(jí)人民政府裁決。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。
訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。
第二十七條在房屋拆遷公告規(guī)定的或者本辦法第二十六條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
第二十八條法律、法規(guī)對(duì)拆遷軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
拆除撥借房產(chǎn)、國家經(jīng)租房產(chǎn)以及由政府代管的私有房產(chǎn)，必須經(jīng)市房屋拆遷主管部門審核批準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條房屋拆遷主管部門和拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全拆遷檔案，加強(qiáng)對(duì)拆遷資料的管理。拆遷工作結(jié)束后，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向房產(chǎn)管理部門移交有關(guān)資料。
第三章住宅房屋拆遷
第三十條住宅房屋的拆遷補(bǔ)償款由產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償款和居住區(qū)位補(bǔ)償款兩部分組成，其計(jì)算方法如下：
產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償款=［綜合經(jīng)濟(jì)住房價(jià)格-（磚混一等房屋的重置價(jià)格-被拆除房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新）］×被拆除房屋的建筑面積居住區(qū)位補(bǔ)償款=居住區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格×被拆除房屋的建筑面積第三十一條拆除公有出租房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定支付拆遷補(bǔ)償款：
�。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償款的20%支付給被拆除房屋所有人作為城市或者單位住房基金（視同承租人已按房改政策購買原公有住房）；
�。ǘ┊a(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償款的80%和居住區(qū)位補(bǔ)償款支付給購買本市成套住房的被拆除房屋承租人。
被拆除房屋承租人現(xiàn)住房面積（含他處住房）超出房改政策規(guī)定的現(xiàn)住房購房面積上限標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分的居住區(qū)位補(bǔ)償不再支付，產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償款歸被拆除房屋所有人所有。
第三十二條拆除私有自住房屋（含已購房改房），拆遷人應(yīng)當(dāng)將拆遷補(bǔ)償款支付給被拆除房屋所有人。
第三十三條拆除私有出租房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
（一）租賃關(guān)系由租賃雙方自行建立的，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)租賃雙方有關(guān)處置租賃關(guān)系的書面協(xié)議所約定的方式支付拆遷補(bǔ)償款。約定不成的，拆遷人應(yīng)當(dāng)以拆遷補(bǔ)償款購買的本市成套住宅房屋，補(bǔ)償給被拆除房屋所有人。以房屋補(bǔ)償?shù)模赓U關(guān)系繼續(xù)保持（因拆遷而引起變動(dòng)原租賃合同條款的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改）。
�。ǘ┮驀矣嘘P(guān)私房改造政策等原因形成的租賃關(guān)系，除租賃雙方另有約定外，被拆除房屋所有人可以根據(jù)本條第一款規(guī)定選擇以房屋補(bǔ)償，并繼續(xù)保持租賃關(guān)系，或者選擇貨幣補(bǔ)償。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，拆遷人將產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償款支付給被拆除房屋的所有人，居住區(qū)位補(bǔ)償款支付給被拆除房屋的承租人。
租賃雙方在規(guī)定的期限內(nèi)不能處置好租賃關(guān)系的，拆遷人依法辦理證據(jù)保全并對(duì)拆遷補(bǔ)償款提存公證后，按照本辦法第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條拆遷貨幣補(bǔ)償與住房分配貨幣化相結(jié)合。沒有領(lǐng)取過住房補(bǔ)貼、且在拆遷范圍以外無其他住房的被拆遷人，以按照本辦法計(jì)算的補(bǔ)償款所能購買的屆時(shí)公布的經(jīng)濟(jì)適用住房的面積，與被拆遷人應(yīng)享有的購房規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)面積有差額的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
�。ㄒ唬┎蛔忝娣e標(biāo)準(zhǔn)的，被拆遷人所在單位有條件的可對(duì)不足部分按屆時(shí)房改標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼；
（二）超出面積標(biāo)準(zhǔn)的，被拆遷人所在單位不再給予補(bǔ)貼。
第三十五條被拆遷人因原住房面積過�。ú缓諕鞈簦瑹o力購房的，可以向拆遷人提出申請(qǐng)過渡住房，拆遷人按照人均建筑面積8平方米的標(biāo)準(zhǔn)，提供過渡住房。被拆遷人繳納過渡住房入住費(fèi)后，承租過渡住房。
承租過渡住房的租期未超過五年的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在被拆遷人搬離時(shí)支付拆遷補(bǔ)償款。超過五年的，拆遷人應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償款支付給被拆除房屋的所有人，居住區(qū)位補(bǔ)償款不再支付（均不計(jì)利息）。
第三十六條被拆遷人確有另處住房，拆遷后不再購房的，經(jīng)向房屋拆遷主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)后，可以現(xiàn)金提取產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償款。
第三十七條拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆除房屋的實(shí)際使用人支付下列補(bǔ)助費(fèi)用：
（一）搬家補(bǔ)助費(fèi)；
�。ǘ┮淮涡赃^渡補(bǔ)助費(fèi)；
�。ㄈ╇娫鋈葙M(fèi)、煤氣、電話、空調(diào)、有線電視拆裝補(bǔ)助費(fèi)。
第四章非住宅房屋拆遷
第三十八條非住宅房屋系指在房屋拆遷主管部門拆遷公告前，具有合法手續(xù)且實(shí)際作為非住宅使用的房屋。
非住宅房屋分為營業(yè)房和非營業(yè)用房。營業(yè)用房，系指直接從事營業(yè)活動(dòng)的商業(yè)服務(wù)用房；非住宅中除營業(yè)用房以外的其他用房統(tǒng)稱非營業(yè)用房。
第三十九條非住宅房屋的拆遷補(bǔ)償款由產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償款、商業(yè)區(qū)位補(bǔ)償款和一次性綜合補(bǔ)助費(fèi)三部分組成，其計(jì)算方法如下：
產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償款=［綜合非住宅價(jià)格-（磚混非住宅房屋的重置價(jià)格-被拆除房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新）］×被拆除房屋的建筑面積商業(yè)區(qū)位補(bǔ)償款=商業(yè)區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格×被拆除房屋的建筑面積一次性綜合補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆除營業(yè)用房的實(shí)際使用人上繳稅費(fèi)情況綜合確定，支付給被拆除房屋的實(shí)際使用人。
第四十條商業(yè)區(qū)位補(bǔ)償價(jià)格根據(jù)被拆除房屋的商業(yè)區(qū)位、層次和使用功能的不同，按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)節(jié)：
�。ㄒ唬┮陨虡I(yè)區(qū)位一級(jí)為基價(jià)，每降低一個(gè)區(qū)位等級(jí)補(bǔ)償款依次遞減；
（二）營業(yè)用房以一層房屋補(bǔ)償額為基價(jià)，二層遞減20%，三層遞減40%，四層及四層以上遞減50%（最低不低于同區(qū)位居住區(qū)位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)），地下室及半地下室遞減70%；
�。ㄈ┓茄刂鞲傻婪课莅凑账趨^(qū)位的次一級(jí)區(qū)位補(bǔ)償，區(qū)位等級(jí)最低的不再降低。
第四十一條拆除出租非住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)租賃雙方有關(guān)處置租賃關(guān)系的書面協(xié)議所約定的方式，支付拆遷補(bǔ)償款。約定不成的，被拆除房屋所有人可以選擇房屋補(bǔ)償或者貨幣補(bǔ)償。
被拆除房屋所有人選擇房屋補(bǔ)償?shù)�，由拆遷人以拆遷補(bǔ)償款購買房屋補(bǔ)償給房屋所有人，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持（因拆遷而引起變動(dòng)原租賃合同條款的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改），拆遷人與被拆除房屋所有人應(yīng)當(dāng)結(jié)算拆遷補(bǔ)償款與補(bǔ)償房屋價(jià)格的差價(jià)。
以貨幣補(bǔ)償?shù)模疬w人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
�。ㄒ唬┏凶馄谠�1年以內(nèi)的，商業(yè)區(qū)位補(bǔ)償款支付給被拆除房屋所有人；
�。ǘ┏凶馄诔^1年，在2年以內(nèi)的，商業(yè)區(qū)位補(bǔ)償款的80%支付給被拆除房屋所有人，20%支付給承租人；
�。ㄈ┏凶馄诔^2年，在5年以內(nèi)的，商業(yè)區(qū)位補(bǔ)償款的60%支付給被拆除房屋所有人，40%支付給承租人；
�。ㄋ模┏凶馄诔^5年，在10年以內(nèi)的，商業(yè)區(qū)位補(bǔ)償款的40%支付給被拆除房屋所有人，60%支付給承租人；
�。ㄎ澹┏凶馄诔^10年，在20年以內(nèi)的，商業(yè)區(qū)位補(bǔ)償款的20%支付給被拆除房屋所有人，80%支付給承租人；
（六）承租期超過20年的，商業(yè)區(qū)位補(bǔ)償款全部支付給承租人。
第四十二條對(duì)拆遷范內(nèi)被拆遷人的生產(chǎn)場(chǎng)地，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照區(qū)位給予補(bǔ)償。
本辦法所稱生產(chǎn)場(chǎng)地系指直接用于生產(chǎn)的露天場(chǎng)地，包括貨運(yùn)企業(yè)的貨物堆場(chǎng)，汽車運(yùn)輸、修理企業(yè)的停車、修車場(chǎng)，醬品廠的露天制作場(chǎng)地，水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)場(chǎng)地。
第四十三條拆除生產(chǎn)用房，其設(shè)備的拆除安裝和搬運(yùn)費(fèi)用，由拆遷人按照房屋建筑面積重置價(jià)格結(jié)合成新的10%補(bǔ)償，有重型設(shè)備的，按20%補(bǔ)償。拆遷單位非生產(chǎn)用房，按5%補(bǔ)償。
第五章法律責(zé)任
第四十四條對(duì)有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門予以警告、責(zé)令停止拆遷，并可處以罰款：
�。ㄒ唬┪慈〉梅课莶疬w許可證或者未按房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的，處以十萬元以下罰款；
（二）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位實(shí)施拆遷的，對(duì)委托單位處以一萬元以上、三萬元以下罰款，對(duì)被委托單位處以二萬元以上、五萬元以下罰款；
（三）擅自提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小補(bǔ)償范圍的，對(duì)拆遷實(shí)施單位處以一萬元以上、三萬元以下罰款；
�。ㄋ模o正當(dāng)理由超過規(guī)定拆遷期限的，對(duì)拆遷人處以一萬元以上、三萬元以下罰款。
第四十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訟訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，由房屋拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十六條脅迫、侮辱、歐打房屋拆遷工作人員，妨礙房屋拆遷工作人員依法拆遷的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條房屋拆遷工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或上一級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十八條本辦法所涉及的價(jià)格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)管理部門會(huì)同市房屋拆遷主管部門制定，并定期公布。
第四十九條本市所轄各縣人民政府可參照本辦法，結(jié)合本縣實(shí)際情況制定拆遷實(shí)施辦法，并報(bào)市政府備案。
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