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農(nóng)村集體三資管理辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理行為，全面深化農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理，管好用好集體資金，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障集體資源的合法、有序利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《村級合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有形式依法組建的村級集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體資金管理是指以“委托代理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村資產(chǎn)和資源管理是指對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體所有資產(chǎn)和資源的管理。
第三條市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局是農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)主管部門；市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對“三資”管理的監(jiān)督檢查；各鎮(zhèn)政府（街辦）主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”管理工作，日常管理由委托代理中心（經(jīng)管站）（以下簡稱委托代理中心）負(fù)責(zé)。
第四條農(nóng)村集體資金管理要正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)行民主、公開、公正的原則。
第五條農(nóng)村集體“三資”管理要依法籌集資金，合理使用資金，保護(hù)集體資產(chǎn)的完整與安全，搞好各項(xiàng)承包合同的簽訂、結(jié)算、兌現(xiàn)工作；充分挖掘村級集體資源的潛力，完善和嚴(yán)密各項(xiàng)集體資源的發(fā)包和招投標(biāo)程序，促進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的合理利用。
第二章集體資金管理
第六條各鎮(zhèn)（街）成立農(nóng)村集體資金“委托代理”中心，由分管的副鎮(zhèn)長（副主任）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體資金管理工作。
第七條鎮(zhèn)（街）委托代理中心具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金“委托代理”工作，由委托代理中心負(fù)責(zé)人、審計(jì)員、記賬員和出納員等組成。審計(jì)員和記賬員應(yīng)分設(shè)，每個(gè)記賬員代記賬的村數(shù)一般在10個(gè)左右。實(shí)行農(nóng)村集體資金信息化管理的，要嚴(yán)格按照“三員”分設(shè)的原則，配備好管理員、審核員、操作員。
第八條每村設(shè)會(huì)計(jì)一名、保管員一名。村主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任本村財(cái)會(huì)人員。村保管員可由村兩委成員兼任，但不準(zhǔn)由村支部書記和村主任兼任，會(huì)計(jì)員、保管員之間不準(zhǔn)互相兼職。
第九條村會(huì)計(jì)年齡一般要求男55歲以下，女50歲以下，初中以上文化程度，具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。村會(huì)計(jì)的工資由鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際情況確定，其中具有中級職稱的，可適當(dāng)提高其工資標(biāo)準(zhǔn)。
第十條村會(huì)計(jì)實(shí)行聘任制，可在本村任職，也可在異村任職，聘期四年。聘任程序是：由村兩委推薦，鎮(zhèn)（街）委托代理中心考察，鎮(zhèn)政府（街辦）聘任，報(bào)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局備案。
第十一條實(shí)行村會(huì)計(jì)持證上崗制度。村會(huì)計(jì)上崗前必須接受市經(jīng)管局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并經(jīng)考試、考核取得《農(nóng)村會(huì)計(jì)資格證書》。
第十二條村會(huì)計(jì)有權(quán)參與本單位各項(xiàng)集體資金計(jì)劃的編制和參加有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的會(huì)議；有權(quán)對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財(cái)產(chǎn)保管等方面的工作提出建議和進(jìn)行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級有關(guān)部門報(bào)告本村集體資金收支情況，反映集體資金管理方面的問題；對違反集體資金制度的收支，負(fù)有制止和糾正義務(wù)；制止和糾正無效的，應(yīng)向鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告，要求處理。
第十三條村會(huì)計(jì)要保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由不得隨意調(diào)換。確需調(diào)換的，須由村委寫出申請，鎮(zhèn)（街）委托代理中心提出意見，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局備案。財(cái)會(huì)人員離職時(shí)，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，由鎮(zhèn)（街）委托代理中心派人監(jiān)交，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，鎮(zhèn)（街）委托代理中心驗(yàn)印存檔。在未辦理交接手續(xù)以前，財(cái)會(huì)人員不得離職。
第十四條帳簿設(shè)置
�。ㄒ唬╂�(zhèn)（街）委托代理中心設(shè)“七帳”。包括總帳、存款日記帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳、經(jīng)濟(jì)往來明細(xì)帳、產(chǎn)品物資明細(xì)帳、經(jīng)營收支明細(xì)帳、積累分配明細(xì)帳。
�。ǘ┐逶O(shè)“三帳三簿”。即：現(xiàn)金日記帳、經(jīng)濟(jì)往來明細(xì)帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳，產(chǎn)品物資登記簿、低值易耗品登記簿、“兩工”登記簿。
�。ㄈ╂�(zhèn)（街）委托代理中心和村會(huì)計(jì)要按照上級業(yè)務(wù)主管部門的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目、處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
�。ㄋ模╂�(zhèn)（街）委托代理中心和村財(cái)會(huì)人員必須使用市經(jīng)管局統(tǒng)一印制的帳簿、憑證、表冊，嚴(yán)禁私制濫用。
第十五條建立票據(jù)領(lǐng)用制度。各鎮(zhèn)（街）委托代理中心要建立票據(jù)領(lǐng)用登記簿，對重要票據(jù)要登記編碼，責(zé)任到人。審計(jì)員、記帳員要定期檢查票據(jù)領(lǐng)取、使用和報(bào)廢情況，確保不出問題。
第十六條業(yè)務(wù)程序
（一）發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)時(shí)，村會(huì)計(jì)根據(jù)經(jīng)辦人、村兩委主要負(fù)責(zé)人簽字的原始憑證填寫“現(xiàn)金收入單”或“現(xiàn)金支出單”，村保管員憑村會(huì)計(jì)出具的“現(xiàn)金收入單”或“現(xiàn)金支出單”收付現(xiàn)金。
�。ǘ﹫�(bào)帳前，村會(huì)計(jì)根據(jù)原始憑證和現(xiàn)金收入（支出）單編制“集體資金收支明細(xì)表”，由村民主理財(cái)小組進(jìn)行審議。
�。ㄈ┐迕裰骼碡�(cái)小組對當(dāng)月收支情況審議后，在“集體資金收支明細(xì)表”上簽字蓋章，出具“集體資金收支民主評議意見書”。
�。ㄋ模┐鍟�(huì)計(jì)將收支憑證分類匯總，填制“報(bào)帳單”，連同“集體資金收支明細(xì)表”、“集體資金收支民主評議意見書”及有關(guān)的帳簿、憑證、表冊到鎮(zhèn)（街）委托代理中心報(bào)帳。
�。ㄎ澹╂�(zhèn)（街）委托代理中心審計(jì)員對各村上報(bào)的收支憑證進(jìn)行審計(jì)，記帳員憑審計(jì)后的憑證記帳。
第十七條實(shí)行集體資金預(yù)決算制度
�。ㄒ唬┟磕�12月份，各村根據(jù)當(dāng)年的收支情況和下
年的增減因素，編制下年度收支預(yù)算，經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會(huì)議討論通過，委托代理中心和財(cái)政所審核，報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)后執(zhí)行。
�。ǘ┮罁�(jù)年度集體資金預(yù)算方案，制定月份集體資金收支計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心、財(cái)政所審查備案，監(jiān)督執(zhí)行。
（三）因特殊情況確需追加預(yù)算的，要提前3天寫出申請，填制“預(yù)算外開支審批表”和“預(yù)算外開支取款單”，履行有關(guān)審批手續(xù)。
�。ㄋ模┳芳拥念A(yù)算外資金，要做到�？顚Ｓ�，不準(zhǔn)隨意改變資金用途。
（五）每年年終由村級組織根據(jù)年度收支情況編報(bào)決算，在村內(nèi)張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心和財(cái)政所備案。
第十八條村級收入的來源、組織與監(jiān)控
�。ㄒ唬┐寮壥杖氲膩碓�。村集體收入包括公共積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、國家征用土地補(bǔ)償收入、處置集體資產(chǎn)和資源收入、國家及上級撥入的補(bǔ)助收入、村集體向村民籌集的“一事一議”資金、其他收入等。
�。ǘ┐寮壥杖氲慕M織。村級各類、各種、各項(xiàng)收入，由村委會(huì)負(fù)責(zé)籌集和收取。村級所有收入應(yīng)無條件納入委托代理中心管理。
“一事一議”籌資由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審核，鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，報(bào)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案，村委會(huì)負(fù)責(zé)收取。
向農(nóng)民收取“一事一議”籌資籌勞必須出具省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的“一事一議”籌資收據(jù)和填寫農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡；其他收入使用上級規(guī)定的票據(jù)。
�。ㄈ┐寮壥杖氲谋O(jiān)控。年初，各村要把當(dāng)年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的收入項(xiàng)目、金額、兌現(xiàn)時(shí)間、兌現(xiàn)方式等分項(xiàng)造表，明細(xì)到單位、農(nóng)戶或承包人，建立起收入檔案，經(jīng)村民主理財(cái)小組審議通過后，報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心備案。鎮(zhèn)（街）委托代理中心審計(jì)員、記帳員要對各村的收入情況嚴(yán)格把關(guān)，做好實(shí)現(xiàn)收入和收入檔案的比較核對工作，督促各項(xiàng)到期應(yīng)收款項(xiàng)的回收和各項(xiàng)收入的兌現(xiàn)，以防截留、挪用。對年初無法確定的非固定性收入發(fā)生后，及時(shí)報(bào)委托代理中心充實(shí)收入檔案。
上級財(cái)政補(bǔ)助資金由鎮(zhèn)（街）財(cái)政所按行政村設(shè)置戶頭，專戶存儲核算。按照以收定支的原則，村級組織根據(jù)預(yù)算確定的開支項(xiàng)目、數(shù)額和規(guī)定的用途，按月提出撥款申請，分別報(bào)鎮(zhèn)（街）委托代理中心和財(cái)政所，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審核后，由鎮(zhèn)（街）財(cái)政所將資金撥付到委托代理中心村級資金代替專戶。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，及時(shí)撥付資金，確保村級工作正常運(yùn)行。
第十九條村級支出的范圍與審批
�。ㄒ唬┐寮壷С龅姆秶�。包括村級固定編制干部的工資報(bào)酬；村級享受誤工補(bǔ)貼人員的報(bào)酬；享受退休待遇的村干部固定補(bǔ)助；村級辦公經(jīng)費(fèi)；村級公益事業(yè)支出；村級其他支出。
�。ǘ┐寮壷С龅膶徟�。村級日常零星開支實(shí)行備用金制度，備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街辦）制訂。
1、凡屬生產(chǎn)性開支，一次性開支500元以下的由村主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；500元以上5000元以下的，由村兩委討論通過；5000元以上的，由村民代表大會(huì)討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)（街）委托代理中心審查后，報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收支數(shù)額較大的村，開支審批數(shù)額由鎮(zhèn)政府（街辦）自行確定。
2、村級招待費(fèi)。按照上級有關(guān)文件規(guī)定，取消村級招待費(fèi)。
3、交通、通訊費(fèi)，僅靠上級財(cái)政補(bǔ)助維持正常開支的村，村干部不得用公款購買交通、通訊工具。村主要負(fù)責(zé)人住宅電話可給予適當(dāng)?shù)脑捹M(fèi)補(bǔ)貼，規(guī)定限額，隨工資發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街）確定。村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因工作需要用公款購買通訊、交通工具的村，要由村兩委研究，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）批準(zhǔn)，并制定話費(fèi)、燃修費(fèi)開支限額，定期公開，接受群眾監(jiān)督。
4、農(nóng)村干部的報(bào)酬及管理，由鎮(zhèn)政府（街辦）根據(jù)各村的規(guī)模大小、集體經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際工作需要確定。要嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，享受固定補(bǔ)貼的職數(shù)：1000人以下的村一般不超過3人，1000-20xx人的村一般不超過4人，20xx人以上的村一般不超過5人。其他享受誤工補(bǔ)貼的人員，不得超過村總?cè)丝诘那Х种?/p>
5、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、集體資產(chǎn)保險(xiǎn)及其他需要村集體支出的保險(xiǎn)費(fèi)用，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，實(shí)行申請批復(fù)制。保險(xiǎn)費(fèi)由鎮(zhèn)（街）委托代理中心統(tǒng)一把關(guān)辦理，嚴(yán)禁多頭入保。
第二十條所有開支必須有合法、真實(shí)、完整的原始憑證，由經(jīng)辦人、村支部書記、村主任共同簽字。自制原始憑證必須由兩個(gè)以上經(jīng)辦人簽字。
第二十一條各村的現(xiàn)金、存款除留一定數(shù)額的備用金外，一律按規(guī)定及時(shí)交鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管。鎮(zhèn)（街）委托代理中心在當(dāng)?shù)劂y行或信用社開設(shè)帳戶，專戶儲存、專帳管理。
第二十二條各鎮(zhèn)政府（街辦）要嚴(yán)格遵循“委托代理”的基本原則，做到“三個(gè)不準(zhǔn)”、“四個(gè)不變”，即：對集體代管資金不準(zhǔn)平調(diào)、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)為任何單位和個(gè)人代繳代扣各種費(fèi)用；資金的所有權(quán)、使用權(quán)、使用方向和會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不變，確保集體資金安全。
第二十三條嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，鎮(zhèn)（街）委托代理中心出納員和村保管員負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理，其他人員一律不準(zhǔn)管現(xiàn)金。
第二十四條鎮(zhèn)（街）委托代理中心記帳員、出納員和村會(huì)計(jì)、保管員要定期核對現(xiàn)金、存款，做到日清月結(jié)，帳款、帳帳相符。
第二十五條建立集體資金定期審計(jì)制度。市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局重點(diǎn)對鎮(zhèn)（街）委托代理中心代管資金進(jìn)行審計(jì)，鎮(zhèn)（街）委托代理中心負(fù)責(zé)各村庫存現(xiàn)金的就地審計(jì)。
第二十六條鎮(zhèn)（街）委托代理中心設(shè)1－3名專職審計(jì)員，負(fù)責(zé)對各村的集體資金按月進(jìn)行審計(jì)。各村上報(bào)的一切收支事項(xiàng)，必須先經(jīng)審計(jì)人員按照有關(guān)規(guī)定審查合格后，加蓋審計(jì)專用章，然后由記帳員記帳。未經(jīng)審計(jì)蓋章的憑證，記帳員一律不準(zhǔn)記帳。
第二十七條凡審計(jì)查出的問題，由鎮(zhèn)（街）委托代理中心下達(dá)審計(jì)決定，下月復(fù)審。對重大經(jīng)濟(jì)問題，要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。
第二十八條鎮(zhèn)（街）委托代理中心每月10日前，將審計(jì)報(bào)告、報(bào)表上報(bào)鎮(zhèn)政府（街辦）和市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。
第二十九條除日常集體資金審計(jì)外，鎮(zhèn)（街）委托代理中心要深入搞好農(nóng)村干部離任審計(jì)、集體資產(chǎn)就地審計(jì)和政府委托的專項(xiàng)審計(jì)。
第三章集體資產(chǎn)管理
第三十條農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指村級集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原生產(chǎn)隊(duì)）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。
第三十一條農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：
�。ㄒ唬┓梢�(guī)定屬于集體所有的土地、林木、荒地、灘涂、水面等自然資源；
�。ǘ┘w經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運(yùn)輸工具、捕撈工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)施；
�。ㄈ┘w經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益；
�。ㄎ澹┘w經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)；
�。┘w經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價(jià)證券，以及承包、租賃、拍賣等形成的資金；
�。ㄆ撸┘w經(jīng)濟(jì)組織接受資助或者捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)；
�。ò耍┘w經(jīng)濟(jì)組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)；
�。ň牛┮婪▽儆诩w經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。
第三十二條村級集體資產(chǎn)中的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)林木及農(nóng)業(yè)基本設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限一年以上，單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。村集體所有的各種農(nóng)副產(chǎn)品、庫存商品、各種原料、機(jī)械零配件和未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品，列為產(chǎn)品物資。
鎮(zhèn)（街）、村兩級設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)帳和產(chǎn)品物資登記簿。固定資產(chǎn)全部納入帳內(nèi)核算。要建立固定資產(chǎn)管理、使用、維修制度，按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，以保證固定資產(chǎn)損耗價(jià)值的補(bǔ)償。大、中型固定資產(chǎn)的變賣或報(bào)廢處理，要經(jīng)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站審查，村民大會(huì)或村民代表大會(huì)12討論通過。產(chǎn)品物資要加強(qiáng)管理，專人保管，定期盤點(diǎn)，做到帳實(shí)相符。
第三十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，并對其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營、管理權(quán)。
第三十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費(fèi)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。
第三十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的，須經(jīng)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論同意，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。
第三十六條集體資產(chǎn)所有權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成時(shí)，當(dāng)事人可申請鎮(zhèn)（街）人民政府或者上一級人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；也可以直接向人民法院起訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式，可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式。
第三十八條農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第三十九條農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者，不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同。
第四十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)，確保集體資產(chǎn)保值增值。
第四十一條農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的；
�。ǘ┊a(chǎn)權(quán)交易中變更產(chǎn)權(quán)的；
�。ㄈ┢髽I(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的；
�。ㄋ模┵Y產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；
�。ㄎ澹┮勒諊矣嘘P(guān)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。第四十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進(jìn)行評估的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有評估資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，其評估結(jié)果必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。
第四十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本組織集體資產(chǎn)的管理工作，其職責(zé)是：
�。ㄒ唬┙M織實(shí)施成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)通過的章程和決議
�。ǘ┲贫ê蛨�(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；
�。ㄈ┍O(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的管理和使用；
�。ㄋ模┒ㄆ诮M織清產(chǎn)核資；
�。ㄎ澹┫虮窘M織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)報(bào)告工作；第四十四條下列事項(xiàng)必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過：
�。ㄒ唬┠甓蓉�(cái)務(wù)預(yù)、決算方案；
（二）年度成員依法承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的預(yù)、決算方案；
�。ㄈ┘w資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定及變更；
�。ㄋ模┲匾Y產(chǎn)的處置和重大項(xiàng)目的投資；
�。ㄎ澹┠甓仁找娣峙浞桨�；
（六）其他重要事項(xiàng)。
第四十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、收益分配、資產(chǎn)管理、經(jīng)營報(bào)告等各項(xiàng)制度。
第四十六條市級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。市級土地、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)和民政、教育、科技、文15化、衛(wèi)生、體育等部門，按照各自的職責(zé)，依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者村民對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、經(jīng)營方式和管理情況等依法進(jìn)行監(jiān)督。
第四章集體資源管理
第四十七條依據(jù)國家和省有關(guān)集體資產(chǎn)、資源管理的規(guī)定，村民委員會(huì)是集體資源管理的主體，其主要職責(zé)是：
（一）依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章，履行或監(jiān)督履行有關(guān)資源開發(fā)使用的申報(bào)；
�。ǘ﹫�(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過的章程、決議和決定；
�。ㄈ┲贫ū敬宓募w資源管理規(guī)章制度；
�。ㄋ模┫虼迕駮�(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告集體資源管理工作；
�。ㄎ澹┙M織實(shí)施村集體資源的經(jīng)營活動(dòng)；
第四十八條村集體資源包括：法律規(guī)定屬于村集體所有和集體資產(chǎn)范圍內(nèi)的自然資源、村集體投資投勞購建和在建的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、村集體與有關(guān)16單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)及村集體所有的其他資產(chǎn)，均屬于村級集體資源。
第四十九條村民委員會(huì)要建立集體資源臺帳，如實(shí)登記集體資源項(xiàng)目、面積（數(shù)量）和開展經(jīng)營情況。
第五十條禁止任何單位和個(gè)人將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，禁止任何單位和個(gè)人占用耕地建房、取土等；禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚等；禁止任何單位和個(gè)人擅自占有或使用各類集體資源。
第五十一條村集體資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包方案必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)。
第五十二條村集體資源開發(fā)實(shí)行承包經(jīng)營的，除法律和法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營者。村集體資源招標(biāo)、投標(biāo)方案，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，由鎮(zhèn)（街道）集體資源建設(shè)工程招投標(biāo)中心組織實(shí)施。
第五十三條村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源和各項(xiàng)工程采取公開競價(jià)和公開招投標(biāo)的方式。符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的邀請招標(biāo)條件的可按規(guī)定進(jìn)行邀請招標(biāo)。
第五十四條村級集體資源或工程招投標(biāo)，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
審報(bào)階段：
1、鎮(zhèn)（街道）或村委會(huì)提出集體資源或工程招標(biāo)投標(biāo)方案。
2、提交鎮(zhèn)（街道）黨政班子會(huì)或村民代表會(huì)議（重大、重點(diǎn)或與群眾利益密切相關(guān)的，必須由村民大會(huì)）討論通過。
3、形成決議后報(bào)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上報(bào)的方案進(jìn)行審核。 5、組織向社會(huì)進(jìn)行公開競價(jià)或公開招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)階段：
1、招標(biāo)投標(biāo)前利用鎮(zhèn)（街）、村政務(wù)、村務(wù)公開欄、報(bào)紙、電臺、電視等渠道發(fā)布招投標(biāo)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)的有關(guān)重要事項(xiàng)。
2、組織招投標(biāo)人報(bào)名，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對報(bào)名參加投標(biāo)的投標(biāo)人是否具備投標(biāo)的資格進(jìn)行審查；投標(biāo)人少于三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日；自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十工作日。
4、制作招投標(biāo)標(biāo)書。
5、公開競標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)會(huì)必須在鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)場全程監(jiān)督之下進(jìn)行；同時(shí)，可邀請有關(guān)群眾代表和監(jiān)督機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)選派有關(guān)代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，并當(dāng)眾拆封；同時(shí)，當(dāng)眾宣讀投標(biāo)書中投標(biāo)人名稱、投標(biāo)人報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。評標(biāo)活動(dòng)必須由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),評標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)書的要求進(jìn)行評標(biāo),并在評標(biāo)結(jié)束前推薦出中標(biāo)人；評標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)將評標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。
鎮(zhèn)（街道）和村要建立真實(shí)完整招標(biāo)投標(biāo)檔案，妥善保存有關(guān)文件、資料，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。
第五十五條村集體資源開發(fā)實(shí)行承包經(jīng)營的，要簽訂規(guī)范的合同。合同經(jīng)鑒證或公證后，由鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心，對合同實(shí)行統(tǒng)一檔案管理。
第五十六條村民委員會(huì)發(fā)包集體資源開發(fā)使用權(quán)時(shí)，必須請鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員參與，涉及資金收入的，及時(shí)將收入資金歸入鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務(wù)中心。
第五章民主管理
第五十七條各村要建立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村級集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督與管理。民主理財(cái)小組成員應(yīng)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)小組要由思想端正、作風(fēng)正派、主持正義，在群眾中有一定威信的黨員代表、群眾代表、老干部代表參加，一般每村3—5人。民主理財(cái)小組設(shè)組長一名，組長由小組成員選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)小組成員名單要報(bào)鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站備案。民主理財(cái)小組每月對村集體資金進(jìn)行一次集中理財(cái)，對集體資產(chǎn)和資源實(shí)行日常監(jiān)督與管理，對各項(xiàng)收支、集體資產(chǎn)運(yùn)營和處置、集體資源的對外承包、租賃、開發(fā)等擁有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和不合理開支否決權(quán)。
第五十八條經(jīng)管部門要加強(qiáng)對民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。民主理財(cái)小組成員要積極參加業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)和會(huì)議，加強(qiáng)自身建設(shè)。要正確處理好與村兩委、財(cái)會(huì)人員和業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督管理集體資金、資產(chǎn)、資源的重任。
第五十九條民主理財(cái)小組成員的報(bào)酬實(shí)行誤工補(bǔ)貼，由各村根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站要對其工作實(shí)績進(jìn)行定期考核，對不認(rèn)真履行職責(zé)的，采取相應(yīng)的措施。
第六十條民主理財(cái)小組要定期開展活動(dòng)，對村集體資金預(yù)決算、集體資金收支、集體資產(chǎn)、資源的運(yùn)營、開發(fā)及效益情況，各種經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行情況，各項(xiàng)集體“三資”管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行審議、監(jiān)督。
第六十一條村級集體“三資”管理情況，要定期或不定期進(jìn)行公開，公開以張榜公開為主，并要做到四定：
（一）定時(shí)間。各村的集體資金收支情況每月進(jìn)行一次張榜公開，每月15日為全市統(tǒng)一的張榜公開日。各村的資產(chǎn)、資源經(jīng)營狀況要每年底公布一次，遇到集體資產(chǎn)處置或集體資源招投標(biāo)，要隨時(shí)公開。
�。ǘ┒ǖ攸c(diǎn)。各村要在群眾活動(dòng)比較集中的地方設(shè)立固定公開欄，公開欄要做到主題醒目、便于查看。
（三）定人員。各鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站記帳員負(fù)責(zé)對分管村的集體資金、資產(chǎn)、資源定期到村張榜公布。
�。ㄋ模┒▋�(nèi)容。集體資金、資產(chǎn)、資源公開內(nèi)容要做到全面公開、逐筆公開、連續(xù)公開，力求讓群眾看明白。集體資金收支事項(xiàng)要按月逐筆公開；承包費(fèi)的收取、一事一議資金的收取要根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)公開。
第六章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第六十二條根據(jù)《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定，在“三資”管理中，利用職權(quán)非法確定承包人、壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并可對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之三十的罰款。農(nóng)村“三資”管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，屬于國家工作人員的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六十三條鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委積極參與村集體“三資”的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對村集體資金管理和資產(chǎn)、資源市場化運(yùn)作的全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾日常工作中存在的問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。
第六十四條鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，突出對農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理、集體資產(chǎn)保值增值情況、集體資源發(fā)包承包、基礎(chǔ)設(shè)施及工程建設(shè)招投標(biāo)等的監(jiān)督檢查，特別是對群眾關(guān)心、關(guān)注的村級交通費(fèi)和通迅費(fèi)等支出、集體資產(chǎn)處置、工程建設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，從源頭上杜絕腐敗問題的發(fā)生。
第六十五條市紀(jì)委監(jiān)察局定期對各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委和委托代理中心履行職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員的教育和監(jiān)督，同時(shí)對“三資”管理有關(guān)制度規(guī)定落實(shí)情況不定期進(jìn)行抽查，對“三資”管理中出現(xiàn)的違紀(jì)問題，要及時(shí)立案查處，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章檔案管理
第六十六條鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站和各村要健全檔案管理制度，設(shè)立專門的檔案室，有專人負(fù)責(zé)管理。各種資金、資產(chǎn)、資源檔案要按照會(huì)計(jì)、合同、文書資料的要求分類整理，使用全市統(tǒng)一的檔案盒、檔案夾、專櫥存檔。
第六十七條根據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理工作的實(shí)際，各村的“三資”資料在鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站保存兩年后移交各村存檔。
第六十八條實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理的經(jīng)管站要遵循保管安全、查閱方便的原則，搞好“三資”資料的備案，確保萬無一失。
第六十九條各種檔案資料的保存期限，要嚴(yán)格按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。期滿需銷毀時(shí)，必須履行有關(guān)手續(xù)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。
第八章附則
第七十條本辦法由市紀(jì)委、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
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