在全市營造環(huán)境抓項目促發(fā)展表彰動員大會上的講話 -演講發(fā)言
這次營造環(huán)境抓項目促發(fā)展總結(jié)表彰大會，是市委、市政府召開的一次非常重要的會議，
在全市營造環(huán)境抓項目促發(fā)展表彰動員大會上的講話
。主要任務(wù)是總結(jié)全市營造發(fā)展環(huán)境工作，表彰在營造發(fā)展環(huán)境中涌現(xiàn)出來的先進單位、個人和實施三大戰(zhàn)略中創(chuàng)“最佳經(jīng)營”、“新建項目速度質(zhì)量優(yōu)勝”、“新產(chǎn)品開發(fā)”領(lǐng)先水平的企業(yè)，命名全市“十強企業(yè)”、“骨干企業(yè)”，建立營造環(huán)境抓項目、促發(fā)展的長效機制，促進三大戰(zhàn)略實施，加快xx發(fā)展。在此，我代表市委、市政府向受表彰命名的單位、企業(yè)和個人表示熱烈的祝賀。剛才，xx代表市委、政府對2003年全市營造發(fā)展環(huán)境工作進行了全面總結(jié)，對今后工作進行了安排部署，講得全面具體，重點突出，針對性、操作性很強，希望大家切實抓好落實。近幾年來，市委、市政府把營造環(huán)境抓項目、促發(fā)展作為實施三大戰(zhàn)略，加快xx發(fā)展的關(guān)鍵措施來抓，連續(xù)兩年開展了 “營造發(fā)展環(huán)境年”活動，集中解決了一些突出問題，有力地促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。全市GDP實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，三年固定資產(chǎn)投資超過了建國50年的總和，去年固定資產(chǎn)投資就相當于前50年的一半；火電廠、xx梯級電站等重點項目的開工建設(shè)，結(jié)束了xx沒有大項目的歷史。同時，堅持每年新上15個左右投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的工業(yè)項目，累計已建成投產(chǎn)32個。去年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速達到了18.5%，利稅增長42%，盈虧相抵，凈利潤增長2.76倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地面積占到了總耕地面積的75%，龍頭企業(yè)和其它小型加工企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的初級加工能力，已占種植業(yè)產(chǎn)品的70%，龍頭企業(yè)加工轉(zhuǎn)化率達到46%，產(chǎn)業(yè)化初始階段的目標基本完成。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大幅度增長，城鎮(zhèn)化水平達到了31% 。今年一季度，全市生產(chǎn)總值增長10.24%，比去年同期提高1.57個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增長16.86%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長18.06%；固定資產(chǎn)投資增長42.8%，實現(xiàn)了首季開門紅。這些成績的取得，主要得益于發(fā)展抓項目的環(huán)境改善。
xx的經(jīng)驗和我們實施三大戰(zhàn)略的實踐都充分說明，加快發(fā)展必須要有抓項目的良好環(huán)境作保證。因此，市委、市政府決定，要把營造環(huán)境抓項目、促發(fā)展作為貫徹省委“兩抓”“兩放”戰(zhàn)略的重大舉措，作為實施三大戰(zhàn)略，加快xx發(fā)展的重點工作，著力構(gòu)建長效機制，堅持不懈地抓下去。
一、把營造環(huán)境的立足點放在抓項目、促發(fā)展上。加快xx發(fā)展，三大戰(zhàn)略是龍頭，項目建設(shè)是載體，環(huán)境改善是保證。只有營造好抓項目的環(huán)境，我們才能更好地抓住國家實施西部大開發(fā)、xx流域綜合治理等新的重大戰(zhàn)略機遇期，把國家政策變成投資、變成生產(chǎn)力；才能形成對外招商引資、對內(nèi)啟動社會資金、吸引民間資本的有利條件和環(huán)境氛圍。一要正視差距，樹立營造環(huán)境抓項目的強烈意識。我們與xx在綜合實力、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度上的差距很大，無法相比。但在思想觀念、工作重點、工作方法和加快發(fā)展的膽略與巧勁、活勁等方面，值得我們認真學(xué)習(xí)借鑒江蘇的經(jīng)驗。xx即沒有大企業(yè)，又沒有上市企業(yè)，我們必須把加快經(jīng)濟發(fā)展的重中之重放在項目建設(shè)上。要堅持大中小結(jié)合、“喬灌草”并茂的思路，像xx那樣，既要頂天立地的大項目，又要鋪天蓋地的'中小項目。各級各部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，認真扎實地做好項目儲備和項目前期工作，千方百計爭取項目、引進項目，真正形成“干部圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、一切圍著項目干”的良好氛圍。二要加大各級干部的項目培訓(xùn)力度。要把項目培訓(xùn)與各行業(yè)、各部門的干部培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、知識講座等結(jié)合起來，重點解決部分干部不懂項目、不會抓項目、不會與客商談項目、不會用市場經(jīng)濟手段運作項目的問題，通過不同形式的項目培訓(xùn)，提高各級干部尋找項目、洽談項目、建設(shè)項目的實際能力。三要建立健全抓項目的工作機制。繼續(xù)堅持落實重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門負責、定期報告、動態(tài)管理制度，對重點項目實行政府部門報批代辦、現(xiàn)場審批辦公、預(yù)約服務(wù)等行之有效的辦法，形成項目運轉(zhuǎn)快速、便捷、高效的運作機制。四要創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營激勵機制。結(jié)合深化企業(yè)改革，進一步建立完善企業(yè)經(jīng)營激勵機制，為企業(yè)做大做強創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。市上每年安排50多萬元專項資金，用于獎勵項目建設(shè)，各縣區(qū)也要拿出一定的資金用于此項工作。今后，還要加大力度，尤其要對工業(yè)項目建設(shè)進度快、質(zhì)量優(yōu)、貢獻大的企業(yè)和項目業(yè)主進行重獎，真正形成全社會關(guān)心和支持企業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)尚。同時，有關(guān)縣區(qū)和部門要抓住省上企業(yè)管理權(quán)限下放的有利時機，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，切實加大招商引資和改制嫁接力度，本著以資源換項目、以場地設(shè)施引資金、以事業(yè)引人才、引客商的原則，力求國有資本退出到位，借助外力使其做大做強，不斷壯大市屬十強企業(yè)、骨干企業(yè)隊伍。
二、把營造環(huán)境抓項目、促發(fā)展的突破口放在解決實際問題上。營造抓項目、促發(fā)展的良好環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程。在市場經(jīng)濟條件下，影響經(jīng)濟發(fā)展的許多深層次環(huán)境問題，不可能在短時間內(nèi)全部解決，特別是受利益驅(qū)動出現(xiàn)的一系列問題，還需要花大力氣、下大功夫認真研究解決。近幾年來，雖然全市上下在營造發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得了一定成效，但影響項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的問題仍然存在，突出表現(xiàn)在“四種帶有傾向性”問題上，即：權(quán)力思想錯位，主要表現(xiàn)在政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化的傾向；政策服務(wù)滯后，重管理輕服務(wù)，只管理不服務(wù)的傾向；不守信譽，不講誠信，只顧眼前利益，不看長遠發(fā)展的傾向；法律意識淡薄，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，以罰代管的傾向，
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《在全市營造環(huán)境抓項目促發(fā)展表彰動員大會上的講話》(http://www.lotusphilosophies.com)。這幾種傾向，盡管表現(xiàn)在少數(shù)單位、個別人身上，但對營造抓項目、促發(fā)展的環(huán)境造成的阻力很大，必須下決心解決。一是切實轉(zhuǎn)變思想觀念。要教育和引導(dǎo)各級干部破除不顧發(fā)展大局的各種思想觀念，堅決克服部門利益、個人利益和小團體利益，牢固樹立加快發(fā)展的大局意識、責任意識，著力解決影響項目建設(shè)的思想障礙，進一步強化營造環(huán)境抓項目、促發(fā)展的意識和自覺性。二是強化抓落實的具體措施和辦法。要把營造環(huán)境與加快部門職能轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度落實結(jié)合起來，加大整改力度，強化服務(wù)意識，擺正工作位置，集中精力抓項目，一心一意謀發(fā)展。三是優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各行各業(yè)都要積極搭建抓項目、促發(fā)展的工作平臺，調(diào)動和保護好各方面的積極性，讓他們創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。對那些思想保守、長時期打不開工作局面，特別是群眾反映問題較多的干部，該換崗的要換崗，該調(diào)整的堅決調(diào)整。對因措施不力、工作不到位影響項目建設(shè)的部門、單位，要追究部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責任。三、把營造環(huán)境抓項目、促發(fā)展的著力點放在加快政府職能轉(zhuǎn)變上。轉(zhuǎn)變政府職能，主要是圍繞建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、法制政府、誠信政府，加快政府管理創(chuàng)新，更好地為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)。一是加快行政審批制度改革步伐。結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，進一步加大行政許可項目的清理力度，規(guī)范行政審批行為，最大限度地降低市場準入門檻。凡屬缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的審批事項要取消，力爭兩年內(nèi)市級政府部門行政審批事項減幅達到70％左右。二是全面推行政務(wù)公開。加快市、縣區(qū)行政審批服務(wù)中心建設(shè)，改革審批方式，建設(shè)政務(wù)“超市”，進一步完善“一站式”、“一條龍”辦公服務(wù)，公開辦事程序，層層推行首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制。有計劃、有步驟地推進電子政務(wù)建設(shè)，及時向社會公布政府的政策規(guī)定、服務(wù)程序、辦事方法等，自覺接受群眾監(jiān)督。各級政府要切實轉(zhuǎn)變管理方式，進一步健全和完善重大問題集體決策機制、社會公示和社會聽證制度，不斷提高政府的執(zhí)政水平。三是不斷提高依法行政水平。各級各部門要抓好有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和人員培訓(xùn)，要求所有政府工作人員都要學(xué)會并善于運用經(jīng)濟手段、法律手段處理經(jīng)濟社會事務(wù)，做到公正執(zhí)法，依法行政。要依法加強對建筑市場招投標、土地出讓、政府采購等重要經(jīng)濟活動的規(guī)范監(jiān)管，今后重點建筑工程和重大項目都必須嚴格實行項目法人責任制、招投標制、施工合同制和建設(shè)監(jiān)理制，紀檢監(jiān)察和審計部門要提前介入，實行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正解決。四是加強社會誠信建設(shè)。各級各部門要帶頭講誠信、守信用，認真落實配套政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾。要加強企業(yè)信用建設(shè)，推行經(jīng)濟戶口管理，建立信用評級、警示懲戒制度，規(guī)范企業(yè)信用行為。組織實施“共筑誠信xx個十百千萬工程”和“百城萬店無假貨”示范店（場、街）爭創(chuàng)活動，努力塑造“誠信xx”的良好形象。
四、把營造環(huán)境抓項目、促發(fā)展的主要精力放在狠抓落實上。堅持不懈地營造良好環(huán)境，關(guān)鍵是抓好落實。各級干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，騰出精力抓好這項工作。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈。各級各部門要注重建立營造環(huán)境抓項目、促發(fā)展的長效機制，堅持把營造工作貫穿于經(jīng)濟建設(shè)的始終，納入常規(guī)工作緊抓不放。市、縣區(qū)要繼續(xù)加大力度，確保營造工作的順利進行。各大口牽頭部門要加強營造工作的組織、協(xié)調(diào)和督查，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，條塊結(jié)合，行業(yè)聯(lián)動的工作機制。二是明確責任，嚴格考核。要繼續(xù)實行目標管理制度，進一步強化“抓發(fā)展必須抓項目，抓項目必須抓環(huán)境”的責任意識，將營造工作納入目標管理，層層分解任務(wù)，落實責任，年終與經(jīng)濟工作一同考核，一同獎罰，并將考核結(jié)果作為年終評優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)。三是強化措施，加強督查。不斷總結(jié)完善措施，開展各種形式的督促檢查，做到“三個不變”：即邀請人大代表、政協(xié)委員和非公有制企業(yè)業(yè)主開展視察質(zhì)詢活動不變，一年兩次組織社會各界代表對重點部門進行民主評議不變，對連續(xù)兩次排名后三位的單位領(lǐng)導(dǎo)班子采取組織措施予以調(diào)整的做法不變。要不斷調(diào)整和完善民主評議體系，改進評議的方式方法，對每年參加評議的人員要按照本人參與評議中體現(xiàn)出的公平、公正、公德優(yōu)劣情況，及時進行調(diào)整，保證評議活動的公正性。對有關(guān)部門和單位評議中發(fā)現(xiàn)的問題，市、縣區(qū)營造辦要加強跟蹤督查，限期整改。四是求真務(wù)實，改進作風(fēng)。各級干部要樹立正確的發(fā)展觀、權(quán)力觀、政績觀，大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，以實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，將作風(fēng)建設(shè)寓于抓項目、促發(fā)展之中，不斷創(chuàng)新工作思維、改進工作方法、提高辦事效率。要下移工作重心，定期深入重點工程、重點項目建設(shè)一線，現(xiàn)場辦公，主動協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的各類矛盾和困難，扎扎實實地圍繞項目建設(shè)做好各項工作。
同志們，今天我們對營造環(huán)境抓項目、促發(fā)展和項目建設(shè)中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵，這充分表明了市委、市政府營造環(huán)境抓項目、促發(fā)展的信心和決心。各級各部門要大張旗鼓地學(xué)習(xí)先進、宣傳先進，積極培養(yǎng)和樹立更多的先進，帶動和影響全市廣大干部進一步把心思凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上，把精力集中到項目建設(shè)上，把本領(lǐng)發(fā)揮到加快發(fā)展上，把功夫下到狠抓落實上，努力把xx經(jīng)濟發(fā)展推向快車道。
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