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行政法讀書(shū)筆記 -讀書(shū)筆記
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了許許多的曲折，終于迎來(lái)改革開(kāi)放的到來(lái)，
行政法讀書(shū)筆記
。在改革開(kāi)放之前，我們只經(jīng)歷過(guò)一小段的正規(guī)正軌的發(fā)展時(shí)期，我們?cè)谀嵌螘r(shí)日里開(kāi)展了許多樂(lè)觀(guān)的空想主義運(yùn)動(dòng)和激進(jìn)的階級(jí)斗爭(zhēng)。整個(gè)國(guó)家處于公權(quán)的控制之下，任何一個(gè)人任何一個(gè)組織都在公權(quán)之下。但，當(dāng)時(shí)的公法卻是那么的薄弱。正如張樹(shù)義先生所說(shuō)："私人活動(dòng)的空間十分有限，卻生出一棵私法的‘參天大樹(shù)'，而公共活動(dòng)的領(lǐng)域十分廣闊，卻長(zhǎng)出一棵公法的‘幼小弱苗'。"這種狀況至今仍一定程度地存在著。
行政法理所當(dāng)然地屬于公法行列。從十一屆三中全會(huì)至1988年，這一階段時(shí)間可以認(rèn)為是我國(guó)行政法的起步階段。1989年，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，之后我們又陸續(xù)頒布了一系列的行政法文件，伴隨著黨中央提出依法行政的基本政策方針及其的逐步兌現(xiàn)，行政法越來(lái)越受到政界學(xué)界及普通人們的關(guān)注。而張樹(shù)義教授的《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的法學(xué)透視----行政法學(xué)背景分析》，則是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)，法律對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范的軌跡的描述。雖是法學(xué)作品，但我在書(shū)中卻看到，張教授還引用了不少社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的理論，其分析的角度讓人有一種宏觀(guān)上的耳目一新。
導(dǎo)論部分，張教授首先對(duì)中國(guó)改革理論進(jìn)行的批評(píng)和糾正。他糾正了人們對(duì)過(guò)去一段歷史的片面看法，認(rèn)為過(guò)去一段歷史并不是表面上人們所說(shuō)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而是一段"政治時(shí)代"，因?yàn)橐磺卸际悄苓^(guò)政治來(lái)安排的。在此我妄造了一個(gè)詞："政治計(jì)劃"。因?yàn)?quot;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)"一詞只出現(xiàn)了謂語(yǔ)和賓語(yǔ)，那么主語(yǔ)是誰(shuí)呢？顯然是政治！而我們知道，政治所計(jì)劃的并不僅僅是經(jīng)濟(jì)，它包括了整個(gè)國(guó)家的方方面面。"政治計(jì)劃"抓住主語(yǔ)和謂語(yǔ)，沒(méi)有顯出賓語(yǔ)，如果要有賓語(yǔ)的話(huà)，就是"一切"。接著，書(shū)中解釋了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷以及對(duì)之的法學(xué)透視。指出了當(dāng)代中國(guó)體制內(nèi)外的分化，認(rèn)為對(duì)當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)應(yīng)審慎秩序和正義。
在第二章"社會(huì)主體結(jié)構(gòu)的變遷：一元化----多元化"，第三章"社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)的變遷"，第四章"社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變遷：身份社會(huì)----契約社會(huì)"，張教授分別分析了改革開(kāi)放前和后的中國(guó)社會(huì)主體結(jié)構(gòu)，社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。并分別指出主體多元化，權(quán)利結(jié)構(gòu)的重新配置和身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)化的途徑。其間有不少發(fā)人深思的見(jiàn)解。
作者從主體、人格等法律基本術(shù)語(yǔ)的淵源展開(kāi)，透過(guò)這些基本的法律術(shù)語(yǔ)來(lái)分析改革開(kāi)放前國(guó)內(nèi)公民、組織的主體資格，總結(jié)出當(dāng)時(shí)社會(huì)主體的一元化狀況。在當(dāng)時(shí)無(wú)論是組織還是個(gè)人，都沒(méi)能獲得獨(dú)立的法人資格。與其說(shuō)當(dāng)時(shí)是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不如說(shuō)是是一個(gè)"政治計(jì)劃"的時(shí)代，什么都是政權(quán)的范圍。一個(gè)人（法人）的人格不能夠得到保全，就無(wú)從談及什么財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)了。當(dāng)時(shí)主體一元化的時(shí)代，人民的生活是提高了，但代價(jià)是人的權(quán)利沒(méi)有得到保障，甚至是被剝奪了。它的另一個(gè)代價(jià)就是，它造成了今天改革開(kāi)放難以治愈的后遺癥。許多殘余思想仍陰魂不散，仍被奉為所謂的優(yōu)良管理方法。
至今，我們?nèi)钥梢栽谖覀兊慕滩闹锌吹街T如"法律賦予我們******權(quán)利"的話(huà)語(yǔ)。很明顯的，這就意味著人民的權(quán)利并不是人民的，人民的權(quán)利是法律賦予的。而法律是國(guó)家制定的，那人民的權(quán)利就是由國(guó)家給的了。這種"國(guó)賦人權(quán)"的思想，在西方只怕是要受到嘲弄的。而在中國(guó)，類(lèi)似這種話(huà)語(yǔ)仍然可以大行其道。難怪有人說(shuō)中國(guó)沒(méi)有真正的啟蒙運(yùn)動(dòng)，五四運(yùn)動(dòng)剛興起不久，在內(nèi)憂(yōu)外患下，我們以民族主義和國(guó)家主義取代了啟蒙思想，
讀書(shū)筆記
《行政法讀書(shū)筆記》(http://www.lotusphilosophies.com)。建國(guó)后的多次運(yùn)動(dòng)，到"文革"以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，把"五四運(yùn)動(dòng)"以來(lái)所取得的一點(diǎn)點(diǎn)成就也毀得一塌糊涂。歷次的挫折都表明了，靠國(guó)家"賦予"的權(quán)利，仍有被輕易收回的可能，只有靠人民自己爭(zhēng)取來(lái)的權(quán)利，國(guó)家才不可能或難以吞并。張教授在書(shū)中還提到了身份社會(huì)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這種構(gòu)思似乎是來(lái)源于梅因。但前不久朱蘇力教授的報(bào)告中提到，事實(shí)上，身份本身就是一種契約。本人也比較同意蘇力教授的看法。因此本人認(rèn)為，無(wú)謂從身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)變的這一種說(shuō)法。
第五章"社會(huì)秩序的重建"，作者分析了改革開(kāi)放前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，得出的結(jié)論竟是："認(rèn)識(shí)到建國(guó)后所形民的社會(huì)結(jié)構(gòu)與封建社會(huì)一體社會(huì)結(jié)構(gòu)的一致性多少有些令人沮喪，因?yàn)槲覀冊(cè)鴮⑵渥鳛閷?shí)現(xiàn)********的必由之路，千百萬(wàn)人曾為之奮斗，我們所建立的恰恰是我們?cè)鳛槟繕?biāo)要****的。"這一結(jié)論的得出讓人震驚，作者通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)三方面進(jìn)行分析，認(rèn)為封建時(shí)代的土地"國(guó)有"傳統(tǒng)與社會(huì)主義的國(guó)家所有制在形式上相溝連，古代的工商業(yè)基本上由國(guó)家把持，而改革開(kāi)放前中國(guó)的工商業(yè)經(jīng)過(guò)各種方式改造后則是由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)； 書(shū)中還提到了市民社會(huì)的成長(zhǎng)，由于中國(guó)特殊的歷史背景和國(guó)際環(huán)境，中國(guó)要自發(fā)的形成市民社會(huì)是緩慢的，也是困難的，因此有不少人認(rèn)為中國(guó)的市民社會(huì)需要國(guó)家的參與構(gòu)建。但作者通過(guò)自發(fā)秩序和人為秩的分析，對(duì)市民社會(huì)理論的分析，認(rèn)為，中國(guó)市民社會(huì)的形成應(yīng)該是一種自發(fā)的秩序，"因?yàn)橹挥邢魅鯂?guó)家的能力，才能為市民社會(huì)的生長(zhǎng)發(fā)育讓渡出空間"。
第六章，"社會(huì)變遷與法律秩序"中，作者提出法律多元。我國(guó)的教科書(shū)里頭，往往是以階級(jí)分析的角度來(lái)給法律下定義。因?yàn)榉墒莵?lái)源于社會(huì)生活的。而正在朝多元化發(fā)展的中國(guó)社會(huì)生活，也就需要有多元化的法律概念。純粹的階級(jí)分析已經(jīng)讓大眾感到厭煩和不可接受，在和平時(shí)期甚至讓人覺(jué)得不可理喻。第七章，作者分析了中國(guó)司法體制及其與行政的關(guān)系。提出了中國(guó)司法體制的改革方向，對(duì)于如何處理司法與行政之間的關(guān)系也給予了一定的解剖。
整本書(shū)讀下來(lái)，似乎都沒(méi)有提到行政法。但事實(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，只要提到改革，往往就牽涉到行政權(quán)力。我們的改革，事實(shí)上，是行政權(quán)力和市場(chǎng)的進(jìn)退斗爭(zhēng)。由過(guò)去一切聽(tīng)從行政指揮，到現(xiàn)在參入市場(chǎng)力量。這種過(guò)程將是行政力量的無(wú)償退出，而任何一種力量的自動(dòng)退出都將顯示出其保守性。在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，一些本該退出的行政權(quán)力沒(méi)有退出，這些"超經(jīng)濟(jì)權(quán)力"在市場(chǎng)中也演繹著一幕幕的"交易"，也就造就了一起起的腐敗和不公。整本書(shū)讀下來(lái)給我的一個(gè)感受是，中國(guó)的行政權(quán)力實(shí)在是太大了。中國(guó)的改革是行政的"放權(quán)"，而不是其他力量的"爭(zhēng)權(quán)"。這種由行政權(quán)力的主動(dòng)"下放"仍有被回收的可能。對(duì)行政權(quán)力的立法理所當(dāng)然地處于十分重要的地位。
國(guó)內(nèi)行政法存在著三大理論，管理論、控權(quán)論和平衡論。根據(jù)管理論，政府的職責(zé)就是全心全意為人民服務(wù)的，行政法的制定是為了維護(hù)政府的權(quán)威，確保政府職能工作的順利進(jìn)行；控權(quán)論則認(rèn)為應(yīng)予以政府權(quán)力以約束力，避免政府的權(quán)力過(guò)大或擴(kuò)張以做出損害行政相對(duì)人的行為。兩種理論經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的證明，得出都是有缺陷的。羅豪才教授等人從行政主體和行政相對(duì)人的關(guān)系出發(fā)，提出了"平衡論"，認(rèn)為行政法應(yīng)是處理行政主體和稈政相對(duì)人關(guān)系的法律，目的是為了達(dá)到二者的平衡，即行政權(quán)與公民權(quán)的互相制約。從政治學(xué)角度看，這種思想其實(shí)體現(xiàn)了"權(quán)利制約權(quán)力"的觀(guān)點(diǎn)。
讀過(guò)張樹(shù)義教授的《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的法學(xué)透視----行政法學(xué)背景分析》后，我認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)行政法適用平衡論，但也要加入適量的控權(quán)論。首先，平衡論比較好地解決了管理論和控權(quán)論的缺陷，盡管平衡論本身尚處于理論完善的過(guò)程之中。它的考慮對(duì)象不再只是行政主體，而是把行政相對(duì)人也考慮進(jìn)去，相對(duì)地超越了過(guò)去管理論和控權(quán)論的單方面人性假設(shè)。對(duì)于當(dāng)前新一屆領(lǐng)導(dǎo)所提的以人為本，也是一種應(yīng)照。第二，為了控制當(dāng)前行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，我們不得不考慮控權(quán)論的適用性。改革開(kāi)放以來(lái)，權(quán)和錢(qián)的關(guān)系之復(fù)雜程度，只怕是達(dá)到了中國(guó)有史以來(lái)的最高點(diǎn)，一些權(quán)力的惡用已成為事實(shí)，對(duì)于這種權(quán)力的惡用，控權(quán)論是完全適用的，因其本身便是通過(guò)惡權(quán)的假設(shè)而成立的。
以上為張樹(shù)義教授著作的讀后總結(jié)及所感，是為讀書(shū)筆記。
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