農(nóng)村三資清理工作方案
為全面清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱三資)管理，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)文件要求，結(jié)合我街實(shí)際，制定本工作方案。
一、“三資”清理工作的主要任務(wù)和目標(biāo)
這次農(nóng)村集體“三資”清理工作的主要任務(wù)是：全面清理村(組)集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實(shí)“三資”底數(shù)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺(tái)帳，健全管理制度，促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。具體工作目標(biāo)是：
(一)通過清理，全面摸清(村)組集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬實(shí)、賬款相符。
(二)通過依法界定所有權(quán)，核實(shí)集體“三資”總額，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。
(三)通過建立登記臺(tái)帳，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時(shí)反映開發(fā)利用和處置情況。
(四)通過健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推行委托代理服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督。
二、“三資”清理工作的范圍
農(nóng)村集體“三資”清理工作范圍是新建村、組集體所有的'資金資產(chǎn)資源，包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金;各種流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn);集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)。清理登記時(shí)點(diǎn)為2009年12月31日。
三、實(shí)施步驟
(一)組織發(fā)動(dòng)階段(2012年6月)。
1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立街道農(nóng)村集體“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組(與街道推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合署)。新建村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)實(shí)施工作。
2.制定工作方案，對(duì)工作進(jìn)行全面部署。
3.做好宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)做好動(dòng)員部署工作。
4.組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)全面清理階段(2012年6月至2012年8月底)
1.清理。以村自查為主，村組集體“三資”，由村統(tǒng)一組織清理。村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村民主理財(cái)小組成員和群眾推薦的村民代表參加的7—9人小組，對(duì)集體“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。資金、資產(chǎn)的清理，要以村會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，堅(jiān)持帳內(nèi)帳外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來源、動(dòng)身和管理情況;對(duì)資源的清理，要采取實(shí)地勘測(cè)丈量的方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。
2.登記。在“三資”清理過程中，按照省里統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。
3.核實(shí)。對(duì)已清理登記的集體“三資”，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村民主理財(cái)小組、各村民小組組長(zhǎng)和村民代表參加的核實(shí)小組進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)帳與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。
4.公示。對(duì)初步核實(shí)后的集體“三資”，由清理核實(shí)小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，或通過發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”情況有異議的，都要進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有爭(zhēng)議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問題”，上報(bào)街道“三資”清理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
5.確認(rèn)。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
6.上報(bào)。經(jīng)過村民會(huì)議或村代表會(huì)議確認(rèn)通過的“三資”清理結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)分別簽字后上報(bào)街道“三資”清理和委托代理服務(wù)工作組審核，再經(jīng)街道核定同意后，匯總上報(bào)區(qū)“三資”清理辦公室。
(三)檢查驗(yàn)收(2012年9月)
1.檢查驗(yàn)收。先由村組織自查。在此基礎(chǔ)上，街道集體“三資”清理辦公室組織人員對(duì)村農(nóng)村集體“三資”清查工作情況開展專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，及時(shí)通報(bào)檢查驗(yàn)收情況，并要求限期整改存在的問題。
2. 工作總結(jié)。村全面總結(jié)“三資”清理工作并寫出報(bào)告，報(bào)街道集體“三資”清理辦公室。
3.建章立制。制定集體“三資”管理制度和辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心，依法簽訂委托代理協(xié)議，推行委托代理服務(wù)，構(gòu)建規(guī)范有序、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。街道形成工作綜合報(bào)告上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)村集體“三資”清理，是關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，新建村要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施，狠抓工作落實(shí)，確保“三資”清理的順利實(shí)施。要建立“三資”清理辦公室，抽調(diào)得力人員，做好日常工作。要定期向街道報(bào)告工作情況，及時(shí)反饋工作信息。對(duì)自查出的問題，進(jìn)行自我糾正，自我規(guī)范，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)上報(bào)。
(二)抓好宣傳培訓(xùn)。新建村要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央和省市有關(guān)文件精神，利用會(huì)議、公開欄、發(fā)放明白紙等形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理的意義、內(nèi)容、方法和政策，統(tǒng)一思想，消除顧慮，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。要加強(qiáng)對(duì)基層干部和“三資”清理工作人員的培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確把握“三資”清理的程序和政策規(guī)定，明確方法，及時(shí)開展清理工作。要充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)集體所有的“三資”包括賬內(nèi)外、庫(kù)內(nèi)外、村內(nèi)外進(jìn)行全面清理，做到不留死角，不重不漏。
(三)建立管理臺(tái)帳。新建村要在清查核資、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立資金資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，做到家底清楚、臺(tái)帳健全、手續(xù)完備、產(chǎn)權(quán)明晰。要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確把握集體“三資”增減變動(dòng)情況，及時(shí)登記入帳。按月定期對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行盤查，做到賬實(shí)相符，避免出現(xiàn)前清后亂、剛清就亂現(xiàn)象。
(四)加強(qiáng)督查指導(dǎo)�！叭Y”清理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，街道農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)，定期開展檢查。在清查工作中既要積極主動(dòng)，按照規(guī)定的程序開展清理工作，也要注意穩(wěn)妥，嚴(yán)格把握政策界限，防止損害集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。對(duì)清理工作中遇到的問題，要加強(qiáng)研究，提出對(duì)策和措施，幫助基層解決。對(duì)工作不到位，清理不徹底的，要嚴(yán)明責(zé)任，限期整改，補(bǔ)差補(bǔ)缺，確�！叭Y”清理工作落到實(shí)處。
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