村級資金管理辦法（精選11篇）

　　在日新月異的現(xiàn)代社會中，很多場合都離不了制度，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。制度到底怎么擬定才合適呢？下面是小編整理的村級資金管理辦法（精選11篇），希望能夠幫助到大家。

　　村級資金管理辦法 1

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，維護村集體資金安全，保護資金所有者、使用者的合法權(quán)益, 提高資金的使用效益, 不斷增加集體積累，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力, 根據(jù)根據(jù)財政部《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，制定本制度。

　　第二條 本制度所稱農(nóng)村集體資金指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥付資金收入、借入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金及有價證券。

　　第三條 村級資金全面實行“村由鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”財務(wù)管理模式，即在堅持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的情況下，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心監(jiān)管職能，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心對村級資金和財務(wù)賬目實行統(tǒng)一管理，即代理記賬、代管資金。

　　第二章 資金管理方式

　　第四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)村級代理會計一名，負責(zé)村級賬務(wù)會計核算和村賬銀行賬戶管理。每村設(shè)報帳員一名。

　　第五條 各行政村一律撤銷銀行賬戶，將原有資金轉(zhuǎn)入由縣財政局統(tǒng)一開設(shè)的村級銀行賬戶，每村一戶，其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬等日常會計業(yè)務(wù)核算和監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心村級代理會計辦理和承擔(dān)。

　　第六條 統(tǒng)一使用會計科目、賬本、憑證、單據(jù)、表冊等，采用借貸記賬法。收支確認(rèn)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，按新會計制度規(guī)定進行核算，會計期間為每年1月1日至12月31日。

　　第七條 一村一賬，各項收入支出分組記賬，村級代理會計按自然組分組設(shè)置明細賬，不得挪用、平調(diào)村組資金。

　　第八條 村級財務(wù)實行報賬制，村代理會計對村報賬員報送的報賬單和所附原始憑證進行審核，確認(rèn)無誤后開具支票支付，并依據(jù)報賬單編制記賬憑證，登記銀行存款日記賬、往來款項賬和村級明細分類賬和總分類賬。村報賬員每周五報賬，村級代理會計月清月結(jié)，按季編制科目余額表，按年編制資產(chǎn)負債表、收益分配表。每季度未科目余額表上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，下發(fā)各村委會。

　　第三章 財務(wù)管理制度

　　第九條 現(xiàn)金管理制度

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)金實行“收支兩條線”管理。

　�。ǘ�）實行備用金制度。

　　1、是實行限額管理，備用金限額根據(jù)各村級日常業(yè)務(wù)開支所需要的現(xiàn)金量核定，最高不超過5000元，超過5000的轉(zhuǎn)賬支付。

　　2、是按程序申領(lǐng)。村報賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心提出申請，中心進行核實，做出初步審核意見后報所負責(zé)人審批。根據(jù)負責(zé)人審批的備用金限額開出現(xiàn)金支票，發(fā)放備用金并登記備案。

　　3、是按程序核銷。村級代理會計對備用金支付的情況進行序時登記，做到日清月結(jié)，賬款相符。并及時審核、整理已支付備用金的原始憑證，及時報賬。每年終了，村級必須結(jié)清本年度的備用金，下年度重新辦理相應(yīng)的備用金領(lǐng)用手續(xù)。

　　4、是嚴(yán)格收支管理。村集體經(jīng)濟組織收到的各項資金須在5日內(nèi)上交村級專戶，不得擅自從所取得的現(xiàn)金收入中提取、補充備用金，進而坐收坐支。

　　5、是強化監(jiān)督檢查。農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心對村級備用金依法進行會計核算，實行會計監(jiān)督，杜絕公款私存、坐收坐支、貪污、挪用備用金等現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。ㄈ�）村報賬員、村級代理會計要每月25日前核對帳目，并填寫“村級賬務(wù)余額確認(rèn)表”，雙方確認(rèn)簽字，月清月結(jié)，做到帳款相符。

　�。ㄋ模┘�體債權(quán)和各項收入、捐贈等統(tǒng)一由村報賬員收取，并出具由某縣農(nóng)村集體三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批同意的收款收據(jù)。其他任何人員不得私自截留保管村級資金。

　�。ㄎ澹┎粶�(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)套取現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存、私借，不準(zhǔn)挪用公款，不得以支抵收。

　�。�六）不合規(guī)的支出會計人員有權(quán)拒付，未按規(guī)定程序辦理借款的，由當(dāng)事人承擔(dān)所有責(zé)任，村集體不承擔(dān)債務(wù)。

　　（七）現(xiàn)金（收款收據(jù)）村報賬員必須在5日內(nèi)交銀行賬戶，并向村級代理會計報賬。

　　第十條 票據(jù)管理制度

　　（一）村級集體組強統(tǒng)一使用由某縣農(nóng)村集體三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批同意的'收款收據(jù)。

　�。ǘ�）收據(jù)使用實行領(lǐng)用回收登記和核銷制度，由村報賬員統(tǒng)一到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心領(lǐng)取。

　　（三）原始票據(jù)一律使用正規(guī)票據(jù)。

　　第十一條 審批制度

　�。ㄒ唬┢睋�(jù)由村、鄉(xiāng)兩級審批。一切開支均須取得正式報賬票據(jù)，由經(jīng)手人在原始票據(jù)上注明事項并簽字，報村民主理財小組審核蓋“民主理財專用章”。 然后由報賬員根據(jù)原始憑證填制《財務(wù)支出審批單》（ “某縣農(nóng)村集體三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”監(jiān)制的《某縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出審批（審核）單》）。

　�。ǘ�）500元以下支出由村報賬員將《財務(wù)支出審批單》及其附件交村委會主任在指定位置簽注意見及本人姓名、時間。經(jīng)以上審批同意后，村報賬員在規(guī)定的時間持《財務(wù)支出審批單》及其附件報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心審核，村級代理會計報賬。

　�。ㄈ�）500元至2000元支出由村報賬員將《財務(wù)支出審批單》及其附件依次提交村委會主任、村支部書記審批，并在指定位置簽注意見及本人姓名、時間。書記、主任一肩挑的，同時在兩個指定位置簽署意見。經(jīng)以上審批同意后，村報賬員在規(guī)定的時間持《財務(wù)支出審批單》及其附件報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心審核，村級代理會計報賬。

　�。ㄋ模�2000元以上支出由村報賬員將《財務(wù)支出審批單》及其附件依次提交村委會主任、村支部書記、村監(jiān)會主任審批，并在指定位置簽注意見及本人姓名、時間。書記、主任一肩挑的，同時在兩個指定位置簽署意見。經(jīng)以上審批同意后，村報賬員在規(guī)定的時間持《財務(wù)支出審批單》及其附件報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心審核，村級代理會計報賬。

　　第四章 財務(wù)收入管理制度

　　第十二條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

　　第十三條 村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞資金、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等。 第十四條 村集體經(jīng)濟組織取得的各項收入應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查并在一定的時限內(nèi)及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心帳戶。

　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　第五章 財務(wù)收支預(yù)決算制度

　　第十六條 村（組）集體經(jīng)濟組織編制本村財務(wù)收支預(yù)算表，并經(jīng)村民主理財小組討論蓋章，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十七條村級代理會計根據(jù)農(nóng)村財務(wù)收支預(yù)算實際執(zhí)行情況，編制農(nóng)村財務(wù)收支決算表，對收益部分按照規(guī)定作出分配。

　　第六章 財務(wù)檔案管理制度

　　第十八條 村（組）原始憑證、記賬憑證、會計賬本、報表等財務(wù)檔案資料完整安全。

　　第十九條 村（組）財務(wù)檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理。

　　第二十條 除國家法律授權(quán)的部門外，未經(jīng)縣“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，任何單位和個人不得私自對村（組）財務(wù)檔案資料拆封、抽走、查閱、外借。

　　第二十一條 對保管期滿的財務(wù)檔案資料，在縣“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心共同監(jiān)督、有關(guān)村民委員會主要負責(zé)人的參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心依照有關(guān)銷毀財務(wù)檔案資料的規(guī)定負責(zé)銷毀。

　　第七章 審計監(jiān)查

　　第二十二條 農(nóng)村集體資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心監(jiān)督，同時接受縣財政、審計部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心負責(zé)村委會任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任和離接任審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）鄉(xiāng)村財務(wù)管理中心負責(zé)村級代理會計人員離接任審計。

　　第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）人民政府每年應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）人民代表大會報告農(nóng)村集體資金預(yù)決算情況，接受群眾督。

　　第八章 財務(wù)公開制度

　　第二十五條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

　　第二十六條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行公開：

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)預(yù)算；

　　（二）各項收入；

　�。ㄈ�）各項支出；

　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)資源及處置情況；

　　（五）債權(quán)債務(wù)；

　　（六）收益分配；

　�。ㄆ撸┐迕癯袚�(dān)的費用和勞務(wù)；

　�。ò耍┢渌麘�(yīng)向村民公開的事項。

　　第二十七條 財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十八條 群眾關(guān)心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

　　第二十九條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

　　第九章 債權(quán)債務(wù)

　　第三十條 村委會與村民主理財小組，對本村債權(quán)債務(wù)進行全面清理，清理結(jié)果及處理意見應(yīng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第三十一條 在清理村級集體債務(wù)中，要重點做好債務(wù)界定工作，凡假借村集體名義發(fā)生的債務(wù)，誰借誰還。

　　第三十二條 村集體債務(wù)清理結(jié)束后，村委會與村民主理財小組，共同作出債務(wù)償還計劃和處理方案，并提交村民大會和村民代表大會討論通過后，方可實施。

　　第十章 村級辦公經(jīng)費和村（組）干部報酬

　　第三十三條 村級辦公經(jīng)費是指縣財政為保證村級工作正常運轉(zhuǎn)撥付的財政轉(zhuǎn)移支付專項資金。辦公經(jīng)費使用權(quán)屬于各村民委員會，按各自職責(zé)進行管理，按相關(guān)報賬審批程序?qū)徟鷪筚~，專款專用。

　　第三十四條 村級辦公經(jīng)費支出范圍：村辦公用品、報刊訂閱、水電費，取暖費、村干部差旅費和通訊費等。

　　第十一章 監(jiān)督與處罰

　　第三十五條 農(nóng)村集體資金財務(wù)公開高資辦20xx年 號文件相關(guān)要求進行公開。

　　第三十六條 加強對村級辦公經(jīng)費和村組干部（村會計）

　　報酬資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，縣監(jiān)察、組織、財政、審計、農(nóng)經(jīng)、金融等部門做好監(jiān)督管理工作。

　　第三十七條 村級各項收入必須納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)禁瞞報、少報收入和私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”，否則按《財政違法行為處罰處分條例》處理。觸犯法律的，視情節(jié)嚴(yán)重，移交司法機關(guān)處理。

　　第三十八條 對截留、貪污、挪用、擠占、平調(diào)、抵扣村集體資金和村級辦公經(jīng)費與村組干部（村會計）報酬的，按《財政違法行為處罰處分條例》處理，縣財政局將在下年度撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金時，如數(shù)扣回，并依據(jù)情節(jié)輕重追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十二章 附則

　　第三十九條 本辦法由縣財政局負責(zé)解釋。

　　第四十條 本辦法自公布之日起施行。

　　第四十一條 以前制定的有關(guān)辦法與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

　　村級資金管理辦法 2

　　一、行政村集體資金的收入，包括原有集體資金積累、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、國家征用土地補償收入、土地發(fā)包收入、變賣集體財產(chǎn)收入、國家及上級撥入的資金以及借入資金、群眾公益事業(yè)建設(shè)集資收入等。

　　二、村集體所有收入資金必須全額、及時上交鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心管理，嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、小金庫，嚴(yán)禁坐收坐支。

　　三、在資金所有權(quán)不變的前提下，村集體資金實行集中管理，統(tǒng)一開戶，分村核算，實行村委會、“三資”委托代理服務(wù)中心雙重管理。

　　四、村集體財務(wù)收支實行賬、權(quán)、錢分管制度，即鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代管村級資金、代記賬，資金使用由村審批，村民主理財小組負責(zé)審核和監(jiān)督，村報賬員負責(zé)收入上報、現(xiàn)金支取、結(jié)算和報賬。只要開支合理，原始票據(jù)合規(guī)，審批程序規(guī)范，“三資”代理服務(wù)中心必須支付。

　　五、凡一次性支出在1000元以下的，由經(jīng)辦人注明事由、村民主理財小組簽署意見并蓋章、村支部書記、村委主任簽字后，報賬員到“三資”代理服務(wù)中心辦理手續(xù)。

　　六、凡一次性支出在1000元—3000元以內(nèi)的.，須經(jīng)村兩委班子研究通過，由經(jīng)辦人注明事由、村民主理財小組簽署意見并蓋章、村支部書記、村委主任簽字后，報賬員到“三資”代理服務(wù)中心辦理手續(xù)，并附會議記錄。

　　七、凡一次性支出超過3000元的，須按照四議兩公開工作法討論通過，由經(jīng)辦人注明事由、村民主理財小組簽署意見并蓋章、村支部書記村委主任簽字，報鎮(zhèn)“三資”中心主任審批簽字后，報賬員到“三資”代理服務(wù)中心辦理手續(xù)，并附會議記錄。

　　村級資金管理辦法 3

　　一．總則

　　1.村級“三資”管理實行村賬鎮(zhèn)管，組賬村管，鎮(zhèn)“三資代理服務(wù)中心”具體負責(zé)村賬鎮(zhèn)管工作。

　　2.村賬鎮(zhèn)管工作始終堅持村集體資金“三權(quán)不變”，即：集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變；集體資金實行專戶核算，封閉運行；鎮(zhèn)級不占用、不平調(diào)、不挪用。

　　3．各村財務(wù)開支要精打細算、開源節(jié)流。堅持量入為出的原則，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費；嚴(yán)禁舉債用于村級開支；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴(yán)禁發(fā)放村組干部報酬、補貼；嚴(yán)禁村委會或村集體經(jīng)濟組織以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保，避免新增農(nóng)村債務(wù)。

　　二、村級公用經(jīng)費開支范圍：

　　1.水電費、取暖費（包括辦公場所內(nèi)外綠化樹木的生態(tài)用水和生活用水用電）；

　　2.報刊費、電話費（報刊費僅指上級下達征訂的黨報黨刊，電話費指村級公用電話，每個村只能配一部公用電話）；

　　3.基本辦公用品（紙張、筆墨、打印機炭粉、抽桿夾、檔案盒等低值易耗品）；

　　4.辦公設(shè)備維修（護）費；

　　5.確因工作需要購買的設(shè)備；

　　6.出差費（因工作需要而乘坐的公共交通費或有文件明確規(guī)定在村級公用經(jīng)費中報銷的差旅費）；

　　7.村級黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開及宣傳、廣告制作費用等;

　　8.在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作推進中確因工作需要的臨時性用工、租用機械等（經(jīng)“兩委”會議決定）

　　9.歸還原村集體債務(wù)(必須要有移交清單，且經(jīng)審計認(rèn)定);

　　10.村級辦公場所維修（經(jīng)村民代表會議決定，報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會議研究同意后實施并列支）。

　　11.未列入范圍但需公用經(jīng)費開支的經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會議研究討論決定。

　　12．本辦法適用于本鎮(zhèn)各村民委員會;組賬村管可參照執(zhí)行。

　　三．資金管理制度

　　1.村級設(shè)報賬員1名，報賬員由村“兩委”會確定，報賬員必須服從村黨支部、村委會的管理，并接受村監(jiān)委會的監(jiān)督。

　　2.村集體資金一律繳存鎮(zhèn)“三資代理服務(wù)中心”，包括上級財政撥入的辦公經(jīng)費、各村幫扶單位資助的幫扶經(jīng)費、企業(yè)捐贈款項等必須納入村級賬戶，實行專戶管理。村級資金嚴(yán)禁以收抵支、坐收坐支，不得私設(shè)小金庫，在規(guī)定時間內(nèi)未入帳的，按貪污挪用論處。

　　3.各村基本辦公用品（紙張、筆墨、打印機炭粉、抽桿夾、檔案盒等低值易耗品）每月不得超過800元，其他開支實報實銷。

　　4、各村因開展前期工作需要提前預(yù)借款的，憑借據(jù)借款，借據(jù)上注明借款事由、用途、金額等，由經(jīng)辦人、村黨支部書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可預(yù)借。預(yù)借款項在預(yù)借后一個月內(nèi)必須完成報賬，報賬時不抽取借據(jù)，直接用原始發(fā)票沖賬。

　　4.實行村級“零接待”制度，不得以任何理由購買香煙、飲料等（包括上級來人和召開各種會議）；嚴(yán)格控制村級辦公經(jīng)費支出；嚴(yán)禁村級發(fā)生新的債務(wù)。

　　四．會計核算制度

　　1、各村報賬員須建立財務(wù)收支明細賬、農(nóng)戶往來明細賬、固定資產(chǎn)明細賬、一事一議籌資籌勞臺賬。

　　2、會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，各村報賬員要及時結(jié)賬、 報賬。

　　3、各村取得的各項支出憑證（票據(jù)），手續(xù)要規(guī)范完整，要有經(jīng)辦人、審核、審批人簽字后經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字蓋章后方可報銷入賬。

　　4、各村賬戶余額及相關(guān)會計憑證，統(tǒng)管中心要定期組織核實、核對，確保賬款、賬據(jù)、賬物、賬表相符。

　　五．開支審批及報銷制度

　　1、各村村務(wù)開支要堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、留有余地”的原則，要科學(xué)、合理、切實可行。

　　2、從嚴(yán)控制辦公費用。黨報、黨刊由鎮(zhèn)統(tǒng)一訂閱，報刊費用由財政所從村級辦公經(jīng)費中統(tǒng)一劃撥；辦公用品，根據(jù)工作實際需要進行采購；報批辦公費用，須認(rèn)真審查其辦公用品明細；各村不得巧立名目給私人報銷加油費、電話費等。

　　3、各村因公出差按實報銷，無票一律不予報銷。

　　4、零星雜工支出要注明時間、地點、事由和交辦人、經(jīng)辦人，大額項目工程用工要通過議標(biāo)、競標(biāo)等形式，費用報批時要附有規(guī)范的工程協(xié)議。

　　5、實行限額審批制度。村級辦公經(jīng)費一次性5000元以上必須履行“五議五公開”程序；1000-5000元經(jīng)村“兩委”會審核審批，村監(jiān)督委員會審核后按程序開支，并附“兩委”會議記錄；1000元以下開支，經(jīng)村書記、村監(jiān)督委員會主任簽字后按程序開支。

　　6、凡重大開支需要會議討論決定的，必須由包村領(lǐng)導(dǎo)參加。

　　7、凡一切開支實行點驗制，由包村領(lǐng)導(dǎo)、包村組長對開支所列項目類品進行點驗并簽字。

　　8、審核審批必須做到“六不批”：即手續(xù)不齊不批；用途不當(dāng)不批；涂改票據(jù)不批；無經(jīng)手人不批；違反財務(wù)制度規(guī)定的不批；隔月發(fā)票不批。

　　六．報賬流程

　　1、實行按月集中報賬制。各村于每月15日前報賬，（遇節(jié)假日順延）, 當(dāng)月開支當(dāng)月報銷，無特殊情況逾期開支發(fā)票不予報賬。

　　2、報賬實行“聯(lián)審”制，即村黨支部書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長進行聯(lián)審，聯(lián)審時所有支出須有原始單據(jù)和支出明細，所有原始票據(jù)經(jīng)村黨支部書記、村監(jiān)督委員會主任、包村領(lǐng)導(dǎo)簽字方予以認(rèn)可。

　　3、聯(lián)審內(nèi)容包括：票據(jù)的合法性真實性、手續(xù)是否完備（簽字簽章）、村級專用票據(jù)使用是否規(guī)范、開支是否超出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和限額、票據(jù)價格是否與市場價格相一致等。

　　七、集體資產(chǎn)管理制度

　　1、各村報賬員對村集體擁有的.固定資產(chǎn)應(yīng)按其名稱設(shè)立明細賬，定期盤點，做到賬物相符。

　　2、加強實物管理，明確專人保管，屬人為造成損失、丟失的固定資產(chǎn)，由保管人全額賠償。

　　3、對村集體財產(chǎn)變賣或報廢處理，須上報統(tǒng)管中心審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府分管負責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　4、人員變動后，村報賬員在 7天內(nèi)將變動人員使用的集體資產(chǎn)收回，否則造成遺失或者損失的由報賬員全額賠償。

　　5、村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包，要采取公開招標(biāo)的形式進行，并辦理合法手續(xù)，由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一鑒證。對發(fā)包項目未經(jīng)集體研究公開招標(biāo)承包的，一經(jīng)查實，除責(zé)令其重新招標(biāo)承包外，違約責(zé)任一律由當(dāng)事人承擔(dān)，并追究村主要負責(zé)同志的責(zé)任。堅決杜絕集體資產(chǎn)、資源發(fā)包暗箱操作，確保集體資產(chǎn)增值增效。

　　6、推進財務(wù)民主決策，村民會議或村民代表會議形成的決議不得隨意變更，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，并對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

　　八、財務(wù)審計制度

　　1、實行年度財務(wù)審計制度，由統(tǒng)管中心牽頭，對被審單位和被審計人下達審計通知書，審計組組長由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，審計組人員實行回避制度。

　　2、年度財務(wù)審計和專項審計根據(jù)需要可向前追溯，不受年份的限制。

　　3、審計人員要遵守審計紀(jì)律，對審計中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟問題，不得隨意泄密，應(yīng)及時向鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委匯報，由鎮(zhèn)黨委集體研究定性后，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。重大經(jīng)濟問題移交司法機關(guān)處理，同時保證違紀(jì)款追繳到位。

　　4、審計結(jié)束后，應(yīng)出具審計報告，并將審計報告報鎮(zhèn)黨委政府核查，將結(jié)果向村民公布。專項審計的審計結(jié)果，要及時上報有關(guān)部門。審計資料及時歸檔保存。

　　九、責(zé)任追究

　　違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　1、違反規(guī)定，造成新增村級債務(wù)的；

　　2、資金管理不符合規(guī)定的；

　　3、憑證編制、使用、保存不符合規(guī)定的；

　　4、票據(jù)管理和審批不符合規(guī)定的；

　　5、不按規(guī)定進行民主理財和財務(wù)公開的；

　　6、不按規(guī)定結(jié)賬、報賬的；

　　7、擅自增加支出項目，突破定額標(biāo)準(zhǔn)的；

　　8、未按規(guī)定程序購置、發(fā)包、租賃、拍賣、抵押、報廢集體資產(chǎn)的。

　　十、附則

　　1、本《辦法》自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　2、本《辦法》由懷安鎮(zhèn)“三資代理服務(wù)中心”負責(zé)解釋。

　　村級資金管理辦法 4

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)管理，理順監(jiān)管體系，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》《甘肅省農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》等法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條在全縣范圍內(nèi)依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適用本辦法，包括鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織、村級集體經(jīng)濟組織、組級集體經(jīng)濟組織。依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會、村民小組等參照執(zhí)行本辦法。

　　第三條本辦法所稱農(nóng)村集體資金是指歸村、組集體經(jīng)濟組織或集體經(jīng)濟組織全體成員所有的流動資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收款項、存貨、消耗性生物資產(chǎn)等。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指流動資產(chǎn)以外的資產(chǎn)，包括長期投資、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公益性生物資產(chǎn)、長期待攤費用等。包括以前年度村集體投資投勞積累形成的、單位或個人捐贈的建筑物、建筑設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)電水利設(shè)施、村級道路、政府投資建設(shè)的日間照料中心和配備的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備、文化體育器材、村辦企業(yè)等屬于村集體經(jīng)濟組織全體成員所有的實物。

　　本辦法所稱農(nóng)村集體資源是指法律規(guī)定屬于村、組集體經(jīng)濟組織所有或者村集體投資投勞積累形成的土地、林木、水面、四荒地等。

　　第四條“三資”管理堅持民主管理、產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、成員受益、支持公益原則，體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，維護集體經(jīng)濟組織和成員合法權(quán)益。

　　第五條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)全縣“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，具體工作由縣農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)站承擔(dān)。

　　各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三資”管理。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心承擔(dān)本轄區(qū)集體經(jīng)濟組織“三資”委托代理，指導(dǎo)并監(jiān)督村、組集體經(jīng)濟組織的資金使用、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包和土地流轉(zhuǎn)等事宜。

　　縣紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)對“三資”管理工作中的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實、廉政風(fēng)險防控、權(quán)力行使、廉潔履行職責(zé)等方面進行監(jiān)督檢查，并依紀(jì)依法查處違紀(jì)違法問題。可提級監(jiān)督“三資”規(guī)模較大的村、組集體經(jīng)濟組織。

　　縣財政部門負責(zé)全縣“三資”委托代理機構(gòu)財務(wù)及會計工作的監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并保障其運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。

　　縣民政部門負責(zé)對村級組織履行民主議事程序，落實民主管理等工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　縣審計部門負責(zé)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各項經(jīng)濟活動審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展涉農(nóng)資金審計以及政府委托的常規(guī)性審計。

　　縣自然資源、水務(wù)、交通運輸、文體廣電和旅游等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好“三資”管理相關(guān)工作。

　　第六條“三資”管理實行村級委托代理服務(wù)制。即村集體經(jīng)濟組織將集體所有的“三資”管理業(yè)務(wù)，在“四權(quán)”不變的前提下，以書面形式委托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心代管。

　　前款所稱“四權(quán)”是指資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)。

　　第七條任何單位或個人不得侵占、平調(diào)、挪用、擠占、截留村集體經(jīng)濟組織的“三資”。

　　禁止向村集體經(jīng)濟組織亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派。

　　第二章資金管理

　　第八條村集體經(jīng)濟組織的資金構(gòu)成包括村集體經(jīng)濟組織的收入和支出兩部分。

　　(一)收入部分包括:

　　1.集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;

　　2.“一事一議”籌資籌勞收入;

　　3.財政下?lián)艿拇寮夀D(zhuǎn)移支付資金;

　　4.土地、房屋等集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源發(fā)包及租金收入;

　　5.征收集體土地集體留成部分收入、集體未利用地租賃收入和臨時用地有償使用收入;

　　6.上級單位撥款、補貼、資助、捐贈及借款貸款和利息收入;

　　7.扶貧、救濟資金和屬于村集體經(jīng)濟組織的惠農(nóng)資金收入;

　　8.種子生產(chǎn)服務(wù)費、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費、制種款兌付資金;

　　9.處置村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、廢舊物品的收入;

　　10.拍賣“四荒地”收入;

　　11.上級部門扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟資金;

　　12.村、組集體經(jīng)濟組織投資收益;

　　13.其他收入。

　　(二)支出部分包括:

　　1.村社干部報酬，股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社理事會成員、監(jiān)事會成員報酬和經(jīng)紀(jì)人及相關(guān)財務(wù)人員報酬;

　　2.管理費用(辦公費、差旅費、報刊訂閱費、股份經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會成員意外險等);

　　3.公益性建設(shè)項目支出;

　　4.公益性文化娛樂及表彰獎品支出;

　　5.村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)性建設(shè)支出;

　　6.經(jīng)營性支出;

　　7.種子生產(chǎn)服務(wù)費和農(nóng)戶制種款兌付支出;

　　8.其它經(jīng)審核應(yīng)支出的費用。

　　第九條村集體資金中收費性質(zhì)的收入應(yīng)當(dāng)符合政策法律規(guī)定:

　　(一)“一事一議”籌資籌勞收費按成員(代表)大會會議或經(jīng)成員(代表)大會會議授權(quán)，由成員(代表)大會確定的標(biāo)準(zhǔn)收取;

　　(二)種子生產(chǎn)服務(wù)費實行專項監(jiān)督，收取的服務(wù)費、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費應(yīng)全額納入賬內(nèi)核算，用于村社干部在玉米去雄期間的誤工補貼，不超過總勞務(wù)費的20%，其余部分可用于村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大或彌補村級公益建設(shè)項目資金不足。

　　制種款及勞務(wù)費應(yīng)以制種公司形成的結(jié)算單及時結(jié)算入賬，足額發(fā)放制種款。

　　第十條鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)以村委會、村股份經(jīng)濟合作社為單位，在金融機構(gòu)分別開設(shè)一個銀行基本存款賬戶(因特殊需要，可按規(guī)定開設(shè)專用結(jié)算賬戶)，用于專項代管各村集體資金。嚴(yán)禁多頭開戶。

　　第十一條村集體經(jīng)濟組織的各項收入資金應(yīng)在3日之內(nèi)(現(xiàn)金結(jié)算起點以上的大額須當(dāng)日)存入該集體經(jīng)濟組織基本賬戶，不得坐收坐支現(xiàn)金、白條抵庫、公款私存、設(shè)置小金庫等。

　　第十二條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)設(shè)報賬員，負責(zé)日常財務(wù)收支結(jié)算、登記、報賬、“三資”信息公示、收集上報農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)信息等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　村黨組織書記、村民委員會主任、村集體經(jīng)濟組織理事長不得兼任報賬員。

　　村委會、股份經(jīng)濟合作社實行會計、出納分設(shè)制，監(jiān)事會成員不得兼任該集體經(jīng)濟組織會計、出納。

　　第十三條鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心應(yīng)配備專職的“三資”管理人員，分設(shè)會計、出納崗位。

　　相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照《會計法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定履行職責(zé)，負責(zé)各村資金的日常存取業(yè)務(wù)，定期與銀行、代理會計、報賬員核對賬目。

　　第十四條村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金結(jié)算通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。

　　第十五條村委會、村集體經(jīng)濟組織的重大開支事項實行集體會審制，規(guī)定如下:

　　(一)500元(含500元)以下的支出，由村監(jiān)委會主任、村主任或監(jiān)事會主任和理事長簽字;

　　(二)500元以上、1000元(含1000元)以下的支出，由村監(jiān)委會成員、村主任或監(jiān)事會成員、理事長會簽;

　　(三)1000元以上、2000元(含2000元)以下的支出，由村黨組織、村委會、監(jiān)委會或村黨組織、理事會、監(jiān)事會集體研究決定;

　　(四)2000元以上、5000元(含5000元)以下的支出，由村村黨組織、村委會、監(jiān)委會或村黨組織、理事會、監(jiān)事會集體研究提出預(yù)算方案，經(jīng)村民大會(村民代表大會)或成員大會(成員代表大會)討論通過;

　　(五)5000元以上的支出，經(jīng)三方詢價后，按第(三)款規(guī)定通過后，依照“四議兩公開”機制，并報鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心審核、備案，并參照現(xiàn)行《甘肅省政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，按重大事項審批采購制度執(zhí)行。支出事項結(jié)束后，應(yīng)及時公開實施過程，屬于工程項目類的支出，應(yīng)執(zhí)行工程預(yù)決算制度，報鎮(zhèn)代理機構(gòu)備案。

　　前款所稱“四議兩公開”包括:

　　1.村委會指村黨組織提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開。

　　2.村集體經(jīng)濟組織指村黨組織提議，村黨組織和集體經(jīng)濟組織理事會會議商議、黨員大會和監(jiān)事會審議、集體成員(代表)大會決議和決議公開、實施結(jié)果公開。

　　第十六條日常財務(wù)開支事項審批程序如下:

　　(一)經(jīng)辦人應(yīng)在正式發(fā)票上注明用途并簽字，品類超過兩項的附清單;

　　(二)經(jīng)代理會計審核報鎮(zhèn)財務(wù)負責(zé)人審批后付款記賬;

　　(三)按照財務(wù)公開程序公開，主動接受全體成員監(jiān)督。

　　第十七條嚴(yán)格控制村集體經(jīng)濟組織的下列非生產(chǎn)性開支，規(guī)定如下:

　　(一)村、組集體經(jīng)濟組織實行零接待費用制;

　　(二)報刊訂閱費用支出控制在國家規(guī)定的限額內(nèi);

　　(三)村集體經(jīng)濟組織管理人員工資，應(yīng)參照村干部實行年度績效考核，專職人員參照村干部工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)績效考核結(jié)果，對發(fā)展村集體經(jīng)濟效果明顯，當(dāng)年村集體經(jīng)營性收入50萬元以上、成員年度分紅人均200元以上的村集體經(jīng)濟組織給予績效獎勵。其他人員誤工補助、辦公費等支出按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)村集體經(jīng)濟組織管理人員和村干部差旅費一律填制差旅費報銷單，并附出差審批單、車船費和住宿費票據(jù)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下:

　　1.原則上在本鎮(zhèn)村范圍內(nèi)不得報支公交車費、出租車費和補助;

　　2.到縣城內(nèi)出差，憑公交車票給予30元/日伙食補助，往返車票據(jù)實報銷(沙河鎮(zhèn)除外);

　　3.本縣以外出差，各項費用報銷參照《臨澤縣縣級黨政機關(guān)差旅費管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十八條從嚴(yán)控制車輛租用費。原則上不予報支出租車費用，對因工作需要，確需租車的事項，經(jīng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)同意簽字后，填寫派車單，附用車記錄，履行審批手續(xù)后，方可租用車輛。報賬使用稅務(wù)部門統(tǒng)一的增值稅機打票據(jù)，不得使用定額票據(jù)報賬。

　　無文件規(guī)定的開支應(yīng)報村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議通過，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會和集體經(jīng)濟組織理事會審核后執(zhí)行。

　　第十九條村集體經(jīng)濟組織支出實行預(yù)決算制度，審核審批程序如下:

　　(一)年初根據(jù)計劃安排的開支或臨時性支出，編制預(yù)算方案，由村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會審核確認(rèn);

　　(二)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論決定，報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心備案;

　　(三)在村務(wù)公開欄張榜公布后，嚴(yán)格按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督;

　　(四)年終應(yīng)根據(jù)政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示，報鎮(zhèn)委托代理會計備案。

　　對在年初未列入預(yù)算的支出，原則上不予安排，特殊情況應(yīng)上報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)紀(jì)委審批后方可列支。

　　第二十條鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心代理會計，應(yīng)按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，設(shè)置和使用會計科目，填制憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告，會計年度終結(jié)時將當(dāng)年憑證、賬簿打印裝訂，分類歸檔。

　　鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心應(yīng)適時對村集體財務(wù)進行現(xiàn)金盤點、資產(chǎn)清查、票據(jù)審核，加強日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到賬實相符、賬賬相符。

　　第二十一條集體經(jīng)濟組織的重大決策事項嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，凡涉及村級財務(wù)方面的事項，都應(yīng)堅持及時或定期公開，重點公開種子生產(chǎn)服務(wù)費、制種農(nóng)戶種子款發(fā)放、工程項目實施、群眾關(guān)注的熱點問題等事項，確保公開內(nèi)容全面、真實、準(zhǔn)確，自覺接受成員監(jiān)督。

　　第三章資產(chǎn)資源管理

　　第二十二條下列集體資產(chǎn)應(yīng)列為固定資產(chǎn):

　　凡使用年限1年以上，單位價值500元(含500元)以上的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。個別生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備物品，具有較高使用價值且使用年限在1年以上的，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有固定資產(chǎn)都應(yīng)計提折舊，對超過年限無法使用的按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》規(guī)定處置。

　　第二十三條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依法進行登記。

　　固定資產(chǎn)應(yīng)按類別建立臺賬，及時載明資產(chǎn)增減變動情況。

　　集體資源應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)登記簿，逐項記錄，重點記錄農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)出讓事項。

　　第二十四條集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)方案，按照民主程序?qū)彾�，依法簽訂�?jīng)濟合同，報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心備案，并向村集體經(jīng)濟組織成員公開。

　　第二十五條集體所有且未采用家庭承包方式的集體資源承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或招投標(biāo)方式進行。招投標(biāo)方案、公告、簽訂的協(xié)議或合同等相關(guān)資料報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心備案。

　　第二十六條對以前年度發(fā)包的村集體資源性資產(chǎn)，如因合同價款較低、合同期限較長，合同部分條款與現(xiàn)實有明顯差異，且成員意見較大的租賃合同，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)通過司法程序進行補充完善，維護承包方、發(fā)包方和集體成員各方合法權(quán)益。

　　第二十七條下列資產(chǎn)應(yīng)納入集體資產(chǎn)管理范圍:

　　(一)由村民或農(nóng)戶集資修建或購買的學(xué)校、農(nóng)田、水利設(shè)施和農(nóng)機具等公益性資產(chǎn);

　　(二)上級政府部門投資修建，由村集體經(jīng)濟組織成員使用和管理的資產(chǎn);

　　(三)社會團體或個人捐贈、修繕，由村集體經(jīng)濟組織成員使用和管理的資產(chǎn)。

　　第二十八條建立農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估并納入鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易工作站或縣產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易:

　　(一)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的資產(chǎn);

　　(二)產(chǎn)權(quán)交易中變更產(chǎn)權(quán)的;

　　(三)企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的`;

　　(四)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的;

　　(五)達到報廢年限處置的資產(chǎn);

　　(六)依照國家規(guī)定，其他需評估公開交易的。

　　集體資產(chǎn)評估交易應(yīng)當(dāng)經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門或具有評估資質(zhì)的機構(gòu)，按照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定程序進行。評估交易結(jié)果經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論確認(rèn)。

　　第二十九條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)清查制度，具體規(guī)定如下:

　　(一)當(dāng)年3月份前，應(yīng)將上年度集體資產(chǎn)的使用、管理、處置情況進行全面清理登記，清理結(jié)果應(yīng)向全體成員公開，并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心備案;

　　(二)對清查中發(fā)現(xiàn)的可報廢資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照集體資產(chǎn)處理程序，通過“四議兩公開”的方式處置;

　　(三)對形成的呆賬、死賬等往來款項應(yīng)及時按規(guī)定做賬務(wù)核銷;

　　(四)做好賬務(wù)調(diào)整，達到賬款、賬實、賬證一致。

　　第四章票據(jù)管理

　　第三十條村集體經(jīng)濟組織與成員之間發(fā)生的往來業(yè)務(wù)，以及與外部單位發(fā)生的非經(jīng)營性收款事項時，應(yīng)開具省財政廳監(jiān)制的往來結(jié)算票據(jù)，嚴(yán)禁使用外購和自制收據(jù)。

　　票據(jù)實行領(lǐng)用登記繳銷制度，不得同時使用多本票據(jù)，注銷票據(jù)注明開具金額、注銷號碼，不得遺失。

　　鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織往來結(jié)算票據(jù)管理辦法》規(guī)定，規(guī)范票據(jù)使用和核銷，不得隨意更改票據(jù)用途，不得擅自擴大票據(jù)適用范圍，所有開具票據(jù)取得的收入必須先入賬，禁止收入不入賬和坐收坐支等違規(guī)行為。

　　第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織付款業(yè)務(wù)，應(yīng)在規(guī)定的限額和用途內(nèi)，使用省財政廳印制的付款票據(jù)或由稅務(wù)部門出具的統(tǒng)一票據(jù)。

　　第三十二條村集體經(jīng)濟組織的“一事一議”籌資籌勞項目應(yīng)當(dāng)使用省財政廳統(tǒng)一印制的往來結(jié)算票據(jù)，作為向成員收款的合法憑證，做到票款同步，事畢款清。

　　村集體經(jīng)濟組織積累資金不得用于墊支“一事一議”籌資款，不得擅自外借和挪作他用。

　　第三十三條審報支出應(yīng)出具下列單據(jù):

　　(一)購買數(shù)額在100元(含100元)以上的辦公用品，附加蓋同發(fā)票一致印章的銷貨清單;

　　(二)報銷差旅費填寫差旅費報銷單，附有效票據(jù)及出差事由通知文件或相關(guān)出差證明;

　　(三)工程類項目支出應(yīng)出具如下單據(jù):

　　1.5000元(含5000元)以下的工程項目，按詢價方式招標(biāo)實施，附村集體經(jīng)濟組織理事會會議、村黨組織會議、村委會會議記錄復(fù)印件，詢價文件、驗收及預(yù)決算清單等材料。

　　2.5000元以上的工程項目，附村集體經(jīng)濟組織理事會會議、監(jiān)事會會議、村黨組織會議、村委會會議記錄復(fù)印件，監(jiān)事會會議和成員(代表)大會會議審核通過的意見及決議，招投標(biāo)操作程序簽訂的協(xié)議、合同、驗收及預(yù)決算清單等材料。

　　第五章指導(dǎo)與監(jiān)督

　　第三十四條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對農(nóng)村“三資”監(jiān)督檢查，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織健全完善管理制度。

　　各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強所轄區(qū)“三資”管理及監(jiān)督檢查，確保村集體資金安全運行，資產(chǎn)、資源保值增值。

　　第三十五條縣、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)職責(zé)如下:

　　(一)幫助村集體經(jīng)濟組織建立健全“三資”管理制度，按照黨和國家有關(guān)政策、法規(guī)規(guī)范“三資”管理;

　　(二)加強“三資”經(jīng)濟合同管理和服務(wù)，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范使用、簽訂和履行合同，幫助調(diào)解處理合同糾紛;

　　(三)指導(dǎo)和幫助村集體經(jīng)濟組織做好涉及“三資”管理的會議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟合同、招標(biāo)文書、財務(wù)會計等資料的立卷歸檔工作，并對電算化管理數(shù)據(jù)資料做好電子歸檔，確保集體經(jīng)濟組織的財務(wù)紙質(zhì)資料與電子數(shù)據(jù)資料同步保存歸檔。

　　第三十六條縣農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)定期對鎮(zhèn)“三資”委托代理工作開展指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，促進規(guī)范化建設(shè)。

　　第三十七條“三資”審計包括下列方面:

　　(一)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作;縣農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)機構(gòu)會同審計、財政、民政及各鎮(zhèn)人民政府等部門，對“三資”委托代理業(yè)務(wù)進行不定期檢查指導(dǎo);縣紀(jì)委監(jiān)委對“三資”委托代理業(yè)務(wù)進行常態(tài)化監(jiān)督;

　　(二)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心應(yīng)按照鎮(zhèn)黨委、政府的工作部署和要求，抓好常規(guī)性資金審計、村干部離任和任期經(jīng)濟責(zé)任審計、政府委托的專項審計等涉及“三資”管理方面的各項審計事項;

　　(三)鎮(zhèn)政府可采用委托第三方審計機構(gòu)開展審計的方式，對村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等方面做出綜合評價，為促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供建設(shè)性的審計建議。

　　第三十八條村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會、村務(wù)監(jiān)督委員會適時對下列方面進行民主監(jiān)督:

　　(一)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)計劃制定及執(zhí)行情況;

　　(二)村集體經(jīng)濟組織的收入及支出情況;

　　(三)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、資源的處置發(fā)包情況;

　　(四)審議村集體基建工程的立項、招標(biāo)、驗收以及土地流轉(zhuǎn)等重大事項。

　　第六章法律責(zé)任

　　第三十九條對違反本辦法規(guī)定，有下列違反“三資”管理行為之一的單位或個人，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)予以責(zé)任追究:

　　(一)履行職責(zé)不到位、亂作為造成損失的;

　　(二)發(fā)生重大事件隱瞞不報，處置不力，造成不良后果的;

　　(三)處置“三資”過程中，弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源流失或浪費的;

　　(四)未按規(guī)定經(jīng)縣、鎮(zhèn)監(jiān)督管理部門審查立項，擅自委托評估機構(gòu)或在評估過程中，被評估單位虛報、瞞報、提供虛假證明或與評估人員串通作弊，造成評估結(jié)果失真的;

　　(五)擅自動用“三資”抵押或擔(dān)保的;

　　(六)不按規(guī)定程序，隨意處置集體資產(chǎn)資源，或隨意變更、終結(jié)“三資”所有權(quán)的;

　　(七)違反預(yù)算計劃，擅自借款、貸款;收入未按規(guī)定如期入賬;套取或坐支現(xiàn)金;開支招待費用、勞務(wù)費分配使用不規(guī)范;偽造支出單據(jù)虛支冒領(lǐng);公款私存、私設(shè)小金庫等的行為;

　　(八)其他違反“三資”管理規(guī)定的行為。

　　第四十條村集體經(jīng)濟組織有下列行為之一的，由鎮(zhèn)人民政府或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)承包或租賃合同無效的;

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織拒絕接受審計或不定期報賬、公布賬目，重大事項不經(jīng)成員大會或成員代表大會討論的;

　　(三)非法改變集體資產(chǎn)集體所有性質(zhì)的;

　　(四)侵占、損壞、哄搶、挪用、私分集體資產(chǎn)的。

　　第四十一條被審計單位或個人有下列行為之一的，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)資料的;

　　(二)拒絕、阻礙審計人員依法行使職權(quán)的;

　　(三)轉(zhuǎn)移、隱匿集體資產(chǎn)的;

　　(四)篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財務(wù)收支有關(guān)的資料，或者提供虛假資料的;不按規(guī)定移交財務(wù)手續(xù)和賬簿等會計資料的;

　　(五)私存私放公款、白條抵庫、收入不入賬，違規(guī)發(fā)放補助、獎金、報銷費用的。

　　第四十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成“三資”損失、損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，并由所在單位或上級主管部門對責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章附則

　　第四十三條本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期五年。原《臨澤縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》(臨政發(fā)〔20xx〕21號)同時廢止。

　　村級資金管理辦法 5

　　第一條為規(guī)范和加強本市村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金使用與管理，提升資金使用效益，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，根據(jù)湖南省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》(湘辦發(fā)〔20xx〕18號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際,制定本辦法。

　　第二條本辦法所指的村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金（以下簡稱發(fā)展資金），是指中央、省、市、縣、區(qū)財政預(yù)算安排、用于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展、增加村級集體收入的專項資金。

　　第三條本辦法適用于管理、分配、使用發(fā)展資金的業(yè)務(wù)主管部門、財政部門、考核部門等責(zé)任主體。

　　組織部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作，督促下級黨委、政府開展扶持壯大集體經(jīng)濟工作，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目村的黨組織、集體經(jīng)濟組織建設(shè)。

　　財政部門負責(zé)發(fā)展資金的籌集、安排、撥付，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目經(jīng)濟指標(biāo)建設(shè)，組織開展資金績效評價。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制，配合財政部門開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)，配合組織和財政部門指導(dǎo)、推動和監(jiān)督村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)。指導(dǎo)、監(jiān)督村級集體“三資”運行運轉(zhuǎn)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是發(fā)展資金管理的責(zé)任主體，對發(fā)展資金使用管理具體負責(zé)，對發(fā)展資金項目實施跟蹤管理。

　　村級集體經(jīng)濟組織是項目實施的責(zé)任主體，負責(zé)組織項目實施，確保項目實施進度和取得約定效益。

　　第四條發(fā)展資金由各縣市區(qū)委組織部會同財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立項目庫，項目庫實行動態(tài)管理。項目庫根據(jù)鄉(xiāng)村人口、鄉(xiāng)村個數(shù)、村黨組織建設(shè)、村級集體“三資”情況、村集體經(jīng)濟上年度收入、村民發(fā)展意愿、項目申報建設(shè)內(nèi)容、項目預(yù)期效益等指標(biāo)建庫，分類推進實施。當(dāng)年度項目申報，由各縣市區(qū)委組織部會同財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，根據(jù)上級文件要求，在項目庫中擇優(yōu)選擇，并經(jīng)實地考察和可行性論證后聯(lián)合上報市級相關(guān)部門。市委組織部會同財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，對申報項目進行抽查后，匯總上報省級各相關(guān)部門，并對省級批復(fù)項目開展不定期督查。市級配套資金，依據(jù)縣級財政上年度配套資金落實、績效考評等因素，按不低于上級文件要求進行配套。市級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，由市委組織部會同財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在項目庫中擇優(yōu)選擇，經(jīng)實地考察和可行性論證后予以立項。市財政局根據(jù)當(dāng)年市級發(fā)展資金支出情況提出具體資金分配和補助方案。已獲當(dāng)年省級立項的村，不予重復(fù)扶持。單個項目補助資金原則上不少于20萬元。

　　第五條發(fā)展資金主要用于:

　　1.旅游發(fā)展投入。支持村級集體經(jīng)濟組織利用優(yōu)越的自然資源和人文稟賦條件，大力發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游。

　　2.資產(chǎn)運營投入。支持村級集體經(jīng)濟組織盤活閑置的`土地、林場、房屋等集體資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，開展流通、倉儲等服務(wù)，或采取租賃、承包經(jīng)營、股份合作等方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

　　3.服務(wù)創(chuàng)收投入。支持村級集體經(jīng)濟組織依托地處城郊和工業(yè)園區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展餐飲、運輸、休閑等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

　　4.資源開發(fā)投入。支持村級集體經(jīng)濟組織挖掘村內(nèi)的風(fēng)景等自然資源，由村集體單獨或參股進行開發(fā)，興辦高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。

　　5.股份合作投入。支持村級集體經(jīng)濟組織將資金轉(zhuǎn)化為土地使用權(quán)、設(shè)備、廠房等固定資產(chǎn)，向企業(yè)、實體入股，通過股權(quán)保底分紅、薪金分紅、收益分紅相結(jié)合的方式獲得或壯大發(fā)展集體經(jīng)濟收入。

　　6.項目促進投入。支持村級集體經(jīng)濟組織借助公路、高鐵、園區(qū)、大型企業(yè)等重大項目實施，由村集體投資建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施或提供有償服務(wù)，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　7.政策扶持投入。支持村級集體經(jīng)濟組織利用扶貧搬遷、庫區(qū)扶持等政策，爭取土地整理、水土保持等項目，獲得或發(fā)展集體經(jīng)濟。

　　8.扶貧帶動投入。支持村級集體經(jīng)濟組織通過產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等方式，采取“政府+村集體+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)聯(lián)模式，促進村集體和農(nóng)民獲得分紅收入。

　　9.其他發(fā)展村級集體經(jīng)濟的投入。

　　第六條發(fā)展資金不得用于:

　　1.修建樓堂館所及改善辦公條件；

　　2.村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出；

　　3.購置交通通訊工具；

　　4.發(fā)放誤工、生活等個人補助；

　　5.償還鄉(xiāng)村集體債務(wù)；

　　6.挪用或借貸等方式用于個人使用；

　　7.與發(fā)展集體經(jīng)濟無關(guān)的其他支出。

　　第七條發(fā)展資金實行國庫集中支付管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所指導(dǎo)下設(shè)置專賬核算。

　　1.發(fā)展資金的管理。納入村級集體“三資”管理范圍，執(zhí)行“三資”管理要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管會計業(yè)務(wù)。

　　2.發(fā)展資金的支付。由實施主體——村集體經(jīng)濟組織提出項目驗收申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣市區(qū)組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合驗收合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所據(jù)實撥付。

　　第八條縣、鄉(xiāng)兩級要按照政務(wù)公開要求，及時公開資金的預(yù)算安排、使用管理等情況。村級要按照農(nóng)村集體“三資”管理的要求，將資金使用管理、項目實施等情況及時公開公示，創(chuàng)新公開方式，加強群眾對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的民主監(jiān)督。

　　第九條發(fā)展資金實行績效評價制度�？冃гu價主要圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、實施效果、臺賬建檔、群眾滿意度等進行。

　　發(fā)展資金年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，財政部門要組織對資金使用情況進行績效評價。評價結(jié)果將作為下年度項目申報的重要參考依據(jù)。

　　第十條村級要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全財務(wù)管理、收入分配、監(jiān)督管理等各項規(guī)章制度。發(fā)展資金投入所形成的資產(chǎn)要登記入賬，包括股份、有價證券等，由村集體持有和管護。村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)接受紀(jì)委監(jiān)委、審計等監(jiān)督，實行集體經(jīng)濟組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計。

　　第十一條對騙取、虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用發(fā)展資金等違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十二條本辦法由市財政局、市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。

　　第十三條本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期為5年。

　　村級資金管理辦法 6

　　為進一步規(guī)范和加強村級財務(wù)管理，維護集體和村民的利益，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)財會法律和上級有關(guān)政策規(guī)定，特制定本辦法。

　　第一條 本管理辦法適用于新城鎮(zhèn)轄下的14個行政村（包括行政村內(nèi)的村民小組）的村級收支結(jié)算和分配等集體財務(wù)活動。

　　第二條 村級財務(wù)實行“村財鎮(zhèn)管”，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心集中記賬、核算（設(shè)會計出納兩個崗位），統(tǒng)一管理村級賬目和財務(wù)檔案。

　　第三條 村委會是村級財務(wù)管理的主體，要堅持自力更生，勤儉辦事的原則，實行財務(wù)公開民主管理制度，應(yīng)建立健全各項財務(wù)管理制度，維護集體利益，保護集體資產(chǎn)的安全與完整。建立《總分類賬》、《固定資產(chǎn)賬》、《債權(quán)債務(wù)登記簿》，并對本村的財務(wù)工作和財務(wù)資料的合法性、真實性、完整性負責(zé)。

　　第四條 村級辦公經(jīng)費開支范圍

　　1.村級辦公經(jīng)費可用于下列支出：村級黨員教育培訓(xùn)，辦公設(shè)備及辦公用品購置、差旅、水電、固定電話、郵電、網(wǎng)絡(luò)、取暖、設(shè)施維修等日常辦公費用，上級黨委組織宣傳等部門統(tǒng)一征訂的黨報黨刊以及相關(guān)學(xué)習(xí)資料費用，村“兩委”會、村民小組長會、黨員大會、村民代表會、黨群聯(lián)席會等會議費，各類基層組織活動費用以及村級公益事業(yè)和走訪慰問等村級支出。

　　2.村級辦公經(jīng)費不得用于下列支出：接待、經(jīng)營性活動、建設(shè)項目、發(fā)放個人福利補貼以及其他與村級無關(guān)的支出，確保專款專用。嚴(yán)格實行村級“零接待費”、報刊訂閱限額制等制度，凡委托村級組織開展工作需要出錢出物的，有關(guān)部門應(yīng)按“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，相應(yīng)安排工作經(jīng)費，不得向村級組織攤派或轉(zhuǎn)嫁。嚴(yán)禁村級實施無計劃、無資金來源的建設(shè)項目，嚴(yán)防產(chǎn)生村級債務(wù)。

　　第五條 村集體經(jīng)濟發(fā)展資金及收益開支范圍

　　1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金不得用于下列支出：單位的基本支出；交通工具及通訊設(shè)備；各種獎金、津貼和福利補助；彌補企業(yè)虧損、歸還村集體債務(wù)；修建樓、堂、館、所；其他與發(fā)展村級集體經(jīng)濟無關(guān)的支出。

　　2.村級集體經(jīng)濟收益可用于下列支出：村級滾動發(fā)展；公益事業(yè)建設(shè)；公共服務(wù)運行維護；貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持。村集體經(jīng)濟收益資金的支出，年末必須制定村集體經(jīng)濟分配方案，按照“提取公積公益金、提取福利費、向投資者分利、農(nóng)戶分配和其他分配”的順序進行分配，以上支出必須在分配方案中約定相關(guān)比例。

　　3.村集體經(jīng)濟收益不得用于下列支出：不得支付村組干部報酬、招待費等，避免用于大型基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)，不得從扶貧資產(chǎn)凈收益中提取村級管理費用及獎勵資金。

　　第六條 嚴(yán)格審批權(quán)限及資金限額管理

　　1.村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理執(zhí)行收支兩條線制度�，F(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)及時繳存銀行賬戶，不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存和私設(shè)小金庫。

　　2.實行財務(wù)開支審批限額制。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），再按下列權(quán)限審批簽字，500元以下的由村“兩委”負責(zé)人商議審批；500元以上的(含500元)至1000元由村“兩委”班子成員集體討論決定; 1000元以上(含1000元)的需在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的程序決策實施，同時提供與會人員簽名的會議記錄作為附件，方可報賬。

　　3.凡村級財務(wù)收支必須做到村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，村支書主任審批，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心專項審核。在原始憑證上經(jīng)手人經(jīng)辦簽字、村委會主任審批簽字、村支書核對簽字、村監(jiān)委會主任監(jiān)督簽字，在審批單上鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心審核簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽字后撥付，未執(zhí)行“五把關(guān)、六簽字”審批程序的，一律不得報賬。

　　4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審批管理，參照村級辦公經(jīng)費審批辦法執(zhí)行，獨立審批。具體由理事會（長）審批，監(jiān)事會（長）監(jiān)督。村組集體經(jīng)濟組織總出納負責(zé)全村或組現(xiàn)金的收支。收取現(xiàn)金時要使用統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)部收款憑證，并將所收現(xiàn)金及時入賬和報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心記賬，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用，不得瞞報收入、私設(shè)“賬外賬”。庫存現(xiàn)金實行限額管理，限額不得超過1000元。

　　第七條 村民小組財務(wù)實行行政村代管制度

　　1.行政村內(nèi)村民小組資金、資產(chǎn)、資源歸該組成員集體所有，需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心備案，全部納入清產(chǎn)核資系統(tǒng)管理，在“三資”管理系統(tǒng)行政村帳套內(nèi)設(shè)立組級賬套進行財務(wù)核算。各村民小組的資金統(tǒng)一交給行政村，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心代理，支出實行報賬制管理。

　　2.村民小組設(shè)報賬員1人（由組長兼任），負責(zé)本組財務(wù)收支報賬。村民小組設(shè)3-5人財務(wù)監(jiān)督小組，1名村“兩委”班子成員任組長，監(jiān)督該組的財務(wù)收支。

　　3.村民小組支出必須手續(xù)齊備，票據(jù)有具體收款人簽字或收款單位蓋章，有經(jīng)辦人及證明人簽字，并載明開支用途，經(jīng)組級財務(wù)監(jiān)督小組審核，行政村“兩委”負責(zé)人審批簽字后，再交行政村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心審核結(jié)算。

　　4.村民小組開支項目必須嚴(yán)格按下列審批權(quán)限辦理審批手續(xù)，單項或單張票據(jù)金額在1000元以下的（含1000元）的開支，由組級財務(wù)監(jiān)督管理小組審核、村“兩委”負責(zé)人審批后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心結(jié)算；1000元以上的大額開支，需經(jīng)村民小組會議討論通過后，由組財務(wù)監(jiān)督管理小組審核，經(jīng)村“兩委”負責(zé)人審批后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心審核結(jié)算，報賬時附簽名的村民小組會議記錄。

　　5.組級財務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，禁止“白條子”抵庫、坐收坐支、挪用套取現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存私借、設(shè)賬外賬。

　　第八條 票據(jù)及支出管理。

　　1.村級報賬員將原始單據(jù)、支付憑證、會議記錄和相關(guān)資料復(fù)印件（經(jīng)銷商身份證、營業(yè)執(zhí)照、銀行賬號復(fù)印件）提交鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心出納處，出納對原始憑證的合法性、真實性與完整性進行審核，對不符合要求的一律退回，對報賬資料完備的及時將資金直接支付經(jīng)銷商賬戶，支付資料交由會計記賬。

　　2.報賬開支憑證必須手續(xù)完備，內(nèi)容真實，原始憑證必須要素齊全(有事由、有經(jīng)手人、有審批、審核、監(jiān)督人簽字)，嚴(yán)禁白條入賬。

　　3.跨年度的發(fā)票原則上不予報銷，違紀(jì)違規(guī)開支報賬的'由簽字人共同承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

　　4.報賬增值稅發(fā)票貨物或應(yīng)稅勞務(wù)、服務(wù)名稱內(nèi)容、金額，必須與實際開支活動及合同內(nèi)容相符，所采購內(nèi)容不能明顯高于市場價格，對于虛開冒領(lǐng)，違規(guī)開支的，一律按“誰簽字、誰經(jīng)辦、誰負責(zé)”的原則，追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

　　5.數(shù)額較大的采購項目應(yīng)按照《招投標(biāo)法》、《政府采購法》的程序采用招標(biāo)、競爭性談判等方式進展，擬定好合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案審核后方可執(zhí)行。

　　6.各村當(dāng)月支出要當(dāng)月審核，當(dāng)月入賬，超過三個月沒有入賬的支出單據(jù)，原則上不再受理。

　　7.村組干部因公出差，差旅費標(biāo)準(zhǔn)參照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員出差的報銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因開會或受委派參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦單位已安排食宿的，不補貼生活費和住宿費，其他情況可據(jù)實報銷。

　　第九條 專項資金嚴(yán)格按照上級要求使用，不得隨意變更資金用途，確需變更用途的，應(yīng)通過“四議兩公開”程序后，由村委會提出申請，經(jīng)包村領(lǐng)導(dǎo)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報項目主管部門加注意見或批復(fù)，方可變更。

　　第十條 嚴(yán)格債權(quán)債務(wù)管理。村級債權(quán)債務(wù)，由各村享有和承擔(dān)，村級應(yīng)當(dāng)定期清理、催收，對暫時無法收回的，每年至少催收一次，并取得債務(wù)人簽收的回執(zhí)。村級必須堅持“量入為出”的原則，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)格舉債用于村級開支；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬補貼；嚴(yán)禁以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)（個人）提供擔(dān)保。凡違反上述規(guī)定導(dǎo)致新債發(fā)生的，一律按“誰簽字、誰經(jīng)辦、誰負責(zé)”的原則，追究村“兩委”主要負責(zé)人的責(zé)任。

　　第十一條 資產(chǎn)管理。各村級應(yīng)加強村集體資產(chǎn)管理，建立健全集體資產(chǎn)的使用、保管制度，提高集體資產(chǎn)的使用效益。到達固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的集體資產(chǎn)必須進行固定資產(chǎn)明細核算和登記，各村級必須每季度定期向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心上報新增的固定資產(chǎn)明細臺賬。集體資產(chǎn)的處置必須堅持公開透明的原則，對集體資產(chǎn)的處置必須經(jīng)村民代表大會同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案審核后方可執(zhí)行。

　　第十二條 各村每季度必須和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心對賬一次，由報賬人員和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心會計進行賬務(wù)核對，并在對賬單上簽字蓋章存檔。

　　第十三條 嚴(yán)格村務(wù)公開公示。各村要設(shè)置固定的財務(wù)公示欄，將村級財務(wù)計劃、收入、支出、財產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配等事項向全體村民公布，每年年初公布財務(wù)計劃，每季度公布一次各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、內(nèi)部往來及應(yīng)收應(yīng)付款等情況。重要的財務(wù)活動應(yīng)及時逐項逐筆公布。

　　第十四條 嚴(yán)格財務(wù)審計。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心每年對村級財務(wù)進行審計，審計內(nèi)容主要包括村集體資產(chǎn)的管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級撥款或接受社會捐贈的資金、“一事一議”籌資籌勞等情況，以及村民要求審計的其他事項。同時要對村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任、農(nóng)村集體土地征用款、上級有關(guān)部門的專項撥款及政府撥給的補助性收入的使用情況等進行專項審計，確保各項資金落到實處，審計結(jié)果向全體村民進行公布。

　　第十五條 村級的一切收支業(yè)務(wù)都必須納入賬內(nèi)核算，不得坐收坐支，不得私自借款，不準(zhǔn)套取現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)挪用、侵占貪污集體資產(chǎn)。

　　第十六條 嚴(yán)格責(zé)任追究。對調(diào)查核實和審計檢查中發(fā)現(xiàn)侵占村集體資產(chǎn)、鋪張浪費造成經(jīng)濟損失的，要及時責(zé)令責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及鎮(zhèn)政府工作人員及村干部違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　第十七條 本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　村級資金管理辦法 7

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范和加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金(以下簡稱“三資”)管理，保護農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體“三資”安全、完整、保值、增值，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)；根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《江西省關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》的要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)所有村委會（社區(qū)、居委會，下同）的管理。 國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，對其所有的“三資”依法享有占有、使用、收益和處理的權(quán)利。禁止任何組織和個人侵占、平調(diào)、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

　　第四條 村集體經(jīng)濟組織代表村集體全體成員依法行使農(nóng)村集體“三資”的管理職能。村民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定履行必要程序后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心負責(zé)村集體資金、帳目代管工作。

　　第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察、國土、水利、林業(yè)等部門負責(zé)依法行使農(nóng)村集體“三資”管理的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計監(jiān)督等相關(guān)職能。

　　第二章 農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

　　第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法所擁有的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

　　(一)村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

　　(二)村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

　　(三)村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

　　(四)國家機關(guān)、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。

　　(五)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

　　第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，該發(fā)證書的一定要核發(fā)證書，以免形成集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議。

　　第八條 村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定；由村集體經(jīng)濟組織組織實施。

　　第九條 村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，及時登記實物保管帳，并定期進行清查盤點，做到賬物相符。

　　第十條 村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。由村集體經(jīng)濟組織招標(biāo)實施并簽訂施工合同；工程完工后要及時組織驗收，及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

　　第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實行承包、租賃、聯(lián)營股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營及獨資經(jīng)營等方式經(jīng)營。集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營確定經(jīng)營者，以及農(nóng)村經(jīng)濟組織所有的荒山、荒地等的承包，拍賣均應(yīng)通過公開招標(biāo)、拍賣等有償轉(zhuǎn)讓方式，并依法簽訂承包、租賃合同，收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及村民委員會所有。

　　第十二條 禁止村干部利用職權(quán)壓價發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。

　　第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時足額交納承包款及其他租金。

　　第十四條 村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)保證投資者依法行使自己的權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。

　　第十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理，對處理不服的，可以向人民法院起訴。

　　第三章 農(nóng)村集體資源的管理

　　第十六條 農(nóng)村集體資源是指一切可被村民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒灘、水利、水面和礦產(chǎn)等。

　　第十七條 村集體經(jīng)濟組織所有的土地由本集體按其成員人均份額實行承包經(jīng)營，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，長期穩(wěn)定不變。在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的`前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　第十八條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取公開招（投）標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)。

　　第十九條 農(nóng)村集體礦產(chǎn)資源一定要依法合理開發(fā)，有效利用和保護。開采礦產(chǎn)資源必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，依法申請后辦理登記，有償取得采礦權(quán)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但必須依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》以及省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定進行開采和轉(zhuǎn)讓開采，采礦權(quán)人應(yīng)依照國家規(guī)定的各種有關(guān)費用和特點，如：按照誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰修復(fù)的原則，對因開采資源造成的地質(zhì)、環(huán)境破壞或者因地質(zhì)災(zāi)害必須進行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)賠償損失。堅決制止無證開采礦產(chǎn)資源，違法買賣、出租、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。

　　第四章 農(nóng)村集體資金的管理

　　第二十條 農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、短期投資、內(nèi)部往來、應(yīng)收款等。

　　第二十一條 嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體向單位和農(nóng)戶收取各項收入時，必須使用統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)報賬登記，嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)小金庫。

　　第二十二條 嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，由村財會人員負責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財會人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。

　　第二十三條 村集體存款實行銀行統(tǒng)一開戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心對代管的各村資金要統(tǒng)一在當(dāng)?shù)劂y行、信用社開戶，村集體資金的存入、支取要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心辦理手續(xù)。村集體存款不準(zhǔn)另行開戶，嚴(yán)禁公款私存。

　　第二十四條 村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項目、數(shù)量、單價、大小寫金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，村民主理財小組成員集體審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心報帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心對村原始票據(jù)要嚴(yán)格審核把關(guān)，對不符合手續(xù)的開支票據(jù)，一律不得付款、報帳、入帳。

　　第二十五條 嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟組織擅自舉借新債，禁止發(fā)生任何新的債務(wù)。

　　第二十六條 村集體對外聯(lián)營投資入股，必須經(jīng)村民會議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心代管，并納入帳內(nèi)核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況。

　　第二十七條 村集體內(nèi)部往來、應(yīng)收款項要及時收回，對確實無法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會議討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心審核后進行帳務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自進行帳務(wù)處理。

　　第二十八條 村財務(wù)會計檔案實行分級管理。村要配備專用會計檔案柜，由村財會人員負責(zé)保管村集體各類合同、各項財務(wù)計劃及收益分配方案、村集體”三資”臺帳及賬簿、會計報表、村財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及會議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等。

　　第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心要建立會計檔案室，由專人負責(zé)保管，逐村分年度建檔。負責(zé)保管村現(xiàn)金帳、總帳。銀行存款帳、明細分類帳、固定資產(chǎn)帳、產(chǎn)品物資帳及記帳憑證、原始票據(jù)、各村收據(jù)存根、會計報表、村土地承包合同、各業(yè)承包合同、村級財務(wù)代管協(xié)議資料等。

　　第三十條 村集體財會人員離任，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦理移交手續(xù)，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門對離任人員經(jīng)辦的財務(wù)進行審計，在村民主理財小組的監(jiān)督下，及時辦理交接手續(xù)。

　　第五章 農(nóng)村集體“三資”管理的檢查監(jiān)督

　　第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任，集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理，內(nèi)部審計等制度。

　　第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，實行政務(wù)公開、財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

　　第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，其成員必須經(jīng)村民會議選舉產(chǎn)生，負責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項社會事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

　　第三十四條 農(nóng)村集體的承包款和租金、股金、分紅以及征地補償費、安置補償費應(yīng)當(dāng)專戶儲存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴(yán)禁挪作他用。

　　第三十五條 農(nóng)村集體的“三資”所有權(quán)屬，未經(jīng)村民大會或者村民代表大會表決同意，不得擅自改變其所有權(quán)。

　　第六章 農(nóng)村集體“三資”的評估與審計

　　第三十六條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估：

　　(一)承包、租賃集體資產(chǎn)的；

　　(二)以集體資產(chǎn)進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

　　(三)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

　　(四)其它需要進行資產(chǎn)評估的。

　　第三十七條 評估集體“三資”必須由具有評估資格的評估機構(gòu)進行。評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

　　第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生下列事項，要進行專項審計：

　　(一)村干部任期屆滿和離任。

　　(二)土地補償費的其他轉(zhuǎn)移性資金的收支。

　　(三)發(fā)生數(shù)額較大的一事一議籌資籌勞的項目。

　　(四)其他重大的經(jīng)濟活動。

　　第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)依法接受農(nóng)經(jīng)部門、財政、審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定，侵占、哄搶、私分、破壞或者違法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)村集體“三資”的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、賠償損失；拒不改正的，對直接責(zé)任人員建議其所在的組織、單位依法給予處分；違反有關(guān)法律法規(guī)的由公安等機關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定以外，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)村集體“三資”行政主管部門責(zé)令限期改正，賠償損失；拒不改正的，由直接責(zé)任人員其所在的組織、單位予以處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)非法改變農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)的。

　　(二)不按規(guī)定進行“三資”登記或者評估的。

　　(三)低價處理農(nóng)村集體“三資”的。

　　(四)不依照法律、法規(guī)處置農(nóng)村集體“三資”的其它行為。

　　第四十二條 農(nóng)村集體“三資”行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊未構(gòu)成犯罪的，由其任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　村級資金管理辦法 8

　　第一章　總　則

　　第一條為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源(以下簡稱農(nóng)村集體“三資”)管理，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》及國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指行政村范圍內(nèi)在土地等生產(chǎn)資料集體所有制基礎(chǔ)上依法組建的合作經(jīng)濟組織，包括村民委員會（社區(qū)）、自然村、村（居）民小組及其所屬的股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社和股份經(jīng)濟合作社（以下簡稱農(nóng)村集體）。

　　第三條農(nóng)村集體“三資”歸該農(nóng)村集體全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位、組織和個人不得侵占、私分、平調(diào)、挪用、破壞。

　　第四條農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理實行村（居）民自治、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)“五權(quán)”不變，相關(guān)業(yè)務(wù)和資金經(jīng)農(nóng)村集體委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　第五條農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理必須堅持民主、公開、透明、成員受益的原則，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)村集體成員對集體“三資”占有、收益、抵押、質(zhì)押、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體成員的主體地位。

　　第六條農(nóng)村集體“三資”管理,應(yīng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程》的有關(guān)規(guī)定由成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會和財會人員等按規(guī)定履行職責(zé),按照“用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務(wù)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，保障農(nóng)村集體成員權(quán)利，保證農(nóng)村集體“三資”合理使用、保值增值，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民收入增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

　　第二章　管理機構(gòu)及職責(zé)

　　第七條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村集體“三資”管理納入“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管�？h人民政府對全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門對全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作承擔(dān)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作承擔(dān)直接責(zé)任。

　　第八條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、鄉(xiāng)村振興、自然資源、林草、水務(wù)、交通、民政、住建、檔案等部門在農(nóng)村集體“三資”管理工作中要各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，共同推進農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序開展。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：是農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)主管部門，負責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理工作的組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，制定規(guī)范工作流程和監(jiān)管措施，承擔(dān)和指導(dǎo)對農(nóng)村集體“三資”管理工作的檢查和審計監(jiān)督工作，負責(zé)組織農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具體工作由農(nóng)經(jīng)管理部門負責(zé)。

　�。ǘ�）財政部門：負責(zé)監(jiān)督檢查農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作；負責(zé)“三資”委托代理會計人員的繼續(xù)教育；保障“三資”管理所需經(jīng)費。

　�。ㄈ�）審計機關(guān)：負責(zé)對農(nóng)村集體“三資”管理審計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督；依法對下?lián)艿睫r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財政資金進行審計監(jiān)督。

　　（四）鄉(xiāng)村振興、自然資源、林草、水務(wù)、交通、民政、住建、檔案等部門，要根據(jù)職能職責(zé)共同配合做好農(nóng)村集體“三資”管理工作。

　　第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心”（以下簡稱“三資”代理中心），依法開展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，履行對農(nóng)村集體“三資”使用、購建、處置等行為的監(jiān)管職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)“三資”代理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)代理服務(wù)的核算賬戶情況，在“三資”代理中心設(shè)置會計、出納和主任（兼審核）崗位，按照至少設(shè)主任1人、出納1人和原則上2-3個行政村配設(shè)會計1人配備專職財會人員，并為“三資”代理中心提供獨立的辦公場所和必要的設(shè)施。

　　第十一條“三資”代理中心工作職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌础掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》和電算化要求做好會計核算工作；

　�。ǘ�）按有關(guān)規(guī)定管好委托單位的銀行存款和現(xiàn)金，保證資金的安全與完整；

　�。ㄈ�）按時向農(nóng)村委托單位和有關(guān)部門報送會計信息；

　�。ㄋ模┴撠�(zé)收款收據(jù)的管理工作；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)助委托單位編制預(yù)算，指導(dǎo)委托單位做好資產(chǎn)資源的處置、經(jīng)濟合同或協(xié)議的簽訂等工作，做到會計對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事前、事中、事后監(jiān)督。

　　（六）負責(zé)監(jiān)管委托單位集體備用金的使用；

　　（七）負責(zé)指導(dǎo)委托單位按時做好財務(wù)公開工作；

　　（八）指導(dǎo)委托單位財務(wù)人員（報賬員）記好日記賬及相關(guān)的備查簿；

　　（九）做好各類財務(wù)資料的歸檔、管理工作；

　�。ㄊ�）認(rèn)真履行監(jiān)督職能。

　　第十二條村務(wù)監(jiān)督委員會（社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會）履行村級民主監(jiān)督、民主理財。村務(wù)監(jiān)督委員會（社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會）職責(zé)：

　　（一）參與制定本村（社區(qū)）集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度。

　�。ǘ�）監(jiān)督村民委員會（社區(qū)）、村（居）民小組集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和財會人員執(zhí)行財務(wù)制度、遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項。

　�。ㄈ�）檢查、監(jiān)督村民委員會（社區(qū)）和村（居）民小組集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式和程序。

　�。ㄋ模┞犎�、收集和反映村（居）民對“三資”管理的合理意見、建議，督促村民委員會（社區(qū)）、村（居）民小組集體經(jīng)濟組織及時辦理。

　　（五）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心、農(nóng)經(jīng)或財政等監(jiān)管部門反映農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題。

　　（六）配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計部門做好農(nóng)村集體“三資”檢查和審計工作。

　　第十三條自然村、村（居）民小組成立民主理財小組（成立股份經(jīng)濟合作社的，可由監(jiān)事會行使民主理財小組職責(zé)），民主理財小組由3-5人組成，村委會（社區(qū)）干部、財會人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。民主理財小組職責(zé)：

　�。ㄒ唬�對農(nóng)村集體的“三資”公開情況進行檢查和監(jiān)督，對“三資”公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議。

　�。ǘ�）監(jiān)督財務(wù)制度的執(zhí)行，重點對干部報酬、誤工費、差旅費的執(zhí)行情況，對各種經(jīng)濟合同的簽訂、兌現(xiàn)、結(jié)算情況，對集體收入來源是否真實、有無隱瞞等情況進行審核。民主理財小組在對支出票據(jù)進行審核后，對合規(guī)合法的票據(jù)應(yīng)加蓋審核專用章，對不符合規(guī)定的開支應(yīng)當(dāng)提出合理的處理意見。

　�。ㄈ�）代表村（居）民查閱審核有關(guān)“三資”管理事項，向村（居）民反饋“三資”管理情況。

　�。ㄋ模﹨⑴c集體重大經(jīng)濟事項的決策。

　�。ㄎ澹﹨⑴c做好集體財產(chǎn)物資的盤點和資產(chǎn)、資源清查核實等工作。

　�。�六）聽取村（居）民對集體“三資”管理的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向村務(wù)監(jiān)督委員會（社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心、農(nóng)經(jīng)或財政等監(jiān)管部門報告，對處理結(jié)果及時向村（居）民反饋。

　　第十四條加強報賬員管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各配設(shè)一名報賬員，組級報賬員由股份經(jīng)濟合作社理事會成員兼任，自然村報賬員由自然村民主表決確定，村級報賬員原則上由村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社理事會班子成員兼任。村級報賬員為總報賬員，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各集體經(jīng)濟組織資金往來業(yè)務(wù)的辦理工作。報賬員應(yīng)具備相應(yīng)的會計基礎(chǔ)知識、政策水平和業(yè)務(wù)處理技能，并保持相對穩(wěn)定，村“兩委”和集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)（理事會、監(jiān)事會）任期內(nèi)任何組織和個人均不得無故更換報賬員。報賬員崗位職責(zé)：

　�。ㄒ唬┓e極宣傳、貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《云南省會計條例》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》等相關(guān)法律、法規(guī)和制度。

　　（二）負責(zé)備用金的管理及資金的收、存、支付和日記賬的登記，做到日清月結(jié)，及時、準(zhǔn)確反映庫存現(xiàn)金、銀行存款余額。

　�。ㄈ�）做好各類承包合同的管理、結(jié)算、兌現(xiàn)。

　　（四）負責(zé)審核本村、組集體經(jīng)濟組織各項收支單據(jù)是否真實、合法、有效以及手續(xù)是否完備，堅持先審批后付款。

　　（五）及時整理收付票據(jù)，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心報賬和對賬。

　�。�六）登記有關(guān)備查賬簿。據(jù)實做好農(nóng)戶往來、應(yīng)收應(yīng)付等往來款項及債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資等備查賬簿的登記結(jié)算。

　�。ㄆ撸┴撠�(zé)收款收據(jù)的使用、保管。

　　（八）做好本村、組集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開及財務(wù)資料的歸檔工作。

　�。ň牛┒ㄆ谙虼濉皟晌�”、集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會及成員（代表）會議報告財務(wù)收支情況。

　　第三章　農(nóng)村集體資金管理

　　第十五條農(nóng)村集體收入主要包括經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、股份合作、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金、集體建設(shè)用地收益及其他收入等。

　　第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟收支事項一律由報賬員負責(zé)管理，其他任何人不得經(jīng)管貨幣資金，不得代收各種款項。

　　第十七條農(nóng)村集體所有收入（包括上級補助的各類款項）必須全額進入農(nóng)村集體，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心開設(shè)的銀行賬戶核算管理。農(nóng)村集體各項收入必須使用《云南省村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)》，非正規(guī)收款收據(jù)不得入賬，嚴(yán)禁收款打白條或收款不開票。報賬員對各項收款應(yīng)于收款當(dāng)日（特殊情況不得超過3天）及時存入農(nóng)村集體銀行賬戶，實行票款同行，不得坐收坐支、公款私存。

　　第十八條銀行賬戶的開設(shè)和存款管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心名義在國家正規(guī)商業(yè)銀行開立一個總賬戶，在總賬戶下設(shè)立村（社區(qū)）、小組和自然村集體經(jīng)濟組織獨立的子賬戶進行資金核算，不得多頭開戶�？傎~戶設(shè)置對子賬戶的查詢、支付控制、賬務(wù)核對等權(quán)限，并在銀行開通賬戶通知信息,確保資金安全。

　　第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，確保賬賬、賬款相符。

　　第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心代管的資金屬農(nóng)村集體資金，不得與財政或個人資金混淆，任何單位、組織和個人不得以任何形式平調(diào)、挪用、代交代扣各種費用和侵占集體資金。

　　第二十一條農(nóng)村集體支出主要包括經(jīng)營性支出、管理費用、公益事業(yè)支出、福利性支出以及投資項目支出等。農(nóng)村集體支出必須遵循以下原則：

　�。ㄒ唬�實行收支預(yù)決算制度。年初按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則編制農(nóng)村集體財務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)成員（代表）大會討論通過，并張榜公布。預(yù)算調(diào)整時，農(nóng)村集體要事先書面報告說明事由，經(jīng)成員（代表）大會討論通過。年終進行決算后，將預(yù)算執(zhí)行情況和決算報告向全體成員公布，接受村（居）民監(jiān)督。

　　（二）實行按時報賬制。支出統(tǒng)一實行報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量和區(qū)域遠近，合理確定報賬日期，原則上每月應(yīng)報賬1次。村（居）民小組股份經(jīng)濟合作社支出必須堅持“量入為出”的原則，嚴(yán)禁赤字開支，并按規(guī)定程序?qū)徟�后，交由村級報賬員統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心報賬。

　�。ㄈ�）實行“簽審”制度。財務(wù)支出事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得真實、合法、有效的原始憑證，注明用途并在原始憑證上簽字，經(jīng)證明人簽字、民主理財機構(gòu)（村務(wù)監(jiān)督委員會、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會、監(jiān)事會或民主理財小組）負責(zé)人審核同意簽字并加蓋理財專用章，再按照審批權(quán)限和程序進行審核，最終由財務(wù)負責(zé)人審批簽字后，由村級報賬員按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心審核記賬。審批權(quán)限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體確定，未經(jīng)審核審批同意的開支，不得付款和入賬。

　　第二十二條加強支出管理。支出分日常小額支出和大額支出，分別處理：

　�。ㄒ唬┬☆~支出管理。日常單筆支出2000元以下的支出（差旅費、勞務(wù)費、補貼、福利費、水電費、電話費、會議費、購買辦公用品等）為小額支出，實行備用金限額制度。備用金限額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)委托代理單位業(yè)務(wù)量大小、地理位置及支出頻率，與村委會協(xié)商確定。備用金額度原則上限制在組級3000元、村級10000元以內(nèi)。特殊原因需要增加備用金額度，由村“兩委”提出書面申請，寫明用款事由，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心核準(zhǔn)。

　�。ǘ�）大額支出管理。單筆支出超過2000元的為大額支出，原則上采取以銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付。確需使用現(xiàn)金支付的，由用款單位填寫大額現(xiàn)金使用申請表，經(jīng)財務(wù)負責(zé)人簽字并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心審核并辦理支付手續(xù)。

　�。ㄈ�）庫存現(xiàn)金不得超過限額規(guī)定，超過部分應(yīng)及時存入銀行，最遲不得超過3個工作日。嚴(yán)格遵守財經(jīng)“八不準(zhǔn)”規(guī)定：一是不準(zhǔn)白條抵庫；二是不準(zhǔn)謊報用途套取現(xiàn)金；三是不準(zhǔn)公款私存；四是不準(zhǔn)“坐支”現(xiàn)金；五是不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”（賬外公款）；六是不準(zhǔn)單位間互借；七是不準(zhǔn)非報賬員經(jīng)手現(xiàn)金；八是對公支付必須轉(zhuǎn)賬，不得使用現(xiàn)金。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范支出票據(jù)。村委會（社區(qū)）干部報酬、補貼、福利費、差旅費、勞務(wù)費、自辦伙食向個人購買生活物資等可用自制憑證外，其他都必須取得合法、有效的正規(guī)票據(jù)。

　　第二十三條嚴(yán)格規(guī)范村集體收益使用。按照以收益來源確定如何使用的原則，分類規(guī)范使用：

　�。ㄒ唬�強村工程項目取得的收益：嚴(yán)格按照《云南省扶持壯大村級集體經(jīng)濟強村工程項目管理辦法（試行）》的規(guī)定使用。

　　（二）經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)取得的收益：嚴(yán)格按照《大理州扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作實施方案》的規(guī)定使用。

　�。ㄈ�）光伏電站收益：嚴(yán)格按照2017年原國務(wù)院扶貧辦《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》的規(guī)定使用。

　　（四）盤活農(nóng)村集體“三資”取得的收益：經(jīng)“四議兩公開”進行民主程序進行報批后，可用于村（社區(qū)）組兩級組織運轉(zhuǎn)、公益事業(yè)開支、擴大再生產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織成員分紅，獎勵村委會（社區(qū)）組干部、慰問黨員、群眾，開展“三會一課”等黨組織活動和黨員群眾教育培訓(xùn)，開展群眾性文體活動等；開展助學(xué)、獎學(xué)，救助生活困難黨員、群眾等。

　　第二十四條嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體非生產(chǎn)性支出實行“定性、分類、限額”管理，從嚴(yán)從緊控制，嚴(yán)禁變相列支和舉債列支非生產(chǎn)性支出:

　�。ㄒ唬└刹繄蟪旯芾�。村委會（社區(qū)）組干部除財政補貼以外補助的發(fā)放，必須有相關(guān)制度文件依據(jù)并按“四議兩公開”程序通過并報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意。若上級有明確規(guī)定可以發(fā)放獎金、補貼的，按上級規(guī)定執(zhí)行。除此之外，村（社區(qū)）組不得以任何名義巧立名目發(fā)放各種津補貼，也不得將工作經(jīng)費作為工作補助發(fā)放給村委會（社區(qū)）組干部個人。

　�。ǘ�）嚴(yán)格交通、通訊費用管理。嚴(yán)禁用集體資金購置個人交通工具，也不得為個人安裝住宅電話或配備移動電話，不得報銷個人通訊費用，村集體開展清潔工程、道路硬化、運輸、護林防火等產(chǎn)生的臨時租車、加油、用料、用工要嚴(yán)格控制費用。

　�。ㄈ�）保險費管理。村委會（社區(qū)）干部不得利用職權(quán)用集體資金單獨為個人投保養(yǎng)老保險或購買其他商業(yè)保險。因職業(yè)或工作需要投保的，須經(jīng)成員（代表）大會討論通過。

　�。ㄋ模�會議費管理。村級會議應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，規(guī)范管理。各級各單位在村召開會議、培訓(xùn)和參觀考察的，費用一律由舉辦單位承擔(dān)；村級組織換屆選舉會議按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村級其他會議，會議費報銷需附會議通知和會議簽到表，會議通知要包括會議內(nèi)容、會議時間、參會人員范圍等，會議生活支出標(biāo)準(zhǔn)不得超過財政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。會議嚴(yán)禁列支香煙、水果、副食及酒水等費用，嚴(yán)禁發(fā)放紀(jì)念品。

　�。ㄎ澹┕ぷ鞑唾M管理。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費”的規(guī)定，嚴(yán)禁列支村組接待費。日常因特殊情況確需發(fā)生工作餐的，應(yīng)事先經(jīng)村集體主要負責(zé)人同意，填寫工作餐審批表，注明就餐原因，憑審批手續(xù)報銷費用。工作餐標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會（社區(qū)）制定并經(jīng)成員（代表）大會討論通過后執(zhí)行。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其國有企業(yè)下鄉(xiāng)工作人員在村里就餐的，村集體應(yīng)向就餐人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取伙食費，并開具“云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)”入賬核算；需集中人力和時間開展的階段性工作期間，應(yīng)臨時組建伙食團，伙食開支由集體和就餐人員按比例承擔(dān)，具體比例由村民委員會（社區(qū)）結(jié)合本地實際情況確定。

　�。�六）交通差旅費管理。村委會（社區(qū)）組干部或村（居）民因公出差差旅費，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員報銷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公務(wù)活動原則上不得租用車輛，確需租用的，應(yīng)事先經(jīng)村集體主要負責(zé)人同意，填寫用車審批表，并需附用車時間、目的地、用車事由、用車人姓名及電話等材料報銷。

　　（七）誤工報酬及勞務(wù)用工費管理。在編村委會（社區(qū)）干部、小組長及支部書記履行日常正常工作職責(zé)任務(wù)不允許領(lǐng)取誤工補助及勞務(wù)用工工資。小組干部、村（居）民及非在職在編的.村委會（社區(qū)）干部參與村集體特殊公事可報銷誤工補助，原則上統(tǒng)一實行誤工報酬登記簿制度，在《農(nóng)村集體誤工登記簿》上注明誤工事項、天數(shù)、補助標(biāo)準(zhǔn)、金額。誤工補助應(yīng)結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)赜霉すべY標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)含量、勞動強度、農(nóng)時季節(jié)等因素，由村“兩委”會議提出方案，提交成員（代表）大會討論通過，經(jīng)公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心備案執(zhí)行。

　�。ò耍┡嘤�(xùn)和考察費管理。村委會（社區(qū)）干部不得用公款外出旅游或變相旅游。上級部門組織的學(xué)習(xí)考察，先按規(guī)定報批，憑通知按程序報銷相關(guān)費用；上級安排并撥付資金的學(xué)習(xí)考察事項，按上級要求辦理支出；由農(nóng)村集體資金支出的外出學(xué)習(xí)考察事項，須召開成員（代表）大會討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后方可外出；個人參加學(xué)歷進修和培訓(xùn)的，一切費用自理。

　　（九）辦公費用管理。辦公費用要嚴(yán)格控制、厲行節(jié)約。采購設(shè)備、貨物和服務(wù)等，要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守相關(guān)購前議事及審批，購回驗收及報銷審批等程序。采購物品單價在500元以下的，需經(jīng)村“兩委”會議討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心備案；采購物品單價在500元以上的，需經(jīng)成員（代表）大會討論通過，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，并將相關(guān)內(nèi)容在村（社區(qū)）務(wù)公開欄內(nèi)進行公示。

　�。ㄊ�）對外捐贈管理。農(nóng)村集體不得以捐款、贊助（村辦村管完小六一節(jié)、教師節(jié)慰問除外）、賀禮費等名義向外捐款。

　　（十一）集體公益福利支出管理。集體公益福利費主要用于五保戶、困難戶和軍烈屬困難補助，村（居）民因公傷亡醫(yī)療費、撫恤金等。集體公益福利支出要根據(jù)村集體經(jīng)濟承受能力確定年度集體公益福利支出項目和限額標(biāo)準(zhǔn)，提請成員（代表）大會討論通過，并嚴(yán)格按審批流程執(zhí)行。原則上不得用集體資金墊付應(yīng)由村（居）民個人繳納的費用。

　　第二十五條對外投資管理制度。對外投資要遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農(nóng)村集體發(fā)展規(guī)劃，堅持風(fēng)險評估、量力而行、民主決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)的原則，嚴(yán)格進行管理。要將投資方案提交成員（代表）大會討論通過，并形成決議。農(nóng)村集體通過的對外投資決議應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。在制定對外投資方案時，應(yīng)考慮三個因素：一是合法合規(guī)；二是投資的目標(biāo)和預(yù)期收益率；三是風(fēng)險承受能力。

　　第二十六條工程招投標(biāo)及合同管理制度。參照《云龍縣發(fā)展和改革局關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目招投標(biāo)工作的通知》（龍發(fā)改發(fā)〔20xx〕5號）的有關(guān)規(guī)定，村級工程項目應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)的，按規(guī)定程序進行招標(biāo)，達不到公開招標(biāo)條件的項目，經(jīng)批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)確定施工隊伍。招投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心備案。對村集體自行組織實施的工程，無論是集體資金、村（居）民籌資，還是財政獎補資金建設(shè)的大額工程項目，都必須堅持“四議兩公開”程序，并有項目工程建設(shè)方案、工程預(yù)算、施工合同、工程監(jiān)理、工程驗收、工程決算審計等資料。原則上所有工程款需進入農(nóng)村集體銀行賬戶進行核算。工程款撥付一律采取非現(xiàn)金結(jié)算，并經(jīng)農(nóng)村集體賬戶統(tǒng)一撥付到施工單位對公賬戶，避免多頭撥款造成多付工程款或資產(chǎn)流失。工程竣工后及時驗收，在交付使用的同時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和資金結(jié)算。決算超標(biāo)的，要提交成員（代表）大會討論通過后才能撥付款項并入賬。若工程項目形成固定資產(chǎn)的，要將所有與工程有關(guān)的材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心據(jù)以入賬和登記固定資產(chǎn)。

　　第二十七條財政獎補資金和集體公益林補償金使用管理制度。

　�。ㄒ唬┴斦�獎補資金是政府支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的項目資金，獎補資金原則上撥入建設(shè)單位賬戶，按建設(shè)工程項目程序開展建設(shè)。如直接由上級相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)的，工程完工經(jīng)相關(guān)部門驗收后，由上級相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接撥付款項，并將項目工程移交農(nóng)村集體管理使用，全部項目資料需復(fù)�。ㄗ⒚鳌按藦�(fù)印件與原件一致”并加蓋公章）移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心存檔，建設(shè)項目形成的固定資產(chǎn)要移交農(nóng)村集體登記入賬。

　�。ǘ�）集體公益林補償金原則上在本集體經(jīng)濟組織使用，主要用于護林防火、植樹造林、生態(tài)環(huán)境保護和抗洪搶險等。如有結(jié)余需用于公益事業(yè)建設(shè)的，必須召開成員（代表）大會討論通過。

　　第二十八條實行票據(jù)、印鑒分開保管制度。空白支票、統(tǒng)一收據(jù)、有價證券由村級報賬員保管；報賬員、農(nóng)村集體財務(wù)負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心會計和出納的印鑒分別各自保管。實行印章、簽名、公章預(yù)留制，農(nóng)村集體須將財務(wù)負責(zé)人（審批人）印章、民主理財機構(gòu)專用章、審批人簽字字模，以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心預(yù)留。

　　使用電子銀行支付方式的，要設(shè)置網(wǎng)銀錄入、復(fù)核職責(zé)權(quán)限，確保辦理網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，不得由一人辦理網(wǎng)銀業(yè)務(wù)的全過程。村級報賬員負責(zé)將經(jīng)“三資”代理中心審核通過的手續(xù)齊全有效的付款憑證錄入網(wǎng)銀并提交復(fù)核，辦理支付手續(xù)�！叭�資”代理中心出納負責(zé)對支付結(jié)算業(yè)務(wù)進行審批復(fù)核。操作人員離崗時必須退出網(wǎng)上銀行系統(tǒng)。要將網(wǎng)銀密鑰視作財物印章進行管理，并將密碼與密鑰分開保管，每日下班前，必須將網(wǎng)銀密鑰安全存放。“三資”代理中心出納及村級報賬員要通過網(wǎng)銀隨時查詢當(dāng)日交易明細，及時監(jiān)督銀行處理情況，未成功的結(jié)算業(yè)務(wù)需及時報告，查清問題并予以解決�！叭�資”代理中心出納每月按時打印網(wǎng)銀流水交由會計逐筆進行勾對、核查、確認(rèn)，根據(jù)對賬情況，及時進行相應(yīng)處理。

　　第二十九條實行財務(wù)公開制度。農(nóng)村集體“三資”管理使用情況，實行財務(wù)公開制度。每月末或季末由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心主管會計將委托代理單位財務(wù)收支和資產(chǎn)、資源明細情況進行復(fù)核，經(jīng)報賬員、財務(wù)負責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會（社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會）主任或民主理財機構(gòu)負責(zé)人簽字認(rèn)可后，逐項逐筆在委托代理單位財務(wù)公開欄內(nèi)進行公示，接受村（居）民監(jiān)督。

　　農(nóng)村集體“三資”管理公開的內(nèi)容包括：財務(wù)計劃，各項收入，各項支出，資產(chǎn)資源明細，債權(quán)債務(wù)，收益分配，集體土地征占補償及分配，集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資、股份合作等收益（虧損）情況，集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況，“一事一議”籌資籌勞及使用情況以及村（居）民要求公開的其他事項。專項經(jīng)濟事項實行專項財務(wù)公開。

　　第三十條加強農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理。

　　（一）建立債權(quán)債務(wù)明細賬，村務(wù)監(jiān)督委員會（社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會）或民主理財小組每年度要督促本集體對債權(quán)債務(wù)進行全面清理，完善明細臺賬，做到賬賬、賬款相符。清理結(jié)果及處理意見張榜公布，接受村（居）民監(jiān)督。凡假借農(nóng)村集體名義發(fā)生的債務(wù)，誰借誰承擔(dān)責(zé)任。

　　（二）經(jīng)清查核實后確認(rèn)無法收回的呆賬、壞賬，應(yīng)提交成員（代表）大會討論同意后，及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后進行核銷。

　�。ㄈ�）農(nóng)村集體嚴(yán)禁為與本集體無關(guān)的任何單位和個人提供擔(dān)保。需要以集體資產(chǎn)為本集體的發(fā)展、建設(shè)等舉債提供抵押擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（代表）大會表決通過。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格根據(jù)收入的多少決定支出的限額，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)，嚴(yán)禁舉債用于村級支出，嚴(yán)禁村委會（社區(qū)）干部以個人名義為集體借債。

　　第三十一條規(guī)范“一事一議”籌資籌勞管理。

　　（一）向村（居）民籌資籌勞，堅持“村（居）民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”等原則，嚴(yán)禁超過現(xiàn)行籌資籌勞及以資折勞標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將“一事一議”籌資籌勞變成向村（居）民收取固定費用的項目。

　�。ǘ�）籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)當(dāng)實行專戶管理、專賬核算，做到�？顚Ｓ�，確保資金用途的合法性、合理性和有效性。

　　（三）村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組負責(zé)對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組審核后，及時張榜公布，接受村（居）民監(jiān)督。

　　第三十二條收益分配制度。農(nóng)村集體收益分配以效益為基礎(chǔ)，民主決策、科學(xué)分配，保障成員合法權(quán)益。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示。

　�。ǘ�）農(nóng)村集體可分配收益按以下順序進行分配：1.彌補以前年度虧損；2.提取公積金公益金；3.向成員分配收益；4.其他。公積金公益金按組織章程確定計提比例。

　　（三）年終收益分配前，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)清查資產(chǎn)，清理債權(quán)、債務(wù)，準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益。

　　第四章　農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

　　第三十三條農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體投資、投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等農(nóng)村集體公益性設(shè)施。

　�。ǘ�）農(nóng)村集體興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)。

　　（三）農(nóng)村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村集體所有的牲畜(禽)、林木（茶果）等生物資產(chǎn)、庫存物資。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽等無形資產(chǎn)。

　�。�六）農(nóng)村集體接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)。

　�。ㄆ撸┮婪▽儆谵r(nóng)村集體所有的其他資產(chǎn)。

　　第三十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份擁有占有、收益、有償退出、繼承的權(quán)利。

　　第三十五條農(nóng)村集體應(yīng)每年定期進行資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查中出現(xiàn)盤盈、盤虧依照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理。

　　第三十六條農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值、使用狀況、責(zé)任人等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪�、租賃單位(個人)名稱，承包費或租金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時核銷。

　　第三十七條農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體資產(chǎn)對外承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作的。

　　（二）集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進行產(chǎn)權(quán)變更的。

　�。ㄈ�）農(nóng)村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的。

　�。ㄋ模┮赞r(nóng)村集體資產(chǎn)設(shè)定抵押的。

　�。ㄎ澹┢渌�需要進行資產(chǎn)評估的。

　　第三十八條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員（代表）大會確認(rèn)并公示。

　　第三十九條農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃或出讓的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)成員（代表）大會討論通過后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心采取公開招投標(biāo)的方式確定經(jīng)營者，并簽訂規(guī)范的合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同及有關(guān)資料要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心錄入“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，并及時進行歸檔。

　　第四十條農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租金歸集體所有，納入賬內(nèi)核算；每年開展一次合同清理，及時收取經(jīng)濟收入。集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體資產(chǎn)實行股份制或股份合作制經(jīng)營的，集體股份收益部分歸集體所有，納入賬內(nèi)核算，并定期對集體資產(chǎn)運營情況進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

　　第五章　農(nóng)村集體資源管理

　　第四十一條農(nóng)村集體資源是法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體成員共同所有的耕地（含農(nóng)戶開荒地）、林地、園地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水源、庫塘、建設(shè)用地等。

　　第四十二條農(nóng)村集體必須加強對集體資源的管理，防止集體資源流失。要建立資源登記簿，對集體資源分類逐項記錄。資源登記簿內(nèi)容主要包括：資源的名稱、類別、坐落、面積、使用狀況等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

　　第四十三條農(nóng)村集體要結(jié)合村情實際，采取承包、租賃、股份合作等方式盤活集體資源，鞏固、發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體所有且沒有采取家庭承包方式承包的耕地（公益田地）、林地、園地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水源、庫塘等集體資源的承包、租賃，要按照相關(guān)的法律法規(guī)事先制定處置方案并提經(jīng)成員（代表）大會討論通過，采取公平、公正、公開的方式辦理，不得由村委會（社區(qū)）干部個人或少數(shù)人進行“暗箱操作”。

　　1.以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租金由雙方議定；以招投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租金應(yīng)當(dāng)按國家招投標(biāo)辦法通過公開競標(biāo)、競價確定。招投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心備案。

　　2.集體資源的承包、租賃必須有明確的期限，耕地的發(fā)包原則不能超出家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策期限，嚴(yán)禁永久轉(zhuǎn)讓和買賣。發(fā)包方案要經(jīng)成員（代表）大會討論通過后，并按照合法、有效的程序和方式辦理。

　　3.農(nóng)村集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同及有關(guān)資料要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心錄入“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，并及時進行歸檔。承包、租賃費用的收取實行一年一收，若因公益事業(yè)建設(shè)需要幾年一次性收取的，原則不能超過村委會（社區(qū)）干部屆期。

　�。ǘ�）強化對農(nóng)戶開荒地的管理。農(nóng)村集體應(yīng)對農(nóng)戶自行開挖、開墾的土地地塊名稱、四至、面積、類型等據(jù)實全面進行詳細地清理和登記，依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)對開荒地塊逐一提出處理意見并督促落實。

　　1.對沒有違反國家相關(guān)法律法規(guī)和政策、不影響農(nóng)村集體土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持的農(nóng)戶開荒地，應(yīng)本著“誰開墾誰受益”的原則，仍由開墾者管理使用和經(jīng)營。但為平衡農(nóng)戶間私自開挖集體荒地面積過度懸殊的矛盾，開荒地實行有償使用，開墾經(jīng)營者應(yīng)向集體交納一定的資源使用費。村集體應(yīng)與開墾經(jīng)營者簽訂《集體資源有償使用協(xié)議》，協(xié)議需載明開荒地具體信息、雙方的權(quán)利義務(wù)、使用期限、交費標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。使用期限和交費標(biāo)準(zhǔn)由成員（代表）大會討論確定，期限原則上不能超過家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策期限。農(nóng)戶拒不交納資源使用費的，農(nóng)村集體有權(quán)無償收回開荒地。

　　2.對影響土地利用總體規(guī)劃、毀壞森林、破壞生態(tài)環(huán)境、影響水土保持的開荒地，需分類提出處理意見：對不符合國土空間總體規(guī)劃的由集體無償收回；對侵占集體道路、溝路、庫塘的必須無條件退還集體；對毀壞森林的必須自行進行退耕還林；對破壞生態(tài)環(huán)境、影響水土保持的必須自行恢復(fù)生態(tài)防止水土流失。并依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第四十四條涉及國家工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等征收農(nóng)村集體土地的，應(yīng)根據(jù)土地權(quán)屬性質(zhì)、類型和地力好壞，在不超過《全省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價》標(biāo)準(zhǔn)的前提下對農(nóng)戶和農(nóng)村集體給予合理補償。

　　（一）征收使用農(nóng)村集體公益田地、集體建設(shè)用地、集體林地、集體庫塘、集體荒山荒地等，征收單位應(yīng)對農(nóng)村集體進行補償。

　　（二）征收農(nóng)戶開荒地的，農(nóng)戶享有安置補助費和地上附著物補償款，土地補償費由農(nóng)村集體和農(nóng)戶共同享有，具體分配比例由農(nóng)村集體討論決定，原則上集體享有比例不能低于10%。

　　（三）農(nóng)村集體應(yīng)建立土地征收臺賬，依據(jù)實際征收情況逐塊逐筆進行登記，包括土地性質(zhì)、類型、地塊名稱、位置坐落、面積、四至、征收時間、征收單位、征收用途、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償情況等。

　　第四十五條農(nóng)村集體資源的承包租賃收入、農(nóng)戶開荒地資源使用費收入、土地征收補償費收入等歸集體所有，納入賬內(nèi)核算。根據(jù)群眾意見可用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，也可直接進入年終收益分配，不得用于發(fā)放干部報酬等非生產(chǎn)性開支。嚴(yán)格實行專賬管理、�？顚Ｓ�、專項審計監(jiān)督。

　　第六章票據(jù)和檔案管理

　　第四十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專用收款收據(jù)，嚴(yán)格按照財政票據(jù)管理辦法進行領(lǐng)購、使用、核銷。

　　第四十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》《會計檔案管理辦法》，建立檔案室（柜），按保存期限定期進行歸類整理立卷，裝訂成冊，分類裝柜保存，由專人按照“一村一柜”要求負責(zé)管理。

　　第四十八條除國家法律規(guī)定的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)外，任何單位、組織和個人不得私自對農(nóng)村集體“三資”檔案資料進行拆封、抽走、調(diào)閱、復(fù)制和外借。

　　第七章　審計監(jiān)督

　　第四十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心的財會人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》以及上級規(guī)定的農(nóng)村集體“三資”管理制度，認(rèn)真做好會計核算和資產(chǎn)資源管理工作，按時結(jié)報賬、記賬、對賬，做到賬賬、賬款、賬實、賬表、賬證“五相符”。

　　第五十條農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心切實履行好被代理單位的“三資”管理職責(zé)。

　　第五十一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門要加強對農(nóng)村集體“三資”的審計監(jiān)督，對農(nóng)村集體“三資”實行常規(guī)、專項或委托審計；對村委會（社區(qū)）干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任進行審計；對群眾反映強烈的熱點問題進行重點審計。審計結(jié)果及審計意見及時向群眾公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心存檔。

　　第五十二條各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把農(nóng)村集體“三資”管理作為加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對相關(guān)職能部門和工作人員履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查，依法依規(guī)對因制度不落實違反“三資”管理規(guī)定的人員進行責(zé)任追究和處理，切實維護好農(nóng)村集體權(quán)益和農(nóng)民合法利益。

　　第八章　違規(guī)責(zé)任追究

　　第五十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的責(zé)任主體，應(yīng)加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任人的責(zé)任。有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履行或者未正確履行職責(zé)造成農(nóng)村集體“三資”損失，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)追究其責(zé)任。

　　第五十四條村委會（社區(qū)）干部有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，責(zé)令其賠償；視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款項或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入。

　　（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取集體資金資產(chǎn)。

　�。ㄈ�）違規(guī)使用集體資金為個人支付住宅電話和家庭電腦上網(wǎng)費用，隨意包租車輛或以加油費、路橋通行費和維修費等票據(jù)沖抵租車費，借學(xué)習(xí)考察名義公款旅游或擅自更改路線、延長期限，用村集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷等物品和刊播祝賀性、拜年性廣告，增加村集體經(jīng)濟負擔(dān)，損害集體利益。

　　（四）在進行對外投資時，未履行集體審批程序，投資中出現(xiàn)重大決策失誤，給村集體造成重大損失。

　�。ㄎ澹┕こ添椖拷ㄔO(shè)中，未按規(guī)定執(zhí)行，損害集體利益，造成不良影響和后果。

　　（六）違反國家政策、法規(guī)規(guī)定擅自處置集體資產(chǎn)資源，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供抵押、質(zhì)押，導(dǎo)致集體利益損失。

　�。ㄆ撸┰诩�體資金使用、經(jīng)營項目和工程建設(shè)項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)濟活動中暗箱操作，為本人或他人謀取私利。

　　（八）不按規(guī)定實行民主理財，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟審計監(jiān)督檢查。

　　（九）侵占、截留、挪用、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。

　　（十）其他情形。

　　第五十五條農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產(chǎn)資源損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級機關(guān)對責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照本辦法制定具體的管理制度。

　　第五十七條法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級文件有明確規(guī)定的從其規(guī)定，未作明確規(guī)定的按照本辦法實施。

　　第五十八條本辦法自20xx年1月28日起施行。

　　村級資金管理辦法 9

　　為進一步加強農(nóng)村集體財務(wù)管理，維護農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜費縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法(修訂）＞的通知》(費辦發(fā)【20xx】31號）、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體財務(wù)有效監(jiān)管的意見》（費農(nóng)三資辦字【20xx】1號）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

　　一、農(nóng)村集體“三資”管理的范圍及組織機構(gòu)

　　第一條農(nóng)村集體“三資”是指依法屬于獨立核算的村集體經(jīng)濟組織（含農(nóng)村社區(qū)、村集體股份經(jīng)濟合作社，下同）所有的資金、資產(chǎn)、資源，具體包括：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債權(quán)等資產(chǎn)；

　�。ǘ�）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等；

　�。ㄈ�）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草地、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。

　　第二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的集體“三資”依法享有所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)，歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

　　第三條新莊鎮(zhèn)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在新莊鎮(zhèn)經(jīng)管站，負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和審計監(jiān)督。

　　第四條 村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體“三資”管理的主體，要自覺接受鎮(zhèn)、縣直職能部門對農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　二、資金管理

　　第五條新莊鎮(zhèn)建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“集體資金代管戶”，具體核算各村集體經(jīng)濟組織代管資金的增減變化情況，并按村集體經(jīng)濟組織分別在鎮(zhèn)內(nèi)金融機構(gòu)開設(shè)賬戶。經(jīng)管站、金融機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織要每月定期核對代管資金賬戶余額情況。

　　第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的各項收入，在收入實現(xiàn)兩日內(nèi)全額納入鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心“集體資金代管戶--各村資金代管專戶”，統(tǒng)一管理核算。村集體經(jīng)濟組織資金實行收支兩條線，不得坐收坐支、借支挪用，不得公款私存、私設(shè)小金庫。鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心對所代管的村集體資金要加強監(jiān)督管理，不得借支挪用。

　　第七條村集體資金收支實行報賬制，取消村級出納員，村集體收入、支付資金全部實行網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬結(jié)算，實現(xiàn)無現(xiàn)金化運轉(zhuǎn)模式，村集體庫存現(xiàn)金零余額管理。

　　第八條

　　1.村級一般資金。村級一般資金依次由村負責(zé)人、工作區(qū)主任、經(jīng)管站站長、工作區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，進行終極審批;

　　2.村級銜接資金（含項目收益）。由村負責(zé)人、經(jīng)管站站長、扶貧部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，進行終極審批;

　　3.村級組織經(jīng)費（含組織資金增收項目收益）。由村負責(zé)人、經(jīng)管站站長、組織委員審批后，進行終極審批;

　　4.其他資金。由村負責(zé)人，工作區(qū)主任、經(jīng)管站站長、資金歸口管理的分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，進行終極審批。

　　第九條 集體經(jīng)濟組織開支單據(jù)實行“聯(lián)簽”制度。村集體日常財務(wù)發(fā)生收支時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字后，再由村主要負責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、民主理財小組長和一名群眾代表簽字蓋章，交報賬員進行整理匯總，辦理網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

　　第十條村集體重大事項或重要活動支付一般資金超過2萬元及以上的，需要村集體按照“四議兩公開”程序進行，再按照第八條規(guī)定申請使用資金。上級資金或捐贈資金，有規(guī)定的從其規(guī)定執(zhí)行，再按照第八條規(guī)定申請使用資金。

　　“四議兩公開”由鎮(zhèn)組織部門牽頭管理，2萬元-20萬元，由工作區(qū)派員參加，簽字確認(rèn)；20萬元及以上，由包村干部參加，簽字確認(rèn)。

　　第十一條嚴(yán)格定期報賬、嚴(yán)禁跨月份報賬；經(jīng)辦人員辦結(jié)業(yè)務(wù)后，兩日內(nèi)必須與財務(wù)人員辦理結(jié)算手續(xù)；非財務(wù)人員不得經(jīng)辦村集體資金收支業(yè)務(wù)。

　　第十二條村集體財務(wù)收支實行定期初審制。每月月底，各村集體經(jīng)濟組織要召開由負責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組全體成員和村民代表參加的民主理財會議，通報本月財務(wù)收支情況，村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組對收支單據(jù)進行認(rèn)真初審，加蓋民主理財專用章，并按有關(guān)規(guī)定核簽收支單據(jù)。

　　第十三條初審后的村集體財務(wù)收支實行定期賬前會審制。每月1-7日，村集體經(jīng)濟組織要將上月發(fā)生的、且經(jīng)過初審并按規(guī)定簽字蓋章的收支單據(jù)報鎮(zhèn)經(jīng)管站進行賬前會審。經(jīng)審計人員審核后，符合規(guī)定的單據(jù)加蓋審計專用章；不符合規(guī)定的不得入賬。審計人員要做好所審村的審計記錄，并由村財務(wù)人員簽字，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，每月10日前將審計記錄進行匯總整理。

　　第十四條 村集體財務(wù)實行代理記賬制。賬前報送審計結(jié)束后，村報賬員當(dāng)日要將本月發(fā)生的經(jīng)過會審的收支單據(jù)整理后編制記賬憑證，交鎮(zhèn)農(nóng)村委托代理服務(wù)中心村代理會計，代理會計負責(zé)將會審?fù)戤叿�合�?guī)定的村集體收支進行分類整理記賬，并錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺。

　　第十五條 村集體財務(wù)實行實地和網(wǎng)上按時公開。每月10日為全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)集中公開日。村代理會計負責(zé)打印各村集體經(jīng)濟組織上月財務(wù)收支情況公開榜，在各村公開欄上按原始憑證逐筆逐項實地公開，同時需將公開的相關(guān)財務(wù)內(nèi)容一并上傳至費縣村情通“一網(wǎng)通辦”監(jiān)管服務(wù)平臺，公開內(nèi)容應(yīng)注明業(yè)務(wù)事項事由、發(fā)生時間、金額、上期余額、期末余額，并加蓋鎮(zhèn)經(jīng)管站、村委會（合作社）、民主理財小組公章。

　　三、資產(chǎn)管理

　　第十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬。并按農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法計提固定資產(chǎn)折舊，已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷，做到臺帳和實物相符，實現(xiàn)保值增值。

　　第十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要對各項資產(chǎn)指定專人管理，管理人員和財會人員定期核對。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年至少要組織一次集體資產(chǎn)的清查，核清實物存量，做到賬實相符。財會人員每年應(yīng)對各類資產(chǎn)承包、出租、出讓情況與相關(guān)合同進行核對，保證承包費、租金和出讓金全額清收入賬。對清查出的有賬無物、有物無賬的，經(jīng)村民（股東）會議或村民（股東）代表會議討論決定，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審批后，進行賬務(wù)處理。

　　第十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以招投標(biāo)方式發(fā)包、出租、出讓集體資產(chǎn)的，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估，評估由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議確認(rèn)。

　　第十九條新莊鎮(zhèn)成立農(nóng)村公共資源交易中心，對村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)購建、處置實行招投標(biāo)管理，接受村集體經(jīng)濟組織委托，依法辦理招投標(biāo)相關(guān)事宜。

　　第二十條村集體經(jīng)濟組織投資建設(shè)的工程項目和資產(chǎn)、資源處置，實行備案制。投資額在5000元至20000元，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后，可采取邀請招標(biāo)方式進行；總投資額20000元-600000元以下，必須到鎮(zhèn)公共資源交易中心公開招標(biāo)；總投資額在600000元及以上的項目，由縣公共資源交易中心進行招投標(biāo)。

　　四、資源管理

　　第二十一條村集體資源主要實行承包管理，法律規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟組織所有的耕地、林地、園地、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水面、綠化地、礦產(chǎn)等自然資源和依法取得使用權(quán)的國家資源，要按資源的類別建立資源管理臺賬，由村集體經(jīng)濟組織進行發(fā)包。

　　第二十二條 村集體發(fā)包機動地、山林、四荒等資源，參照本辦法第十七條規(guī)定，由村集體經(jīng)濟組織委托并報鎮(zhèn)公共資源交易中心實行招投標(biāo)發(fā)包。

　　第二十三條 招投標(biāo)發(fā)包的村集體資源，必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的書面承包合同。承包費要按年度或分期收�。ㄗ铋L不超過五年），不得一次性收取。

　　第二十四條對正在履行的承包合同、協(xié)議，如有承包費明顯過低，承包期限明顯過長的，由村集體經(jīng)濟組織與承包方協(xié)商，依法依理完善承包合同。

　　第二十五條 村集體正在履行的承包合同和新招標(biāo)承包的承包合同全部錄入“三資”監(jiān)管平臺，對村集體資源實行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)化管理。

　　第二十六條 村集體資源發(fā)包、工程項目等經(jīng)濟事務(wù)合同的簽訂一律由村報賬員上報農(nóng)經(jīng)申報系統(tǒng)經(jīng)村負責(zé)人、工作區(qū)主任、經(jīng)管站站長審批后方可簽訂蓋章。

　　五、監(jiān)控措施

　　第二十七條嚴(yán)格村集體工程建設(shè)項目管理。村集體發(fā)生的工程建設(shè)項目包括：各項基礎(chǔ)設(shè)施、水利、綠化、農(nóng)業(yè)開發(fā)、社區(qū)建設(shè)及其他村級公益性、經(jīng)營性工程等建設(shè)項目。當(dāng)村集體發(fā)生工程建設(shè)項目時，要規(guī)范民主決策，形成項目實施方案提交村民（股東）代表會議討論通過后，再按照二十一條規(guī)定執(zhí)行。

　　工程建設(shè)項目資金支付要按照合同規(guī)定支付，驗收前累計支付工程款不得超過實際工程款的70%，余款經(jīng)工程驗收合格、工程決算審計，并扣留不少于3%的質(zhì)量保證金后支付。

　　工程結(jié)算時要附工程合同書、工程審計造價書和驗收報告，報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

　　合同簽訂后，一般不得隨意變更，確需變更的經(jīng)審批后按照相應(yīng)的程序辦理變更手續(xù)，工程量增減超過2萬元或工程總價10%的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會（村民代表會議）討論通過，重新立項。

　　第二十八條村集體經(jīng)濟組織辦公費支出實行“定量限額”的辦法，單次采購在5000元及以下的'由村級自主實施；5000元以上的按照第二十條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 嚴(yán)格規(guī)范控制村級會務(wù)費用列支，從嚴(yán)控制村集體自行組織的各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議等，村級會議不得安排用餐，不得發(fā)放會議紀(jì)念品，村集體組織黨員外出學(xué)習(xí)必須經(jīng)鎮(zhèn)組織部門審批并報鎮(zhèn)紀(jì)委備案，村集體召集的其他人員外出參觀學(xué)習(xí)必須報鎮(zhèn)政府審批后進行。

　　第三十條 村級實行零招待，各級行政事業(yè)單位到村開展公務(wù)活動、村與村之間的工作聯(lián)系及村與上級有關(guān)部門的工作聯(lián)系、招投標(biāo)事務(wù)等一律不得開支招待費用。大項目或重點項目費用實行審批制度，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可入賬，未經(jīng)審批的費用一律不得列支。嚴(yán)禁購買煙酒、土特產(chǎn)、禮券及各類支付憑證，嚴(yán)禁招待費在其他科目列支或沖抵。

　　第三十一條 嚴(yán)格控制村集體日常使用零用工，必須按月結(jié)算，最長不得超過3個月。用工清單要注明出工人姓名、事由、工值金額、領(lǐng)款人簽字及領(lǐng)款人通訊方式,必須有記工人在用工清單上簽字確認(rèn)。日常零工支出每天工錢不得超過80元（特殊工種、技術(shù)工種，報經(jīng)管站審批后可適當(dāng)提高），月出勤天數(shù)超過20天的，一律按月定額工資發(fā)放，且月工資額不得超過村委委員的工資額，每月發(fā)放的零工必須在村內(nèi)財務(wù)公開欄張榜公示，并將影像資料報經(jīng)管站備案。

　　第三十二條各村集體經(jīng)濟組織一律不準(zhǔn)用村集體資金購置公務(wù)用車。不得私車公養(yǎng)，燃油費、維修費一律不予報銷。

　　第三十三條嚴(yán)格控制享受定補工資的村干部職數(shù)，具體標(biāo)準(zhǔn)按鎮(zhèn)組織部門制定的文件為準(zhǔn)。

　　不得擅自提高工資標(biāo)準(zhǔn)，享受定補工資的村干部不準(zhǔn)領(lǐng)取誤工補貼。

　　第三十四條各村集體經(jīng)濟組織及鎮(zhèn)審計人員，要嚴(yán)格落實減輕農(nóng)民負擔(dān)政策，不符合上級政策，法規(guī)的下列收支項目一律不準(zhǔn)入賬。

　　（一）以達標(biāo)升級名義發(fā)生的一切費用；

　�。ǘ�）縣、鎮(zhèn)部門亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派；

　�。ㄈ�）違規(guī)以各種名義發(fā)生的抵押金、風(fēng)險金、干部工作保證金；

　�。ㄋ模┱饔喌母黝悎罂�費用；

　�。ㄎ澹┻`規(guī)支付的各種招待費用；

　　（六）未按民主程序和報批程序而隨意為單位提供的贊助費、捐款、辦公費等；

　　（七）送禮走訪的開支費用；

　�。ò耍└刹客獬鰧W(xué)習(xí)、聯(lián)系工作超限額超標(biāo)準(zhǔn)的費用；

　�。ň牛┏�限額標(biāo)準(zhǔn)的租車費、差旅費等；

　　（十）集體違規(guī)發(fā)放的干部工資、獎金、通訊補貼、務(wù)工補貼等；

　　（十一）違規(guī)向建房戶收取的各種費用；

　　（十二）違規(guī)向農(nóng)戶收取的押金、罰款等；

　　（十三）其他違規(guī)收入和支出。

　　第三十五條堅決禁止新增債務(wù)，對違反規(guī)定擅自舉債的，按照“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　六、賬據(jù)管理

　　第三十六條鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心分別按村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺上建立電子賬簿，村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定設(shè)置日記賬、分類賬、資產(chǎn)、資源臺賬及有關(guān)輔助賬簿。日常核算通過平臺進行，年終由鎮(zhèn)經(jīng)管站打印裝訂成冊。村手工記錄并保存資金收付流水賬、臺賬、登記簿等輔助賬簿。除資金收付流水賬、臺賬和有關(guān)登記簿留村保管外，其他賬簿、憑證一律交鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理。

　　第三十七條嚴(yán)格控制村集體自制憑證，自制收支憑證必須使用山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收、付款票據(jù)，由村報賬員填制，項目要齊全，填寫要規(guī)范。

　　村集體收取的各類承包費應(yīng)給承包人出具山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)，并注明承包數(shù)量、年限及收取承包費金額，記入村集體賬務(wù)時必須將承包合同一同入賬。

　　第三十八條外來原始憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，并附上原始清單，嚴(yán)禁“白條”入賬。涉及村級基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、土地增減掛項目支出、社區(qū)建設(shè)、專項資金建設(shè)項目，在入賬時還必須提供經(jīng)民主程序的會議記錄、簽訂的書面合同及驗收報告等，據(jù)實入賬。

　　村集體發(fā)生的應(yīng)支付的各類補償款支出，除開具山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一付款票據(jù)外，還應(yīng)附有評估報告和村集體與被補償人簽訂的補償協(xié)議，一起作為記賬原始憑證入賬。

　　第三十九條 鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心建立票據(jù)、表冊收存領(lǐng)取登記簿，記載領(lǐng)取單據(jù)的種類、數(shù)量，領(lǐng)取人要簽字蓋章，各村收支單據(jù)根據(jù)業(yè)務(wù)量大小領(lǐng)取，用完后及時將存根交鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一保管，同時領(lǐng)取新的票據(jù)。

　　第四十條鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心建立農(nóng)村財務(wù)管理檔案室，保管各村集體經(jīng)濟組織賬簿、憑證、賬務(wù)計劃及會計報表、會計人員交接清單、賬前會審的審計記錄、審計報告、公開記錄和檢查考核記錄等。

　　第四十一條 村集體經(jīng)濟組織的賬簿、憑證由鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心保管十年，十年后封存管理。

　　第四十二條 村級建立財務(wù)檔案室（柜），管理的財務(wù)檔案主要包括各項承包合同、協(xié)議、財務(wù)公開有關(guān)資料、由村保管的賬簿憑證、承包合同和村委、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組、村民代表會議、合作社監(jiān)事會、理事會、股東（代表）大會研究有關(guān)財務(wù)問題的會議記錄等。

　　第四十三條 鎮(zhèn)、村財務(wù)檔案室，要有專人管理，檔案資料要完整無缺，存放有序，匯編成卷，并建立檔案借閱管理制度。財務(wù)檔案的保管期限，要嚴(yán)格按財務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。

　　農(nóng)村集體“三資”檔案的保管期限和銷毀程序，遵照國家有關(guān)規(guī)定。

　　七、監(jiān)督審計

　　第四十四條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)接受村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組和合作社監(jiān)事會對農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督，不得妨礙、阻擾其履行職責(zé)。

　　第四十五條村務(wù)監(jiān)督委員會和村民主理財小組對村集體“三資”運行和管理進行監(jiān)督，每月至少召開一次理財會議，對村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的收支票據(jù)進行審核簽字，合作社由監(jiān)事會行使民主理財職能。

　　第四十六條健全民主管理制度。村集體收益分配方案、集體“三資”經(jīng)營方式的確定和變更、重要資產(chǎn)處理、重大項目投資等涉及成員切身利益的事項都要召開村民（股東）代表會議討論決定，村民（股東）有權(quán)對本村集體“三資”的使用、經(jīng)營管理情況提出詢問和意見，村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出答復(fù)，如10日內(nèi)無法做出答復(fù)的須出具相關(guān)情況說明。

　　第四十七條 健全民主監(jiān)督制度。全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一編號在各村建立財務(wù)公開欄，公開不少于連續(xù)六個月的村集體財務(wù)收支情況，形成影像資料上傳縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，并按月將村級財務(wù)收支情況進行網(wǎng)絡(luò)公開。

　　第四十八條 村集體經(jīng)濟組織有關(guān)負責(zé)人及財會人員離任或離職，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計辦公室、村務(wù)監(jiān)督委員會和合作社監(jiān)事會的監(jiān)督下，于15日內(nèi)辦理移交手續(xù)，要保證賬薄、憑證和檔案資料的完整，并對所移交的有關(guān)資料的合法性、真實性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第四十九條 跨年單據(jù)入賬，村集體按照四議兩公開程序召開會議后，由鎮(zhèn)審計辦公室出具審計意見后，報賬支付。

　　八、附則

　　第五十條 本辦法具體實施中的有關(guān)問題由新莊鎮(zhèn)經(jīng)管站負責(zé)解釋。

　　第五十一條原《新莊鎮(zhèn)“三資”管理辦法》的條款與本管理辦法相沖突的，以本管理辦法規(guī)定為準(zhǔn)，本管理辦法規(guī)定的條款不明確的以上級文件規(guī)定解釋為準(zhǔn)。

　　第五十二條本辦法自公布之日起施行。

　　村級資金管理辦法 10

　　第一章總則

　　第一條為進一步加強和規(guī)范村級集體資金管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》、財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于全縣范圍內(nèi)的行政村和社區(qū)。村民委員會與村集體經(jīng)濟組織分賬管理改革后，在上級出臺新的管理制度前，村民委員會與村集體經(jīng)濟組織均適用該辦法有關(guān)規(guī)定。

　　第三條村級集體經(jīng)濟組織資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)歸村級集體所有。嚴(yán)禁任何單位和個人非法侵占。

　　第四條相關(guān)職能部門在村級集體資金管理工作中要各負其責(zé)，相互配合，相互支持。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體資金管理日常工作，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序，完善監(jiān)督機制，加強例行審計和專項審計。

　　財政部門負責(zé)對專項資金撥付的審核把關(guān)以及專項資金使用的監(jiān)督管理，及時下?lián)艽寮夀D(zhuǎn)移支付和財政專項資金，加強農(nóng)村財務(wù)會計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供村級財務(wù)核算所需專用票據(jù)。

　　審計部門依法對村級組織使用財政資金情況進行審計監(jiān)督。

　　組織、民政部門負責(zé)指導(dǎo)村級集體資金管理的“四議兩公開”工作，規(guī)范公開、公示內(nèi)容、方式和方法。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加大村級“三資”違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，牽頭村級“三資”提級監(jiān)督工作。

　　第五條進一步鞏固“村賬鄉(xiāng)管村用”管理模式，農(nóng)村財務(wù)會計核算中心（以下簡稱核算中心）實行村級賬務(wù)與資金“雙代管”，落實“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一財務(wù)制度、統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一收款收據(jù)、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。具體業(yè)務(wù)操作流程依照《衡陽縣村級集體資金管理流程圖》（見附件1）。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心的日常工作，原則上由農(nóng)經(jīng)工作負責(zé)人擔(dān)任核算中心主任。

　　核算中心要科學(xué)設(shè)置崗位，設(shè)主任1名、總出納1名，根據(jù)下轄村數(shù)配備記賬會計若干名（5至7個村配備一名會計人員）。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府承擔(dān)村級集體資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善落實管理制度，配強工作人員，保障工作經(jīng)費，支持核算中心履行職責(zé)，及時處理工作中遇到的困難與問題。

　　第六條村（社區(qū)）黨組織書記是村級集體資金管理和財務(wù)會計工作的負責(zé)人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。

　　第七條村級（社區(qū)）財務(wù)實行預(yù)決算管理。村（社區(qū)）在年初應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地的原則編制當(dāng)年度財務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議審議通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心備案、審查。

　　核算中心要定期檢查各村（社區(qū)）預(yù)算執(zhí)行情況，及時解決存在問題。

　　村（社區(qū)）每年年終應(yīng)進行財務(wù)決算和分析，向村（居）民會議或村（居）民代表會議報告年度財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況，并在公開欄中公布。

　　第二章銀行賬戶及備用金管理

　　第八條村級組織在開設(shè)銀行賬戶時，預(yù)留“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)會計核算中心”印鑒公章、村委會（村集體經(jīng)濟組織）印鑒公章和村財務(wù)負責(zé)人、村報賬員印鑒私章，嚴(yán)格實行雙印鑒管理，嚴(yán)格執(zhí)行支票領(lǐng)銷使用制度，由村報賬員負責(zé)支票的購買、保管工作；嚴(yán)格支票使用程序，村報賬員在簽發(fā)支票時，應(yīng)當(dāng)按要求認(rèn)真準(zhǔn)確填寫，報核算中心確認(rèn)無誤后，蓋齊印鑒章戳。

　　第九條村級組織嚴(yán)格執(zhí)行備用金管理制度，原則上每村（社區(qū)）備用金限額為3000元，特殊情況下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際需要適當(dāng)調(diào)增。申領(lǐng)備用金時，由村（社區(qū)）報賬員填寫《備用金申請單》（見附件2），經(jīng)村（社區(qū)）財務(wù)負責(zé)人審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算、中心主任簽字后，方可支取現(xiàn)金。

　　各村（社區(qū)）使用備用金付款時，要當(dāng)場取得付款票據(jù)，完善簽字付款手續(xù)。當(dāng)備用金余額不足時，村（社區(qū)）報賬員應(yīng)將開支票據(jù)遞交核算中心報賬。核算中心按照審核合格的報賬票據(jù)金額簽發(fā)現(xiàn)金支票，加蓋“現(xiàn)金付訖”印戳，補足備用金。

　　第十條村（社區(qū)）報賬員要妥善保管備用金，按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的時間先后逐日逐筆登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，及時準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金及銀行存款收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，賬賬相符、賬款相符，不準(zhǔn)白條抵庫和公款私存。核算中心要不定期組織現(xiàn)金盤點，對賬款不符的，實行長款充公、短款自賠。

　　第十一條村（社區(qū)）要避免和減少現(xiàn)金支付，金額500元以上的支出一律實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。禁止村（社區(qū)）干部擅自墊付開支，因經(jīng)濟業(yè)務(wù)確需向村（社區(qū)）干部臨時借款的，由村（社區(qū)）開具收據(jù)，報經(jīng)村（社區(qū)）“兩委”和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會審核，借入的款項必須存入村級基本賬戶。

　　第三章收入管理

　　第十二條村級集體資金包括：村級的各項統(tǒng)一經(jīng)營收入、集體資產(chǎn)拍賣、租賃、村對外發(fā)包及上交收入，村級積累、項目資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金、土地補償費、村“一事一議”籌資籌勞資金及獎補資金、救濟扶貧款、各種代收和借款資金，國家及有關(guān)單位和個人對村集體的`補貼、扶持、捐助、獎勵及村集體其他收入。

　　第十三條所有村級集體資金都必須先轉(zhuǎn)入或繳入村級資金賬戶后方可使用，不得坐支。村級組織收取款項由核算中心統(tǒng)一代開收據(jù)。

　　單位撥付給村級組織的扶持款、獎補資金、項目建設(shè)資金等款項和財政轉(zhuǎn)移支付資金，都必須通過轉(zhuǎn)賬的方式直接轉(zhuǎn)入村級資金賬戶。

　　村級組織以現(xiàn)金方式收取的承包金、“一事一議”籌資、社會捐助等款項必須在3日內(nèi)繳入村級資金賬戶。嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存，嚴(yán)禁收入不入賬、“體外循環(huán)”。

　　村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞及社會捐助款項，嚴(yán)格按照“�？顚Ｓ谩⒓皶r報賬、張榜公布”的原則執(zhí)行。

　　第十四條村級報賬員負責(zé)辦理現(xiàn)金的收支、保管和上解工作，非報賬員不得管理現(xiàn)金。村（社區(qū)）“兩委”主要負責(zé)人一律不得兼任報賬員。

　　第十五條上級專項撥款、“一事一議”資金、征地補償費等具有專門用途的資金，必須納入專項資金管理，�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得將專項資金挪作他用，更不得以任何名義套取資金。專項資金按政策要求用于投資經(jīng)營的，必須加強經(jīng)營管理，確保預(yù)期收益或約定分紅按時足額到位，按政策要求進行收益分配。

　　第四章支出管理

　　第十六條所有入賬報銷原始支出憑證必須合法有效，且應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　1、禁止白條入賬。所有支出應(yīng)當(dāng)取得合法有效的原始憑證，誤工補助、臨時用工以及應(yīng)付村民補貼款、慰問金、補償款等福利費支出應(yīng)當(dāng)造具工資補助發(fā)放表；因公出差應(yīng)當(dāng)填制差旅費報銷單；其它各項支出應(yīng)當(dāng)取得正式稅務(wù)發(fā)票。

　　2、入賬憑證會計要素齊全（含出票單位名稱或姓名、出票時間、數(shù)量、單價、金額、經(jīng)濟事由等）。

　　3、憑證上簽字手續(xù)完備（含經(jīng)辦人、證明人、審核人、審批人和村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字，并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章）。

　　4、支出憑證附件完整，如辦公費需附辦公用品采購明細，租車費需附租車情況明細，支付給村民的土地補償款需附受益組民簽字確認(rèn)的分配方案（會議記錄）。

　　第十七條嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)支出審核審批制度。一般報賬程序為：村級開支按照“經(jīng)手人取得有效原始憑證（注明用途并簽字）→證明人認(rèn)可（簽字說明真實性）→報賬員初審→監(jiān)委會簽字審查→財務(wù)負責(zé)人審批→核算中心審批→支付款項”程序執(zhí)行。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，確定每月相對固定的時間作為各村報賬日，村報賬員定期及時向會計核算中心進行報賬。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和核算中心要明確專人負責(zé)村級財務(wù)票據(jù)審核把關(guān)，對符合規(guī)定的票據(jù)、憑證加蓋“票據(jù)審核”印戳；對手續(xù)不全的，退回重新補辦手續(xù)；對違反財務(wù)制度的，責(zé)成有關(guān)人員迅速糾正。

　　第十八條村級財務(wù)支出實行村（社區(qū)）黨組織書記一支筆審批，非村級財務(wù)審批人，不得越權(quán)審批費用開支。單筆開支1000-5000元的應(yīng)經(jīng)村（社區(qū)）“兩委”集體討論研究同意后方可開支，由審批人簽批；單筆開支5000元以上的須村（社區(qū)）“兩委”及村（居）務(wù)監(jiān)督委員研究同意或經(jīng)村民（代表）會議表決同意，簽字認(rèn)可，由審批人簽批。

　　第十九條核算中心根據(jù)審核合格的報賬票據(jù)金額，憑《資金撥付申請表》（見附件3）或《備用金申請單》簽發(fā)轉(zhuǎn)賬支票或現(xiàn)金支票�！顿Y金撥付申請表》須經(jīng)村（社區(qū)）報賬員、村（社區(qū)）財務(wù)負責(zé)人簽字，核算中心主任審批。

　　大額資金支出必須經(jīng)村民會議或村民代表會議審核通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，單筆付款金額在1萬元以上的，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批；單筆5萬元以上的，須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　第二十條各村（社區(qū)）要秉著厲行節(jié)約、量入為出的原則，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，不得超越集體經(jīng)濟承受能力列支相關(guān)費用，堅決杜絕不合理開支。

　　1、村級公務(wù)活動必須嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和有關(guān)文件精神，實行公務(wù)招待費零支出，嚴(yán)禁公款請客送禮，不得在集體賬目以煙酒、土特產(chǎn)、人情費、捐贈、贊助費、賀禮費等名義列支任何支出，嚴(yán)禁用公款擅自組織村組干部、黨員及其他人員外出旅游，或者以學(xué)習(xí)、參觀、考察、培訓(xùn)等名義變相旅游。上級有關(guān)部門或單位來村（社區(qū)）聯(lián)系和檢查工作，確需在村（社區(qū)）用餐的，按每人每餐20元的標(biāo)準(zhǔn)繳納伙食費，不得在村（社區(qū)）集體賬目列支伙食費。

　　2、嚴(yán)格控制用工費用，確因村務(wù)需要，經(jīng)村支兩委研究同意，可以組織臨時零星用工，用工結(jié)束后，及時公布用工情況，按時結(jié)報，打卡發(fā)放。

　　3、黨員大會、村民（代表）會議、黨員冬春訓(xùn)等重大活動，時間超過半天確需統(tǒng)一就餐且村級財力允許的，憑簽字名單據(jù)實列支生活費，但金額每人每餐不超過20元。

　　4、嚴(yán)禁以任何形式違規(guī)發(fā)放津補貼，村“兩委”成員及其他領(lǐng)取財政報酬的專干，不得在村集體經(jīng)濟組織及其領(lǐng)辦的經(jīng)濟實體中領(lǐng)取固定報酬。

　　5、建立健全公務(wù)出差審批制度，嚴(yán)格差旅費管理，控制差旅費規(guī)模。嚴(yán)格實行差旅費審批制度，凡因公出差必須填寫《村（社區(qū)）干部因公出差審批表》（見附件5），村干部因公到鄉(xiāng)外縣內(nèi)出差，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；因公到縣外出差，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。差旅費標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《衡陽縣機關(guān)事業(yè)單位差旅費管理辦法》蒸辦發(fā)〔20xx〕2號文件制定，不得違規(guī)報銷交通費、住宿費，不得另行報銷伙食費。租車只能用于突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況，報銷租車費用時要有租車事由、正規(guī)票據(jù)、請示報告等資料，嚴(yán)禁以車輛加油費、路橋通行費和維修費等票據(jù)沖抵租車費。

　　6、集體公益福利支出應(yīng)從嚴(yán)控制。各村根據(jù)村集體經(jīng)濟承受能力確定年度集體公益福利支出項目和限額標(biāo)準(zhǔn)，不得用集體資金墊付應(yīng)由村集體成員個人繳納的費用。

　　7、村內(nèi)紅喜事不允許開支。村內(nèi)白喜事每次開支控制在100元以內(nèi)，只購買花圈、鞭炮。嚴(yán)禁村里開支村外的紅白喜事支出。

　　第二十一條村級工程項目支出管理執(zhí)行《衡陽縣村級小微工程項目建設(shè)管理辦法（試行）》。

　　村民小組實施工程項目建設(shè)使用或部分使用財政專項資金和村集體資金的，應(yīng)納入村級工程項目管理和核算。

　　第五章債權(quán)債務(wù)管理

　　第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）應(yīng)指導(dǎo)村（社區(qū)）認(rèn)真核實債權(quán)債務(wù)，建立債權(quán)債務(wù)臺賬。每年必須進行一次債權(quán)債務(wù)清理，及時收回欠款，償還債務(wù)，各項工程欠款必須及時記賬，并公開公示。

　　第二十三條村級集體資金不得出借，不準(zhǔn)為任何單位和個人擔(dān)保抵押。

　　第二十四條村級財務(wù)實行以收定支、量入為出，不得借（貸）款用于村級日常開支。因工作運轉(zhuǎn)需要向村干部或其他個人暫借臨時周轉(zhuǎn)金的，金額不得超過當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付未下?lián)懿糠值?0%。由村（社區(qū)）“兩委”提出方案，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審查同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批才能進行。借入款項不計利息，年度轉(zhuǎn)移支付下?lián)芎�，必須及時償還。

　　第二十五條村級公益事業(yè)建設(shè)要切合實際、量力而行，不得超越財政承受能力舉債搞超前建設(shè)（含以欠付工程款形式產(chǎn)生的隱性債務(wù)）。對未按規(guī)定程序擅自舉債的，實行“誰批準(zhǔn)、誰負責(zé)、誰借錢、誰償還”，并追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

　　第六章財務(wù)監(jiān)督

　　第二十六條村（社區(qū)）應(yīng)建立民主理財制度。各村（社區(qū)）通過村（居）民會議或村（居）民代表會議選舉產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，設(shè)３人或5人，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村（社區(qū)）干部、財會人員及其親屬（直系親屬、近親、姻親）不得擔(dān)任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員。

　　村（居）務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督的重點包括：村級（社區(qū)）組織各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況；財務(wù)預(yù)算及其執(zhí)行情況；經(jīng)濟活動監(jiān)督檢查及財務(wù)公開執(zhí)行情況；財務(wù)收支的審核；集體資產(chǎn)的處置；財務(wù)會計賬目的查閱；收益分配方案的審查；其它財務(wù)事項。

　　村級財務(wù)票據(jù)未經(jīng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會審核簽章，核算中心有權(quán)拒絕入賬。

　　第二十七條村（社區(qū)）實行財務(wù)公開制度。各村（社區(qū)）必須在人員集中的地方設(shè)置財務(wù)公開欄，并充分利用各種會議和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺進行公開。

　　財務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、基本建設(shè)工程項目的招投標(biāo)方案以及群眾關(guān)注的其它財務(wù)事項等。

　　村級財務(wù)至少每季度公開一次；財務(wù)往來較多的村（社區(qū)），收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次。對于多數(shù)村民和村務(wù)監(jiān)督委員會要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時單獨進行公開。對征用土地、宅基地審批、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、各類惠農(nóng)補貼發(fā)放、公益事業(yè)建設(shè)、資產(chǎn)資源變動等重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公開，公開期不得少于7個工作日。對農(nóng)民群眾普遍關(guān)注、事關(guān)村民切身利益、對村級集體資產(chǎn)和收益具有重大影響以及村集體計劃或正在實施的重大工程項目等，年度內(nèi)應(yīng)在公開欄內(nèi)長期公開。

　　第二十八條村級（社區(qū)）財務(wù)實行定期審計制度�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）主管部門負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好村集體經(jīng)濟組織清查審計工作，對集體資產(chǎn)較多、收支數(shù)額較大的重點村和村民因村級財務(wù)上訪等矛盾突出村直接進行審計；要加強村級管理情況專項檢查，做到每個會計年度內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、每屆任期內(nèi)所有村（社區(qū)）全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）主管部門的組織指導(dǎo)下，做好村（社區(qū)）財務(wù)審計的具體工作。

　　第七章責(zé)任追究

　　第二十九條有下列情形的，對村黨組織書記、村主任、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村報賬員進行追責(zé)：

　　1、未建立村級財務(wù)管理和民主監(jiān)督制度的；

　　2、對內(nèi)容不真實、票據(jù)不合規(guī)、報銷手續(xù)不齊全以及違反有關(guān)規(guī)定的開支進行審批的；

　　3、本人或授意他人違規(guī)開設(shè)銀行賬戶、公款私存或設(shè)立“小金庫”的；

　　4、未按規(guī)定實施項目建設(shè)的，出借村級集體資金資產(chǎn)資源或提供經(jīng)濟擔(dān)保的，擅自處置村級集體資產(chǎn)資源的，隱瞞集體資產(chǎn)發(fā)包及租賃收入，坐支收入，對應(yīng)收款項、投資款項隨意處置或減免的，違反規(guī)定程序擅自舉債的；

　　5、庫存現(xiàn)金保管超過限額，或各種預(yù)領(lǐng)款、墊支款不及時結(jié)報導(dǎo)致庫存現(xiàn)金超限額的。

　　6、對上級或村務(wù)監(jiān)督委員會提出的正確意見整改不及時或措施不力的；

　　7、違規(guī)以任何形式自立名目給村干部、聘用人員發(fā)放值班補助、津補貼和獎金等；

　　8、違規(guī)向農(nóng)戶集資、攤派、籌集各種費用，套取、截留、挪用、抵扣涉農(nóng)、惠農(nóng)資金的；

　　9、其他違反財務(wù)管理的行為。

　　第三十條有下列情形的，對核算中心主任、會計、出納和財政所票據(jù)審核人員進行追責(zé)：

　　1、未按規(guī)定審核原始憑證的真實性、完整性和合法性的；

　　2、因管理疏漏，造成村級賬務(wù)混亂、資料遺失損毀的；

　　3、不及時做賬、不按時提供村級財務(wù)公開資料、不按要求進行村級財務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”公開的；

　　4、村級財務(wù)檔案歸檔不及時、違反規(guī)定借閱會計檔案的；

　　5、其他違反相關(guān)國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的行為。

　　第三十一條有下列情形的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管負責(zé)人、財政所長、核算中心主任進行追責(zé)。

　　1、未制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度和財務(wù)監(jiān)督辦法的；

　　2、未主導(dǎo)落實財務(wù)公開制度的；

　　3、發(fā)現(xiàn)村級私設(shè)“小金庫”、村集體資金違規(guī)出借或提供經(jīng)濟擔(dān)保以及違規(guī)舉債制止不力的；

　　4、因村級財務(wù)管理不力，造成群體性事件或產(chǎn)生不良影響的；

　　5、對村級組織撥款不走村級資金賬戶而直接支付現(xiàn)金的；

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)、挪用、截留、克扣村級集體資金或向村級組織轉(zhuǎn)嫁開支的。

　　7、其他違反相關(guān)國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的行為。

　　第三十二條有下列情形的，對村級組織和往來單位相關(guān)責(zé)任人實行雙向追責(zé)。

　　1、違反公務(wù)活動零接待規(guī)定，村級組織違規(guī)接待、用公款請客送禮以及縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）到村（社區(qū)）聯(lián)系和檢查工作在村就餐未按規(guī)定交納餐費的；

　　2、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）撥付給村級組織的資金，未通過轉(zhuǎn)賬方式直接轉(zhuǎn)入村級資金賬戶的。

　　3、其他違反相關(guān)國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)定的行為。

　　第三十三條出現(xiàn)以上追責(zé)情形的，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限追責(zé)。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第八章附則

　　第三十四條村（社區(qū)）全資領(lǐng)辦創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和企業(yè)財務(wù)管理按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。村集體投資、入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和企業(yè)財務(wù)監(jiān)督參照本辦法。

　　第三十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照本辦法制定具體的實施細則。

　　第三十六條本辦法自下發(fā)之日起實施，有效期五年，有效期至20xx年1月31日。

　　村級資金管理辦法 11

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)會計行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村民委員會（以下簡稱村級組織），社區(qū)、集體經(jīng)濟組織參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條　村級財務(wù)實行委托代理服務(wù)，在堅持依法自治、民主管理的前提下，自愿與鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心簽訂村級財務(wù)委托代理協(xié)議。

　　第四條　堅持村級資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)不變”的原則。村級資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)歸村級組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不集中、不平調(diào)。村級債權(quán)、債務(wù)仍由各村享有和承擔(dān)。

　　村級財務(wù)以村為單位進行核算，實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一開設(shè)“村級資金基本賬戶”、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。

　　第五條　鎮(zhèn)人民政府是村賬代理工作的責(zé)任主體，鎮(zhèn)財政所負責(zé)村級財務(wù)管理工作，明確一名副所長負責(zé)村級財務(wù)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員根據(jù)工作量予以確定并保持相對穩(wěn)定。

　　第六條　村民委員會是村級財務(wù)管理工作的責(zé)任主體，負責(zé)按規(guī)定程序?qū)徟�村級財�?quán)和事權(quán)范圍內(nèi)支出，對會計原始憑證的真實性、合法性負責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)對村級財務(wù)實行民主監(jiān)督，直接參與會審聯(lián)簽。

　　第七條　村賬代理服務(wù)中心負責(zé)履行村級財務(wù)管理中的會計職責(zé)；各村設(shè)一名報賬員，履行出納職責(zé)；村報賬員在村支兩委成員中推選，不得隨意變動，村支書（村主任）、村紀(jì)檢委員及其直系親屬不得擔(dān)任報賬員。

　　第八條　鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財政所負責(zé)村級財務(wù)的監(jiān)督。鎮(zhèn)財政所負責(zé)村級財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。村級財務(wù)管理所需業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　第二章　收入管理

　　第九條　嚴(yán)格規(guī)范村級財務(wù)收入行為，依法依規(guī)組織收入。

　　第十條　村級收入主要包括：補助收入（非專項補助收入、專項補助收入）、經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、其他收入（存款利息收入、社會捐贈收入、資產(chǎn)處置收入及其他屬于村級所有的收入）。

　　經(jīng)營性收入主要包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、其他收入。

　　第十一條　堅持“收支兩條線”管理原則，村級的各項收入必須納入村級財務(wù)統(tǒng)一核算和管理。按規(guī)定繳入村級資金基本賬戶。嚴(yán)禁坐收坐支，截留、挪用村級收入，嚴(yán)禁公款私存和設(shè)立“小金庫”。

　　第十二條　村級向單位和個人收取款項時，必須出具財政部門統(tǒng)一規(guī)定的正規(guī)票據(jù)，嚴(yán)禁收費不開票或用白條等其他不符合規(guī)定的票據(jù)收費。

　　第三章　支出管理

　　第十三條 按照“量入為出、節(jié)儉高效、減輕負擔(dān)”的原則，在年初制定收支預(yù)算。合理安排使用資金，杜絕鋪張浪費，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，擅自新增債務(wù)。對確需在本年度新增債務(wù)的重大民生工程、公益性建設(shè)工程必須經(jīng)村民代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)人民政府審批同意后方可實施。

　　第十四條 嚴(yán)格財務(wù)審批程序，具體按照以下程序辦理：

　　村級審批：支出事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法原始憑證（含往來款項）并注明用途，經(jīng)本人和證明人簽名后，由村報賬員進行預(yù)審（原始憑證真實性、合規(guī)性和要素完整性）、分類、填寫“會審聯(lián)簽單”；村支兩委成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員審核簽字（村支兩委成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員在會審聯(lián)簽單上簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會主任對所有發(fā)票簽字），并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章，報村主要負責(zé)人（支書）審批。

　　代理復(fù)核：鎮(zhèn)業(yè)務(wù)員對村報賬票據(jù)、原始憑證合規(guī)性和要素完整性進行審核，凡審簽程序不到位、手續(xù)不完備、票據(jù)不合規(guī)、不合理的開支，鎮(zhèn)業(yè)務(wù)員有權(quán)拒絕入賬。

　　記賬憑單上手續(xù)必須齊全、真實，復(fù)核人、記賬人、制單人必須對記錄的業(yè)務(wù)負責(zé)。

　　第十五條 村（社區(qū)）干部基本報酬按縣級或縣級以上有關(guān)部門關(guān)于村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的相關(guān)文件執(zhí)行。

　　第十六條 規(guī)范村干部年終績效獎金的發(fā)放。以村級集體經(jīng)濟收入（經(jīng)營性收入）為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)黨委、政府年初制定的績效考核文件為依據(jù)，根據(jù)考核結(jié)果和各地實際情況發(fā)放績效考核獎金。審批程序和具體要求：

　　1. 申報程序：由村級集體經(jīng)濟組織提出獎勵方案，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議集體討論，報鎮(zhèn)黨委、政府審批同意、鎮(zhèn)紀(jì)委備案后方可發(fā)放。

　　2. 發(fā)放對象：在職在編的村干部（含便民服務(wù)員、輔警）。

　　3. 發(fā)放原則：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核結(jié)果，按集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入情況，核定績效獎金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。一是集體經(jīng)營性收入達到當(dāng)年度上級考核任務(wù)基數(shù)的村，可提取當(dāng)年村級集體經(jīng)濟凈利潤不超過20%發(fā)放績效獎金；二是不得人平發(fā)放，支部書記（村主任）、其他村干部績效獎金按1:0.7的系數(shù)計算；三是確定發(fā)放上限，最高額度每人每年不得超過8000元；四是嚴(yán)禁擠占、挪用扶貧、救災(zāi)救濟等專項資金發(fā)放績效獎金。

　　4. 下列情形之一不準(zhǔn)發(fā)放績效獎金：一是村集體經(jīng)營性收入沒有達到當(dāng)年度上級考核任務(wù)基數(shù)；二是當(dāng)年度財務(wù)虧損的村；三是績效考核為三類單位的原則上不得發(fā)放績效獎金。

　　第十七條 村民小組長、村民議事會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、網(wǎng)格員、村民代表、中共黨員的誤工補貼不超過100-200元/天，交由村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)財政所備案。

　　第十八條　村級組織公用經(jīng)費支出必須按財政部門村級轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　1. 黨建宣傳通訊費：支部書記（村主任）可以按每人每年不超過1200元，其他村干部每人每年不超過840元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一繳納通訊費，不得再報銷其他任何通訊費用。

　　2. 交通費：村干部在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公務(wù)交通費由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)其地理位置（與鎮(zhèn)政府所在地距離）、工作職責(zé)，按實報實銷的原則實行限額管理，不得另行報銷車票、汽油等費用。

　�、佟�烏旗山村、三堂街村、社區(qū)可報銷10元車費。

　�、凇〈笪萆酱濉⒕欧宕�、胡家坳村、天子侖村、花橋坪村、龍牙坪村可報銷20元車費。

　�、邸『纤畼虼濉⑼跄复�、赤塘村、晚谷村、湖蓮坪村、接龍橋村、郭家洲村可報銷30元車費。

　　除抗洪搶險、處理突發(fā)應(yīng)急事件、招商引資等特殊情況外，原則上不得報銷租車費用。

　　3. 會議費：村內(nèi)召開的各種會議，憑會議通知、會議簽到名冊列支會議經(jīng)費。每月的“三會一課”和主題黨日活動，黨員不得安排誤工補貼。對上級決定在村級召開的現(xiàn)場會，費用由會議主辦方負責(zé)支付，村級不得開支任何接待費用。

　　4. 差旅費：村干部原則上不得報銷差旅費，確因招商引資和其他特殊需要，且縣鄉(xiāng)兩級沒安排經(jīng)費的情況下，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批同意后，可以據(jù)實報銷。

　　5. 村內(nèi)工作用餐費：因村內(nèi)集中研究工作，處理有關(guān)問題或召開黨員組長會議確需集中用餐的，需填報《村內(nèi)工作用餐報銷單》，按實際每人每餐20元的標(biāo)準(zhǔn)予以報銷。村級自辦食堂的，按每人每餐不超過20元的標(biāo)準(zhǔn)核算。

　　6. 學(xué)習(xí)培訓(xùn)費：村干部參加上級培訓(xùn)由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一安排，憑培訓(xùn)通知報銷相關(guān)費用�？h內(nèi)各部門單位舉辦村干部、農(nóng)民代表參加的培訓(xùn)不得收取培訓(xùn)費、住宿費、伙食費等任何費用。村組織黨員、組長、村民代表外出學(xué)習(xí)，依審批權(quán)限和程序辦理手續(xù)，報鎮(zhèn)紀(jì)委備案。

　　7. 報刊費：村級組織黨報黨刊訂閱費每年控制在1500元以內(nèi)。

　　8. 住房公積金：村（社區(qū)）干部不得列支住房公積金。根據(jù)《益陽市城市社區(qū)專職工作者管理實施細則（試行）》（益組聯(lián)〔20xx〕7號）規(guī)定，縣城范圍內(nèi)的社區(qū)專職工作者可以由單位繳納住房公積金。

　　9. 人身意外保險：根據(jù)各村（社區(qū)）自身經(jīng)濟條件可以為村干部購買人身意外保險。

　　10. 村級組織不得列支工會經(jīng)費、社會養(yǎng)老保險費用、醫(yī)療保險費用。上級文件有明確規(guī)定的按文件執(zhí)行。

　　第十九條 村級組織要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，加強非生產(chǎn)性支出管理。

　　1. 村級實行零招待。嚴(yán)禁公款吃喝、公款送禮；嚴(yán)禁村與村之間、村與其他單位相互宴請；嚴(yán)禁公款招待各級下村人員。必要時可為各級下村人員提供就餐條件，并據(jù)實收取就餐費用。

　　2. 嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放各類補助補貼。

　　3. 嚴(yán)禁以任何名義和方式按爭資比例發(fā)放提成。

　　4. 嚴(yán)禁公款旅游或以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察等名義變相旅游。

　　第四章　現(xiàn)金管理

　　第二十條 加強現(xiàn)金管理，規(guī)范現(xiàn)金結(jié)算行為，除報賬員以外的村干部原則上不得經(jīng)手現(xiàn)金，確因工作需要，需使用現(xiàn)金的辦理借款手續(xù)。鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心每季度盤庫一次。

　　第二十一條 執(zhí)行村級備用金制度，備用金限額5000元，用于日常零星開支；單筆開支1000元以上的，原則上實行轉(zhuǎn)賬支付或批量代發(fā)。除1000元以下日常小額開支和差旅費、支付給個人的工資、報酬、補貼、福利、資金、向個人購買農(nóng)副產(chǎn)品及其他物資外，其他開支原則上實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

　　第二十二條　嚴(yán)禁村級報賬員用白條及非報銷憑證抵庫，收取的現(xiàn)金要及時足額繳入村級資金基本賬戶。因違反財經(jīng)紀(jì)律造成村集體經(jīng)濟損失的，由責(zé)任人賠償。

　　第五章 票據(jù)管理

　　第二十三條 嚴(yán)格財政票據(jù)管理。村級使用的財政票據(jù)由鎮(zhèn)財政所專人統(tǒng)一領(lǐng)用，村級組織需要使用時按規(guī)定實行代開，不得向村級組織發(fā)放財政票據(jù)。

　　村級財政票據(jù)管理包括財政票據(jù)的領(lǐng)用、填開、保管、繳銷、盤點、審核和檢查，鎮(zhèn)人民政府明確專人、專柜管理。

　　第二十四條 村級使用的收據(jù)必須為財政部門統(tǒng)一印制的《湖南省村民（社區(qū)）委員會收款收據(jù)》和《湖南省村民（社區(qū)）委員會往來結(jié)算收據(jù)》。

　　第二十五條 加強票據(jù)檢查。鎮(zhèn)財政所定期對財政票據(jù)進行自查，按期到縣財政局票據(jù)管理機構(gòu)進行票據(jù)年檢，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

　　第六章　銀行賬戶和支票印鑒管理

　　第二十六條　以行政村為單位在銀行統(tǒng)一開設(shè)“村級資金基本賬戶”，不得多頭開設(shè)銀行賬戶，由鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，除用備用金支付的零星開支外，單筆開支1000元以上的，原則上實行轉(zhuǎn)賬支付或批量代發(fā)，對公款項必須轉(zhuǎn)入對公賬戶。由村發(fā)放到戶的救災(zāi)救濟款、產(chǎn)業(yè)分紅款、征地拆遷款等原則上通過銀行賬戶打卡發(fā)放。

　　第二十七條　村級基本賬戶在銀行預(yù)留村財務(wù)專用章、村級財務(wù)負責(zé)人和村級報賬員的私章等印鑒，印鑒必須做到分人分印管理，村級財務(wù)專用章由鎮(zhèn)財政所明確專人保管，不得在空白憑證或紙張上加蓋印鑒，不得擅自委托他人代管。

　　第二十八條　村級基本賬戶使用現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票進行支付，支票明確專人保管，支票與財務(wù)印章分開管理，不得外借，妥善保管，防止遺失。

　　第七章　專項資金管理

　　第二十九條　上級專項撥款、征地補償費等具有專門用途的資金，必須納入專項資金管理，實行專款專用、專賬核算。

　　第三十條　任何單位和個人不得挪用和套取專項資金。專項資金使用前由村委會制定方案，重大事項應(yīng)提交村民議事會討論。事項終結(jié)時，應(yīng)及時辦理結(jié)算，資金使用情況應(yīng)及時向群眾公開。

　　第八章　工程項目建設(shè)管理

　　第三十一條　村級項目的安排，應(yīng)根據(jù)建設(shè)需要和資金落實情況制訂年度項目建設(shè)計劃，經(jīng)村民議事會會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)后方可實施。

　　第三十二條　工程項目實施前應(yīng)編制工程預(yù)算，工程完工后應(yīng)及時組織竣工驗收，辦理結(jié)算。所有工程預(yù)、結(jié)算須由村務(wù)監(jiān)督委員會把關(guān)審核；工程預(yù)、決算資金的使用，必須嚴(yán)格按照財政涉農(nóng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第三十三條　工程款的支付。

　　1. 自建項目工程款須憑項目負責(zé)人提供的正規(guī)發(fā)票（如水泥、沙石、混凝土、鋼筋、運費等，需附購物明細單）、領(lǐng)款單（如工資，需有詳細用工記錄）、村支兩委或村民代表會議記錄、預(yù)算書、決算書、施工前后照片、竣工驗收報告報賬。

　　2. 對外發(fā)包的建設(shè)項目工程款憑項目施工負責(zé)方提供的正規(guī)發(fā)票、村支兩委或村民代表會議記錄、合同、預(yù)算書、決算書、施工前后照片、竣工驗收報告報賬。

　　3. 所有報賬資料和付款憑證必須真實、合規(guī)。

　　4. 工程預(yù)付款按合同約定支付，預(yù)付比例不得超過工程預(yù)算的30%。工程竣工后，須及時結(jié)賬。

　　第九章 會計核算管理

　　第三十四條 每年1月1日至12月31日為一個會計核算年度。鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心分村設(shè)立會計核算賬套，分村進行核算。

　　各村設(shè)現(xiàn)金日記賬、收入支出、資產(chǎn)物資和債權(quán)債務(wù)等輔助明細賬，并及時與鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心對賬。

　　第三十五條 實行村級報賬員按月報賬制度。每月30日前到鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心報賬，第12月財務(wù)賬目在12月31日前結(jié)清，不得跨年度結(jié)賬。

　　第三十六條 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心會計按月做賬制度。每月賬目應(yīng)在下一月10日前完成記賬和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的票據(jù)上傳，不得跨年度記賬。鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心要及時分村編制會計報表，并匯總報送主管部門。

　　第十章 債權(quán)債務(wù)管理

　　第三十七條 村級組織要建立債權(quán)債務(wù)臺賬，做到底數(shù)清楚。債權(quán)核銷要經(jīng)村支兩委集體研究，交村民大會或村民代表大會討論決定后，向村民公布，報鎮(zhèn)財政所備案。

　　第三十八條　堅持“誰舉債，誰負責(zé)”的`原則，除借債還債、債權(quán)人換據(jù)和轉(zhuǎn)移性債務(wù)外，嚴(yán)禁新增債務(wù)、原有債務(wù)息轉(zhuǎn)本。嚴(yán)禁舉債發(fā)放獎金、福利補貼、購置非生產(chǎn)性辦公設(shè)備。

　　第三十九條 村級組織應(yīng)當(dāng)積極消赤減債，采取清收消債、降息減債、盤活償債、以資抵債、節(jié)支化債、爭資還債等方式，逐年化解債務(wù)。

　　第四十條 村級組織不得為其他單位和個人直接借款或提供擔(dān)保。

　　第十一章 資產(chǎn)資源管理

　　第四十一條 村集體資產(chǎn)是指村級占有、使用的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)。

　　第四十二條　村級應(yīng)建立資產(chǎn)和物資登記保管制度，做到分類建賬，專人管理。各村在每年年終由村報賬員和村務(wù)監(jiān)督委員會成員對“三資”進行清查、盤點，及時填制《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》，對賬實不符的問題，應(yīng)查明原因；對資產(chǎn)損毀責(zé)任人，責(zé)令其支付賠償款；對不可抗力產(chǎn)生的賬實不符問題，由村支兩委、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會成員討論通過后，方可調(diào)賬。

　　第四十三條　固定資產(chǎn)是指集體所有，使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為固定資產(chǎn)。

　　第四十四條　固定資產(chǎn)購置金額在5000元以下的，由村支兩委集體研究同意后自行購置；購置金額在5000以上的，經(jīng)村支兩委集體研究、村民議事會決定后，由村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督采購。凡購入的固定資產(chǎn)，要根據(jù)發(fā)票、調(diào)撥單及時登記固定資產(chǎn)明細賬。

　　村級資產(chǎn)處置方案必須經(jīng)村民議事會討論通過，重大資產(chǎn)處置須交村民代表大會討論，公示無異議后由村委會采取公開競價的方式進行村級資產(chǎn)處置。

　　第四十五條　因管理不善造成固定資產(chǎn)損毀、丟失的，由責(zé)任人出具書面報告，村支兩委根據(jù)實際情況提出處理意見，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督后作出處理決定；損毀、丟失固定資產(chǎn)5000元以上的，處理意見須經(jīng)村民議事會同意，報鎮(zhèn)財政所備案。

　　第四十六條　加強對集體資源的管理，茶場、林場、耕地、荒山、荒灘、塘壩、房屋等集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓及處置方案，必須經(jīng)村民議事會集體討論通過后報鎮(zhèn)人民政府審批同意，群眾關(guān)注或金額較大的項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會討論決定并予以公示，并采取公開競價的方式確定承包租賃、受讓方。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包、低價處置，嚴(yán)防集體資源流失。集體資源的承包、租賃、出讓及處置結(jié)果，需報鎮(zhèn)財政所備案。

　　第四十七條 集體資產(chǎn)投資須經(jīng)村民代表大會討論，經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)風(fēng)險評估后，報鎮(zhèn)人民政府審批同意后進行。

　　第十二章 財務(wù)公開

　　第四十八條 財務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)：村級應(yīng)當(dāng)以便于村民理解和接受的形式，定期將村級財務(wù)收支情況、“三月財務(wù)清理月”清理報告、審計結(jié)論報告、工程建設(shè)項目逐一適時公開公示，接受村民監(jiān)督。

　　財務(wù)公開的內(nèi)容：

　　1. 各項收入。包括補助收入、發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、投資收益、其他收入等。

　　2. 各項支出。包括生產(chǎn)建設(shè)支出、公益福利事業(yè)支出、村干部報酬、經(jīng)營支出、管理費用、救濟扶貧專項支出、其他支出等。

　　3. 各項資產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存物資、固定資產(chǎn)、各項投資、其他資產(chǎn)等。

　　4. 債權(quán)債務(wù)。包括農(nóng)戶往來、應(yīng)收款項、應(yīng)付款項、各項借款等。

　　5. 工程建設(shè)項目：招投標(biāo)、預(yù)決算情況等。

　　6. 年終收支決算：資產(chǎn)負債表、往來明細表等。

　　7. 群眾要求公開的其他財務(wù)事項。

　　第四十九條 公開辦法。堅持實際、實用、實效的原則，實行線上公開和線下公開相結(jié)合，除利用公開欄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺及時公開外，還須在黨員組長會上通報村級財務(wù)收支情況。同時，還可采用召集村民會議或村民代表大會、民主聽證會、印發(fā)村級財務(wù)公開清單等方式進行公開。公開資料隨時接受查閱。

　　第五十條 公開時間。每季度前十五日內(nèi)公布上一季度財務(wù)收支情況。年終公布各項資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。專項事務(wù)和群眾要求公布的財務(wù)事項要及時公布，對村民關(guān)心的熱點問題，要專項公開。

　　第五十一條 公開程序。財務(wù)公開資料由鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心定期打印，經(jīng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)人審核簽字，村財務(wù)負責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)人和村報賬員確認(rèn)簽字后方可公開。

　　第十三章 檔案管理

　　第五十二條 村級財務(wù)資料實行紙質(zhì)檔案和介質(zhì)檔案雙重管理。定期收集整理財政、財務(wù)、會計、惠農(nóng)補貼等資料，以村級組織為單位裝訂成冊，立卷歸檔，由鎮(zhèn)村賬代理服務(wù)中心專柜存放，專人保管。

　　第五十三條 建立健全檔案資料查閱、借閱登記制度。有關(guān)單位需查閱、借閱、復(fù)印檔案資料的，須由單位出具證明，注明查閱內(nèi)容，履行查（借）閱手續(xù)，經(jīng)鎮(zhèn)財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可查（借）閱。

　　第十四章 監(jiān)督檢查

　　第五十四條 鎮(zhèn)人民政府要在每年三月份集中組織開展“村級財務(wù)清理月”活動，對上年度集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、重大財務(wù)活動事項進行清理，并開展財務(wù)清查和村支兩委任期經(jīng)濟責(zé)任審計。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強對村級財務(wù)管理的監(jiān)督檢查和對村務(wù)監(jiān)督委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第五十五條 鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財政所每季度組織一次村級財務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改、規(guī)范，結(jié)果納入村黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容。

　　第五十六條 明確監(jiān)督檢查重點。要將村級民主決策、財務(wù)審批制度執(zhí)行和公開公示列入監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，堅決查處村級財務(wù)管理工作中存在的違規(guī)違紀(jì)違法問題。

　　第五十七條 對違反村級財務(wù)管理行為的，由有關(guān)機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)視情追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。村務(wù)監(jiān)督委員會成員不作為、亂作為的，應(yīng)視情節(jié)予以紀(jì)律處分、責(zé)令辭職或按程序進行罷免。

　　第五十八條 嚴(yán)格責(zé)任追究結(jié)果的運用。村支兩委主要負責(zé)人受到通報批評以上追究的，所在村當(dāng)年不得評為先進單位。村支兩委成員受到通報批評以上處理的，鎮(zhèn)人民政府可以酌情減發(fā)或扣發(fā)本人績效獎金。

　　第十五章 附　則

　　第五十九條 本辦法由三堂街鎮(zhèn)人民政府負責(zé)解釋。

　　第六十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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