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農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇)
為了確保工作或事情順利進(jìn)行,我們需要事先制定方案,方案的內(nèi)容多是上級對下級或涉及面比較大的工作,一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)。那么大家知道方案怎么寫才規(guī)范嗎?以下是小編收集整理的農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇),僅供參考,希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇)1
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè),是鄉(xiāng)村振興、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《江西省國土資源廳關(guān)于開展全省農(nóng)村建房違法違規(guī)占地集中整治和宅基地管理試點工作的通知》(贛國土資字【20xx】77號)、《江西省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村宅基地管理試點工作的通知》(贛國土資字【20xx】101號)和《東鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)村宅基地管理改革試點實施方案》(東府發(fā)【20xx】21號)文件精神,為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理,結(jié)合我鎮(zhèn)試點工作實際情況,在進(jìn)行深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,制定本實施方案:
一、工作目標(biāo)
在全鎮(zhèn)堅持和維護(hù)好農(nóng)村“一戶一宅”制度,探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制,切實保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益,節(jié)約和集約使用農(nóng)村土地;積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,實現(xiàn)農(nóng)村宅基地有償使用、有序退出,激活農(nóng)村沉睡集體資產(chǎn),培育農(nóng)村發(fā)展新動能,促進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)有序推進(jìn)。
二、工作原則
。ㄒ唬﹫允氐拙,保障權(quán)益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損,始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點,切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民土地權(quán)益。
。ǘ┱龑(dǎo),集體主導(dǎo)。堅持政府引導(dǎo),集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo),充分發(fā)揮村民自治和村民理事會自我管理作用。激發(fā)群眾參與農(nóng)村宅基地管理的積極性、主動性,使農(nóng)村宅基地分配權(quán)更趨公平、合理,形成推動改革、強(qiáng)化管理的合力。
。ㄈ┮虻刂埔,勇于創(chuàng)新。始終堅持公平、公正、公開,結(jié)合實際,既有條件、按程序、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn),堅持延續(xù)“三拆四清”政策,合理引導(dǎo)被拆除后宅基地退回集體經(jīng)濟(jì)組織,確保社會穩(wěn)定,又大膽探索,進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和模式,不斷總結(jié)、完善和積累經(jīng)驗。
。ㄋ模┘訌(qiáng)宣傳,先行先試。把宣傳工作貫穿到農(nóng)宅改工作的始終,采取電視、報紙、微信、專家指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、開設(shè)宣講會等形式廣泛宣傳解讀農(nóng)宅改相關(guān)文件政策,按照穩(wěn)妥有序、分步推進(jìn)的原則,鼓勵先行先試,堅持以“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級實施、經(jīng)驗引導(dǎo)、群眾主體”為工作主線,讓先行先試的村組享有宅改和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)更多的政策扶持,從而帶動更多村組群眾主動參與宅改工作。
。ㄎ澹┖侠砝,節(jié)約集約。堅持規(guī)劃先行,著力優(yōu)化農(nóng)村居民點布局,嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模,著力盤活存量宅基地,建立健全合理用地合理用地約束機(jī)制和激勵機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。
三、工作任務(wù)
。ㄒ唬⿵(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)工作
1.建立農(nóng)村宅基地檔案。加快推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作。以“房地一體”的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證為契機(jī),充分利用“房地一體”基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底,對一戶多宅、超占面積、超高超大、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施、戶籍信息以及買賣宅基地等進(jìn)行準(zhǔn)確登記,掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀,完善宅基地檔案。
2.嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求,推行“多規(guī)合一”,嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃,嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模,控制村莊外延擴(kuò)張。把鄉(xiāng)村規(guī)劃貫穿宅改的始終,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,為建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村探索出一條生態(tài)、文明、富裕之路。
。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房管理秩序
1.嚴(yán)格“一戶一宅”政策。農(nóng)村宅基地制度改革試點堅決執(zhí)行“一戶一宅”政策不動搖,堅持“建新拆舊、法定面積”的基本原則,同時嚴(yán)格建筑面積不突破350平方米、建筑層數(shù)不超過三層的農(nóng)村建房管理規(guī)定,建筑風(fēng)格可由各地根據(jù)實際情況制定,以尊重歷史、人文、現(xiàn)代等相結(jié)合的風(fēng)格落實。
2.規(guī)范農(nóng)村建房管理。嚴(yán)格落實農(nóng)村宅基地申請條件、審批程序、審批結(jié)果、建房名單“四個公開”和選址到場、放線到場、下地基到場、巡查到場、竣工驗收到場,建房掛牌公示(建房戶姓名、用地面積、建筑面積、房屋層數(shù)、設(shè)計方案等)“五到場一公示”等制度,協(xié)調(diào)處理好村內(nèi)農(nóng)民建房選址、輪候排序和承包地調(diào)整等工作,優(yōu)先解決無房房、危房戶建房需求。
3.提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。進(jìn)一步建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理的制度體系,促進(jìn)土地集約利用和耕地保護(hù)落到實處。依據(jù)村莊規(guī)劃,嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模,科學(xué)規(guī)劃用地布局,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民建房充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。
4.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購地建房。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民利用農(nóng)村宅基地建別墅和私人會館,嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。
。ㄈ┻M(jìn)一步推廣完善宅改試點頒發(fā)的農(nóng)村宅基地管理新舉措,實現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
1.推廣完善農(nóng)村宅基地自主管理機(jī)制。制定完善農(nóng)村宅基地自主管理制度,強(qiáng)化管理職能。正確引導(dǎo)全鎮(zhèn)試點村在區(qū)政府下發(fā)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上,總結(jié)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點經(jīng)驗,建立符合我鎮(zhèn)試點村發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地自主管理機(jī)制。充分尊重群眾意愿,發(fā)揮村民理事會在宅基地申請、退出、收益分配等事務(wù)中的自主管理作用,強(qiáng)化村民事務(wù)理事會宅基地管理職能,保障宅基地管理各項制度落到實處。
2.推廣完善農(nóng)村宅基地有償使用機(jī)制。在區(qū)政府下發(fā)的農(nóng)村宅基地有償使用機(jī)制基礎(chǔ)上,依據(jù)調(diào)查摸底數(shù)據(jù),全面摸清超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”的情況,綜合分析歷史成因,總結(jié)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點經(jīng)驗,制定符合我鎮(zhèn)試點村發(fā)展需要的有償使用制度,明確有償使用標(biāo)準(zhǔn),建立有償收益收繳和使用的'管理制度。
3.推廣完善農(nóng)村宅基地自愿退出機(jī)制。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下,堅持合理補(bǔ)償、統(tǒng)籌推進(jìn)原則,制定符合試點村發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)及鼓勵逐民放棄宅基地進(jìn)城等辦法,探索相應(yīng)政策完善農(nóng)村宅基地自愿退出機(jī)制。
4.探索實現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。堅決落實宅基地所有權(quán)歸集體,保障宅基地資格權(quán)歸農(nóng)戶不動搖,適度放活宅基地使用權(quán),進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革路徑,讓農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)權(quán)能不斷擴(kuò)大,激發(fā)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的使用效能。
四、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(20xx年9月30日前)。充分利用各種媒體,廣泛宣傳,大力營造宅改氛圍,做到家喻戶曉,轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念,變“要我改”為“我要改”。統(tǒng)一廣大干部和群眾的思想認(rèn)識,防止誤解和偏差,贏得基層干部、群眾的廣泛認(rèn)同和支持,調(diào)動社會各界參與的積極性。
。ǘ┲朴喎桨鸽A段(20xx年10月15日前)。各村試點村組要制訂具體工作方案,明確時間節(jié)點、方法步驟和責(zé)任分工等。
(三)培訓(xùn)方案(20xx年10月20日前)。對全鎮(zhèn)試點村組工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)、政策進(jìn)行解讀,組織培訓(xùn)人員討論,把不懂的和不理解的通過討論弄懂、弄明白,一定要讓所有工作人員包括村民事務(wù)理事會人員都能對法律、法規(guī)、政策進(jìn)行解釋,都能操作,才能保證宅改工作有序開展。
。ㄋ模┱{(diào)查摸底階段(20xx年11月10日前)。結(jié)合宅基地確權(quán)登記工作,摸清農(nóng)村房屋權(quán)屬、房屋建設(shè)情況和農(nóng)村建設(shè)用地情況等底數(shù),調(diào)查農(nóng)民建房意愿,穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地管理改革。
。ㄎ澹⿲嵤╇A段(20xx年12月31日前)。借鑒余江的宅基地改革經(jīng)驗,結(jié)合區(qū)政府在小璜下湖村前期試點實際,我鎮(zhèn)選擇下馬村小坑,詹圩村馮家小組、流址小組、盧家小組,蔭嶺村龍崗山小組三個村5個村小組“三拆四清”、新農(nóng)村建設(shè)、群眾基礎(chǔ)較好的村組為試點村,召開村民代表大會,進(jìn)行動員部署。編制或修訂村級土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃,形成合理實用、可操作、能落地的規(guī)劃體系。研究制訂和完善農(nóng)村宅基地保障和取得、審批制度,宅基地有償使用、宅基地退出、宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地增值收益分配等管理辦法,探索可行、管用、易操作、管長遠(yuǎn)的長效管理機(jī)制。試點村組形成階段總結(jié)于20xx年12月底報鎮(zhèn)宅基地管理改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
。┤嫱七M(jìn)階段(20xx年6月底前)。在前期試點工作基礎(chǔ)上全面推進(jìn)我鎮(zhèn)宅改工作。在全面推進(jìn)的過程中,要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,把握改革節(jié)奏,牢牢掌握改革的主動權(quán)。
(七)總結(jié)經(jīng)驗階段(20xx年6月底)。全鎮(zhèn)各村委會對宅改工作進(jìn)行全面總結(jié),形成系統(tǒng)的總結(jié)報告和相關(guān)制度,于20xx年6月30日前報鎮(zhèn)宅基地管理改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署。為加強(qiáng)對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長,分管土管班子成員及駐試點村班子成員為副組長,綜合執(zhí)法組、國土所、規(guī)劃所、各村書記為成員的農(nóng)村宅基地管理改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由陳曉東兼任。同時負(fù)責(zé)宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督導(dǎo)。
各試點村要高度重視,精心組織,相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),集中人員、集中力量,有計劃地開展工作,確保我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理試點工作取得實效。
。ǘ┘訌(qiáng)宣傳,穩(wěn)妥推進(jìn)。各試點村要通過動員會、推進(jìn)會、現(xiàn)場會等多種形式,廣泛宣傳加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的目的意義、政策措施,贏得廣大干部群眾的認(rèn)同和支持。工作中要注意方式方法,充分聽取群眾意見,充分尊重群眾意愿,深入細(xì)致地做好宣傳引導(dǎo)工作,防止發(fā)生聚集性事件。
。ㄈ┛偨Y(jié)經(jīng)驗,健全制度。各試點村要注重總結(jié)工作經(jīng)驗,研究制定切合實際的農(nóng)村宅基地管理制度,同時把加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村建房等工作有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,整體推進(jìn)。
農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇)2
根據(jù)省委辦省政府辦《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案》(20xx—20xx年)(贛辦發(fā)〔20xx〕12號)文件精神,結(jié)合我市實際,制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持問題導(dǎo)向,因地制宜、分類實施、穩(wěn)慎推進(jìn),夯實工作基礎(chǔ),理順管理職責(zé),完善監(jiān)管機(jī)制,積極探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑,加快建立“依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地體制機(jī)制。
到20xx年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡約高效的宅基地審批機(jī)制、部門分工明確的職責(zé)體系初步搭建,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門式”辦理宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口,制訂《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》。完成705個重點村莊“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制,農(nóng)村宅基地事前、事中、事后全程監(jiān)管基本到位。到20xx年,農(nóng)村新建房屋違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效治理,宅基地審批、監(jiān)管水平大幅度提升,探索出具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑,推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范,努力打造“宅改”“贛州經(jīng)驗”。三類縣(分類名單見附件1)具體目標(biāo)任務(wù)是:
一類縣主要是“4+9”,即基本完成“四項基礎(chǔ)”工作,同時按照中央要求和時間節(jié)點,整縣推進(jìn)9項改革試點任務(wù),打造在全國、全省可復(fù)制、可推廣的大余“宅改”樣板。
二類縣主要是“4+7”,即做實“四項基礎(chǔ)”工作,同時從9項改革試點任務(wù)中選擇7項開展探索試點(“探索賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)<含宅基地使用權(quán)>抵押融資功能”和“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)<跨村集體流轉(zhuǎn)>”2項除外),探索出2種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。
三類縣主要是“4+2”,即統(tǒng)籌推進(jìn)夯實“四項基礎(chǔ)”工作,同時開展完善宅基地審批制度與健全宅基地監(jiān)管機(jī)制2項工作,探索出1種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。
二、工作重點
。ㄒ唬┰鷮嵶龊盟捻椈A(chǔ)工作
1.摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、年度國土變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上,全面摸清農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息,建立健全農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫,并及時更新完善。探索農(nóng)村宅基地信息及審批管理系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化、信息化管理,加強(qiáng)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。建立健全宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度。
2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。制定“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制計劃,明確目標(biāo)任務(wù),分類分年度推進(jìn),優(yōu)先完成大余縣、全南縣、崇義縣和“宅改”試點村村莊規(guī)劃;解決好農(nóng)村“哪里能建房、哪里不能建房的”問題,引導(dǎo)農(nóng)村居民相對集中建房。探索建立規(guī)劃“留白”機(jī)制,指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃開展農(nóng)房建設(shè)。健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計劃指標(biāo)保障機(jī)制,保障農(nóng)民建房用地需求。加大傳統(tǒng)村落、建筑、特色民居和歷史文物保護(hù)力度,保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌,確保符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題,在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同時期、不同情形,采用不同方法,研究制定符合本地實際的處置措施,予以妥善處理。開展農(nóng)村房屋突出問題整治,杜絕新增違法違規(guī)建房。
4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記基礎(chǔ)上,建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)不動產(chǎn)登記窗口向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))延伸,推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”,讓農(nóng)民辦理日常房地一體不動產(chǎn)登記更加規(guī)范便捷。推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實時更新。強(qiáng)化農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應(yīng)用。切實保障婦女及其他成員的共有權(quán)利。
。ǘ┓e極推進(jìn)改革試點九項重點任務(wù)
1.完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用,所有村股份(經(jīng)濟(jì))合作社建立健全宅基地管理章程,探索依法依規(guī)、務(wù)實管用的工作規(guī)程,提高民主管理水平。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、收回、監(jiān)管等職責(zé)的具體制度。完善村民會議(村民代表會議)、村民小組會議討論決定宅基地重大事項的.程序,健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。建立健全縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對集體宅基地管理情況的監(jiān)督機(jī)制。
2.探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。建立健全縣級農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法,進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上,積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人認(rèn)定和登記工作。按照“一戶一宅、限定面積”的原則,細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配取得、保留和重獲宅基地的具體條件和實施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。
3.探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在落實宅基地所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上,以縣(市、區(qū))為單位完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和條件,建立財政、金融等政策扶持體系,研究制定農(nóng)房繼承管理機(jī)制的制度安排和具體路徑。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種形式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,支持鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員及有實力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用,允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房,打造一批閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范村、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村治理示范村。
4.探索宅基地使用權(quán)抵押制度。根據(jù)全國人大常委會授權(quán),按照主管部門要求,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款業(yè)務(wù),明確貸款業(yè)務(wù)要點,加大創(chuàng)新支持力度,簡化貸款管理流程。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))作為抵押物的價值評估和處置方式,保障各方合法權(quán)益。建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押融資風(fēng)險的緩釋和補(bǔ)償機(jī)制,防范化解抵押風(fēng)險。
5.探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。落實允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法退出宅基地的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際鼓勵多種方式騰退農(nóng)村宅基地,研究制定農(nóng)民自愿申請、有償退出宅基地的實施辦法和補(bǔ)償政策。以縣(市、區(qū))為單位探索出臺宅基地和農(nóng)村房屋價值評估機(jī)制,科學(xué)合理評估宅基地和農(nóng)房價格;因地制宜制定歷史遺留“一戶多宅”無償退出辦法;探索制定暫時退出、永久退出等不同形式的具體辦法。對退出的宅基地開展有序整治利用,按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。騰退的宅基地優(yōu)先用于滿足本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等需求。
6.探索宅基地有償使用制度。在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無償使用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)宅基地的基礎(chǔ)上,對歷史上形成的“一戶多宅”和超標(biāo)準(zhǔn)宅基地,以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地,探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實施的有償使用制度?h鄉(xiāng)制定有償使用的原則意見,指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合本地實際,探索制定宅基地?fù)裎桓們r制度、有償使用費收繳管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主協(xié)商形式,因地制宜確定宅基地有償使用的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式。
7.健全宅基地收益分配機(jī)制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。對宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分,作為村集體土地增值收益,納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺統(tǒng)一管理。通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式,制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍認(rèn)可的宅基地收益分配實施辦法,并自覺接受審計監(jiān)督。
8.完善宅基地審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六有”(有多部門聯(lián)動的機(jī)構(gòu)、有審批監(jiān)管人員、有辦公場所、有實用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖)的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口,建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度,理順管理職責(zé),完善審理流程,簡化審批程序?h級政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一制作建房戶型圖、效果圖,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費提供給建房戶和農(nóng)村建筑工匠,引導(dǎo)推廣使用。建立健全審批臺賬報送制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建及林業(yè)部門備案。涉及占用農(nóng)用地的,按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
9.健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。出臺《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》,建立健全縣級農(nóng)村建房管理辦法,規(guī)范農(nóng)村建房全程監(jiān)管。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村干部、村干部對農(nóng)村宅基地全程監(jiān)管的具體措施,全面實行包片網(wǎng)格化監(jiān)管。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍,強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,完善執(zhí)法手段,提高執(zhí)法效果。嚴(yán)格落實宅基地申請時審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查場、建房現(xiàn)場有公示牌的“三到場一公示”要求,公示牌上除載明建房有效信息外,還應(yīng)公布舉報電話。加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量和風(fēng)貌管控,引導(dǎo)農(nóng)民建房選用體現(xiàn)地域特色、符合村莊整體風(fēng)貌要求的農(nóng)房圖集,探索建立新建、改擴(kuò)建農(nóng)房帶圖審批監(jiān)管制度。推動宅基地數(shù)字化監(jiān)管。建立宅基地監(jiān)管舉報獎勵和責(zé)任追究機(jī)制。
三、實施步驟
一類縣按照中央國家試點時間節(jié)點要求予以推進(jìn),二類和三類縣20xx年啟動,并按以下步驟穩(wěn)慎推進(jìn)相關(guān)工作。
。ㄒ唬(zhǔn)備部署階段(20xx年4月—6月)。二類和三類縣工作和方案要精準(zhǔn)對標(biāo)對表,研究制定三年行動具體實施方案和年度工作計劃,經(jīng)本級黨委和政府審定,逐級上報備案?h、鄉(xiāng)兩級明確承擔(dān)宅基地管理職責(zé)的機(jī)構(gòu),配足配強(qiáng)人員。建立健全宅基地管理工作隊伍,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高隊伍素質(zhì)?h級要謀劃研究制定宅基地審批和監(jiān)管試行制度及農(nóng)民建房管理辦法。二類縣、三類縣要根據(jù)“宅改”目標(biāo)任務(wù)制定配套的政策制度。
。ǘ┫刃邢仍囯A段(20xx年7月—12月)。切實抓好“四項基礎(chǔ)”工作,明確縣鄉(xiāng)兩級宅基地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)及村級協(xié)管工作,強(qiáng)化執(zhí)法手段,保證“宅改”依法有序推進(jìn)。搭建“一門式”辦理宅基地審批制度框架,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一門式”聯(lián)審聯(lián)辦窗口。縣級指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜制定“宅改”工作流程(操作指南)、相關(guān)暫行辦法和實施細(xì)則,在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心選擇選1-3個行政村開展試點。
(三)壓茬推進(jìn)階段(20xx年1月—20xx年9月)。持續(xù)推進(jìn)宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權(quán)登記頒證憑證化。根據(jù)“宅改”任務(wù)輕重,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,分3個批次選擇若干村莊,每批次為期6—8個月,前后銜接、壓茬推進(jìn),逐步形成宅地基“三權(quán)分置”有效路徑。其中二類縣在總結(jié)完善前期試點工作經(jīng)驗和制度機(jī)制的基礎(chǔ)上,把“宅改”全面持續(xù)引向深入,促進(jìn)改革措施相繼落地,基本確立宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、審批和監(jiān)管制度體系的主體框架。三類縣逐步建立完善宅基地審批和監(jiān)管制度體系,探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。
。ㄋ模┛己嗽u估階段(20xx年10月—20xx年12月)。根據(jù)國家和省、市考核評估有關(guān)要求,各縣(市、區(qū))結(jié)合實際制定考核評估辦法。一類縣由國家和省負(fù)責(zé)考核評估,市級協(xié)調(diào)配合并加強(qiáng)各縣(市、區(qū))的日常監(jiān)管;二類縣由省負(fù)責(zé)考核評估;三類縣由市級負(fù)責(zé)考核評估。各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。各縣(市、區(qū))每年形成年度工作報告和批次評估報告,20xx年底前形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告,逐級上報。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立贛州市農(nóng)村宅基地改革試點和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委書記任組長,市委專職副書記、市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源的副市長任副組長,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市公安局、市政府金融辦、贛州農(nóng)校等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,建立工作專班,從成員單位抽調(diào)人員集中辦公。各縣(市、區(qū))和市直相關(guān)部門要建立健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),切實按照重點任務(wù)責(zé)任分工(見附件2),主動擔(dān)當(dāng),細(xì)化措施,相互協(xié)作,全力履行牽頭或配合職責(zé),形成改革強(qiáng)大合力。
。ǘ⿵(qiáng)化政策扶持。把宅基地改革試點和規(guī)范管理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算,保障宅基地改革試點與規(guī)范管理各項經(jīng)費需要。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持,通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo),支持“宅改”順利實施。優(yōu)化金融服務(wù),促進(jìn)金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機(jī)銜接,發(fā)揮金融服務(wù)效能,盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,為“宅改”提供金融支持。
。ㄈ┲v究工作方法。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按程序、分步驟有序?qū)嵤└母铮_保改革工作實而又實、細(xì)而又細(xì)。要強(qiáng)化系統(tǒng)集成理念,將宅基地改革與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)房突出問題整治、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有機(jī)融合推進(jìn),擴(kuò)大改革效應(yīng)。要充分尊重農(nóng)民群眾“宅改”主體地位,保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),注重發(fā)揮農(nóng)民建房理事會積極作用,引導(dǎo)好、解決好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動的矛盾風(fēng)險排查處理機(jī)制,提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)聚集性事件應(yīng)急處置能力,維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),編印政策宣傳手冊、問題解答等宣傳資料,抓實縣鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)民代表政策培訓(xùn),調(diào)動社會各界參與改革試點的積極性,營造濃厚改革氛圍。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。強(qiáng)化宅基地改革工作的督查與業(yè)務(wù)指導(dǎo),建立月報制度,掌握工作進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決問題,總結(jié)工作經(jīng)驗。參照省級做法,將“宅改”試點工作情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核、實施鄉(xiāng)村全面振興行動考核內(nèi)容,切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。堅持先立后破,先行先試,邊改邊完善,探索一批“可復(fù)制、能推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的鮮活經(jīng)驗。
農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇)3
為貫徹落實省、市、縣關(guān)于做好《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案(20xx-2024年)》工作要求,現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本實施方案。
一、總體要求
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想
按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革的要求,堅持“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路,以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線,以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提,以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點,因地制宜、分類實施、穩(wěn)慎推進(jìn)。圍繞“四個率先、四個表率”,夯實工作基礎(chǔ),努力探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法,為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、盤活使用、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻(xiàn)經(jīng)驗做法。
(二)基本原則
堅持穩(wěn)慎推進(jìn),重點探索。始終堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”,堅決做到“兩個不得、兩個不能、一個嚴(yán)格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。
堅持黨建引領(lǐng),集體主導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范引領(lǐng)作用,集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo),充分尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮理事會的民主管理作用,廣泛調(diào)動群眾主動性和參與性,實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
堅持分類指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦主要問題和深層次矛盾,堅持制度設(shè)計和創(chuàng)新相結(jié)合,不搞“一刀切”,分類探索多種方法路徑。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、河圩堤房屋問題整改、鄉(xiāng)村振興等工作,提高改革系統(tǒng)性和有效性。
。ㄈ┲饕繕(biāo)
到20xx年底,全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)隊伍、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系基本健全,宅基地規(guī)范管理水平得到明顯提升,實現(xiàn)我鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用。有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革,建立健全宅基地增值收益分配機(jī)制,通過不斷夯實和擴(kuò)大我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地權(quán)能,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。圍繞“四個率先、四個表率”,力爭在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗。
二、工作任務(wù)
。ㄒ唬╅_展四項基礎(chǔ)性工作
1.摸清宅基地底數(shù)。在國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上,按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查技術(shù)規(guī)程》,運用遙感、航測等信息化手段,對我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息開展了全面調(diào)查摸底。重點對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施、戶籍信息等進(jìn)行準(zhǔn)確登記,掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀,不斷完善宅基地檔案,建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息,搭建宅基地管理信息平臺,做到實時更新。
2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化、多規(guī)合一”建設(shè),根據(jù)人口變化和社會發(fā)展及宅基地改革試點的需求,用3年時間完成實用性村莊布局規(guī)劃編制工作?茖W(xué)規(guī)劃用地布局,建立規(guī)劃“留白”機(jī)制,預(yù)留一定數(shù)量的宅基地,保障滿足“一戶一宅”條件而又無地可批農(nóng)戶的建房需求,引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源建房,不占或少占新增建設(shè)用地。嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模,合理確定保留、撤并村莊、中心村,指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃申請宅基地建房。不斷提升村莊村容村貌,加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護(hù)規(guī)劃,保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。
3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題,在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同時期、不同情形,采用不同方法,妥善制定分類處置辦法和措施化解處理。
4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)房地一體不動產(chǎn)登記鄉(xiāng)證,讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。建立農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實時更新機(jī)制,強(qiáng)化登記發(fā)證成果在管理中的應(yīng)用。對在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的,應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進(jìn)行化解或明晰。
。ǘ╅_展“兩完善、兩健全、三探索”等七項試點任務(wù)
5.完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村、組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)作用,注重發(fā)揮村民委員會綜合協(xié)調(diào)功能。有序推進(jìn)組集體產(chǎn)權(quán)制度改革,依法推選理事會成員,確立理事會為宅基地集體所有權(quán)的行使主體,明確理事會權(quán)利義務(wù)及制度,有序推進(jìn)“宅改”。完善村民會議討論決定宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等重大事項的程序,健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。堅持“一戶一宅”合理分配和保障“戶有所居”兩手齊抓,不斷健全宅基地管理審批制度,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理宅基地的水平和能力,實現(xiàn)農(nóng)村宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、依法自愿有償退出及有償使用,形成宅基地集體所有權(quán)行使的運行機(jī)制。
6.完善宅基地審批制度。建立健全鎮(zhèn)主責(zé)、村主體的農(nóng)村宅基地規(guī)范管理審批機(jī)制,嚴(yán)格落實農(nóng)戶申請、組級把關(guān)、村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審批,完善“一戶一宅”合理分配、村民理事會履職等一系列宅基地規(guī)范管理審批制度。鎮(zhèn)履行宅基地審批主責(zé),結(jié)合“最多跑一次”改革,建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度,對照宅基地“一站式服務(wù)”要求,明確審批職責(zé),制定了完善的具體實施辦法和辦事指南,方便群眾辦事。結(jié)合彭澤縣農(nóng)村宅基地管理信息平臺建設(shè),微信小程序,推行掌上辦理、網(wǎng)上審批,實時跟蹤審批進(jìn)度。堅持宅基地審批臺賬管理、宅基地審批月報、備案等報送制度。涉及占用農(nóng)用地的,按有關(guān)規(guī)定和程序依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
7.健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化鎮(zhèn)政府宅基地管理的監(jiān)督。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),明確承擔(dān)宅基地監(jiān)管職責(zé)的專業(yè)規(guī)范管理機(jī)構(gòu),賦予村級協(xié)管責(zé)任,落實農(nóng)村宅基地“三員”網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍工作巡查制度。強(qiáng)化鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),完善執(zhí)法手段,切實承擔(dān)起宅基地和農(nóng)房建設(shè)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管,嚴(yán)格落實宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量放線到場、建房中途巡查到場、建成檢查驗收到場的“四到場”要求,制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。
8.健全宅基地收益分配機(jī)制。保障宅基地用益物權(quán),優(yōu)化宅基地收益分配,建立宅基地增值收益分配機(jī)制,加強(qiáng)收益分配監(jiān)管。堅持集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì),保障集體成員的權(quán)益,讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配。一是建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。二是合理確定集體和個人的收益分配比例,將宅基地有償使用、有償退出、擇位競價、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體合理取得的收益部分,作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。三是鼓勵宅基地收益分配形式多元化。不局限于貨幣補(bǔ)償,堅持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合,鼓勵將農(nóng)民就業(yè)機(jī)會增加、集體福利提高等創(chuàng)新納入收益分配內(nèi)容。宅基地收益分配方案應(yīng)由農(nóng)村集體通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式確定,實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員長期分享宅基地增值收益,增加農(nóng)民財產(chǎn)收入。四是建立動態(tài)調(diào)整制度。當(dāng)收益的內(nèi)容、金額、分配的方式、人員發(fā)生重大變化時,可對分配方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)調(diào)整需由半數(shù)以上的股東或股東代表發(fā)起并提交調(diào)整內(nèi)容,經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股東大會或股東代表大會集體表決確定,調(diào)整后的分配方案在本集體進(jìn)行公示。
9、探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。開展組級集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格認(rèn)定,完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定的指導(dǎo)意見,明確集體成員的農(nóng)村宅基地資格權(quán)、使用權(quán)。結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定宅基地資格權(quán)認(rèn)定工作方案并開展認(rèn)定登記工作,確保宅基地審批有據(jù)可依。一是科學(xué)界定農(nóng)戶宅基地資格權(quán)。以戶籍關(guān)系為主要依據(jù),統(tǒng)籌考慮土地承包、生產(chǎn)生活、居住、集體義務(wù)履行及集體福利等情況,著力解決農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認(rèn)定“無標(biāo)準(zhǔn)”的問題。二是堅持“一戶一宅、戶有所居、面積法定”的宅基地分配制度。完善以戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實施辦法,研究制定戶的界定、分戶條件,保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配,確!皯粲兴印。三是積極探索保障農(nóng)民居住需求的多種方式。結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展,出臺優(yōu)惠政策,引導(dǎo)自然資源稟賦差或邊遠(yuǎn)山區(qū)符合建房條件且自愿放棄在原村建房的農(nóng)民,向中心村莊或城鎮(zhèn)集中,壯大集鎮(zhèn)人口規(guī)模;對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)紅線、河圩堤等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求;對集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求,探索“集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建”等方式落實“一戶一宅”,保障戶有所居。堅持從實際出發(fā),始終尊重農(nóng)民意愿,不搞一刀切,不強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并,不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷上樓,不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
10、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。落實允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村宅基地的有關(guān)規(guī)定,研究制定農(nóng)民自愿申請、有償退出宅基地的實施辦法和補(bǔ)償政策。建立健全退出宅基地價格評估和補(bǔ)償機(jī)制。一是制定宅基地自愿有償退出相關(guān)制度及方案,探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補(bǔ)助辦法。對永久退出宅基地的,由集體給予合理補(bǔ)償。二是健全退出宅基地價格評估和補(bǔ)償機(jī)制。制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)評估地價,自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價商定補(bǔ)償費用。有償退出宅基地的相關(guān)補(bǔ)償費用,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開股東大會或股東代表大會集體表決確定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人和產(chǎn)權(quán)人應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議。補(bǔ)償費用可從農(nóng)村宅基地有償使用費或農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)收益中列支。三是健全閑置農(nóng)房閑置宅基地盤活機(jī)制。對退出的宅基地開展有序整治利用,按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。對盤活閑置、廢棄的閑置農(nóng)房閑置宅基地,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村建設(shè)行動,開展農(nóng)村土地綜合整治,大力推進(jìn)“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)。騰退的集體建設(shè)用地指標(biāo)首先用于本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地需要。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,拓展閑置宅基地利用空間,彰顯閑置宅基地價值。創(chuàng)新“一村一品”理念,利用村莊“四荒”地、空閑地種植果樹或花卉苗木,促進(jìn)林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,制定入市制度辦法,優(yōu)化入市流程,優(yōu)化服務(wù)保障。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入鄉(xiāng)進(jìn)村,鼓勵工商資本利用退出閑置農(nóng)房閑置宅基地建民宿、建車間、辦作坊,助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,挖掘農(nóng)村潛在勞力資源,實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、人人有活干。暫不能利用的`閑置農(nóng)房閑置宅基地,可由本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行收儲。
11、探索宅基地有償使用制度。全面摸清歷史形成的“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地,探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實施的有償使用制度,明確有償使用標(biāo)準(zhǔn),建立有償收益收繳和使用的管理制度,有償使用費的收取實行一村一策,封閉運行。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,通過完善村規(guī)民約,強(qiáng)化措施,健全對超占多占宅基地收取有償使用費的長效機(jī)制,保障有償使用費收取到位。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員通過轉(zhuǎn)讓、自營、出租、入股、合作等多種流轉(zhuǎn)方式,依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。
三、實施步驟
。ㄒ唬(zhǔn)備部署階段(20xx年4月)。成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)鎮(zhèn)直有關(guān)單位人員成立工作專班,落實改革工作經(jīng)費;結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定了《楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理三年行動工作實施方案(20xx-2024年)》。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級動員大會,統(tǒng)一思想,全面部署宅基地制度改革相關(guān)工作。
。ǘ┡嘤(xùn)宣傳階段(20xx年4-5月)。開展宅改工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),發(fā)動開展工作宣傳,培養(yǎng)懂宅改政策的“明白人”,引進(jìn)會調(diào)處宅改糾紛的“智慧人”、組建推宅改工作的“關(guān)鍵人”,參與宅改組建工作專班,明確人員各自重點任務(wù),將責(zé)任分工細(xì)化到村到組,落實到具體責(zé)任人。
。ㄈ┮(guī)劃完善階段(20xx年5-20xx年12月)。結(jié)合我鎮(zhèn)實際,尊重群眾意愿,編制修訂村級土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃,形成科學(xué)合理、村民認(rèn)可、切實可行的“多規(guī)合一”適用性村莊規(guī)劃。
(四)啟動試點階段(20xx年5-12月)。結(jié)合房地一體確權(quán)登記頒證工作,基本完成四項基礎(chǔ)性工作。堅持黨建引領(lǐng),充分尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮集體主導(dǎo)作用,精心選擇村民理事會戰(zhàn)斗力強(qiáng)、積極性高、有代表性的自然村打造不同模式的改革示范樣板點。
。ㄎ澹┓峙鷮嵤╇A段(20xx年1月一20xx年5月)。不斷總結(jié)試點工作經(jīng)驗,進(jìn)一步健全各項制度機(jī)制,開展中期評估,鎮(zhèn)政府將用一年半時間分批次穩(wěn)步推進(jìn)完成改革試點。堅持邊推進(jìn)邊完善、邊鞏固邊提升,逐步固化規(guī)范管理相關(guān)制度性成果,探索建立可行、管用、易操作、管長遠(yuǎn)的長效管理機(jī)制。力爭做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管基本到位,推動實現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃編制可視性、歷史遺留問題處理分類、確權(quán)登記頒證有憑證。
(六)完善提高階段(20xx年6月-10月)。全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度,健全管理機(jī)制。
。ㄆ撸┛偨Y(jié)上報階段(20xx年10-12月)。根據(jù)上級相關(guān)部門考核評估辦法,全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革的各項制度及暫行辦法運行情況,迎接省、市、縣級考核評估,形成總結(jié)報告報縣“宅改辦”。
四、保障措施
(一)成立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作納入楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村重點工作任務(wù),列為黨委政府重要工作內(nèi)容,為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長,鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各村居、鎮(zhèn)直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。組建專門工作機(jī)構(gòu),確保改革試點工作順利進(jìn)行。各村居、鎮(zhèn)直單位要服從大局,按照“分工協(xié)作,各司其職”的要求形成工作合力。
。ǘ⿵(qiáng)化宣傳,統(tǒng)一思想。召開動員會、現(xiàn)場會、推進(jìn)會,強(qiáng)化宣傳發(fā)動。編印發(fā)放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料,充分利用電視、橫幅、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體,在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)廣泛宣傳宅基地制度改革試點的目的意義、政策措施、改革亮點等,大力營造改革氛圍,做到家喻戶曉。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念,積極支持和參與宅基地制度改革,充分調(diào)動社會各界參與改革試點的積極性。
(三)統(tǒng)籌整合,保障經(jīng)費。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等行動建設(shè)資金,配套推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。鎮(zhèn)財政要保障改革試點專項經(jīng)費,主要用于村莊規(guī)劃編制、宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、宣傳動員培訓(xùn)、辦公經(jīng)費等方面。各部門、各單位要積極爭取有關(guān)項目和資金,支持宅基地制度改革工作。
農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇)4
為全面落實黨中央關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署,審慎穩(wěn)妥推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作,根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案>的通知》(廳字〔20xx〕18號)、《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案(20xx-2024)>的通知》(贛辦發(fā)〔20xx〕12號)及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案(20xx-2024年)》的通知等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革要求,根據(jù)“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線,以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提,以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點,因地制宜、分類實施,夯實工作基礎(chǔ),理順管理職責(zé),加強(qiáng)制度建設(shè),堅持問題導(dǎo)向和底線思維,先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn),積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法,為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度,形成一套“可復(fù)制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗做法作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
堅持嚴(yán)守底線,“三權(quán)分置”。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”,積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。
堅持黨建引領(lǐng),農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
堅持問題導(dǎo)向,分類指導(dǎo)。聚焦主要問題和深層次矛盾,堅持制度設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合,不搞“一刀切”,分類探索多種方法路徑,力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
堅持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌推進(jìn)。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高改革系統(tǒng)性和有效性。
(三)主要目標(biāo)
到20xx年12月,基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎(chǔ)性工作,宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升,推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范,并在亂占耕地建房專項整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭先”,探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式的實踐成果。
二、試點主要內(nèi)容
(一)完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。
1.明晰宅基地所有權(quán)歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果,結(jié)合清產(chǎn)核資工作,將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。對于一村多組的自然村,試點探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟(jì)組織,落實宅基地所有權(quán)行使主體。
2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法,建立村組《村民建房審查細(xì)則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度,明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容,建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔(dān)保、收益分配等進(jìn)行審核和監(jiān)督管理的具體制度,推行宅基地精細(xì)化管理。
3.健全宅基地所有權(quán)運行機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用,注重發(fā)揮村民委員會和村民小組作用,明確權(quán)利義務(wù),建立激勵機(jī)制,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序,健全議事協(xié)商機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。
(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。
1.探索宅基地資格權(quán)的認(rèn)定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上,充分利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定成果,完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法》,積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人和資格權(quán)戶的認(rèn)定和登記工作,推行宅基地管理信息化建設(shè)。
2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村,繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式,細(xì)化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實施辦法。對人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中,探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導(dǎo)過程中,堅持從實際出發(fā),始終尊重農(nóng)民意愿,不搞一刀切,不強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并,不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷上樓,不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
3.探索宅基地資格權(quán)的多種實現(xiàn)形式。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權(quán)的可行性,探索一定條件下宅基地資格權(quán)的保留和重獲機(jī)制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的前提下,探索制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民退出宅基地資格權(quán)或宅基地使用權(quán)購買商品房政策辦法;探索在一定時間節(jié)點后固化宅基地資格權(quán)的可行途徑和具體辦法。
4.健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計劃指標(biāo)保障機(jī)制。將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃,在縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,合理確定宅基地的規(guī)模和布局,預(yù)留適度的農(nóng)民建房空間。改進(jìn)土地計劃管理方式,在年度新增建設(shè)用地計劃中單列安排不低于5%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求,年底實報實銷,并統(tǒng)一落實耕地占補(bǔ)平衡。
(三)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
1.建立宅基地使用權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制。在落實宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上,按照“一戶一宅、限定面積”的要求,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定,制定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員退出占用宅基地的辦法,完善宅基地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換、贈與的管理規(guī)定,鼓勵農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地審批,倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲模式,探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收儲農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預(yù)留的宅基地,切實行使所有權(quán)。
2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機(jī)制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下,探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)管理辦法。
3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式,依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅,發(fā)展符合農(nóng)村特點的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設(shè)用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),集體經(jīng)濟(jì)組織參與經(jīng)營收益分配等相關(guān)政策,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
4.探索跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)制度。針對宅基地使用權(quán)跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn),要嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)對象、時間、方式,防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問題。依法保護(hù)城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權(quán)益,明確租賃合同的規(guī)定期限。
(四)探索宅基地使用權(quán)抵押制度。
在防范風(fēng)險、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下,探索賦予農(nóng)民組織住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))和集體經(jīng)濟(jì)宅基地使用權(quán)抵押融資功能。
1.開展抵押貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作,積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款業(yè)務(wù),明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計、抵押價值評估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點。積極開展以村組集體經(jīng)濟(jì)組織收儲的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)(含房屋財產(chǎn)權(quán))、規(guī)劃預(yù)留宅基地使用權(quán)抵押貸款探索,實現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)財產(chǎn)性價值,激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結(jié)合農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))的`權(quán)能屬性,在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度,進(jìn)一步簡化貸款辦理流程。
2.完善扶持引導(dǎo)政策。相關(guān)部門要積極研究差異化監(jiān)管政策,支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲的宅基地使用權(quán)(含房屋財產(chǎn)權(quán))抵押貸款業(yè)務(wù)。對開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)并符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),運用支農(nóng)再貸款予以支持。
3.探索抵押物處置機(jī)制。探索“三權(quán)分置”條件下,農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲的宅基地使用權(quán)(含房屋財產(chǎn)權(quán))作為抵押物的價值評估和處置方式,完善宅基地使用權(quán)抵押地價評估辦法,保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形,在保證農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下,允許抵押權(quán)人依法采取多種方式處置抵押物。
4.健全風(fēng)險保障機(jī)制。因地制宜采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金等方式,建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲的宅基地使用權(quán)(含房屋財產(chǎn)權(quán))抵押融資風(fēng)險緩釋和補(bǔ)償機(jī)制,防范化解抵押風(fēng)險。積極推進(jìn)農(nóng)民住房保險工作,擴(kuò)大保險覆蓋范圍。
(五)探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。
1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點是探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補(bǔ)助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出宅基地區(qū)分暫時退出(退出使用權(quán)保留資格權(quán))、永久退出(同時退出使用權(quán)和資格權(quán))等不同方式,研究制定相應(yīng)的實施辦法和鼓勵政策。對暫時退出的,探索由政府補(bǔ)助購買商品房或安置房政策;對永久退出宅基地的,類似于集體征收宅基地,由集體給予合理補(bǔ)償。
2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地,以及違法違規(guī)占用宅基地等,區(qū)分不同情形處理:有合理原因的(如因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地等),探索采取有償方式引導(dǎo)退出;違法違規(guī)占用的,根據(jù)實際情況依法處置,應(yīng)當(dāng)退出的要予以退出;惡意強(qiáng)占多占的、建設(shè)超大庭院的、影響交通出行的,要堅決拆除退出。
3.健全退出宅基地價格評估和補(bǔ)償機(jī)制。參照征地的基準(zhǔn)地價,制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價商定補(bǔ)償費用。退出宅基地上有房屋及附著物的,應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的估價機(jī)構(gòu)評估確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),取得產(chǎn)權(quán)人同意的也可以按照議價方式確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治,采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式,對退出宅基地有序開展整治,面積大的可預(yù)留宅基地,零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園,改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境,創(chuàng)新“一村一品”理念,促進(jìn)林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(六)探索宅基地有償使用制度。
在對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地實行無償使用的基礎(chǔ)上,探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實施的宅基地有償使用制度。
1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果,全面準(zhǔn)確摸清超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況,廣泛征求農(nóng)民意見,因地制宜,確定宅基地有償使用的范圍。
2.明確有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。因地制宜,一村一策,封閉運行,民主協(xié)商確定有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式,完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度。
3.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。有償使用費由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取、管理和使用,行政村要對宅基地有償使用費的收取工作給予支持,建立健全對超占多占宅基地收取有償使用費的長效機(jī)制。強(qiáng)化措施,建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,保障有償使用費收取到位。
(七)健全宅基地收益分配機(jī)制。
1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機(jī)制。優(yōu)化宅基地收益分配,保障宅基地用益物權(quán),建立健全宅基地增值收益分配機(jī)制,進(jìn)一步顯化土地價值,使其保值增值,體現(xiàn)土地權(quán)益資本化。建立以包容性為準(zhǔn)則的分配機(jī)制,讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配,確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享。
2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分,作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理,收入和使用情況列為村務(wù)公開內(nèi)容,接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。
3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化,不局限于貨幣補(bǔ)償,以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔剿鞫喾N形態(tài)的收益分配方式,堅持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合,注重農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的增加和就業(yè)能力的提高。
(八)完善宅基地審批制度。
1.完善審批管理方式。按照村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管的原則,進(jìn)一步落實鎮(zhèn)政府審批職責(zé),規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,嚴(yán)格按照《湖口縣人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的暫行實施辦法>的通知》(湖府發(fā)〔20xx〕7號)要求和辦事指南,嚴(yán)格遵循申請、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗收、登記發(fā)證等流程,在建房規(guī)劃管理與計劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責(zé)任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序,建立好審批臺賬。
2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結(jié)合“放管服”和“最多跑一次”改革,推動鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關(guān)審批職能,建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度,將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可合并,統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實施批準(zhǔn),實行“一門”式辦理,方便農(nóng)民群眾辦事。
(九)健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。
建立健全落實縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任,提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機(jī)制。
1.健全基層宅基地管理機(jī)構(gòu)。自然村負(fù)責(zé)落實符合規(guī)定的宅基地使用的安排,實際建房使用情況的監(jiān)管,切實保護(hù)耕地。行政村負(fù)責(zé)組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實施,同時,對自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請進(jìn)行審核,建立村級宅基地協(xié)管員隊伍,落實村級協(xié)管責(zé)任,對違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報。
2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)宅基地監(jiān)管隊伍建設(shè),落實屬地管控責(zé)任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管,嚴(yán)格落實申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、建設(shè)過程監(jiān)督檢查到場、在住宅建成后驗收到場“四到場”要求。
3.推行宅基地數(shù)字化管理。推進(jìn)宅基地管理數(shù)字化建設(shè),建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖,掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時空信息、權(quán)屬信息,全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù),構(gòu)建宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
三、全面做好基礎(chǔ)性工作
(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息的核定工作,加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用,發(fā)揮基礎(chǔ)信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問題處置等方面的作用,建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫,充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺,利用農(nóng)民宅基地資格權(quán)認(rèn)定成果,加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設(shè)管理,并及時對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新完善。
(二)科學(xué)編制村莊規(guī)劃。
1.加強(qiáng)規(guī)劃控制引導(dǎo)。進(jìn)一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作,根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,對初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊進(jìn)一步征求意見,做到規(guī)劃布局合理,群眾滿意。
2.科學(xué)確定宅基地規(guī)劃布局。在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中,根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢,科學(xué)預(yù)測宅基地需求,合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi),充分發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用,因地制宜布局宅基地,有序安排宅基地開發(fā)空間和持序,保障農(nóng)民建房用地需求。
3.提升村莊村容風(fēng)貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習(xí)慣,因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設(shè)計要求,鼓勵農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無償提供的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管,制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動歷史文物的保護(hù)力度,對傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌,不搞大拆大建。因地制宜推動村莊人居環(huán)境改善,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升鄉(xiāng)村宜居水平。
(三)妥善處置歷史遺留問題。
1.查清問題情況。充分利用宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果,查清“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問題,按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求,以戶為單位,逐一建檔立冊,建立宅基地歷史遺留問題清單,并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計劃,建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問題清單。
2.制定處置辦法。根據(jù)國家、省、市、縣相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項整治試點,在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上,因地制宜,群策群力,因村施策,研究制定符合本地實際的處置辦法,細(xì)化相應(yīng)的化解措施。
3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則,區(qū)分不同類型,研究化解措施,逐步妥善處置,努力形成一批典型案例。加大對違法違規(guī)使用宅基地查處力度,堅決遏制新增宅基地違法違規(guī)問題。開展矛盾糾紛排查化解工作,做好信訪接待督辦,引導(dǎo)農(nóng)村村民通過正當(dāng)渠道反映合理訴求。
(四)做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上,建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”,讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。
四、實施步驟
(一)再動員再部署階段(20xx年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點實施方案》,進(jìn)一步充實鎮(zhèn)、村兩級宅基地制度改革和管理職責(zé)的機(jī)構(gòu),按照全域宅改方案的要求配足配強(qiáng)人員,保障工作經(jīng)費,在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化工作推進(jìn)的政策措施,落實深化改革探索和工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)工作推進(jìn)階段(20xx年8月-20xx年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權(quán)登記頒證等4項基礎(chǔ)工作和9項探索性工作要求,按邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)試點工作方法,在全鎮(zhèn)238個村民小組按照“樣板點、示范點、推進(jìn)點”三個層次進(jìn)行布局,按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式,根據(jù)各村的實際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點3-6個,然后再打造一批可以復(fù)制的示范點12-24個,最后在全鎮(zhèn)進(jìn)行全域推進(jìn),全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務(wù),探索出宅改的模式。
(三)總結(jié)評估階段(20xx年1月)。全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革各項成功經(jīng)驗,形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告和政策實施效果及對相關(guān)法律法規(guī)的修改建議,并按規(guī)定完成上報。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作納入重大決策部署,列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容,強(qiáng)化農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用,強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進(jìn)、各口協(xié)同配合的工作機(jī)制,明確各自重點任務(wù),將責(zé)任分工細(xì)化到村組,落實到具體責(zé)任人。
(二)強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)項目整合和資金統(tǒng)籌,籌措專項資金,嚴(yán)格資金管理,支持保障工作推進(jìn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持,通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)。優(yōu)化金融服務(wù),促進(jìn)金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機(jī)銜接,發(fā)揮金融服務(wù)效能。加強(qiáng)制度建設(shè),適時出臺引導(dǎo)宅改的指導(dǎo)性文件,引領(lǐng)宅改的深化探索;出臺保障農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機(jī)制等方面的政策措施,形成一批制度成果。
(三)強(qiáng)化輿情管控。加強(qiáng)改革風(fēng)險防控,制定風(fēng)險防控預(yù)案,強(qiáng)化線上線下輿情監(jiān)測管控,增強(qiáng)對潛在風(fēng)險點的預(yù)測能力。加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo),充分尊重農(nóng)民群眾主體地位,保持渠道暢通,充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),引導(dǎo)好、反映好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動的矛盾風(fēng)險排查處置機(jī)制,提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)聚集性事件應(yīng)急處置能力。
(四)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。組織分級分類培訓(xùn),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn),強(qiáng)化村組干部、農(nóng)民群眾培訓(xùn)。開展多種形式宣傳,全方位解讀政策舉措,多維度推介典型經(jīng)驗。加強(qiáng)動員引導(dǎo),通過召開各級動員會、宣講會等方式廣泛動員;編印發(fā)放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料,充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體,正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念,積極支持和參與宅基地制度改革,將宅改宣傳貫穿宅改工作全過程。
(五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立健全工作推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化工作調(diào)度、督查、評估、通報、約談、考核、獎懲。加強(qiáng)情況調(diào)度,及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉好經(jīng)驗、好做法;加強(qiáng)督查指導(dǎo),督促村組抓好落實;加強(qiáng)監(jiān)督考核,把方案實施情況納入綜合考核內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運用,對工作突出的單位和個人,按規(guī)定予以通報表揚。在工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀干部。加強(qiáng)問責(zé)約談,堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。
農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇)5
為貫徹落實省、市、縣關(guān)于開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作要求,根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況,決定在全鄉(xiāng)全面開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動,特制定本工作方案。
一、排查化解范圍
。ㄒ唬┺r(nóng)村宅基地糾紛
因宅基地確權(quán)、權(quán)屬、審批、占用、處置和住宅繼承、拆遷安置及其他原因引起的糾紛。
。ǘ┺r(nóng)村承包地糾紛
因承包地確權(quán)、權(quán)屬、處置和農(nóng)村機(jī)動地發(fā)包、四荒地發(fā)包及其他原因引起的糾紛。
二、時間安排
專項行動從20xx年1月開始,至20xx年6月中旬前基本完成。
。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段(20xx年1月20日前)。各村要積極動員部署,層層落實責(zé)任,定時間、定任務(wù)、定要求,建立橫向到邊、縱向到底的糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò),為專項行動的順利開展奠定基礎(chǔ)。
。ǘ┤媾挪殡A段(20xx年1月20日-3月31日)。按照“鄉(xiāng)聯(lián)村干部包村、村包干部包組”要求,各村深入開展拉網(wǎng)式大排查,對本轄區(qū)的農(nóng)村宅基地承包地糾紛進(jìn)行全面排查,堅持邊排查邊化解。以村為單位,逐戶調(diào)查填寫《入戶調(diào)查登記表》,建立問題排查化解臺賬。要進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化分工,填寫《農(nóng)村宅基地承包地糾紛明細(xì)表》以及《農(nóng)村宅基地承包地糾紛匯總表》,統(tǒng)計匯總本地排查情況,并形成矛盾排查報告,于3月20日前一同上報鄉(xiāng)專項行動小組辦公室。
(三)調(diào)處化解階段(20xx年4月1日-5月31日)。各村要按照排查化解工作方案和相關(guān)政策要求,依法依規(guī)開展糾紛化解,做到分類處置,不搞“一刀切”。對《安徽省政府辦公廳關(guān)于堅決遏制農(nóng)村亂占耕地違法建房的通知》(20xx年8月17日)印發(fā)前違法占地建房引起的糾紛,要結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作,先試點探索解決辦法,再擴(kuò)大范圍逐步化解。鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議將根據(jù)糾紛化解情況,組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查,對重點地區(qū)、重點問題進(jìn)行專項督查。
。ㄋ模╈柟烫嵘A段(20xx年6月1日-6月25日)。適時對專項行動情況進(jìn)行“回頭看”,查找不足,全面整改,確保專項行動工作落到實處。同時,要進(jìn)一步完善糾紛排查化解工作制度,建立長效工作機(jī)制,持續(xù)鞏固專項行動成效。6月15日前,各村要認(rèn)真總結(jié)專項行動開展情況并報至鄉(xiāng)專項行動小組辦公室。
三、工作措施
。ㄒ唬┥钊腴_展排查。各村要對農(nóng)村宅基地承包地糾紛進(jìn)行全面排查,特別是對群眾舉報、媒體披露等社會關(guān)注的問題線索進(jìn)行重點深入排查,分級逐一建檔立冊,切實做到底數(shù)清、情況明,排查有臺賬、化解有檔案。
。ǘ┓e極穩(wěn)妥化解。對摸排出的農(nóng)村宅基地承包地糾紛,做到邊排查邊化解,各村要切實履行主體責(zé)任,積極調(diào)處化解排查出的糾紛。對一時難以化解的糾紛,要層層落實包案化解責(zé)任。要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策,綜合運用多種方式,堅持一事一策、一人一策,積極穩(wěn)妥化解。
(三)建立長效機(jī)制。整合力量,健全工作網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新方式方法,積極探索建立信息預(yù)警、教育疏導(dǎo)、研究分析、集中調(diào)處、聯(lián)合督查、回復(fù)反饋等制度機(jī)制,做到標(biāo)本兼治、常抓不懈。
四、工作要求
。ㄒ唬⿵(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動的`組織領(lǐng)導(dǎo),成立五里鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,具體承擔(dān)日常工作,組織開展督導(dǎo)、調(diào)研,移交重點線索,調(diào)度通報進(jìn)展情況,匯總摸排有關(guān)情況。由各聯(lián)村科干牽頭負(fù)責(zé),加強(qiáng)對各村排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,推動農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作扎實有效開展。各村在推進(jìn)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題,及時報專項行動小組,由專項行動小組提交鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會研究解決。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,柴雄文為辦公室主任,王逢林、張志華、沈超、吳凱為成員。辦公室負(fù)責(zé)做好排查化解專項行動的政策培訓(xùn)、督查指導(dǎo)、資料收集、材料上報及其它日常工作。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實。各村要結(jié)合實際制定切實可行的工作措施,細(xì)化責(zé)任分工,充分利用元旦、春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng),人員相對集中的有利時機(jī),組織精干力量進(jìn)村入戶排查、入細(xì)入微化解,要做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”,確保農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查深入、化解有效。鄉(xiāng)直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切協(xié)作,強(qiáng)化聯(lián)動,形成合力,推動排查化解工作各項措施落到實處。
(三)強(qiáng)化制度建設(shè)。積極探索從源頭化解糾紛的方法路徑,真正將宅基地承包地糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎、化解在萌芽狀態(tài),實現(xiàn)小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。要充分運用人民調(diào)解、行政處理、糾紛仲裁、司法訴訟等手段,加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動,努力發(fā)揮社會組織、民間組織的作用,推動矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)動態(tài)管理,堅持邊排查邊化解。對重大矛盾糾紛,采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式,及時調(diào)處。對可能引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛,要統(tǒng)籌研究調(diào)處化解的針對性措施。
建立鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌推進(jìn)糾紛排查化解工作,協(xié)調(diào)各單位做好排查化解相關(guān)事項,督促各村認(rèn)真抓好排查化解工作任務(wù)。由鄉(xiāng)長李東海擔(dān)任聯(lián)席會議召集人,副鄉(xiāng)長劉源擔(dān)任副召集人,聯(lián)席會議主要用于必要時進(jìn)行會商研究解決排查化解工作中碰到的重難點問題。
。ㄋ模⿵(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向,及時跟蹤報道專項行動開展情況及成效,營造良好氛圍。
。ㄎ澹⿵(qiáng)化信息報送。各村要在開展專項行動的同時,要及時匯總工作進(jìn)展情況,對發(fā)現(xiàn)的重大情況第一時間報告專項行動小組。
農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇)6
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地使用和管理秩序,堅決遏制農(nóng)村村民違法占地建設(shè)行為,促進(jìn)節(jié)約集約用地,切實保護(hù)耕地,推進(jìn)農(nóng)村人民環(huán)境治理和美麗家居鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實施意見》、《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》和《普定縣農(nóng)村宅基地專項清理整治工作實施方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實黨的十九大精神及黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署,以強(qiáng)化土地監(jiān)督、嚴(yán)守土地紅線、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理為目標(biāo),對農(nóng)村宅基地開展專項清理整治活動,重點解決農(nóng)村宅基地管理中存在的未批先建、批少占多、無規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房等問題,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作,切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。為建設(shè)魅力新馬場提供有力保障。
二、基本原則
堅持公平、公開、公證的原則;堅持先黨員和干部、后群眾的原則;堅持思想教育為主的原則;堅持把握政策、依法清理的.原則;堅持按法定程序辦理的原則。
三、清理時段、內(nèi)容和重點區(qū)域
。ㄒ唬┣謇頃r段:20xx年1月1日至今農(nóng)村個人占地建房情況;
。ǘ┣謇韮(nèi)容:
1.農(nóng)村“一戶多宅”情況;
2.未批先建和亂占農(nóng)用地特別是耕地建房等違法用地情況;
3.拆舊建新應(yīng)拆未拆、少批多占宅基地情況;
4.非法轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地情況;
5.無規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房情況。
(三)重點清理整治鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)域、馬場大河及流域河流沿岸、普(普定)六(六枝)公路兩側(cè)、各公共道路兩側(cè)等區(qū)域的建房情況。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保相關(guān)工作有效推進(jìn),特成立普定縣馬場鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土所,由楊仕東兼任辦公室主任,工作人員由國土所、村管所、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法組全體成員組,主要負(fù)責(zé)辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,包括全鎮(zhèn)清理整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和宣傳工作,提請領(lǐng)導(dǎo)小組審議工作推進(jìn)中存在的重大問題事項。
五、實施步驟
。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段(20xx年9月6日至9月11日)
印發(fā)工作方案,宣傳清理整治政策,召開專題會議動員部署。對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),確保熟悉清理整治工作流程和技術(shù)規(guī)程。
。ǘ┱{(diào)查摸底階段(20xx年9月12日至20xx年4月30日)
根據(jù)宅基地專項清理整治任務(wù)和內(nèi)容,對20xx年至今新增建房農(nóng)戶核實戶主信息、建筑面積、占地面積、建設(shè)時間、權(quán)屬來源、一戶一宅、報建審批、是否按規(guī)定辦理相關(guān)合法手續(xù)等基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記造冊,分門別類建立健全工作臺賬。報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)部門核實現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田及規(guī)劃情況、生態(tài)紅線情況。最終形成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地情況匯總表報縣宅基地專項清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)集中整治階段(20xx年5月1日至20xx年8月30日)
根據(jù)調(diào)查摸底階段建立的基礎(chǔ)臺賬和縣宅基地清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的整治措施,對符合辦證條件的,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處后,按照“民申請、村把關(guān)、鎮(zhèn)審核、縣審批”的原則辦理不動產(chǎn)權(quán)證,對不符合辦證條件的,該拆除的堅決予以拆除。
。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制階段(20xx年9月1日至9月10日)
根據(jù)縣宅基地專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的農(nóng)村宅基地共同監(jiān)督管理機(jī)制,落實管理責(zé)任,各司其職,形成監(jiān)管活力,共同遏制農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為。
六、工作要求
。ㄒ唬⿵(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。此次清理整治工作涉及面廣,工作量大,政策性強(qiáng),各村要高度重視,要把此項工作納入重要議事日程。及時召開村級宣傳動員工作部署會議,落實調(diào)查核實工作責(zé)任制,集中力量,精心組織,周密部署,確保各村區(qū)域清理整治工作全面完成。
。ǘ⿵(qiáng)化保障。宅基地專項清理工作是落實國務(wù)院第三次土地調(diào)查部署的一項具體任務(wù)。各村要配強(qiáng)人員力量,專人負(fù)責(zé),多人協(xié)作,確保任務(wù)順利開展。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。鎮(zhèn)村管所、國土所及兩違辦要嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)巡查制度,切實加強(qiáng)農(nóng)村村民宅基地建設(shè)用地的日常監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和制止各類新增土地違法行為。對本區(qū)域發(fā)生的典型頂風(fēng)違法建房案件要進(jìn)行公開曝光,達(dá)到“處理一起、教育一方、震動一片”的目的。
。ㄋ模⿵(qiáng)化責(zé)任落實。各村要守土有責(zé),守土負(fù)責(zé),嚴(yán)格村民宅基地的申請核實和村民違法違規(guī)占地建設(shè)行為的勸止、報告等工作,強(qiáng)化與村管、國土及兩違辦的隨時溝通與協(xié)作。
農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇)7
為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作,遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔20xx〕11號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕6號)《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》《安化縣農(nóng)村宅基地管理與改革暨農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作實施方案》等法律法規(guī)及文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求,以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為基本出發(fā)點和落腳點,以節(jié)約集約利用土地為向?qū)В渣h委主導(dǎo)、政府主責(zé)、村級主體為原則,堅持問題導(dǎo)向和底線思維,積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制,走出一條“職責(zé)明確、管理規(guī)范、布局合理、節(jié)約高效”的農(nóng)村宅基地管理新路子,全面提升農(nóng)村宅基地管理水平。
二、工作目標(biāo)
通過持續(xù)開展宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作,堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題增量,做到農(nóng)村村民建房事前、事中、事后全程監(jiān)管到位,審批流程規(guī)范有序,全面落實農(nóng)村宅基地管理相關(guān)法律法規(guī),實現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居的工作目標(biāo)。
三、任務(wù)分工
農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心:負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)村宅基地管理與改革工作,承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處,指導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房利用等工作;負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否符合《中華人民共和國公路管理條例》相關(guān)規(guī)定。
自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室:負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地不動產(chǎn)登記;組織國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用年度計劃的編制工作;在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局,做好農(nóng)村新增宅基地用地計劃指標(biāo)管理,依法辦理新增農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批;協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好土地爭議、糾紛工作;負(fù)責(zé)提供農(nóng)村村民住房設(shè)計圖集及施工標(biāo)準(zhǔn)、住房建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督指導(dǎo);負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否存在占用河道、水庫管理范圍;負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否存在違法占用林地的行為;負(fù)責(zé)依法查處農(nóng)村建房中破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
派出所:負(fù)責(zé)保障農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的治安環(huán)境,為專項整治工作保駕護(hù)航。
社會治安和應(yīng)急管理辦公室:負(fù)責(zé)收集、化解農(nóng)村宅基地管理相關(guān)信訪事項,及時向有關(guān)部門交辦有隱患的信訪事件,并限時化解。
司法所:負(fù)責(zé)對農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的規(guī)劃性、制度性文件進(jìn)行合法性審核,對鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。
黨群和政務(wù)服務(wù)中心:負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村村民住房建設(shè)審批,厘清審批流程、材料清單等工作。
供電所:積極配合整治工作,對違法亂占耕地建房的行為依法停止供電。對涉及或影響電力線路、在電力保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法建房的行為依法制止并停止供電。
行政綜合執(zhí)法大隊:負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地違法建設(shè)行為查處和拆遷工作。
各部門要切實履行宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作責(zé)任,確保做到“宣傳到位、排查到位、整治到位”,確保違建“嚴(yán)管控、零增長”。
四、工作措施
(一)強(qiáng)化工作責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的工作要求,嚴(yán)格落實農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”(不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房;不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房;不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房;不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房;不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房;不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房;不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋;不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房)相關(guān)規(guī)定,推動工作重心下移,壓實部門、村(組)的`屬地管理責(zé)任。
1.壓實部門責(zé)任。各相關(guān)部門要全面落實農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的責(zé)任,切實履行村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地審批、建房規(guī)劃許可、事前事中事后監(jiān)管、違法行為查處等工作職責(zé),做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。
2.壓實村組責(zé)任。將宅基地管理納入村規(guī)民約,堅持民事民議、民管民辦。在村級審查環(huán)節(jié),充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利,通過村民小組或村民代表會議討論,確保宅基地僅限本村具備建房資格的村民使用。落實動態(tài)巡查管控,設(shè)立村民建房協(xié)管員,由各村支部書記擔(dān)任,開展經(jīng)常性巡查,對農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。統(tǒng)籌開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
(二)規(guī)范審批管理。各相關(guān)部門要依法履行職責(zé),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。
1.明確審批原則,做到四個“堅持”。一是堅持規(guī)劃先行。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃,需占用農(nóng)用地,依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。二是堅持一戶一宅。農(nóng)村村民一戶(以戶口簿為單位)只能擁有一處宅基地,每戶住房建設(shè)占地面積使用耕地(指一般耕地,以全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn))不超過130平方米,使用荒山荒地(以全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn))不超過210平方米,使用原宅基地等其他土地不超過180平方米。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的,在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上,提倡采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式適度集中建房,拆舊房新選址建房的,原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。三是堅持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”,不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地,嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館,嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。四是堅持按圖建房。在審批環(huán)節(jié),免費提供示范圖集給村民選擇使用,做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。
2.規(guī)范審批流程。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序,分六個步驟進(jìn)行。一是符合宅基地申請條件的農(nóng)戶,以戶為單位向村委會提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請,村委會重點審查提交材料是否真實有效,擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃,是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。二是經(jīng)村委會會議討論審查通過,公示7天無異議后,向鎮(zhèn)人民政府提交申請。三是鎮(zhèn)人民政府通過自然資源與生態(tài)環(huán)境專題窗口受理農(nóng)村村民建房申請,實現(xiàn)多部門聯(lián)動運作。四是由鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行審核。其中:①農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地及建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村組審核公示等,并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。②自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等,其中涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,再辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù);負(fù)責(zé)審核設(shè)計方案等。③涉及電力等部門單位的及時征求相關(guān)部門意見。五是經(jīng)審核符合條件的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》,并在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門現(xiàn)場免費定樁放線;房屋竣工后,在收到申請之日起5個工作日內(nèi),組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收,符合條件的及時出具驗收表。六是建立宅基地審批管理臺賬,有關(guān)資料歸檔留存,并及時將審批情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建部門進(jìn)行備案。
3.嚴(yán)格全程監(jiān)管。全面落實村民建房“五有三到場”要求,即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施,做到審批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位和村委會對村民建房進(jìn)行全程監(jiān)管。
。ㄈ﹪(yán)查違法行為。根據(jù)農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治相關(guān)法律法規(guī)要求,農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,主要查處未批先建、騙取批準(zhǔn)、批小建大、批東建西等違法行為;自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)對違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,包括耕地保護(hù)、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法;負(fù)責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照法定職責(zé),切實履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府要建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度,對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時堅決處置。對增量違法行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不手軟,絕不姑息,真正實現(xiàn)“零容忍”。
五、工作要求
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立清塘鋪鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
第一組長:
組長:
常務(wù)副組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由毛曉聰兼任辦公室主任;設(shè)立工作專班,成員為賀超、陳亞平、譚維平、劉豐華、曹星亮、趙爽,由陳亞平任班長,負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理審批和動態(tài)巡查。
。ǘ⿵(qiáng)化要素保障。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時組織相關(guān)單位開展農(nóng)村宅基地管理與改革工作培訓(xùn)。鎮(zhèn)、村兩級分別設(shè)立舉報電話,及時受理宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面的投訴舉報,并建立處理臺賬。政府舉報熱線:xx,對于舉報首人,經(jīng)工作專班核查屬實的,獎勵人民幣1000元。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房整治工作納入對各村(社區(qū))、相關(guān)單位年度績效考核內(nèi)容。
1.村(社區(qū))、建房協(xié)管員:
。1)設(shè)立100元/月的建房協(xié)管員津貼;
。2)對申請內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)、把關(guān)不準(zhǔn),程序不規(guī)范的,每發(fā)現(xiàn)一起扣建房協(xié)管員津貼200元,扣村級績效0.5分;
。3)對鎮(zhèn)人民政府及上級相關(guān)部門在巡查檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè),而村級沒有發(fā)現(xiàn)或上報的,每發(fā)現(xiàn)一次,扣建房協(xié)管員津貼400元,扣村級績效1分;對于違法建筑主體基本建成而村級沒有上報的,扣建房協(xié)管員津貼800元,扣村級績效2分;
。4)對村級及時發(fā)現(xiàn)違建行為并及時上報,且配合政府相關(guān)部門積極處置到位的,不予處罰;
。5)對全年無違建行為,無政府部門牽頭采取強(qiáng)制措施的,獎勵建房協(xié)管員500元,獎勵村績效2分,獎勵村績效獎20xx元。
2.各相關(guān)部門:設(shè)立績效考核總分獎勵和懲罰,加分不超過3分、扣分不超過3分,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各部門工作開展情況予以打分,報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后計算到各相關(guān)部門的年終績效考核分?jǐn)?shù)。
鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織開展明察暗訪,重點檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況;每季度進(jìn)行一次檢查驗收,重點檢查各村(社區(qū))和相關(guān)部門審批程序、部門監(jiān)管責(zé)任落實、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況。堅決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。對監(jiān)督管理不到位、非法占用耕地建房行為處置不力的村(社區(qū))或部門單位,視情進(jìn)行通報批評或問責(zé)。
(四)營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,廣泛開展農(nóng)村宅基地管理與改革宣傳,形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍,全面扎實推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作,確保全鎮(zhèn)村民建房規(guī)范有序,鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。
農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇)8
一、指導(dǎo)思想
始終堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”,堅決做到“兩個不得、兩個不能、一個嚴(yán)格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線,以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提,以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點,為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻(xiàn)共青力量。
二、主要目標(biāo)
通過農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動,全面完成4項基礎(chǔ)性工作;基本完成7項改革試點任務(wù)。到20xx年底,共青城市農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)隊伍、綜合執(zhí)法體系基本健全,宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升,推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范,在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗,為共青宅基地制度改革貢獻(xiàn)更多的“甘露經(jīng)驗”。
三、四項基礎(chǔ)工作
。ㄒ唬┟遛r(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)證等成果資料的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程,運用遙感、航測等信息化手段,全面摸清農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息,建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫,并及時更新完善。
。ǘ┛茖W(xué)編制村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行,在農(nóng)民積極參與的前提下,按需有序保質(zhì)保量做實“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃,在20xx年前全面完成。提升村莊村容村貌,加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護(hù)力度,保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。涉及傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
。ㄈ┩咨铺幹脷v史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題,在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同時期、不同情形,采用不同方法,保持歷史的耐心,分類、分批妥善處理。
。ㄋ模┳龊谜厥褂脵(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的`基礎(chǔ)上,建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”,讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實時更新。切實保障婦女及其他成員的合法權(quán)利。對在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的,應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進(jìn)行化解或明晰。
四、七項改革內(nèi)容
。ㄒ唬┩晟普丶w所有權(quán)行使機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用,注重發(fā)揮村民委員會和村民小組作用,明確權(quán)利義務(wù),建立激勵機(jī)制,健全宅基地管理制度,規(guī)范宅基地管理行為。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序,健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。
。ǘ┨剿髡剞r(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上,積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人認(rèn)定和登記工作,按照共青城市農(nóng)戶資格權(quán)認(rèn)定、管理辦法進(jìn)行操作。按照“一戶一宅”、面積法定原則,細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。
。ㄈ┨剿髡赜袃斒褂弥贫取V攸c對歷史上形成的“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地,探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實施的有償使用制度,確定宅基地有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。
。ㄋ模┙∪厥找娣峙錂C(jī)制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分,作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體“三資”平臺管理。通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式,制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍認(rèn)可、切實可行的宅基地收益分配實施辦法,實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期分享宅基地增值收益。
。ㄎ澹┩晟普貙徟贫。堅持村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管的原則。切實履行宅基地審批主責(zé),結(jié)合“最多跑一次”改革,按照“多審合一”要求,理順審批職責(zé)。建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度,制定完善具體實施辦法和辦事指南,方便群眾辦事。建立健全審批臺賬報送制度,及時將審批情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門備案。涉及占用農(nóng)用地的,依照《中華人民共和國土地管理法》,按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
。┙∪乇O(jiān)管機(jī)制。建立健全對集體宅基地管理情況的監(jiān)督機(jī)制。按照《九江市農(nóng)民建房管理辦法》、《共青城市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》文件要求,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確部門分工,賦予村級協(xié)管責(zé)任,依托村級網(wǎng)格員組建村級宅基地協(xié)管員隊伍。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍切實加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作,完善執(zhí)法手段,切實承擔(dān)起宅基地和農(nóng)房建設(shè)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致原則,明確“四公示”、“五到場”手續(xù),完備簽字手續(xù),一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊,不作為、亂作為,將嚴(yán)肅予以處理,確保農(nóng)村宅基地審批管理經(jīng)得起群眾的監(jiān)督、歷史的檢驗。在20xx年前建立統(tǒng)一的宅基地審批管理平臺,實現(xiàn)申請、審批、監(jiān)管、驗收、發(fā)證系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
五、實施步驟
嚴(yán)格按照市委、市政府批復(fù)要求,積極穩(wěn)慎推進(jìn),共青城市分三年,由點到面,全面鋪開。
。ㄒ唬(zhǔn)備部署階段(20xx年3月--7月)。成立甘露鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)有關(guān)部門人員成立工作專班;制定《甘露鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案(20xx- 20xx年)》。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級動員大會,統(tǒng)一思想,全面部署宅基地制度改革試點相關(guān)工作。
(二)規(guī)劃完善階段(20xx年5月--20xx年12月)。根據(jù)試點推進(jìn)情況,聘請專業(yè)技術(shù)單位,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,尊重群眾意愿,編制修訂村級土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃,形成科學(xué)合理、村民認(rèn)可、切實可行的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。
(三)先行先試階段(20xx年8月--12月)。在做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作的同時,明確鎮(zhèn)執(zhí)法大隊宅基地執(zhí)法巡查及村級協(xié)管工作,強(qiáng)化執(zhí)法手段,依法有序推進(jìn)。堅持黨建引領(lǐng),加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),充分尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮村民自治組織民主調(diào)解的積極作用。制定宅改工作流程(操作指南)、相關(guān)暫行辦法和實施細(xì)則,擇優(yōu)選擇3個行政村(自然村)重點圍繞“宅基地自愿有償退出機(jī)制”開展探索,同步選擇其他6項改革內(nèi)容,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體,盤活利用閑置農(nóng)村資源,建立健全農(nóng)村宅基地收益分配機(jī)制及工作辦法。
(四)分批實施階段(20xx年1月--20xx年9月)。在20xx年宅基地改革試點村(組)的基礎(chǔ)上,20xx年逐步增加試點,20xx年全面鋪開。做到邊推開邊完善、邊鞏固邊提升,逐步固化規(guī)范管理制度性成果,努力做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管系統(tǒng)完善,推動實現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權(quán)登記頒證憑證化。
。ㄎ澹┛己嗽u估階段(20xx年10月--12月)。針對改革試點重點方向,總結(jié)經(jīng)驗,形成制度,鎮(zhèn)宅改辦對各村進(jìn)行全面考核,同時進(jìn)行本級自查,形成工作報告,報送到市農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、保障措施
。ㄒ唬┏闪C(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作納入全鎮(zhèn)農(nóng)村重點改革任務(wù),列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容,為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在市改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作,全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推進(jìn)改革試點各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)口,組建工作專班,專職全程負(fù)責(zé)改革試點日常具體工作,確保改革試點工作順利進(jìn)行。參與改革的單位要服從大局,按照“分工協(xié)作,各司其職”的要求形成工作合力。
。ǘ⿵(qiáng)化宣傳,統(tǒng)一思想。召開動員會、現(xiàn)場會、推進(jìn)會,強(qiáng)化宣傳發(fā)動。編印發(fā)放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料,充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛宣傳宅基地制度改革試點的目的意義、政策措施、改革亮點等,大力營造改革氛圍,做到家喻戶曉。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念,積極支持和參與宅基地制度改革,充分調(diào)動社會各界參與改革試點的積極性。
。ㄈ┙y(tǒng)籌整合,保障經(jīng)費。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合,統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等鄉(xiāng)村行動建設(shè)資金,配套推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。各部門、各單位要積極爭取有關(guān)項目和資金,支持宅基地制度改革試點工作。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo),合力共進(jìn)。要細(xì)化責(zé)任分工,逐村落實具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)村、組改革試點任務(wù)的具體實施和落實。加強(qiáng)改革風(fēng)險防控,制定風(fēng)險防控預(yù)案,增強(qiáng)對潛在風(fēng)險點的預(yù)測能力。強(qiáng)化工作調(diào)度、督查、評估、通報、約談、考核、獎懲,及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉好經(jīng)驗、好做法;加強(qiáng)督查指導(dǎo),督促基層抓好落實;加強(qiáng)監(jiān)督考核,把方案實施情況納入綜合考核內(nèi)容。在工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀干部;加強(qiáng)問責(zé)約談,堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。
農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇)9
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理,解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)腐敗和不正之風(fēng)突出問題,按照福清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項整治工作方案>的通知》(融農(nóng)[20xx] 340號)和福清市紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)<20xx年“點題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問題工作方案>的通知》(融紀(jì)辦[20xx]2號)等文件要求,為更好開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項整治,特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
貫徹執(zhí)行《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實施意見(試行)》(榕政綜[20xx] 142號)和《福清市人民政府關(guān)于印發(fā)福清市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實施辦法(試行)的通知》(融政綜[20xx] 232號),整治農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題,加快農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批進(jìn)度,切實提高審批效率,提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量,保障群眾合法權(quán)益,改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二、整治內(nèi)容
20xx年以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員在集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地上申請住宅建設(shè)的'審批情況,重點圍繞下列內(nèi)容開展專項整治工作:
1、是否存在變相增加審批門檻和審批環(huán)節(jié),惡意阻擾農(nóng)民申請宅基地和住宅建設(shè);是否存在對符合條件的申請未及時受理或不受理、未及時審批或者不審批。
2、是否存在未及時核發(fā)、不審批核發(fā)或未說明理由不同意核發(fā)《福建省農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
3、農(nóng)房建設(shè)過程中,是否存在“四到場”巡查工作落實不到位,未能及時發(fā)現(xiàn)問題并跟蹤、督促落實問題整改;部分農(nóng)村工匠安全質(zhì)量意識薄弱、專業(yè)技術(shù)能力不足;施工關(guān)鍵節(jié)點和竣工驗收到場巡查指導(dǎo)以及工程施工專業(yè)管理力量配備不足等問題。
三、實施步驟
第一階段:動員部署,7月30日前完成。鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭研究制定下發(fā)整治工作方案,成立專項整治工作組,并召開會議進(jìn)行部署。各有關(guān)單位要圍繞工作目標(biāo)和整治內(nèi)容,細(xì)化工作舉措和進(jìn)度安排,明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人,加大宣傳力度,提高群眾知曉率,確保整治工作落細(xì)落實落地。
第二階段:自查自糾,9月10日前完成。各村、各有關(guān)部門要圍繞重點整治內(nèi)容,開展自查自糾,建立問題臺賬,分析問題原因,制定整改措施,明確整改時限,確保問題整改到位。同時,及時受理、認(rèn)真核查、按時反饋群眾反映問題和上級移交的線索問題,推動專項整治工作深入開展。
第三階段:加強(qiáng)督促整改,10月30日前完成。鎮(zhèn)專項整治工作組將對各有關(guān)單位進(jìn)行檢查督促,對專項整治工作進(jìn)度慢和群眾反映的問題開展專項督導(dǎo)。對推動整治不力、工作不到位、自查自糾不認(rèn)真,群眾舉報反映真實問題不處理,查處問題不糾正等問題,列入督辦清單,進(jìn)行督促整改落實,屬于違法違規(guī)違紀(jì)問題線索的,依法依規(guī)移交相關(guān)部門處理。
第四階段:總結(jié)驗收,11月30日前完成。各村、各部門要對照整治實施方案,認(rèn)真開展總結(jié)驗收,形成問題(整改)清單,于11月7日前將清單和專項整治總結(jié)報告報送鎮(zhèn)專項整治辦,鎮(zhèn)專項整治辦匯總后于11月10日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
四、工作要求
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項整治工作涉及到群眾切身利益,各村、各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識開展專項整治的重要性、必要性和緊迫性,提高政治站位,增強(qiáng)行動自覺,切實履行責(zé)任,推動專項整治工作落地落實。各村要確定一名專項整治工作聯(lián)絡(luò)員,于7月25日前報鎮(zhèn)專項整治辦。
。ǘ┒ㄆ谡{(diào)度督導(dǎo)。各村、各相關(guān)部門要按照上述時間節(jié)點要求將相關(guān)表格及時上報鎮(zhèn)專項整治辦,鎮(zhèn)專項整治辦要對進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度管理,對專項整治工作進(jìn)度滯后的單位,要督促加快進(jìn)度并推動整改落實。
。ㄈ┘訌(qiáng)部門配合。各村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門要互通信息,相互支持,密切配合,形成工作合力,根據(jù)各自職責(zé),加快農(nóng)村建房審批進(jìn)度,提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量,確保專項整治工作取得成效。
農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇)10
為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》等政策法規(guī),推進(jìn)我市農(nóng)村宅基地管理與改革工作,制定本方案。
一、工作目標(biāo)
(一)宅基地管理實現(xiàn)“管到”、“管住”、“管好”。
按照“循序漸進(jìn)”規(guī)律,分步實現(xiàn)從“管到”到“管住”再到“管好”。“管到”即:各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職,各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管,全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系!肮茏 奔矗和ㄟ^規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法,嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè),基本實現(xiàn)違建零增長。“管好”即:全面落實農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī),事前、事中、事后全程監(jiān)管到位,審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序,實現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。
。ǘ┱馗母锾剿鞒隹蓮(fù)制可推廣的經(jīng)驗。以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作,年內(nèi)每個縣市區(qū)有2個以上典型案例和經(jīng)驗被市級以上采納。
(三)規(guī)范村民建房完成年度計劃任務(wù)。繼續(xù)引導(dǎo)村民適度集中建房,持續(xù)開展農(nóng)村“空心房”整治,力爭年內(nèi)建成200個大、小集中建房點(見附件3),實現(xiàn)村民新建住房適度有序集中。
二、主要工作
。ㄒ唬├迩灞O(jiān)管職責(zé)。按照相關(guān)政策法規(guī),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理與改革工作,承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處,指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住房利用等工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、規(guī)劃許可等工作,在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局,滿足合理的宅基地需求,依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作,承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。財政、公安、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、林業(yè)等部門按照各自職能,開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。各行業(yè)管理部門要按照法定職能,理順行業(yè)監(jiān)管體系,壓實監(jiān)管責(zé)任,各司其職,協(xié)調(diào)配合,依法做好農(nóng)村住房建設(shè)申請、審批、監(jiān)管、執(zhí)法和頒證等全程管理工作。
。ǘ⿵(qiáng)化屬地責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的要求,推動監(jiān)管重心下移,壓實縣市區(qū)(含非行政區(qū),下同)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的屬地管理責(zé)任。一是強(qiáng)化縣市區(qū)政府主體責(zé)任。統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房管理體系,將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房歸并到一個機(jī)構(gòu),做到上下對口、指導(dǎo)順暢。建立健全“部門協(xié)同,縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動”的工作機(jī)制,加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃、宅基地用地計劃、村民建房全程監(jiān)管和違法建房查處等工作。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接責(zé)任。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施村民建房有關(guān)行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法,按照權(quán)責(zé)一致的原則,落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任,做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。
。ㄈ┮(guī)范審批管理。各級各部門要依法履行職責(zé),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)。按照法定職責(zé),農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。要依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)審批和執(zhí)法權(quán)限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村民建房規(guī)劃委員會,依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)(農(nóng)村經(jīng)營管理)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等中心(站、所),建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機(jī)構(gòu),健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。村民住宅用地審批權(quán)還沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣市區(qū),必須依法與職能劃轉(zhuǎn)同步下放到位。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序,符合宅基地申請條件的農(nóng)戶,向村級組織提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請,經(jīng)村民小組或村民代表會議討論通過,并公示無異議后,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交申請。審核中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)(農(nóng)村經(jīng)營管理)中心(站)負(fù)責(zé)審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村組審核公示等,并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。自然資源和規(guī)劃站所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等,其中涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)站所負(fù)責(zé)審核設(shè)計方案等;涉及林業(yè)、公路、水利、電力、燃?xì)獾炔块T單位的及時征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地審批管理臺賬,有關(guān)資料留存檔案,并及時將審批情況報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門。三是把握審批原則。堅持規(guī)劃先行。各縣市區(qū)要依照法定程序,抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃,需占用農(nóng)用地的,依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的.村莊,要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式,增加宅基地空間,滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對接縣級自然資源和規(guī)劃部門,在新一輪空間規(guī)劃中落實好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅持一戶一宅。符合建房條件的農(nóng)戶,方可申請一處宅基地。縣級政府(管委會)要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況,對建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的,在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式,保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。堅持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”,不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地,不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地,嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館,嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅持按圖建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批環(huán)節(jié),應(yīng)免費提供示范圖集給村民選擇使用,做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅持集約節(jié)約用地。村民建房應(yīng)盡量在集中建房點或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的縫隙地。拆舊房新選址建房的,原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實村民建房“五有三到場”要求,即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施,批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到申請材料5個工作日內(nèi),組織現(xiàn)場核查;經(jīng)審核符合條件的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù),并在5個工作日內(nèi),會同村級組織現(xiàn)場進(jìn)行免費定位放線;房屋竣工后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在收到核定申請之日起5個工作日內(nèi),組織現(xiàn)場復(fù)核,完成竣工驗收,符合條件的及時出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行辦理的工作機(jī)制,健全宅基地申報審批操作規(guī)范,明確申請條件、審批程序、時限,并向社會公布。宅基地審批通過的,要將《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》同時發(fā)到建房農(nóng)民手上,為農(nóng)民群眾提供“一站式”便捷高效服務(wù)。
。ㄋ模〾簩嵈褰M責(zé)任。發(fā)揮村民自治作用。加強(qiáng)村民自我管理、監(jiān)督和約束,將宅基地管理納入村規(guī)民約,堅持民事民議民管民辦。行使集體所有權(quán)。宅基地是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地,在村級審查環(huán)節(jié),應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力,通過村民小組或村民代表會議討論,使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。落實動態(tài)巡查管控。設(shè)立村民建房協(xié)管員,對農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。
。ㄎ澹┎樘庍`法行為。按照相關(guān)法律法規(guī),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,主要查處“未批先建”、“騙取批準(zhǔn)”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為;自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,包括耕地保護(hù)、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。各級各部門要按照法定職責(zé),切實履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊承擔(dān)全市農(nóng)村宅基地執(zhí)法職責(zé),結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革,建立農(nóng)村宅基地專項執(zhí)法隊伍,依法查處執(zhí)法區(qū)域內(nèi)的宅基地違法行為和全市范圍內(nèi)重大宅基地違法行為,并指導(dǎo)各縣市區(qū)開展宅基地執(zhí)法工作?h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立適度規(guī)模的宅基地執(zhí)法隊伍,搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),配齊執(zhí)法裝備,及時查處本縣市區(qū)域范圍內(nèi)的宅基地違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推進(jìn)村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法,建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度,對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時堅決予以處置。遵循“新舊劃斷”原則,對現(xiàn)有“存量”農(nóng)村宅基地管理違法行為,依照相關(guān)政策規(guī)定查處到位;對職能劃轉(zhuǎn)交接后,新增加的農(nóng)村宅基地管理違法行為,按照新修訂的《土地管理法》,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。
。┩七M(jìn)宅基地改革。各級要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點內(nèi)容,積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作,因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下,鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治,整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
。ㄆ撸┻m度集中建房。依法推進(jìn),按照村莊規(guī)劃引導(dǎo)村民建房適度集中。自治推進(jìn),發(fā)揮村民理事會作用,通過村民自我管理,實現(xiàn)自覺到集中建房點建房。示范推進(jìn),提高已經(jīng)建成的集中建房點綠化美化以及公共服務(wù)水平,完善已經(jīng)規(guī)劃的集中建房點的配套設(shè)施,吸引村民集中建房。激勵推進(jìn),各級加大資金投入力度,按時兌現(xiàn)集中建房獎補(bǔ)政策,激勵村民集中建房。
三、工作措施
。ㄒ唬╅_展摸底調(diào)查。組織農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底,自下而上,對農(nóng)村村民建房情況進(jìn)行全面普查,4月底前基本摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結(jié)合今年開展的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作,進(jìn)一步調(diào)查、核實相關(guān)數(shù)據(jù),全面核準(zhǔn)全市宅基地和農(nóng)房底數(shù)。
。ǘ┩晟乒芾碇贫?h市區(qū)要依據(jù)國家、省、市相關(guān)政策法規(guī),結(jié)合本地實際,因地制宜制定本縣市區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法。農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地,必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍,并限定在宅基地占地面積之內(nèi),具體監(jiān)管辦法由縣市區(qū)政府(管委會)作出具體規(guī)定,從根本上解決亂搭亂建的問題。各縣市區(qū)實施方案于4月20日前報市主管部門。
(三)組織分級培訓(xùn)。按照“省培訓(xùn)到縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村”的要求,組織全市農(nóng)村宅基地管理與改革培訓(xùn),市直部門業(yè)務(wù)、執(zhí)法人員,縣市區(qū)主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加。縣市區(qū)必須在4月底前完成到村的宅基地管理與改革培訓(xùn)。
。ㄋ模└愫枚酱僦笇(dǎo)。市縣鄉(xiāng)三級分別設(shè)立舉報電話,在4月底前向社會公布,及時受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴,并建立舉報、信訪處理臺賬。市本級每季度開展一次明查暗訪,重點檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況;每半年進(jìn)行一次檢查驗收,重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批程序、部門監(jiān)管責(zé)任落實、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況?h市區(qū)要建立相應(yīng)督導(dǎo)制度,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理工作的督查督辦,堅決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。
。ㄎ澹┘哟螵剳土Χ。市、縣市區(qū)政府(管委會)要將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房一并納入綜合績效考評,并加大分值占比。按照《岳陽市引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房專項資金使用管理暫行辦法》,繼續(xù)對適度集中建房給予獎補(bǔ)。加大責(zé)任追究力度,對監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的縣市區(qū),進(jìn)行通報批評、約談、掛牌督辦等處理;對新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)。
四、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市委副書記任組長,市政府分管副市長任副組長,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、交通運輸局、公安局、水利局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局為成員單位,辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣市區(qū)要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)相關(guān)部門人員集中聯(lián)合辦公,及時動員部署,適時調(diào)度推進(jìn),統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和規(guī)范村民建房工作。機(jī)構(gòu)改革后分設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的岳陽樓區(qū)、君山區(qū),要依據(jù)相關(guān)政策,自行研究確定農(nóng)口主管部門,4月1日前向市主管部門報備。國有農(nóng)場、林場、漁場內(nèi)的農(nóng)場職工和常住居民的宅基地管理,參照農(nóng)村宅基地管理有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制其范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn),由相關(guān)縣市區(qū)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,研究制定具體辦法,報市農(nóng)墾主管部門、自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
。ǘ┱蠈I(yè)隊伍。按照法定職責(zé),各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地的行業(yè)管理,具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)?h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè),充實基層宅基地管理工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(站)的要做到專隊伍、專崗位、專職責(zé);分別設(shè)站的保證經(jīng)管站人員配備,確保工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。
。ㄈ└愫媒(jīng)費保障。各縣區(qū)市財政在足額預(yù)算安排規(guī)范村民建房獎補(bǔ)資金的同時,安排好主管部門的宅基地管理與改革的工作、培訓(xùn)、執(zhí)法等經(jīng)費。
(四)搞好資料移交和信息系統(tǒng)共享。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動與自然資源和規(guī)劃部門溝通,收集整理有關(guān)宅基地法律法規(guī)政策,盡快掌握本地區(qū)宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問題、工作經(jīng)驗,確保有序推進(jìn)工作。自然資源和規(guī)劃部門要支持配合,提供相關(guān)資料和共享信息化管理系統(tǒng)(見附件1),確保職責(zé)業(yè)務(wù)移交平穩(wěn)有序。涉及宅基地的信訪問題,對于歷史遺留問題,目前仍以自然資源和規(guī)劃部門為主,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合,妥善解決;對于職能移交后出現(xiàn)的信訪問題,有關(guān)部門依照各自職能職責(zé)處理。市、縣市區(qū)兩級行業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月1日前完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責(zé)理順,并同時劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任。
。ㄎ澹I造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房宣傳,形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍,全面落實全市農(nóng)村宅基地管理與改革工作,進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范村民建房再上新臺階。
農(nóng)村宅基地整治方案(精選11篇)11
為切實做好我場農(nóng)村宅基地制度改革工作,根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(中辦發(fā)〔20xx〕71號)、國土資源部《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點實施細(xì)則》(國土資發(fā)〔20xx〕35號,以下簡稱《細(xì)則》)、《余江縣農(nóng)村宅基地制度改革工作實施方案》精神,結(jié)合我場實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,堅持以改革創(chuàng)新為動力,按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的有關(guān)要求,貫徹落實《意見》、《細(xì)則》、縣工作方案確定的總體框架、主要內(nèi)容和實施要求,以切實保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點和落腳點,以節(jié)約集約利用為導(dǎo)向,以宅基地有償使用、有序退出為突破口,堅持問題導(dǎo)向和底線思維,積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制,提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗,全面提升農(nóng)村土地管理水平,改善農(nóng)村人居環(huán)境,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、基本原則
1.堅守底線,保障權(quán)益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。始終實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點,兼顧各方利益訴求,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地權(quán)益。
2.政府引導(dǎo),集體主導(dǎo)。堅持政府引導(dǎo),集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo),充分發(fā)揮村民自治和村民事務(wù)理事會的民主管理作用,激發(fā)群眾內(nèi)生動力,充分調(diào)動群眾參與改革的積極性和主動性3.合理利用,有序推進(jìn)。優(yōu)化農(nóng)村居民點布局,控制村莊建設(shè)用地規(guī)模,做到節(jié)約用地。注重點面結(jié)合,總結(jié)完善,審慎穩(wěn)妥擠進(jìn),確保社會穩(wěn)定。
三、工作目標(biāo)
完善宅基地管理制度、健全農(nóng)民住房保障機(jī)制、突出村民自治治理,提升農(nóng)村宅基地管理水平,實現(xiàn)村民戶有所居。建立宅基地收益分配機(jī)制,保障農(nóng)民宅基地權(quán)益,不斷夯實和擴(kuò)大農(nóng)村宅基地權(quán)能,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,讓農(nóng)民群眾擁有更多獲得感。實現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用,切實保護(hù)耕地,改善農(nóng)村人居環(huán)境,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
四、主要內(nèi)容
。ㄒ唬┩晟普毓芾碇贫
1.開展前期調(diào)查摸底工作。以宅基地確權(quán)登記為契機(jī),對各村農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底,對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、戶籍信息等,進(jìn)行準(zhǔn)確登記,建立集體經(jīng)濟(jì)組織工作臺賬,并對集體經(jīng)濟(jì)組織成員和每戶宅基地情況進(jìn)行公示,充分掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀,完善宅基地檔案。
2.完善村莊規(guī)劃,加強(qiáng)宅基地總規(guī)?刂啤0凑粘青l(xiāng)一體化建設(shè)總體要求,推行“多規(guī)合一”,加快編制村莊規(guī)劃,確定村莊建設(shè)用地規(guī)模,嚴(yán)格控制村莊外延擴(kuò)張。
3.建立健全村民事務(wù)理事會制度。按照代表性、公認(rèn)性、穩(wěn)定性的原則,健全集體經(jīng)濟(jì)組織,完善工作章程,強(qiáng)化管理職能,充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會在宅基地申請、流轉(zhuǎn)、退出、收益分配等事務(wù)民主管理中的主導(dǎo)作用,保障宅基地管理各項制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。
各村根據(jù)本村實際制定村規(guī)民約,農(nóng)民建房審核辦法,宅基地?zé)o償、有償退出辦法,宅基地有償使用和退出收益分配制度,宅基地?fù)裎桓們r方案等。
。ǘ┩晟妻r(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式
1.確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,對戶進(jìn)行界定。根據(jù)《余江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》規(guī)定,制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定操作細(xì)則。各村召開群眾大會或村民代表大會制定方案,進(jìn)行前期人員調(diào)查核實,后期村民會議討論通過并公示,會示無異議后經(jīng)村民委員會審核,報高公寨林場批準(zhǔn),縣改革辦備案。
2.完善宅基地增值收益分配機(jī)制。制定村莊宅基地增值收益分配方案,合理確定集體和個人的收益分配比例。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃,合理利用。各村結(jié)合本村實際,保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配,完善“一戶一宅”合理分配。村莊規(guī)劃編制完成后,各村將規(guī)劃范圍內(nèi)原已分配到戶的耕地、林地進(jìn)行調(diào)整收歸集體,現(xiàn)有宅基地和退出的宅基地收歸集體;按照宜耕則耕,宜林則林,宜建則建的要求,合理利用,保障村莊規(guī)劃實施。對于符合村莊規(guī)劃宜建的宅基地,按照擇位競價的原則安排符合建房條件的本集體組織成員。擇位競價方案和底價由各村自行確定。
。ㄈ┙⑥r(nóng)村宅基地有償使用制度1.明確有償使用費起征面積。依據(jù)《余江縣農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、退出暫行辦法》規(guī)定,各村結(jié)合本村實際情況,在不突破標(biāo)準(zhǔn)上限的前提下,合理確定本村起征面積,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,并公示七天無異議后,報分場審核和高公寨林場批準(zhǔn)。本集
體組織成員“一戶一宅”超過標(biāo)準(zhǔn)面積的實行有償使用,有償使用費按如下標(biāo)準(zhǔn)收取:
。1)超出面積1--50平方米部分按每年10元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費;
。2)超出面積51--100平方米部分按每年15元/㎡計費;
。3)超出面積101--150平方米部分按每年20元/㎡計費;
(4)超出面積151平方米以上部分按每年25元/㎡起征,每增加50平方米標(biāo)準(zhǔn)提高5元/㎡計費,以此類推。
2.明確收取對象和范圍。土地有償使用費收取對象和范圍為:“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的.;“一戶多宅”的多宅部分;以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承房屋或其他方式占有和使用宅基地的。對特困戶、五保戶經(jīng)過村民會議和村民代表會議討論,可減免。
3.制定有償使用費收取辦法。有償使用費收取的主體為村民事務(wù)理事會;各村結(jié)合本村實際,確定交納有償使用費的年限,按5年1個階梯確定。
4.制定有償使用費收取保障措施。每年的12月末為交納時間結(jié)點,對在年度末未及時交納有償使用費的,每日加收1‰的滯納金,對提前交納的制定5年期一次優(yōu)惠10%,每增加5年按5%遞增優(yōu)惠;對群眾反映強(qiáng)烈,對村莊影響惡劣的違章建筑物和構(gòu)筑物,村民事務(wù)理事會集體研究進(jìn)行強(qiáng)制拆除,并將宅基地收歸集體;通過制定的村規(guī)民約規(guī)定的其它辦法,將宅基地收歸集體。
5.非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承在農(nóng)村占有和使用宅基地的按每年5元/㎡收費,以其他方式在農(nóng)村占有和使用宅基地的按每年20元/㎡收費,超過150平方米以上的,每增加50平方米收費標(biāo)準(zhǔn)提高5元/㎡。
。ㄋ)建立宅基地?zé)o償、有償退出機(jī)制1.確定無償退出范圍。如閑置廢棄的廁所、畜禽舍、違章建筑、院套用地實行無償退出,住宅用地為有償退出。
2.宅基地流轉(zhuǎn),受讓方必須是本集經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合建房條件的人員。
3.確定有償退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。住宅根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量按建筑面積20---150元/㎡補(bǔ)償,廚房及附屬設(shè)施按占地面積10----30元/㎡補(bǔ)償,各村在本范圍內(nèi),結(jié)合實際,制定本村有償退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,報分場審核和高公寨林場批準(zhǔn)。
五、工作步驟
(一)前期準(zhǔn)備階段(20xx年2月10日至3月18日)
加強(qiáng)宣傳發(fā)動,深入調(diào)研,制定《高公寨林場農(nóng)村宅基地制度改革實施方案》,成立高公寨林場農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)動員部署階段(20xx年3月18日至3月31日)
組織召開場、分場、組三級動員大會及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,全面部署改革相關(guān)工作,統(tǒng)一思想,責(zé)任到人。各村要組織相應(yīng)召開村民大會或村民代表大會進(jìn)行動員部署。
(三)調(diào)查摸底階段(20xx年4月1日至4月30日)
結(jié)合宅基地確權(quán)登記工作,各村對本村宅基地情況進(jìn)行調(diào)查摸底,上戶核實,建立臺帳并進(jìn)行公示。
(四)制定制度階段(20xx年5月1日至5月20日)
各村根據(jù)本村實際制定村規(guī)民約,農(nóng)民建房審核辦法,宅基地?zé)o償、有償退出辦法,宅基地有償使用和退出收益分配制度,宅基地?fù)裎桓們r方案等,必須經(jīng)村民會議和村民代表大會討論通過,并公示無異議后,報分場審核、高公寨林場批準(zhǔn)。從而保證宅基地改革工作操作可行、管用、管長遠(yuǎn)的長效管理機(jī)制。
。ㄎ澹﹩痈母镫A段(20xx年5月21日至10月10日)
根據(jù)宅基地改革工作任務(wù),在全場開展宅基地改革工作,總結(jié)完善相關(guān)制度,形成經(jīng)驗報告,并按要求完成上報。
。┛偨Y(jié)上報階段(20xx年10月10日至10月20日)
總結(jié)改革工作經(jīng)驗,進(jìn)一步健全各項制度機(jī)制。
。ㄆ撸┩晟铺岣唠A段(20xx年10月21日至11月20日)
按邊改革、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)宅改工作,全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度,健全管理機(jī)制。
(八)總結(jié)上報階段(20xx年11月21日至11月30日)
對宅改工作情況進(jìn)行全面總結(jié),形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告和政策實施效果,并按規(guī)定上報。
六、工作措施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障。為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立高公寨林場農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記駱麗娉任組長,場長周劍福任常務(wù)副組長;各駐村班子成員任副組長;全體機(jī)關(guān)干部、各分場支部書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督改革各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在林場村民建房管理辦公室,由周志軍同志兼任辦公室主任。各分場要成立以支部書記為組長的農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確保改革工作順利進(jìn)行。
。ǘ┬麄靼l(fā)動、統(tǒng)一思想。為統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識,防止誤解和偏差,贏得干部群眾的廣泛認(rèn)同和支持,通過召開場、分場、組動員會及學(xué)習(xí)培訓(xùn)會,制作宣傳欄,發(fā)放宣傳手冊,書寫固定宣傳標(biāo)語等多種方式,廣泛宣傳宅基地制度改革工作的目的意義、政策措施,大力營造改革氛圍,做到家喻戶曉。
。ㄈ┟鞔_責(zé)任、抓好落實。駐分場班子對各分場的宅基地改革工作負(fù)總責(zé),分場支部書記為第一責(zé)任人,抓好本村宅基地改革各項工作的落實。村民事務(wù)理事會為改革主體,須將各項任務(wù)具體實施和落實,發(fā)現(xiàn)問題及時上報。各村建立信息報送制度,確定一名報送員,每天將工作進(jìn)展情況上報場改革辦。場落實嚴(yán)格的獎懲制度,將改革工作列入年度目標(biāo)考核中,對工作優(yōu)秀的予以獎勵,對工作不實的進(jìn)行問責(zé)。
。ㄋ模┲v究方法,穩(wěn)步推進(jìn)。堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)和分步實施、分塊操作的工作方法,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按程序、分步驟穩(wěn)步推進(jìn),堅守改革原則和底線,嚴(yán)格執(zhí)行改革政策,強(qiáng)化及時糾偏,堅持風(fēng)險可控,審慎穩(wěn)妥推進(jìn),確保改革工作成功。
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