學(xué)校財務(wù)管理制度 -制度
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市直中小學(xué)校（包括幼兒園和直屬事業(yè)單位，下同）財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《中小學(xué)校財務(wù)制度》、《教育部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理工作的意見》（教財〔2008〕21號）等法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合市直中小學(xué)校實際，制定本制度，
學(xué)校財務(wù)管理制度
。第二條 本制度適用于市直公辦普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園和其他所屬教育事業(yè)單位。
第三條 中小學(xué)校財務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系；按規(guī)使用資金，確保資金使用有效安全。
第四條 中小學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，增強(qiáng)資金使用的計劃性；規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；完善財務(wù)管理制度，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)和資金使用行為；加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督，維護(hù)學(xué)校正常經(jīng)濟(jì)秩序。
第二章 財務(wù)管理體制
第五條 按照《中華人民共和國教育法》的管理體制要求，學(xué)校的財務(wù)收支嚴(yán)格按年度預(yù)算進(jìn)行管理，實行主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的體制。學(xué)校財務(wù)活動和國有資產(chǎn)、校辦產(chǎn)業(yè)、服務(wù)活動等項目的財務(wù)活動在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。
第六條 學(xué)校一般設(shè)立會計、出納兩個財務(wù)專業(yè)崗位。必須選擇原則性強(qiáng)，廉潔奉公，熟悉國家有關(guān)財經(jīng)方針、政策，有一定專業(yè)知識，愛崗敬業(yè)，并持有《會計從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任學(xué)校財務(wù)；為保證財務(wù)專業(yè)人員素質(zhì)，各單位財務(wù)專業(yè)人員的配備、更換必須按規(guī)定上報市教育局計財處審核，主管局長審批，學(xué)校不得擅自任免財務(wù)專業(yè)人員。
第七條 學(xué)校要建立健全財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，從事學(xué)校財務(wù)管理的記賬人員、審批人員、出納人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并做到相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。要建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，財會人員要提高責(zé)任心，正確行使會計監(jiān)督職權(quán)，對違反法律規(guī)定的會計事項，應(yīng)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正，保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，確保會計信息的真實性、合法性和完整性。
第八條 建立健全財會人員考核獎勵制度，按照考核辦法,每年組織一次財會人員的考核，對考核優(yōu)秀的，給予表彰獎勵，對考核不合格的，要及時進(jìn)行調(diào)整。市教育局計財處負(fù)責(zé)對學(xué)校的財務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
第三章 預(yù)算管理
第九條 中小學(xué)預(yù)算是根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的年度財務(wù)收支計劃，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算編制堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡”和真實性的原則。
第十條 中小學(xué)預(yù)算編制方法：收入預(yù)算，根據(jù)市財政局和市教育局布置口徑，參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況及本年度收入增減因素測算編制；支出預(yù)算，根據(jù)學(xué)校正常開展教育教學(xué)等活動及發(fā)展需要和財力可能測算編制。
第十一條 中小學(xué)校的年度預(yù)算經(jīng)財政部門審批核定后，學(xué)校財務(wù)活動嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
第十二條 中小學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果發(fā)生相關(guān)政策重大調(diào)整，可報請主管部門和財政部門調(diào)整預(yù)算。
第四章 收入支出管理
第十三條 收入是指中小學(xué)校開展教育教學(xué)活動依法取得的非償還性資金。中小學(xué)校收入包括：財政補(bǔ)助收入（教育經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款、撥入�？睢⒔逃M(fèi)附加），上級補(bǔ)助收入，事業(yè)收入和其他收入。
第十四條 中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入；各項收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)；收費(fèi)必須使用由市財政(稅務(wù))部門統(tǒng)一�。ūO(jiān)）制的專用票據(jù)；除財政補(bǔ)助收入和上級補(bǔ)助收入外的其他所有收入必須全額上繳市財政專戶，實行“收支兩條線”管理；各項收入（特別是各項手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、回扣、折扣等）必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算管理，嚴(yán)禁公款私存、設(shè)立賬外賬、坐收坐支等私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。
社會各界對學(xué)校的捐資助學(xué)款，應(yīng)統(tǒng)一全額繳入麗水市人民教育基金會，按照基金會章程統(tǒng)一用于改善辦學(xué)條件、幫困扶貧、獎教獎學(xué)等，嚴(yán)禁學(xué)校擅自收取和使用。
第十五條 支出是指中小學(xué)校為開展教育教學(xué)及其他活動發(fā)生的各項資金耗費(fèi)和損失。中小學(xué)校支出主要包括：事業(yè)支出、其他支出、專項支出、教育費(fèi)附加等支出。
第十六條 中小學(xué)校的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；各項支出應(yīng)按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以白條及其他不規(guī)范票據(jù)作為報銷憑證，不得以計劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替支出。
第十七條 學(xué)校所有支出實行校長負(fù)責(zé)制，要明確一位校級領(lǐng)導(dǎo)分管財務(wù)工作，劃定審批權(quán)限。對于招待費(fèi)、單項在5000元以上的大額資金的使用，須由校領(lǐng)導(dǎo)二人以上簽字。要定期向全體教職工公布學(xué)校收支及管理情況。
第十八條 中小學(xué)校支出中七項具體規(guī)定：
1．招待費(fèi)支出。學(xué)校公務(wù)接待遵循熱情、節(jié)儉、文明的原則，嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出，不準(zhǔn)學(xué)校間以任何形式輪流作東相互吃請，不準(zhǔn)學(xué)校內(nèi)部搞招待活動。招待費(fèi)用按校務(wù)公開要求，定期（至少每季度一次）向教職工通報和公示，接受群眾監(jiān)督, 招待費(fèi)支出額度原則上控制在日常公用經(jīng)費(fèi)的10%以內(nèi)。
2．考察費(fèi)支出。學(xué)校嚴(yán)格控制考察費(fèi)用支出，團(tuán)體考察活動實行報批制度。每項考察活動實施前，須將活動主題、參與對象、人數(shù)姓名、考察地點、費(fèi)用金額和委托辦理單位等內(nèi)容以書面形式向市教育局申報（具體報市教育局辦公室），經(jīng)市教育局批復(fù)同意后才能實施，批復(fù)單作為考察費(fèi)用報銷入賬支出的附件。
3．績效工資支出。學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行《麗水市義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法》，嚴(yán)禁利用公用經(jīng)費(fèi)和其他收入自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼，嚴(yán)禁在平臺外發(fā)放任何現(xiàn)金、實物或有價證券，嚴(yán)禁違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。
4．大額支出。學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項，須經(jīng)學(xué)校黨政班子集體討論，在意見一致的基礎(chǔ)上形成科學(xué)決策；大額支出報銷必須轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁現(xiàn)金報銷；報銷的原始憑證除了具備經(jīng)辦人、證明人和審批人簽字手續(xù)之外，還必須附注簡要的情況說明。
5．專項支出。學(xué)校取得的各類專項資金，不論來自于何種渠道，都必須按照“�？顚Ｓ�”的原則管好用好；�？顦I(yè)務(wù)核算須設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)賬戶，做到清晰、準(zhǔn)確、效用。
6．基建、維修項目支出。學(xué)�；ā⒕S修資金3萬元（含3萬元）以上項目，必須先向教育局辦理報批立項手續(xù)；教育基建工程項目管理必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，符合規(guī)定數(shù)額的小型建設(shè)工程項目，不管資金來源渠道都必須辦理公開招標(biāo)或政府采購手續(xù)；5萬元（含5萬元）以上工程項目竣工驗收合格后，須報送教育局，工程審計報告是結(jié)算工程款的合法依據(jù)；支付工程款時，承建單位必須提供稅務(wù)部門印制的建筑專用發(fā)票，且發(fā)票上的單位名稱和承建單位及中標(biāo)采購單位必須一致，
制度
《學(xué)校財務(wù)管理制度》(http://www.lotusphilosophies.com)。7．公用經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法的通知》（浙財教字（2007）84號）精神，對照有關(guān)使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，公用經(jīng)費(fèi)不得用于學(xué)校食堂、商店等部門發(fā)生的如水電費(fèi)、管理費(fèi)等與教育教學(xué)無直接關(guān)聯(lián)的支出，做到厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，提高資金使用效益。
第十九條 中小學(xué)校因教育教學(xué)需要購置器材設(shè)備、辦公用具及圖書資料等，符合政府采購條件的，必須辦理政府采購手續(xù)，政府采購批復(fù)單作為采購業(yè)務(wù)報銷入賬列支的附件。
第二十條 支出票據(jù)要求。一是票據(jù)合法，原始憑證必須是合法發(fā)票或正規(guī)收據(jù)；二是內(nèi)容清楚，應(yīng)寫明商品和服務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容，不能只寫大類；三是要素齊全，包括日期、發(fā)票單位名稱、商品數(shù)量、單價、金額、填制人簽名、填制單位公章；四是審批手續(xù)齊全，按上述規(guī)定的程序簽批；五是無涂改現(xiàn)象，隨意涂改原始憑證即視為無效憑證。
第五章 幫困助學(xué)資金管理
第二十一條 認(rèn)真做好幫困助學(xué)工作。各學(xué)校要做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資料審核、保管工作，要嚴(yán)格執(zhí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，不得任意擴(kuò)大或縮小幫困范圍和提高或降低幫困標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《麗水市直學(xué)校助學(xué)專項資金管理辦法》（麗教計〔2008〕128號）的規(guī)定，加強(qiáng)對助學(xué)資金的管理，對各類獎助學(xué)金實行分賬核算，專款專用，及時發(fā)放，不得截留、擠占、挪用，提高資金的使用效益。各類資金發(fā)放表需由學(xué)生本人簽名。
第二十三條 因流生、轉(zhuǎn)學(xué)、或其他原因引起獎助學(xué)金等款項有節(jié)余的，必須由市教育局統(tǒng)籌安排使用。
第六章 代辦服務(wù)費(fèi)和食堂管理
第二十四條 學(xué)校和教師不得在為學(xué)生代辦服務(wù)過程中獲取任何利益，確有折扣，應(yīng)按實進(jìn)入學(xué)校賬戶，與學(xué)生按實結(jié)算，不得挪作他用；嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，代辦服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)事先告知學(xué)生家長，書面征求學(xué)生家長意見，明碼標(biāo)價，未經(jīng)告知和書面征詢，不得收費(fèi)；代辦服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一收取，據(jù)實結(jié)算。
第二十五條 中小學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)校食堂的財務(wù)核算和管理。學(xué)校食堂要開設(shè)銀行專用賬戶，設(shè)置會計賬薄進(jìn)行財務(wù)核算；學(xué)校食堂應(yīng)配備具有會計從業(yè)資格的專（兼）職會計人員，建立完善的內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行；學(xué)校食堂應(yīng)堅持收支平衡原則正確核算盈虧，對學(xué)校食堂財務(wù)收支情況、采購價格等學(xué)生、家長關(guān)心的熱點，學(xué)校應(yīng)（每周或每月）公示并形成制度；按照非營利原則，確保向師生提供良好的'膳食服務(wù)，切實維護(hù)好學(xué)生的合法利益，嚴(yán)禁學(xué)校將食堂作為侵占學(xué)生利益的“平臺”。
第七章 資產(chǎn)管理
第二十六條 資產(chǎn)是指中小學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。中小學(xué)校的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第二十七條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，對應(yīng)收及暫付款項應(yīng)當(dāng)及時清理結(jié)算，不得長期掛賬；對無法收回的應(yīng)收及暫付款項，要查明原因，分清責(zé)任，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)后才能核銷；對存貨應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或不定期的清查盤點。
第二十八條 學(xué)校總務(wù)處是學(xué)校固定資產(chǎn)管理的專業(yè)部門，對本單位各類財產(chǎn)負(fù)有管理責(zé)任；各校根據(jù)文件要求和實際，必須設(shè)立財產(chǎn)管理的專職和兼職管理崗位，對管理人員必須明確內(nèi)容、分清責(zé)任；建立健全固定資產(chǎn)的購置、入賬、驗收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，并建立學(xué)校財產(chǎn)臺賬；每年至少一次對固定資產(chǎn)實物進(jìn)行定期盤點，如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧，在查清原因的基礎(chǔ)上按規(guī)定及時進(jìn)行報批及賬務(wù)處理，以此保證單位固定資產(chǎn)賬賬、賬實和賬表一致。
第八章 負(fù)債管理
第二十九條 各學(xué)校要嚴(yán)格控制負(fù)債。為控制債務(wù)和規(guī)范程序，學(xué)校因事業(yè)發(fā)展確需借債的，必須事前向市教育局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十條 定期清理負(fù)債。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)清和歸還。
第九章 財務(wù)清算
第三十一條 經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，中小學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算。
第三十二條 中小學(xué)校財務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)成立財務(wù)清算機(jī)構(gòu)，在教育主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下，對債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)處置和債權(quán)、債務(wù)處理辦法。
第三十三條 中小學(xué)校財務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)教育主管部門審核批準(zhǔn)，分別按照合并、撤銷兩種情況處理。
第十章 財務(wù)報告和財務(wù)監(jiān)督
第三十四條 財務(wù)報告是反映中小學(xué)校一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。財務(wù)報告包括學(xué)�；厩闆r表、資產(chǎn)負(fù)債表、事業(yè)支出明細(xì)表、收入支出總表、專用基金收支情況表、有關(guān)附表和財務(wù)分析報告等。
第三十五條 中小學(xué)校應(yīng)每月定期編制財務(wù)報告，并在規(guī)定時間內(nèi)及時上報市教育局。
第三十六條 中小學(xué)校的財務(wù)管理實行“校長負(fù)責(zé)制”，校長對本單位的所有財務(wù)活動承擔(dān)主管責(zé)任，校長任職屆中或調(diào)動、離任前必須接受教育主管部門或?qū)徲嫴块T的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
第三十七條 財務(wù)監(jiān)督是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)以及財務(wù)規(guī)章制度、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的保證。各學(xué)校要建立健全各項財務(wù)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格遵守財務(wù)規(guī)章制度和財經(jīng)紀(jì)律；中小學(xué)校財務(wù)必須接受教育主管部門財務(wù)監(jiān)督、審計及上級財稅、審計部門的監(jiān)督。
第十一章 財務(wù)內(nèi)控管理
第三十八條 中小學(xué)校要根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合本校內(nèi)部管理的需要．建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財會管理控制制度。
第三十九條 建立財會崗位職責(zé)制度。要明確會計崗位的設(shè)置、會計工作崗位的職責(zé)和權(quán)限，建立會計崗位的工作考核制度。
第四十條 建立內(nèi)部牽制制度和財務(wù)處理程序制度。財會機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工要做到錢賬分管，分工明確，責(zé)任清楚；出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作；銀行留存印鑒由出納、會計分別保管；會計主管人員要定期或不定期地抽查出納、會計的庫存現(xiàn)金和銀行存款。
第四十一條 建立收費(fèi)票據(jù)管理制度。必須使用由浙江省財政部門統(tǒng)一印制并監(jiān)制套印的各類票據(jù)；學(xué)校憑《票據(jù)購用證》指定專人到財政部門登記領(lǐng)用，對不符合規(guī)定的票據(jù)，中小學(xué)校財會機(jī)構(gòu)不得使用；收費(fèi)票據(jù)由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)建立健全收費(fèi)票據(jù)管理制度，并指定專人購領(lǐng)、保管、繳驗、發(fā)放票據(jù)；收費(fèi)票據(jù)不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代辦、買賣和用于自立項目的收費(fèi)，不得利用收費(fèi)票據(jù)從事經(jīng)營活動和違法違紀(jì)活動；票據(jù)存根要按照會計檔案管理的要求進(jìn)行保管，市教育局對學(xué)校收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第四十二條 建立會計檔案制度。中小學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家財政部、檔案局印發(fā)的《會計檔案管理辦法》，落實專人，保管好會計檔案。
第十二章 責(zé)任追究
第四十三條 市教育局協(xié)同市財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門，定期對中小學(xué)校財務(wù)管理工作進(jìn)行專項檢查。及時糾正和處理擠占、截留、挪用中小學(xué)經(jīng)費(fèi)，違規(guī)向?qū)W生亂收費(fèi)，違反有關(guān)管理規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失或損失浪費(fèi)，私設(shè)“小金庫”，公款私存，亂發(fā)錢物或其他違反財經(jīng)法規(guī)制度等問題。
第四十四條 市教育局及有關(guān)部門對中小學(xué)校財務(wù)管理按照“校長負(fù)責(zé)制”的原則，落實責(zé)任制，對存在違反財經(jīng)法規(guī)制度等行為的單位與個人，按有關(guān)規(guī)定堅決實行責(zé)任追究。
第十三章 附 則
第四十五條 各中小學(xué)校根據(jù)本制度，結(jié)合學(xué)校實際，制定具體的財務(wù)管理辦法和細(xì)則，并報市教育局計財處備案。
第四十六條 本制度由市教育局負(fù)責(zé)解釋，自2011年1月1日起執(zhí)行。對于相關(guān)條款，各縣（市、區(qū)）、各民辦學(xué)校參照執(zhí)行。
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