個人信息民法保護(hù)研究報告論文

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　　1個人信息基本問題概述

　　進(jìn)入信息時代，我們的手機(jī)會時不時收到銷售電話和垃圾短信；我們的郵箱不時會收到垃圾廣告。有的業(yè)務(wù)員甚至知道你的姓名、生日、工作地點(diǎn)、家庭住址等信息，讓人深感不安。估計大家都有這樣的經(jīng)歷。有時候街上的人讓你填一些個人信息表格，在地鐵上掃微信碼，這可能是我們個人信息泄露的原因之一。據(jù)CNNIC研究，90%的網(wǎng)民在填寫這些問卷時擔(dān)心自己的個人信息是否安全�？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)給個人信息帶來了前所未有的危機(jī)感。隨著公民個人信息在商業(yè)市場上流通價值的增加，侵犯公民個人信息的行為越來越多，給社會和公民生活帶來了嚴(yán)重的困擾。我國《刑法修正案(七)》、《刑法修正案(九)》、《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定，侵犯公民個人信息屬于犯罪行為；我國《民法通則》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也對個人信息作了明確規(guī)定。個人信息是指與特定自然人相關(guān)的信息，結(jié)合數(shù)據(jù)識別特定自然人。一般包括自然人的姓名、身份證號碼、家庭住址、年齡、血型、婚姻狀況、電話號碼、銀行卡號碼、指紋、案件、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)登錄賬號、密碼等身份信息，涵蓋自然人的心理、生理特征、文化、家庭情況等各個方面。目前對公民個人信息的保護(hù)優(yōu)于民法等民法和刑法、行政法等侵權(quán)法�！睹穹ㄍ▌t》第111條只是對自然人個人信息的收集和利用進(jìn)行法律保護(hù)，并未規(guī)定為保護(hù)的民事權(quán)利。因此，在司法實踐中保護(hù)個人信息是不可行的。在司法實踐中，公民的個人信息一直受到侵犯隱私權(quán)的保護(hù)。然而，這與我們目前的立法制度不一致。中國的《民法通則》(第110條和第111條)明確分別保護(hù)隱私和信息。

　　2個人信息和個人隱私的定義

　　雖然隱私和信息密切相關(guān)，但總體上還是有明顯區(qū)別的。個人個人信息，如電話號碼和銀行卡號碼，在正常使用中不會侵犯個人。但是私密信息就不一樣了。即使在正常的社交中，每個人都有不愿向外界透露的秘密。所以有必要分別保護(hù)。

　　隱私和信息保護(hù)的“三點(diǎn)法”。隱私和信息在某些部分是相關(guān)的，比如有些隱私要以“信息”的形式表達(dá)出來。在實踐中，為了解決區(qū)分公民個人信息和個人隱私的問題，用“三點(diǎn)法”區(qū)分隱私和信息是可行的。“三分法”分為純個人隱私、私人信息和純個人信息。純粹的個人隱私，即民法規(guī)定的隱私權(quán)的內(nèi)容，是指與個人生活、個人尊嚴(yán)和自由關(guān)系最密切的隱私。一旦被侵害，就會對被害人造成物質(zhì)和精神上的損害，尤其是對被害人的精神損害無法彌補(bǔ)。純個人隱私可分為空間隱私和私人隱私兩部分。隱私信息，實際上是隱私和純個人信息的交集，主要包括自然人的醫(yī)療信息、銀行存款信息和其他財產(chǎn)信息等。這些信息與個人尊嚴(yán)密切相關(guān)，與隱私的相關(guān)性很高，對這些信息的保護(hù)更接近于對隱私的保護(hù)。純個人信息，包括自然人姓名、血型、身份證號、出生日期、家庭住址等。

　　隱私權(quán)和私人信息不是財產(chǎn)和主導(dǎo)�！睹穹ㄍ▌t》第109條規(guī)定“個人尊嚴(yán)受法律保護(hù)”，而第110條積極列舉了這些權(quán)利。這就引出了一個問題:隱私權(quán)和私人信息權(quán)是財產(chǎn)和支配性的嗎？在這方面，王黎明教授認(rèn)為，“隱私權(quán)是一種人格權(quán)利，高于人的尊嚴(yán)。雖然可以使用，但其財產(chǎn)價值并不十分突出，即第一，隱私權(quán)沒有財產(chǎn)價值，第二，隱私權(quán)沒有積極的支配地位，只有受到侵害時才能進(jìn)行辯護(hù)”。

　　從本質(zhì)上講，隱私或私人信息屬于個人尊嚴(yán)，是人格權(quán)的一部分，而人格權(quán)不是財產(chǎn)，是可支配的。因此，我們應(yīng)該在邏輯上同意王黎明教授的觀點(diǎn):隱私和私人信息不應(yīng)該是財產(chǎn)和可支配的。我國的人格權(quán)包括隱私權(quán)，但人格權(quán)中并未明確規(guī)定個人信息權(quán)，僅在《民法通則》中提及。但是《民法通則》的規(guī)定顯然不能滿足司法實踐的需要，因此有必要加強(qiáng)立法，完善對個人信息的法律保護(hù)。

　　3個人信息民法保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題

　　《民法通則》第110條和第111條對隱私和信息作出了不同的明確規(guī)定，第110條賦予隱私權(quán)，并將其規(guī)定為保護(hù)隱私權(quán)的民事權(quán)利。而個人信息只受行為規(guī)范，違反行為，違反民法。但是我們也要認(rèn)識到，個人信息和個人隱私是有交叉關(guān)系的，不能完全分開。因為從廣義上講，個人信息中與隱私信息相重疊的部分已經(jīng)有了自己的權(quán)利保護(hù)模式，當(dāng)個人信息中的隱私信息受到侵害時，可以受到隱私權(quán)的保護(hù)，這也為個人信息行為規(guī)制模式的保護(hù)提供了法律支持。

　　《民法通則》以不同的規(guī)定區(qū)分了隱私和自然人信息，因此正確區(qū)分信息和隱私具有重要意義。從被侵害后的救濟(jì)措施來看，兩者有明顯的區(qū)別，如信息被侵害時有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)申請糾正，但隱私權(quán)被侵害時不能采用這種方式。雖然必須承認(rèn)，隱私和信息有時難以區(qū)分，但在我國立法保護(hù)模式的區(qū)分下，我們可以根據(jù)實踐中的具體案例進(jìn)行區(qū)分，從而確定請求權(quán)的基礎(chǔ)和救濟(jì)措施，實現(xiàn)對自然人民事權(quán)利的更好保護(hù)�！睹穹ㄍ▌t》對隱私權(quán)和自然人信息保護(hù)分別采取權(quán)利模式和行為規(guī)制模式。行為規(guī)制通過規(guī)范信息收集、處理、使用、禁止交易等行為，為個人信息保護(hù)提供法律支持。

　　在實踐中，我國司法實踐多采用“一元論”模式處理個人信息侵權(quán)問題，即隱私權(quán)保護(hù)個人信息侵權(quán)，不區(qū)分隱私和個人信息。如(20xx)民中京01字第509號民事判決書認(rèn)為，龐泄露的信息包括姓名、尾號為9949的手機(jī)號碼、行程(包括降落時間、地點(diǎn)、航班信息)。法院責(zé)令北京去哪兒信息技術(shù)有限公司和東航股份有限公司就侵犯隱私權(quán)向龐公開道歉。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理信息網(wǎng)絡(luò)侵害個人權(quán)益民事糾紛案件的司法解釋》第十二條，近年來，部分明星的個人信息和個人旅行信息屢遭泄露。這些信息是如何泄露的，存在怎樣的利益鏈，值得人們思考。目前，我國對個人信息實行刑法和行政法保護(hù)，如《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《居住證暫行條例》等。在公法領(lǐng)域，對個人信息的保護(hù)強(qiáng)于私法。但筆者認(rèn)為，應(yīng)在私法領(lǐng)域加強(qiáng)對個人信息的保護(hù)。個人信息與我們的日常生活息息相關(guān)，個人信息的泄露會導(dǎo)致對我們私人生活空間的入侵。20xx年8月山東“徐玉玉案”給了我們一個慘痛的教訓(xùn)。我國加快了對個人信息保護(hù)的立法研究。個人信息保護(hù)出現(xiàn)在《民法通則》中，也是立法的進(jìn)步。目前，我國關(guān)于個人信息保護(hù)的立法過于分散，規(guī)定有些混亂，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。信息時代，利用公民個人信息牟利的現(xiàn)象也層出不窮。刑法規(guī)定了侵犯公民個人信息罪。犯罪嫌疑人在被刑事追究時是否應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任？刑事附帶民事訴訟可以提起嗎？如果有，提起民事訴訟的理由是侵犯個人隱私還是公民個人信息？現(xiàn)行《民法通則》對個人信息保護(hù)的規(guī)定并不完善，實踐中可操作性不強(qiáng)。我們知道，侵犯任何一種民事權(quán)利都必須具備侵權(quán)責(zé)任的核心要素，即侵權(quán)行為、損害事實、因果關(guān)系、過錯、民事責(zé)任。但法律并未規(guī)定侵犯公民個人信息的民事責(zé)任。現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》將民事責(zé)任分為過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則。如何追究侵犯公民個人信息責(zé)任的原則需要通過立法進(jìn)一步完善，以便人民法院能夠有法可依，做出公正的判決。

　　4個人信息法律保護(hù)的重構(gòu)

　　如今，自然人信息保護(hù)范圍的法律定義相當(dāng)模糊。刑法、行政法等許多法律法規(guī)雖然規(guī)定了個人信息保護(hù)的內(nèi)容，但并不統(tǒng)一，給司法實踐帶來了困難。同時違法成本相對較低，執(zhí)法力度不是很強(qiáng)，使得違法者無所顧忌。一些法律法規(guī)將個人信息保護(hù)與社會信用體系聯(lián)系起來，但目前整個社會的信用體系尚未完全建立，導(dǎo)致法律效力弱化，約束力不強(qiáng)。

　　現(xiàn)階段，應(yīng)加強(qiáng)立法。一是明確個人信息保護(hù)的范圍，增強(qiáng)個人信息侵權(quán)的違法成本和執(zhí)法力度，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。其次，強(qiáng)化主體責(zé)任，明確收集信息的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的使用權(quán)限，建立健全信息安全管理制度，讓通過非法手段獲取公民信息并按規(guī)定使用公民個人信息的單位或個人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后，要加強(qiáng)行業(yè)自律管理，必須在有法律規(guī)定的情況下加強(qiáng)行業(yè)管理。規(guī)范各行業(yè)個人信息的不規(guī)范使用，加強(qiáng)個人信息數(shù)據(jù)維護(hù)，防止個人信息泄露，使公民個人信息得到雙重保護(hù)。

　　5結(jié)論

　　在大數(shù)據(jù)時代，個人信息的重要性不言而喻，保護(hù)個人信息已經(jīng)成為社會的共識。我相信，在不久的將來，“個人信息權(quán)”作為一項新的民事權(quán)利，將由民法來規(guī)定，以更好地保護(hù)公民的個人信息權(quán)不受侵犯。

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