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環(huán)!笆濉币(guī)劃轉(zhuǎn)向雙目標(biāo)方案

時(shí)間:2023-05-04 07:42:29 規(guī)劃方案 我要投稿
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  記者日前從環(huán)保部了解到,目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃,規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施。按照計(jì)劃,有望明年3月上報(bào)國(guó)務(wù)院。

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  值得注意的是,與“十一五”“十二五”相比,在目標(biāo)實(shí)施上,環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標(biāo)即總量控制目標(biāo)、減排目標(biāo),變成雙目標(biāo)即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制,內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟(jì)、核安全問(wèn)題、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境污染防治等諸多方面。

  記者了解到,為了編制“十三五”規(guī)劃,今年以來(lái)環(huán)保部相關(guān)司局已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)調(diào)研。中國(guó)“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國(guó)際咨詢(xún)會(huì)9日在京開(kāi)幕,中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)合會(huì))部分委員和專(zhuān)家圍繞中國(guó)“十三五”時(shí)期環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研討。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算,預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右,“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)記者說(shuō),“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容,包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件,量化出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo),比如除繼續(xù)對(duì)四種常規(guī)污染物實(shí)行總量控制外,還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物,并且將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)行業(yè),對(duì)總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。在大氣方面,針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè),把工業(yè)煙粉塵、VOCs納入總量控制中。

  常紀(jì)文表示,“十三五”規(guī)劃還將把環(huán)保和全面建設(shè)小康社會(huì)相結(jié)合。例如加大農(nóng)村農(nóng)民污水處理和垃圾處理等投入,繼續(xù)擴(kuò)大“多規(guī)合一”試點(diǎn),將環(huán)保作為區(qū)域發(fā)展的約束性條件,并將包括發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等內(nèi)容,設(shè)立稅收等鼓勵(lì)政策,扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保第三方治理,最大程度撬動(dòng)社會(huì)資金。

  “環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為到‘十三五’實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸。”環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)。他向記者坦言,由于過(guò)去多年快速發(fā)展付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià),中國(guó)資源環(huán)境約束日益趨緊,環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限?傮w環(huán)境狀況的特點(diǎn)是,環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)隱患高,與公眾的需求和期待差距較大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。他舉例稱(chēng),目前全國(guó)二氧化硫排放總量接近2千萬(wàn)噸、氮氧化物2千多萬(wàn)噸,F(xiàn)在一年減排二氧化硫七八十萬(wàn)噸、氮氧化物一百四五十萬(wàn)噸,要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬(wàn)噸級(jí)水平,沒(méi)有15至20年是不可能降下來(lái)的。

  陳吉寧表示,在“十三五”規(guī)劃中,更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求,采取有力措施促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合、實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)至關(guān)重要。

  國(guó)合會(huì)助理秘書(shū)長(zhǎng)、首席顧問(wèn)支持專(zhuān)家組組長(zhǎng)任勇在會(huì)議發(fā)言時(shí)表示,城鎮(zhèn)人口每增加1億,能源消費(fèi)量要增加9300萬(wàn)噸,鋼鐵要增加1500萬(wàn)噸,水泥4800萬(wàn)噸,相對(duì)應(yīng)的廢水排放量要增加10億噸,垃圾排放量要增加900萬(wàn)噸。這意味著隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn),勢(shì)必面臨新的環(huán)境挑戰(zhàn),目前環(huán)境治理的體系和能力與問(wèn)題相比還是偏弱。

  多位接受記者采訪的專(zhuān)家表示,在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)大背景下,全社會(huì)投入環(huán)保積極性都將提升,特別是隨著大量社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè),國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng),環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)大環(huán)保集團(tuán)時(shí)代的新格局。特別是未來(lái)的治理需求將從點(diǎn)源轉(zhuǎn)向面源,從一次污染防治走向二次污染防治,從單個(gè)污染物控制走向多污染物協(xié)同控制,環(huán)保的需求將是全方位的,將催生出市政、工業(yè)、生態(tài)修復(fù)、河道治理、景觀建設(shè)等一體化打包解決能力的環(huán)境服務(wù)商,一些面向保護(hù)人體健康的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)也將逐漸興起。

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