公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告
在現(xiàn)在社會(huì),報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切,不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢?下面是小編為大家收集的公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,希望能夠幫助到大家。
公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告1
隨著以高速公路為主的國道主干線的大規(guī)模建設(shè),貴州公路客運(yùn)即將進(jìn)入短途支線向通道干線擴(kuò)張的繁榮發(fā)展階段。同時(shí),全國各地對(duì)公路客運(yùn)管理模式的解凍將會(huì)引起貴州通道運(yùn)輸領(lǐng)域觀念的變革、結(jié)構(gòu)的調(diào)整和方式的改變。傳統(tǒng)運(yùn)輸格局的轉(zhuǎn)變給“跨行業(yè)”投資貴州客運(yùn)行業(yè)帶來了一定機(jī)會(huì)。為此,自月起,我們根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示,以“貴陽—重慶公路客運(yùn)”為主要對(duì)象,對(duì)貴州高速公路客運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)行了市場(chǎng)預(yù)測(cè)性調(diào)研,目的是通過對(duì)該項(xiàng)目的基本背景進(jìn)行調(diào)查分析,為項(xiàng)目開發(fā)的總體前景判斷提供依據(jù),為領(lǐng)導(dǎo)的決策決心提供參考,為下一步的可行性調(diào)研提供基礎(chǔ)。
現(xiàn)將我們調(diào)查的情況報(bào)告如下:
一、高速公路客運(yùn)行業(yè)狀況調(diào)查分析
【發(fā)展趨勢(shì)】世界主要發(fā)達(dá)國家的綜合運(yùn)輸網(wǎng)在上世紀(jì)年代已基本建成,各運(yùn)輸方式的合理分工已形成完善,而我國交通基礎(chǔ)建設(shè)正處于大規(guī)模基本建設(shè)時(shí)期,隨著大通道的建成,原有運(yùn)輸方式之間的結(jié)構(gòu)平衡正不斷被打破,而通道高速客運(yùn)集中體現(xiàn)了這一發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)比近年來世界主要發(fā)達(dá)國家和我國綜合客運(yùn)量和各類客運(yùn)構(gòu)成,我們可以發(fā)現(xiàn):
、笔澜缰饕l(fā)達(dá)國家客運(yùn)總量保持穩(wěn)定,各種類客運(yùn)構(gòu)成也基本穩(wěn)定;
、参覈瓦\(yùn)總量持續(xù)大幅度增長(zhǎng),客運(yùn)構(gòu)成不斷變化(年以來在全國每年新增長(zhǎng)的旅客運(yùn)量中公路客運(yùn)已占到以上而且自年,全國干線公路長(zhǎng)途客運(yùn)量已超過全國鐵路年客運(yùn)量在全國綜合運(yùn)輸體系中已明顯占有主導(dǎo)地位);
、吃谖覈匾瓦\(yùn)方式中,公路客運(yùn)的客運(yùn)量和客運(yùn)構(gòu)成比例全面大幅度增長(zhǎng);鐵路客運(yùn)的客運(yùn)構(gòu)成比例持續(xù)下降,但客運(yùn)周轉(zhuǎn)量仍有所增加;航空客運(yùn)量以超過的年平均速度高速增長(zhǎng),內(nèi)河客運(yùn)則全面下滑,(但這后兩類在總客運(yùn)構(gòu)成中的比例都很低)。
由此我們可以看出,我國的客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)仍落后于世界主要發(fā)達(dá)國家,但發(fā)展空間巨大。我們還能夠看到,經(jīng)過近十年交通基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的迅猛發(fā)展,多種運(yùn)輸方式并存的大通道正在形成,客運(yùn)交通的瓶頸制約已基本緩解,客運(yùn)行業(yè)已完成由適應(yīng)需求型向平衡供應(yīng)型的轉(zhuǎn)變,下一步必然是向舒適出行型發(fā)展。而要達(dá)到下一目標(biāo),需要經(jīng)過運(yùn)輸能力大增長(zhǎng)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)大調(diào)整和市場(chǎng)企業(yè)大競(jìng)爭(zhēng)各環(huán)節(jié),通過不斷完善客運(yùn)運(yùn)輸體系的服務(wù)功能、滿足多層次旅客的出行需求,以競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“洗牌”,形成符合市場(chǎng)機(jī)制的客運(yùn)市場(chǎng)。而公路客運(yùn)能否滿足“舒適出行”的需要,建立高速公路網(wǎng)和建設(shè)高速客運(yùn)品牌企業(yè)是關(guān)鍵。
【競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)】從年,中國大陸第一條高速公路建成通車,到××年底,我國高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)萬公里,上升到世界第二位。由于高速公路的出現(xiàn)和發(fā)展,公路客運(yùn)已由傳統(tǒng)的主要充當(dāng)短途和集疏運(yùn)輸而一躍成為干線運(yùn)輸和集疏運(yùn)輸相結(jié)合的混合運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)深度和廣度是其他運(yùn)輸方式不具備的,高速公路的崛起,更使公路運(yùn)輸?shù)挠行Ь嚯x大為增加,干支結(jié)合的綜合優(yōu)勢(shì)和門到門的比較優(yōu)勢(shì)成為高速客運(yùn)的主要競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)預(yù)測(cè),未來幾年,公路客運(yùn)的年增長(zhǎng)率能夠保持在以上,而這其中的新增長(zhǎng)因素基本都體現(xiàn)在高速客運(yùn)上?梢灶A(yù)見,以公路快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為依托的高速客運(yùn)和以換代提速為手段的鐵路客運(yùn),將在中長(zhǎng)距離客運(yùn)領(lǐng)域展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。
需要注意的是,今年以來,國家對(duì)交通業(yè)市場(chǎng)化走勢(shì)的政策指導(dǎo),出現(xiàn)了“各走各道”的趨勢(shì)。即壟斷的行業(yè)(鐵路和城市軌道交通)更趨壟斷;而包括公路、水路、民航及城市公共交通在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,卻鼓勵(lì)繼續(xù)朝著多家經(jīng)營主體共同競(jìng)爭(zhēng)的方向完善發(fā)展。公路運(yùn)輸市場(chǎng),經(jīng)營者的資質(zhì)等級(jí)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),促使中小企業(yè)和業(yè)戶尋求兼并重組,一直屬于國家專營高速公路項(xiàng)目的發(fā)展權(quán),也開始對(duì)國內(nèi)的民營資本開放。這些舉措,將有利于加強(qiáng)公路運(yùn)輸行業(yè)的整頓、“洗牌”,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),全面提高管理水平。
【管理方式】高速客運(yùn)起步晚、發(fā)展快、質(zhì)量高,其組織管理涉及動(dòng)力、站場(chǎng)、企業(yè)、規(guī)則和體制等諸多問題,與傳統(tǒng)一般公路客運(yùn)有著較大區(qū)別。這表現(xiàn)在,首先,高速客運(yùn)速度快、時(shí)間省安全保障好。高速公路的平均營運(yùn)速度為,同時(shí)旅客乘車手續(xù)簡(jiǎn)便、候車時(shí)間短從而節(jié)省了大量的運(yùn)輸時(shí)間另外高速公路采用全封閉、全立交駕駛員也需經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練和考核這就為保障安全提供了很好的條件。其次,旅客對(duì)服務(wù)要求高。高速公路客運(yùn)的旅客成份中城市居民占了很大比重其中相當(dāng)一部分是從民航、鐵路、自備小車轉(zhuǎn)移到高速公路的公出人員這部分人員對(duì)客運(yùn)的硬件和軟件要求都較高。第三,投放大、產(chǎn)出高。由于高速公路設(shè)計(jì)的時(shí)速比較高不論從技術(shù)角度還是從經(jīng)濟(jì)角度分析從事高速公路客運(yùn)的車輛應(yīng)該是技術(shù)性能較好的高速車營運(yùn)企業(yè)要形成一定規(guī)模需幾千萬甚至上億元資金。這在客觀上就形成了高速客運(yùn)經(jīng)營主體往往多種經(jīng)濟(jì)形式并存,以專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)為主,中外合資企業(yè)占有一定份額,大多數(shù)公司采用車輛產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的集約化經(jīng)營模式。當(dāng)然,大資本、大投入帶來的高運(yùn)價(jià)以及高速公路帶來的車輛高效率、高效益也是十分明顯的。第四,要與集約化、統(tǒng)一調(diào)度的經(jīng)營方式相適應(yīng)。高速公路客運(yùn)是利用現(xiàn)代化的公路設(shè)施、采用現(xiàn)代化技術(shù)生產(chǎn)的大客車和高效運(yùn)營組織管理所從事的客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)是一種科技含量很高的社會(huì)化大生產(chǎn)它所應(yīng)達(dá)到的安全、正點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效必須通過采用集約化經(jīng)營和統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一車輛維修、統(tǒng)一安全保障等制度予以保證。
高速客運(yùn)所具有的這些技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)特征,對(duì)傳統(tǒng)公路客運(yùn)管理提出了挑戰(zhàn)。各地交通運(yùn)輸企業(yè)和管理部門都進(jìn)行了積極的探索。目前,從標(biāo)準(zhǔn)上看,整體引進(jìn)高檔車和實(shí)施航空式服務(wù)是已得到社會(huì)公認(rèn)的方式。但究其管理組織模式,從沈大線到成渝線卻各有不同,主要大致有以下幾種:
、鳖~度投放、多家經(jīng)營。兩地對(duì)等共同確定投放總額度,再分配到多家參營企業(yè)。這種方式有利于競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)品牌建立,但以行政審批為主的資源分配方式容易受到外界因素影響,最終往往出現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)過多,動(dòng)力過剩、無序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面。
⒉組建集團(tuán)、獨(dú)家經(jīng)營。如滬寧沿線的骨干企業(yè)按股份方式共同成立運(yùn)業(yè)集團(tuán),獨(dú)家經(jīng)營、利益共享,嚴(yán)格控制企業(yè)準(zhǔn)入和運(yùn)力投放。這樣解決了“過!焙汀盁o序”,但缺乏競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)架。
、辰y(tǒng)一管理、營收共享。由兩地共同確定參營車輛,統(tǒng)一編號(hào)、滾動(dòng)發(fā)車、“雙向簽單”監(jiān)管,對(duì)不同檔次車型按系數(shù)計(jì)算營收。目的是實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理、中心調(diào)控、企業(yè)自律、協(xié)會(huì)協(xié)商。成渝高速客運(yùn)目前采取的就是這樣的方式。
以上幾種模式,究竟孰優(yōu)孰劣,尚難有定論。
【客流分?jǐn)偱c客流誘增】高速客運(yùn)相對(duì)與傳統(tǒng)公路客運(yùn)的優(yōu)勢(shì)在于它能夠產(chǎn)生一定的吸引效應(yīng),通過客流分?jǐn)偱c客流誘增,明顯提高原有公路客運(yùn)總量,從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
⒈高速客運(yùn)使得出行結(jié)構(gòu)與出行方式發(fā)生變化。傳統(tǒng)公路客運(yùn)系統(tǒng)道路等級(jí)低、車輛檔次低、服務(wù)水平不高,主要承擔(dān)中低層次的旅客運(yùn)輸。高速客運(yùn)能夠滿足較高水平的時(shí)效性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、舒適性和方便性要求,實(shí)現(xiàn)客流分?jǐn),使旅客出行結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)高層次和多層次的新客源。
、哺咚倏瓦\(yùn)使得出行距離與出行方式關(guān)系減弱。傳統(tǒng)公路客運(yùn)主要以承擔(dān)短途運(yùn)輸為主,因此,公里以內(nèi)被認(rèn)為是理想的公路出行距離。但高速公路以其快速直達(dá)的能力使得客運(yùn)理想距離得以延伸,根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),高速客運(yùn)能在—公里范圍內(nèi)基本取代航空,分流鐵路客運(yùn);在公里范圍內(nèi),高速客運(yùn)沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),但具備相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力;公里以上距離,高速客運(yùn)能夠在客運(yùn)高峰期占有部分市場(chǎng)。
、骋话愣,促成高速客運(yùn)客流誘增的因素主要有兩方面:一是高速公路修建導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的出行需求;二是沿公路走廊新增居民點(diǎn)而產(chǎn)生的直達(dá)客流?土髡T增往往受到規(guī)劃布局影響,而且也需要一定的轉(zhuǎn)移時(shí)間。
當(dāng)然,隨著高速公路的建成,道路條件的改善、汽車技術(shù)的發(fā)展和自備車輛增加,會(huì)使得自駕出行的概率提高,對(duì)公路客運(yùn)有一定的逆向分流作用,這也是不容忽視的事實(shí)。
綜上所述。高速公路客運(yùn)絕不是車速提高了的一般公路客運(yùn)而是在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、營運(yùn)組織與管理等各個(gè)方面都與一般公路客運(yùn)存在本質(zhì)區(qū)別的新型旅客運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。它在全封閉高速條件下運(yùn)行,可控性強(qiáng)、安全性高、舒適性好;主要承擔(dān)城間直達(dá)快速運(yùn)輸,運(yùn)行距離長(zhǎng)、車輛檔次高、出行時(shí)間短、車輛周轉(zhuǎn)率高;依托公路主樞紐站場(chǎng),環(huán)境設(shè)施好、管理手段先進(jìn)、發(fā)車密度大、換乘時(shí)間短;出行者層次高、對(duì)服務(wù)水平要求高、運(yùn)輸產(chǎn)值及附加值高、運(yùn)營成本也高。高速公路客運(yùn)是公路客運(yùn)的高級(jí)形式,未來將要建立的全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公路客運(yùn)市場(chǎng),必從高速公路客運(yùn)領(lǐng)域開始。
二、貴州高速客運(yùn)業(yè)調(diào)查分析
【客觀實(shí)施條件】從嚴(yán)格意義上說,貴州目前并沒有真正的高速客運(yùn)業(yè)務(wù)。但崇遵高速公路的建設(shè)完成將可以作為“貴陽—重慶高速公路客運(yùn)項(xiàng)目”的客觀前提條件。
崇遵高速公路起點(diǎn)于渝黔交界處的崇溪河北接重慶雷神店至崇溪河高速公路向南途經(jīng)松坎、桐梓、婁山關(guān)止于遵義市南的忠莊鋪目前與已建成的貴遵(貴陽至遵義)高等級(jí)公路相連,下一步將與南扎(南白至扎佐)高速公路連接,是中國西南出海大通道的主動(dòng)脈,也是貴州省規(guī)劃建設(shè)的“四橫四縱六聯(lián)線”骨架公路網(wǎng)的重要組成部分。濾布全線采用全封閉、全立交、雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全長(zhǎng).公里概算總投資.億元。目前,崇遵高速公路南段,即桐梓楚米至遵義忠莊段已通車。其余部分將于月全部完成。也就是說,這條“世界級(jí)難度的公路”可以確保年內(nèi)通車。從遵義市中心城區(qū)至重慶市中心區(qū)的行車時(shí)間將從原來的小時(shí)縮短至小時(shí)。
另一方面,由于該公路地處云貴高原北部山嶺區(qū)橫穿大婁山脈沿線地形、地質(zhì)極為復(fù)雜重巒疊嶂溝壑縱橫是典型的高、難、險(xiǎn)地段。僅自忠莊鋪至崇溪河,就有大、中、小橋梁座隧道處座單洞,橋梁、隧道占公路總長(zhǎng)的。復(fù)雜地形的路況和兩省交界的治安管理,客觀上將會(huì)給貴陽—重慶高速公路客運(yùn)增加一定的難度。
為此,在崇遵高速公路通車之際,貴州省交通管理部門對(duì)貴陽—重慶高速公路客運(yùn)管理極為重視,對(duì)“貴陽—重慶高速公路客運(yùn)項(xiàng)目”的市場(chǎng)準(zhǔn)入提出了相對(duì)較高的要求,并表示在月份確定最終實(shí)施方案。
【管理模式】貴州省交通廳和重慶市交管會(huì)共同確定“貴陽—重慶高速公路客運(yùn)”計(jì)劃開通臺(tái)大客,貴州與重慶方面各臺(tái)(其中,貴州方面為貴陽站臺(tái),遵義站臺(tái))。據(jù)說,確定這個(gè)數(shù)量的依據(jù)是重慶方面的實(shí)施的市場(chǎng)調(diào)研,能夠充分保證客運(yùn)乘座率,并能夠?qū)崿F(xiàn)年利潤(rùn)萬。我們不清楚該調(diào)研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源,所以無法進(jìn)行判斷。但從發(fā)車總量計(jì)算,貴陽方面高峰發(fā)車密度將達(dá)到分鐘一班,遵義方面達(dá)到分鐘一班。對(duì)此,在調(diào)查中,現(xiàn)在該線路上運(yùn)營的管理人員大多表示密度太大,但我們?cè)谟?jì)算了鐵路分?jǐn)偪土骱螅J(rèn)為即使這樣也應(yīng)該能夠保證的平均乘座率(以座大高一級(jí)金龍車為標(biāo)準(zhǔn))。
貴州省交通廳明確在“貴陽—重慶高速公路客運(yùn)項(xiàng)目”中實(shí)施公司化運(yùn)營模式,不允許個(gè)體運(yùn)輸戶進(jìn)入,也不允許在客運(yùn)管理中采取分包、承包方式。但我們?cè)谧窳x調(diào)研時(shí)了解到,這事實(shí)上很難完全做到(如:目前正運(yùn)營的遵義—重慶線路,車牌已轉(zhuǎn)包出去了,今后也只有維持下去)。
交通廳運(yùn)管局表示,貴陽—重慶高速公路客運(yùn)的原則是,“統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一價(jià)格”,這主要是指貴州、重慶兩方均采用同等規(guī)格的車型、相同的乘座點(diǎn)(實(shí)現(xiàn)直達(dá))、共同的售票點(diǎn)和售票方式,F(xiàn)而易見,以目前情況而言,實(shí)施這一原則對(duì)貴州方面的經(jīng)營管理壓力和資金壓力更大一些,但貴州交通管理部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這是將來的發(fā)展方向,所以執(zhí)行這一原則的決心是比較堅(jiān)定的。
在具體的經(jīng)營管理方式上,重慶方面已確定以股份制公司方式運(yùn)作,貴州方面尚沒有明確。貴州省運(yùn)管局曾宣布:對(duì)貴陽至重慶、遵義至重慶高速公路兩條直達(dá)客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)向全省公開招標(biāo)。兩條線路各作為一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目。投標(biāo)企業(yè)條件是貴州省境內(nèi)注冊(cè)達(dá)到交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》交通部××年第號(hào)部令要求、經(jīng)營一類班線條件的道路客運(yùn)企業(yè)(且××年月日至××年月日期間未發(fā)生一次死亡人以上的以上的客運(yùn)行車事故)。xx月x日,我們到交通運(yùn)管局了解到,具備入圍資格的省內(nèi)企業(yè)有個(gè),其中在貴陽的是貴陽客運(yùn)公司和奧龍公司,遵義是遵義客運(yùn)集團(tuán)和吉順達(dá)公司。
另據(jù)可靠渠道我們了解到,現(xiàn)在已內(nèi)部確定的是,遵義方面由遵運(yùn)集團(tuán)下屬的三星公司上臺(tái)北方奔馳客車(大高一級(jí),約萬),貴陽方面由奧龍公司上臺(tái)。其他的沒有確定,做存量處理。之所以不上滿的原因,一方面是擔(dān)心客流不夠,另一方面也是因?yàn)橘Y金不足。需要說明的是,遵義客運(yùn)集團(tuán)不受地方政府領(lǐng)導(dǎo),是由省交通廳直屬管理的公司。
【相關(guān)情況】就目前而言,貴州客運(yùn)行業(yè)在全國處與比較落后的地位,這主要體現(xiàn)在管理混亂和效益低下等方面。去年,交通廳所屬長(zhǎng)途客運(yùn)虧損嚴(yán)重,僅貴陽客站年虧損都在萬以上。這使得交通系統(tǒng)企業(yè)普遍經(jīng)營運(yùn)作困難。
但從另一方面看,隨著貴州境內(nèi)交通狀況的改善,用其業(yè)內(nèi)人士的話來說:貴州客運(yùn)行業(yè)正面臨“重新洗牌”的機(jī)會(huì)。所謂“重新洗牌”是指兩個(gè)方面:一是省內(nèi)線路將在更高管理水平上開展競(jìng)爭(zhēng)。最近,貴遵、貴安、貴都線已開始整頓,對(duì)各客運(yùn)集團(tuán)的清理也即將開始,這樣的整頓清理會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的分離或整合,使得部分不規(guī)范的運(yùn)輸團(tuán)體被淘汰出市場(chǎng)。二是,高速客運(yùn)將逐步成為客運(yùn)行業(yè)的主力。以今年“貴陽—重慶高速公路客運(yùn)”為起點(diǎn),明年、后年即將開通的貴陽—昆明、貴陽—長(zhǎng)沙、貴陽—南寧(柳州)、貴陽—湛江各線路無論是客源流向和運(yùn)輸距離各方面都處于高速公路客運(yùn)經(jīng)營的極佳范圍,而同時(shí),貴州在高速客運(yùn)方面目前還沒有絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè),誰把握先機(jī),就有可能獲得有利地位,進(jìn)而形成贏家通吃的條件。
也正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),省交通管理部門很希望能以自己的企業(yè)獨(dú)享高速客運(yùn)這塊蛋糕。據(jù)了解,交通廳本有計(jì)劃以貴陽客運(yùn)公司、奧龍公司(交通廳的三產(chǎn)企業(yè))組建“貴渝高速客運(yùn)公司”進(jìn)行經(jīng)營,但在資金上發(fā)生了困難,他們是否能夠解決這個(gè)難題尚不清楚(從目前了解來看,似乎解決得不好)。但無論如何,這個(gè)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),他們是不會(huì)輕易放棄的。
另外,據(jù)了解,自盧萬里時(shí)期,高管局就希望成立高速客運(yùn)公司,但一直沒有建立起來,F(xiàn)在該局雖然已從交通廳分離出來,但仍有參與高速客運(yùn)的愿望。若果如此,這將是個(gè)極有競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)象。
三、投資機(jī)會(huì)分析
高速公路快速客運(yùn)是伴隨著我國高速公路建設(shè)發(fā)展而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè),它打破了傳統(tǒng)普通公路客運(yùn)的局限,實(shí)現(xiàn)了跨省際、跨區(qū)域、長(zhǎng)距離、快速、安全、方便、舒適的旅客運(yùn)輸。這一產(chǎn)業(yè)在中國正處于成長(zhǎng)階段,在貴州更是方興未艾。
在貴州高速公路客運(yùn)發(fā)展機(jī)遇的面前,我們認(rèn)為,我公司也存在著一定的投資機(jī)會(huì)。
首先,高速公路建設(shè)的快速發(fā)展為公路客運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。隨著崇(溪河)遵(遵義)高速公路建成通車,重慶至貴陽高速公路快速客運(yùn)經(jīng)營即將形成。并且,隨即開通的貴陽—昆明、貴陽—長(zhǎng)沙、貴陽—南寧(柳州)、貴陽—湛江各線路無論是客源流向和運(yùn)輸距離各方面都處于高速公路客運(yùn)經(jīng)營的極佳范圍,貴州省內(nèi)高速公路將逐漸與周邊省市形成網(wǎng)絡(luò)成為西南公路網(wǎng)的主要通道到那時(shí)將更加充分顯示高速公路客運(yùn)運(yùn)量大、速度快、輻射遠(yuǎn)、成本低、事故少的優(yōu)越性在綜合運(yùn)輸體系中無疑將更具有競(jìng)爭(zhēng)力。
、哺咚俟房瓦\(yùn)是一個(gè)高產(chǎn)出的領(lǐng)域,是道路運(yùn)輸行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)投資者有著巨大的吸引力。因此,開放高速公路客運(yùn)市場(chǎng),既是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,也是實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的重要保證條件。
當(dāng)前,高速公路客運(yùn)投資市場(chǎng)主要向國有大中型道路運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)其它有實(shí)力的企業(yè)開放,在具體運(yùn)作上,可以有二種模式。一是高速公路沿線的各國有大中型運(yùn)輸企業(yè)同跨行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過協(xié)商,確定各自的出資份額,共同投資形成一個(gè)新的現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的高速公路客運(yùn)集約化經(jīng)營企業(yè)。二是由政府主管部門打破行業(yè)壟斷,實(shí)行經(jīng)營權(quán)招標(biāo),吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入,組建集約化經(jīng)營的高速公路客運(yùn)企業(yè)集團(tuán)。
公路客運(yùn)已在貴州省內(nèi)綜合客運(yùn)體系中占主導(dǎo)地位,但高速公路快速客運(yùn)方興未艾,貴州在省際客運(yùn)方面目前還沒有絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè),這使得我公司有可能以相對(duì)較小的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)入該領(lǐng)域,并迅速謀求發(fā)展壯大。
、秤捎跉v史和現(xiàn)實(shí)的原因,貴州省內(nèi)道路客運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)不景氣,其主要弊端為:
一、制度松懈,管理混亂,人員素質(zhì)不高,企業(yè)經(jīng)營效益不好,甚至虧損,交通安全事故時(shí)有發(fā)生;
二、企業(yè)嚴(yán)重困難,債務(wù)纏身,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,失去銀行信譽(yù),貸款困難;
三、離退休人員包袱沉重,企業(yè)再生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
省內(nèi)道路客運(yùn)企業(yè)的嚴(yán)重困境與我省現(xiàn)代化高速客運(yùn)市場(chǎng)要求是不適應(yīng)的。因此,從貴州實(shí)際出發(fā),從貴州高速客運(yùn)事業(yè)的需要出發(fā),必須打破壟斷,開放市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)。建立開放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的高速公路客運(yùn)市場(chǎng),通過向全社會(huì)招標(biāo)的方式,吸引省內(nèi)外跨行業(yè)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入,為貴州高速公路客運(yùn)市場(chǎng)注入新鮮活力。
。ㄔ谡{(diào)查中我們了解到,至少遵義客運(yùn)公司有對(duì)外合作的意向)
我公司具有管理、制度、資本、人才的優(yōu)勢(shì),完全能夠借此良機(jī)進(jìn)軍高速客運(yùn)市場(chǎng),以先進(jìn)的企業(yè)發(fā)展理念和現(xiàn)代企業(yè)管理制度為指導(dǎo),以公司化經(jīng)營為支持,以高速公路客運(yùn)集約化經(jīng)營為目標(biāo),以管理、人才、資本強(qiáng)力投入為手段,整合重組貴州道路旅客運(yùn)輸各類資源,打造貴州高速客運(yùn)品牌和精品路線,并以此為基礎(chǔ)向著跨省際、跨區(qū)域,加入全國聯(lián)網(wǎng)的更寬廣的領(lǐng)域縱深發(fā)展。
總之高速公路客運(yùn)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)作、高品質(zhì)服務(wù)、達(dá)到高產(chǎn)出的目的必須遵循“合理規(guī)劃、額度控制、嚴(yán)審資質(zhì)、集約經(jīng)營”的原則組建企業(yè)集團(tuán)走集約化經(jīng)營的道路這是保證高速公路客運(yùn)市場(chǎng)秩序、發(fā)揮高速公路效用的重要條件,也是我公司實(shí)施跨行業(yè)投資、開展企業(yè)多元化經(jīng)營的契機(jī)。
四、高速客運(yùn)單純成本及效益
由于客觀技術(shù)的原因,在這次調(diào)研中,我們沒有能夠?qū)Ω咚倏瓦\(yùn)的成本和效益進(jìn)行專門市場(chǎng)調(diào)查,所以無法對(duì)未來的貴州高速客運(yùn)效益做預(yù)測(cè)性分析,只能將我們?cè)谑袌?chǎng)抽查中了解的情況提供出來,供領(lǐng)導(dǎo)參考。
【部分客運(yùn)狀況】重慶目前沒有開設(shè)直達(dá)貴陽的班車(他們是由開往廣西、廣東方向的十四輛班車做中轉(zhuǎn)運(yùn)送)。以重慶—南寧車為例,到貴陽票價(jià)元人,行車小時(shí)分鐘,公路收費(fèi)元,座大宇,上座人,到貴陽下站人。駕駛員稱,到南寧成本左右,也就是說,到南寧還有小時(shí)路途,他賺剩下那個(gè)人。
遵義重慶每天對(duì)開兩班車,其中重慶方面是座金龍車,車好、乘座率高,票價(jià)元人;遵義方面是座亞星,沒有空調(diào),票價(jià)元人。兩班均定時(shí)發(fā)車、直達(dá)。目前,遵義重慶,亞星車的行程為小時(shí),公路收費(fèi)元。據(jù)了解,高速公路貫通后,公路收費(fèi)將增加元左右,但油耗也相應(yīng)減少,總體可以持平。金龍車和亞星車都已在投運(yùn)兩年半左右收回成本。
重慶成都高速客運(yùn),實(shí)施分鐘一班滾動(dòng)發(fā)車,選用座大高二級(jí)客車(帶衛(wèi)生間那種),單車日行程公里,平均費(fèi)率為x元/公里(承座人),其燃油、輪胎、材料、工時(shí)費(fèi)用約占高速客運(yùn)總成本的,略高于車輛購置費(fèi)用,約占營運(yùn)的,一般情況下,三年半收回投資。
據(jù)介紹,在高速客運(yùn)中,機(jī)務(wù)運(yùn)行成本(燃油、輪胎、材料、工時(shí)費(fèi)用)控制是關(guān)鍵,其增減將直接影響利潤(rùn)的減增。
【運(yùn)營成本的不確定因素】
技術(shù)的不確定因素:就理論分析,車輛技術(shù)含量高,購置費(fèi)用就高,相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量亦高,客運(yùn)費(fèi)率亦應(yīng)高。但高速客運(yùn)票價(jià)并不會(huì)因?yàn)閹兹f元乃至幾十萬元的車價(jià)差異而呈現(xiàn)太大區(qū)別,而且有些高價(jià)位客車不出問題則已,如出問題維修一次的費(fèi)用相當(dāng)于低價(jià)位車維修幾次的費(fèi)用,而且維修時(shí)間更長(zhǎng)。高價(jià)位車本應(yīng)油耗低、胎耗省,但事實(shí)恰恰相反,高價(jià)位車均是高油耗,有的還指定用原裝進(jìn)口輪胎。
銷售方式的不確定因素:
、跑囕v銷售政策與售后服務(wù)形式多樣,有的廠家無償派駐人員長(zhǎng)期為用戶服務(wù);有些廠家免費(fèi)提供一些零部件;建議凡是客運(yùn)企業(yè)未付費(fèi)的機(jī)務(wù)費(fèi)用一律不列入機(jī)務(wù)成本,將銷售政策、售后服務(wù)與車輛品牌相互捆綁。
、埔髲S家實(shí)行回購政策,以其回購價(jià)沖減全壽命營運(yùn)期機(jī)務(wù)成本。
質(zhì)量的不確定因素:客車使用時(shí)不可避免地會(huì)出現(xiàn)故障,但故障有大、有小,表現(xiàn)形式很多。對(duì)客運(yùn)企業(yè)而言,衡量客車質(zhì)量的主要指標(biāo)之一應(yīng)是維修停車日,哪種車型使用期內(nèi)停廠車日多,則其綜合質(zhì)量就差,否則就優(yōu)。
【高速客運(yùn)車輛壽命期的確定】
欲正確判斷高速客運(yùn)車輛的運(yùn)營成本必須確定其營運(yùn)壽命期。高速客運(yùn)車輛營運(yùn)壽命期的時(shí)間跨度指從新車購入上線營運(yùn)至下線轉(zhuǎn)售或報(bào)廢。左右高速客運(yùn)車輛營運(yùn)壽命期的主要因素有:政策因素、市場(chǎng)因素、技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素。
政策因素:
⑴線路使用權(quán)到期。高速客運(yùn)班線線路經(jīng)營權(quán)普遍實(shí)行招(投)標(biāo)制,經(jīng)營年限滿后重新招(投)產(chǎn)生新的經(jīng)營業(yè)戶,招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)單位使用全新客車,原有客車一般都下線處理。
⑵車輛類型等級(jí)下降。高速客運(yùn)車輛類型等級(jí)要求為不低于中級(jí)客車,營運(yùn)客車每年要按《營運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》進(jìn)行類型等級(jí)評(píng)定,如低于中級(jí)客車標(biāo)準(zhǔn)則收繳線路牌。
、窃谟密囘_(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)而報(bào)廢。
市場(chǎng)因素:
、跑囆吐浜蟆4蠼煌ㄖ衅渌瓦\(yùn)方式的改進(jìn)或公路新型高速客車的推出,在用車型難以滿足乘客需求,導(dǎo)致在大交通格局中或公路客運(yùn)其他班線的競(jìng)爭(zhēng)力降低,實(shí)載率下降,營收減少,不得不更新車輛。
、茖(duì)開方更新車輛。目前高速客運(yùn)采取對(duì)開制,對(duì)開雙方力求車型統(tǒng)一,如一方因種種原因提前更新了車輛或車型,乘客寧愿等待也選擇乘坐該方客車,另一方為保持競(jìng)爭(zhēng)地位往往也提前更新車輛。
技術(shù)因素:客車技術(shù)性能達(dá)不到《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》、《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的要求,或因肇事造成車輛嚴(yán)重?fù)p壞,經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析后確認(rèn)沒有修復(fù)價(jià)值的。
五、“跨行業(yè)”投資風(fēng)險(xiǎn)分析
近年來我國公路客運(yùn)市場(chǎng)一直保持快速增長(zhǎng)雖然不乏一些區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)但并沒有出現(xiàn)全國性的大公司這其中主要原因就在于我國客運(yùn)市場(chǎng)區(qū)域壁壘嚴(yán)重?fù)?jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)未來年我國公路客運(yùn)市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率可保持以上未來市場(chǎng)空間巨大然而目前我國公路運(yùn)輸行業(yè)卻處于粗放式經(jīng)營階段經(jīng)營主體眾多產(chǎn)業(yè)集中度低產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同難以有效形成差異化服務(wù)。而且在行政分割的條件下公路客運(yùn)行業(yè)區(qū)域壁壘嚴(yán)重難以形成全國性市場(chǎng)不利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)拓展市場(chǎng)空間。因此,“跨行業(yè)”投資高速客運(yùn)的首要風(fēng)險(xiǎn)就是行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘的障礙。
其次,高油價(jià)可能使企業(yè)公司難堪重負(fù),作為運(yùn)輸企業(yè)燃油在公司成本中的比重約以上。今年以來國際原油價(jià)格連創(chuàng)新高國內(nèi)成品油價(jià)格也不斷上調(diào)。高油價(jià)造成運(yùn)輸成本大幅提高嚴(yán)重侵蝕了企業(yè)的利潤(rùn)導(dǎo)致公司盈利能力的下滑。
第三,“跨行業(yè)”企業(yè)投資高速客運(yùn)后,由于沒有自身的客運(yùn)站,增加了站運(yùn)協(xié)調(diào)的難度,同時(shí),傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)控制存量線路資源,可以通過更新進(jìn)入高速客運(yùn)市場(chǎng),面對(duì)站運(yùn)不分的狀況,“跨行業(yè)”企業(yè)在初期有面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。
第四外資進(jìn)入勢(shì)必加劇業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。雖然加入時(shí),我國對(duì)道路客運(yùn)未做承諾,但外企憑借其資金、規(guī)模、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì),具備很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。所以如果不能搶在外資進(jìn)入之前搶占有利地位,“跨行業(yè)”企業(yè)的投資行為將有很大風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)達(dá)國家公路運(yùn)輸已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化集約化少數(shù)大型企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)了大部分市場(chǎng)份額能夠高效率低成本的提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如美國的和灰狗客運(yùn)瑞典的等公司。西方發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展進(jìn)程表明在一國或地區(qū)運(yùn)輸發(fā)展的中后期規(guī);盗谢沁\(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的必然方向未來我國客運(yùn)市場(chǎng)必然將打破經(jīng)營分散條塊分割的現(xiàn)狀走規(guī)模化集約化的發(fā)展方向。
在目前短暫的調(diào)查活動(dòng)中,很遺憾尚沒能夠掌握到更多有說服力的材料。但我們已能夠感到高速公路客運(yùn)是貴州未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。必須說明,目前,我公司試圖進(jìn)入客運(yùn)領(lǐng)域?qū)⒂龅揭恍┱呱系恼系K,并且即使能夠開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)也會(huì)面臨一定經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但無論如何,為此再做進(jìn)一步努力是值得的,因?yàn)檫@一行業(yè)明顯具有很寬的延伸領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展空間。我們也希望能夠配合有關(guān)實(shí)施進(jìn)一步的項(xiàng)目可行性調(diào)研,為決策層提供更詳實(shí)的分析依據(jù)。
公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告2
一、我省高速公路發(fā)展與存在問題
(一)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
改革開發(fā)以來,在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,省交通廳黨組堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想,著力加快高速公路建設(shè),取得了令人矚目的成就。到20xx年底,全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1866公里,位居全國第六,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
通過一大批高速公路項(xiàng)目的建設(shè),不僅改善了我省公路交通的狀況,也總結(jié)摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進(jìn)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目管理科學(xué)、運(yùn)營安全舒適的優(yōu)良工程。目前,建設(shè)中的杭州灣跨海大橋?yàn)槭澜缟献铋L(zhǎng)的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋?yàn)槭澜绲诙鴥?nèi)最大跨徑的懸索橋,諸永高速公路7900多米長(zhǎng)的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過這些項(xiàng)目的建設(shè),為我省高速公路建設(shè)增加了新的亮點(diǎn)。
雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績(jī),但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距,還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo):到20xx年,在上屆政府完成“四小時(shí)公路交通圈”的基礎(chǔ)上(高速公路里程通車1307公里),完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程,即再建高速公路1000-1200公里,實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2500公里以上,為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);到20xx年,浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里;到20xx年,提前基本實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化,最終實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000~4500公里。
(二)發(fā)展中的問題與矛盾
我省是一個(gè)人口密集、資源相對(duì)不足、生態(tài)脆弱的省份,全省隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口增加,努力緩解資源不足的矛盾,不斷改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本,全面協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),是我們交通人面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。通過深入調(diào)研,我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的.主要矛盾和問題有:
1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾
高速公路是公路交通主骨架,是交通現(xiàn)代化的重要組成部分,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,高速公路建設(shè)要消耗多種資源,特別是土地資源,每公里占用大約80~100畝的土地。近幾年,交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的比例每年以10%的速度上升:由20xx年10%上升到20xx年的40%,其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省,一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè),一方面資源緊缺,特別是土地資源,這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問題和主要矛盾。今年以來,許多市里無法做到高速公路用地占補(bǔ)平衡,已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項(xiàng)目的順利實(shí)施,新的項(xiàng)目也難以開工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。
2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾
高速公路建設(shè)逢山開路、涉水架橋,穿越田地村莊,環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護(hù)的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護(hù)、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)展,稍有疏忽,可能使自然景觀失去原始狀態(tài),文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、臺(tái)縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等,都對(duì)建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營的全過程,強(qiáng)化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計(jì),始終樹立科學(xué)發(fā)展觀,保護(hù)好環(huán)境,著力打造和諧交通,把對(duì)環(huán)境的影響降低到最小程度,是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)峻的課題。
3、高速公路建設(shè)與運(yùn)營安全的問題
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善,汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加,交通安全問題將會(huì)越來越被社會(huì)重視。我國是人口大國,目前也是“交通事故大國”,對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的我省來說,當(dāng)前交通安全形勢(shì)也不容樂觀,尤其是高速公路上的安全事故正處于多發(fā)時(shí)期,高速公路交通運(yùn)營安全涉及人、車、路和環(huán)境,應(yīng)該在高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理階段樹立“以人為本,安全至上”的理念,從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營管理上采取多種措施提高運(yùn)營安全性,減少事故發(fā)生率,降低生命財(cái)產(chǎn)損失。比如甬臺(tái)溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐,由于設(shè)計(jì)上的缺陷,導(dǎo)致通車后發(fā)生多起惡性事故,后通過改善安全設(shè)施,運(yùn)營安全性顯著提高;上三高速公路新昌段,在開通之初,事故頻發(fā),后通過在落差較大的危險(xiǎn)路段加高護(hù)欄,引起駕駛員的視線警覺并在防撞時(shí)提供有效的阻擋,在嵊州東二橋等重點(diǎn)防護(hù)路段,還增加了警告標(biāo)志、防撞水馬和爆閃燈等,上述措施改善了道路安全性,事故率明顯降低。從全省高速公路事故統(tǒng)計(jì)來看(見下表),隨著交通安全設(shè)施的不斷完善,雖然高速公路里程在增多,但事故數(shù)量在逐步減少。
(三)設(shè)計(jì)與管理存在的不足
1、基礎(chǔ)工作方面
(1)勘察設(shè)計(jì)尚存在“深度不夠,質(zhì)量不高”的現(xiàn)象。原因主要是設(shè)計(jì)周期偏短,設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁重,設(shè)計(jì)人員理念落后、對(duì)基礎(chǔ)資料不夠重視、設(shè)計(jì)方案比選深度不足、不注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)等,導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件深度達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求,工程數(shù)量難以反映工程實(shí)際情況,技術(shù)方案與實(shí)際環(huán)境有出入等。
(2)設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺(tái)設(shè)計(jì)管理辦法、設(shè)計(jì)審查管理辦法,工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查要點(diǎn)不夠明確,編制單位內(nèi)審不嚴(yán),外部單位審查深度不夠。主管部門對(duì)編制單位尚未形成有效的設(shè)計(jì)監(jiān)管。同時(shí)設(shè)計(jì)審查人員數(shù)量、政策技術(shù)水平明顯不足。
(3)前期階段利益交織矛盾突出,在設(shè)計(jì)中不能統(tǒng)籌處理、把握全局,局部利益影響整個(gè)工程設(shè)計(jì)的大局。
2、管理方面
(1)有些國家法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)尚未全面落實(shí),有些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。
(2)對(duì)前期工作的監(jiān)管力度不大,對(duì)各地執(zhí)行國家基建程序的稽查力度不夠等。
(3)交通設(shè)計(jì)市場(chǎng)培育滯后,設(shè)計(jì)招投標(biāo)沒有有效開展。
3、人員素質(zhì)
設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、建設(shè)單位等人員的素質(zhì)參差不齊,對(duì)法律法規(guī)和國家政策的熟悉理解以及業(yè)務(wù)水平等有待進(jìn)一步提高。
二、對(duì)策研究與工作措施
從本質(zhì)上講,建設(shè)高質(zhì)量的工程就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),確保和延長(zhǎng)工程的使用壽命就是最有效的資源節(jié)約。在高速公路的建設(shè)中,勘察設(shè)計(jì)是公路建設(shè)的基礎(chǔ),是確保優(yōu)質(zhì)工程的前提。設(shè)計(jì)文件在很大程度上講是項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件,設(shè)計(jì)好壞關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。首先,設(shè)計(jì)方案決定了工程項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、結(jié)構(gòu)形式、投資概算等;其次,施工方案一般由設(shè)計(jì)方案決定,包括后期的運(yùn)營管理在很多方面也受設(shè)計(jì)影響,因此設(shè)計(jì)好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營運(yùn)安全密切相關(guān)?茖W(xué)合理的設(shè)計(jì)能夠充分的利用資源、有效的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障高速公路的安全運(yùn)營。因此,如何提升設(shè)計(jì)理念、有效地確保設(shè)計(jì)質(zhì)量成為高速公路建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我省的發(fā)展歷程來看,只有通過科學(xué)管理和科學(xué)設(shè)計(jì),才能確保設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高,而科學(xué)管理就是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量,全面落實(shí)設(shè)計(jì)思想,抓好工程建設(shè)實(shí)施,確保有序運(yùn)營的必要手段和保障,科學(xué)設(shè)計(jì)則是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告3
摘要:人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響,不論是環(huán)境污染及資源破壞,都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,即造成生態(tài)破壞。公路建設(shè)與使用過程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞,因此,必須加以控制。
關(guān)鍵詞:公路立交;景觀設(shè)計(jì);線形;橋跨結(jié)構(gòu)。
我國是一個(gè)多山國家,大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,公路建設(shè)與營運(yùn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以,只有科學(xué)評(píng)價(jià)公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,并采取有效的防治措施,將公路交通的建設(shè)、管理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切結(jié)合起來,才能使公路交通與區(qū)域環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
在公路施工、運(yùn)營與養(yǎng)護(hù)過程中,有害物質(zhì)進(jìn)入土中,污染地下水,導(dǎo)致飲用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量下降;由于地下水位變化和土壤遭到污染,可能使農(nóng)作物減產(chǎn),使用消冰雪的鹽對(duì)水、土壤和農(nóng)作物都有不良影響;汽車尾氣和鹽類有害物質(zhì)影響公路沿線樹木花草等植物生長(zhǎng),公路附近的動(dòng)物容易被汽車撞傷、壓死;公路選線不當(dāng),會(huì)破壞地貌、休息場(chǎng)所、風(fēng)景名勝、文化古跡和自然保護(hù)區(qū)等。公路建設(shè)與營運(yùn)過程中,對(duì)沿線一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。
通常,山區(qū)公路建設(shè)難度大,對(duì)自然環(huán)境的影響遠(yuǎn)比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設(shè)對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線不當(dāng)及施工中引起局部自然生態(tài)失調(diào),會(huì)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營運(yùn)后,沿線經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)引起人類活動(dòng)的增加,也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)的新的誘發(fā)因素。
1.1公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題
高速公路的建設(shè)將占用耕地,拆遷房屋和其它附屬設(shè)施,影響沿線生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長(zhǎng)達(dá)數(shù)十到數(shù)百公里,穿越不同的省、市、縣,路線對(duì)現(xiàn)有的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)用地及其排灌系統(tǒng)、林場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等,會(huì)造成分割從而影響路線兩側(cè)的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會(huì)活動(dòng)。還有的會(huì)給一些文物、古跡地的保護(hù)帶來不利的影響。
1)生態(tài)環(huán)境影響
公路建設(shè)會(huì)使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化,一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移。另外,使動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)域縮小,領(lǐng)地被重新劃分,導(dǎo)致種群變小和種群間的交流減少。
2)水土流失
修建公路需取土填筑路堤,開挖山丘形成路塹,必將破壞原有植被,干擾動(dòng)物棲息環(huán)境,破壞土體的自然平衡,引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。在施工期取土、棄土場(chǎng)及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源,山區(qū)坡面棄土可帶來長(zhǎng)時(shí)間的水土流失,給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。
3)對(duì)自然環(huán)境的影響
(1)路基對(duì)自然環(huán)境的破壞
通常情況下,公路路其工程特別是高速公路路基較高,土方量較大,施工期間路塹的開挖、路基的填方對(duì)地表的擾動(dòng)較大,路線兩側(cè)局部范圍已有的植被易遭到破壞,土壤疏松,這種微地貌的改變,對(duì)降雨集中季節(jié)在雨水的沖刷作用下,不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外,路基的取土、棄土,施工前臨時(shí)占地,使路線所經(jīng)過地區(qū)耕地及植被面積減少,路線兩側(cè)20~30m范圍天然植被破壞,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時(shí)用地由于施工機(jī)械的碾壓、人員的踩踏,使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,耕地復(fù)耕后一定時(shí)期內(nèi)肥沃度難以恢復(fù),影響作物生長(zhǎng),非耕地植被的自我恢復(fù)能力減弱。
。2)橋隧對(duì)自然環(huán)境的破壞
由于橋梁的修建,使河床過水?dāng)嗝媸艿綁嚎s形成橋前局部壅水,水流速度減緩,泥沙下沉。橋下水流速度加快,造成局部沖刷。此外,施工期間基坑開挖、筑島鉆孔、打樁,使河床受到擾動(dòng),泥沙上浮以及泥漿廢碴排放,致使下游局部河段水質(zhì)變差。隧道的修建雖對(duì)洞身所處地段擾動(dòng)不大,但隧道進(jìn)出口兩端,仰坡面的開挖使天然的植被破壞,對(duì)局部山體的穩(wěn)定不利,另外,隧道廢碴若處置不當(dāng),碴土可能隨汛期暴雨流失,淤塞溝渠、河道,破壞良田等。
4)環(huán)境污染
公路施工過程中,產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)及排放的廢氣、廢水、廢渣,必將污染大氣、土壤、水體及周圍環(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路的路段,施工中由于大型施工機(jī)械的作業(yè),每日產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、廢氣會(huì)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成影響。
公路建設(shè)項(xiàng)目施工期間對(duì)大氣的污染,主要是施工揚(yáng)塵和運(yùn)輸車輛及施工機(jī)械所產(chǎn)生的揚(yáng)塵,瀝青路面施工過程中瀝青所散發(fā)出來的氣味等,尤其是碎石加工廠石料的破碎過程,粉塵很大,對(duì)周圍環(huán)境影響大;同時(shí),瀝青混合料拌和場(chǎng)的拌和設(shè)備在生產(chǎn)過程中粉塵也較大,近年來采用除塵設(shè)備,達(dá)到一定效果,但仍然不能根本解決。
施工期間的噪聲污染,主要是由于施工機(jī)械如打樁機(jī)、鉆孔機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、穩(wěn)定土拌和機(jī)、路面材料拌和機(jī)、壓路機(jī)及各種運(yùn)輸車輛等所產(chǎn)生。這些機(jī)械的噪聲源強(qiáng),一般為80~100dB(A)。對(duì)施工人員影響較為嚴(yán)重,尤其是直接操作人員,另外對(duì)500m以內(nèi)的區(qū)域有一定的影響。
1.2社會(huì)生態(tài)環(huán)境問題
公路改善的目的,一般是通過較低的運(yùn)輸費(fèi),能較方便地到達(dá)市場(chǎng)、工作地點(diǎn)、購物處及諸如健康和教育設(shè)施而給周圍社會(huì)帶來效益。在一些主干公路和高速公路項(xiàng)目中,利益者往往主要是長(zhǎng)途運(yùn)輸,而當(dāng)?shù)氐男б婵赡軜O小。然后,公路建設(shè)與公路改建項(xiàng)目總會(huì)改變一些公路周圍社區(qū)或社會(huì)環(huán)境、影響生活方式、行程方式、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多個(gè)方面。
當(dāng)公路或其它基礎(chǔ)設(shè)施截?cái)嘁延械墓窌r(shí),就產(chǎn)生了社區(qū)隔離現(xiàn)象。在新建的高等級(jí)公路和高速公路,設(shè)計(jì)車速較快,又進(jìn)行了出入口控制和隔離措施,當(dāng)?shù)爻鲂械穆肪加長(zhǎng),直接影響企業(yè)業(yè)務(wù)、行人和非機(jī)動(dòng)車交通,對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響。連接線的修建可解決公路與社區(qū)之間的沖突,減少交通對(duì)社區(qū)的影響,有時(shí)也會(huì)給當(dāng)?shù)厣虡I(yè)業(yè)務(wù)帶來繁榮,同時(shí)社區(qū)也會(huì)擔(dān)心由于交通分流而損失業(yè)務(wù),有時(shí)社區(qū)活動(dòng)就會(huì)朝連接線遷移,潛在地改變了現(xiàn)有土地的使用方式。公路建設(shè)項(xiàng)目也可能引起地方公路網(wǎng)絡(luò)上車流量的變化,如果地方交通增加會(huì)產(chǎn)生公害。
當(dāng)農(nóng)田被一條新建公路而分割時(shí),農(nóng)業(yè)活動(dòng)也會(huì)受到影響,可能干擾現(xiàn)有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時(shí)旅游業(yè)也會(huì)因公路建設(shè)受到影響,公路交通改善,交通方便與快速會(huì)對(duì)旅游業(yè)有利;而如果管理不當(dāng),旅游點(diǎn)商業(yè)活動(dòng)增加,會(huì)影響旅游的吸引力。
當(dāng)比較孤立的社區(qū)與外部世界的接觸聯(lián)系日益增加時(shí),會(huì)產(chǎn)生“文化振蕩”,對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生重大影響。由于公路建設(shè),加強(qiáng)了當(dāng)?shù)嘏c外界的聯(lián)系,開放程度加大,當(dāng)?shù)刈屍渌藖黹_發(fā)與居住,從而擾亂了人類與土地之間的脆弱的生態(tài)平衡,更重要的是人口遷移與當(dāng)?shù)厝丝诘臏p少。對(duì)于大部分當(dāng)?shù)鼐用駚碚f,土地是其本身、其生活方式和其生計(jì)中一個(gè)珍貴和不可擺脫的部分;確實(shí)植物與動(dòng)物都基本上被認(rèn)為是受尊重的生命,是自然界的重要組成部分,是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng),而公路建設(shè)太容易破壞這種平衡了;新建公路使得當(dāng)?shù)嘏c外界聯(lián)系加強(qiáng),外界人員有的會(huì)占有土地種田,有的開發(fā)諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源;對(duì)現(xiàn)有資源的日益增加的競(jìng)爭(zhēng),尤其是當(dāng)居住者引進(jìn)一種生態(tài)上不合適而又未被證實(shí)的生產(chǎn)系統(tǒng)時(shí),將可使當(dāng)?shù)厝丝谔幱诓焕匚。同時(shí),新居民以及公路施工人員往往會(huì)帶來嚴(yán)重的健康與社會(huì)問題,包括疾病、生活習(xí)性、就業(yè)壓力等,這些將影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞讲⒁资蛊涫艿絺;?dāng)?shù)毓方煌ǜ纳贫岣吡似渫恋貎r(jià)值,將趕走一些低收的租戶和住戶,公路建設(shè)會(huì)損害當(dāng)?shù)匾恍┤说睦妗?/p>
公路建設(shè)必然造成住宅、地產(chǎn)、企業(yè)及其它生產(chǎn)資源的被征用,必將引起社會(huì)干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的,而且還是社會(huì)和心理方面的;經(jīng)濟(jì)影響包括房屋或一個(gè)企業(yè)的損失、業(yè)務(wù)收入的暫時(shí)或永久性損失,這些都是可以估計(jì)和作價(jià)的,但是,對(duì)這些損失的具體計(jì)價(jià)卻往往是一個(gè)相當(dāng)困難和持久的過程;社會(huì)和心理費(fèi)用更加復(fù)雜,有時(shí)更加具有破壞性,社區(qū)或村莊被分割和破壞,居民之間的交往也因公路的分割而減少,甚至失去聯(lián)系,商業(yè)也會(huì)因此而發(fā)生變化,這類問題往往在居民個(gè)人的身體健康問題上及不同程度的心理壓抑中表現(xiàn)出來。
公路建設(shè)對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境的影響主要是主體工程占用和分隔土地,移民拆遷;路塹的開挖,路堤的填筑對(duì)地形、地貌的植被的破壞,以及施工過程中對(duì)環(huán)境和水系的影響等。
2、公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)所稱的生態(tài)環(huán)境是指公路中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。
公路應(yīng)繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護(hù)對(duì)象。公路對(duì)生態(tài)環(huán)境中的保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生干擾時(shí),應(yīng)結(jié)合受保護(hù)對(duì)象的特性提出保護(hù)方案,將不利影響減少到最低的限度。有條件時(shí),宜進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。
2.1生物及其棲境的保護(hù)
公路中心線距省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)邊緣宜不小于100m。當(dāng)公路必須進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)時(shí),應(yīng)遵照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路通過林地時(shí),應(yīng)嚴(yán)格控制林木的砍伐數(shù)量,嚴(yán)禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線的林木。公路用地范圍內(nèi),應(yīng)按綠化設(shè)計(jì)要求進(jìn)行栽植。有條件時(shí),填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區(qū)應(yīng)達(dá)到70以上;秦嶺、淮河以北地區(qū)應(yīng)達(dá)到50以上。公路經(jīng)過草原時(shí),應(yīng)注意保護(hù)草原植被。取、棄土場(chǎng)地應(yīng)選擇在牧草生長(zhǎng)差的地方。公路進(jìn)入法定保護(hù)的濕地時(shí),工程方案應(yīng)避免造成生態(tài)環(huán)境的重大改變。施工廢料應(yīng)棄于濕地之外。在有國家級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物出沒路段,應(yīng)設(shè)置預(yù)告、禁止鳴笛等標(biāo)志,并為動(dòng)物橫向過路設(shè)置獸道。
2.2水資源、自然水流形態(tài)的保護(hù)
應(yīng)調(diào)查和搜集公路中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養(yǎng)殖水體。不得占用居民集中地區(qū)的飲用水體;當(dāng)路基邊緣距飲用水體小于100m、距養(yǎng)殖水體小于20m時(shí),應(yīng)采取綠化帶或者其它隔離防護(hù)措施。公路在湖泊、水庫等地表徑流匯水區(qū)通過時(shí),應(yīng)采取措施防止公路對(duì)地表徑流的阻隔。公路經(jīng)過瀑布上游、溫泉區(qū)等特殊水體時(shí),應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定,確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置的排、滲水構(gòu)造物可能造成地下水水質(zhì)污染時(shí),應(yīng)采取措施隔離地表污水。應(yīng)注意保護(hù)自然水流形態(tài),做到不淤、不堵、不留工程隱患?缭较⒑、溝的橋涵的過水?dāng)嗝妫瑧?yīng)保證泄洪能力。公路跨越山谷時(shí),應(yīng)根據(jù)山谷寬、深及匯水面積等選擇通過方式,有條件時(shí)宜優(yōu)先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應(yīng)作出設(shè)計(jì),避免阻塞河道水流或造成水土流失。
2.3水土保持
應(yīng)充分調(diào)查沿線的工程地質(zhì)、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等,綜合采用生物防護(hù)和工程防護(hù)措施,做好水土保持工作。在山區(qū)公路地質(zhì)病害地段,當(dāng)采取生物防護(hù)措施進(jìn)行水土保持時(shí),應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域水土保持規(guī)劃。山區(qū)、丘陵區(qū)公路應(yīng)盡可能與原有地形、地貌相配合,減少開挖面、開挖量,注意填挖平衡。棄土場(chǎng)應(yīng)做好排水防護(hù)設(shè)計(jì),以避免成為新的水土流失源。取土點(diǎn)宜選擇荒山、荒地。暴雨強(qiáng)度較大、巖體風(fēng)化嚴(yán)重、節(jié)理發(fā)育的石質(zhì)挖方邊坡或松散碎(礫)石土填挖方邊坡地段,宜采用植物與工程綜合防護(hù)措施。做好公路綜合排水設(shè)計(jì),應(yīng)充分利用地形和天然水系將路界范圍內(nèi)地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應(yīng)直接排放到水源、農(nóng)田、園林等地。應(yīng)注重高速公路綠化設(shè)計(jì),選用適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的花草、灌木、喬木等植物,對(duì)路堤邊坡、棄土等進(jìn)行綠化,防止水土流失。
3、公路交通與生物多樣性保護(hù)
《聯(lián)合國生物多樣性公約》中指出,生物多樣性是指所有來源的形形色色生物體。這些來源除包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體外,還包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。具體講,生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個(gè)層次的多樣性。生物多樣性的保護(hù)一般有三種方式,就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保護(hù)。
3.1公路交通對(duì)生物多樣性的影響
公路建設(shè)和營運(yùn)對(duì)地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區(qū)、工程施工區(qū)以及永久性建筑等,可能在不同路段對(duì)森林、草地、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的破壞。公路建設(shè)和營運(yùn)還會(huì)干擾沿線野生動(dòng)物的正;顒(dòng),有可能對(duì)某些珍稀瀕危動(dòng)植物產(chǎn)生一定的傷害。另外,不合理的公路布局,有可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等產(chǎn)生不利影響。因此,公路建設(shè)和營運(yùn)必須重視保護(hù)生物多樣性,采取積極措施,盡可能消除和減少對(duì)生物多樣性的不利影響。
3.2保護(hù)生物多樣性的主要措施
公路建設(shè)和營運(yùn),必須遵守國家保護(hù)生物多樣性的有關(guān)法規(guī)。
1)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)
《野生動(dòng)物保護(hù)法》指出,“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書”!兑吧参锉Wo(hù)條例》規(guī)定,“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的,建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)”。在環(huán)境影響報(bào)告書中,應(yīng)明確保護(hù)措施,并經(jīng)主管部門審批。
2)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)
《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定,“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng),但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”!稐l例》還規(guī)定,“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他項(xiàng)目,其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。
3)合理選線
公路選線,通常應(yīng)避開珍稀瀕危野生動(dòng)植物及古樹名木集中分布區(qū)、重要自然遺跡分布區(qū)、具有旅游價(jià)值的自然景觀區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等地區(qū)。
4)采取保護(hù)措施
如果公路必須通過上述特殊區(qū)域時(shí),應(yīng)建有效的保護(hù)設(shè)施,如保護(hù)網(wǎng)欄、獸類通道及橋涵等。嚴(yán)格管理措施,如限制車輛運(yùn)行速度,限制噪聲,減少尾氣污染等。必要時(shí),可以對(duì)某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護(hù)。
4、結(jié)語
人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響,不論是環(huán)境污染及資源破壞,都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,即造成生態(tài)破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的主體—生物,從而影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡;環(huán)境污染將通過降低生物的生存環(huán)境質(zhì)量而使生態(tài)系統(tǒng)遭受沖擊。公路建設(shè)與使用過程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞,因此,必須加以控制。
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