農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革工作方案

　　為了確保事情或工作科學有序進行，就常常需要事先準備方案，方案的內(nèi)容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)。那要怎么制定科學的方案呢？以下是小編整理的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革工作方案，歡迎大家分享。

　　根據(jù)《中共省委省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》、省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法規(guī)定、《縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革工作方案》等文件精神，結合我鎮(zhèn)實際情況，就穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　為貫徹落實省委、省政府《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》精神，以維護農(nóng)民合法權益為核心，以農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新為主線，以加強農(nóng)村集體“三資”管理為目標，明晰產(chǎn)權主體，理順分配關系，建立適應農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)代管理體制和運行機制。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，增強集體服務功能，建立成員共有、民主管理、風險共擔、利益共享的新制度。

　　二、目標任務

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，開展清產(chǎn)核資、明確債權債務、資產(chǎn)量化、股權設置、股權管理、收益分配等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)主體明確、責任清晰、權利到位、進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權。

　　三、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿洲r(nóng)民自愿、民主決策原則。充分保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，尊重農(nóng)民群眾選擇村或組集體資產(chǎn)股份占有、收益分配方式，不搞“一刀切”。

　　（二）堅持依法依規(guī)、“三個不變”原則。做到依法依規(guī)，堅持土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營等權屬不變、非經(jīng)審批土地用途不變、耕地數(shù)量和質量不變等原則。

　�。ㄈ�）堅持因地制宜、分類指導原則。制定切實可行，容易操作、群眾認可的改革方案，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作。

　�。ㄋ模﹫猿謴V泛協(xié)商、科學界定原則。界定村或組集體經(jīng)濟組織成員資格，堅持尊重歷史、成員勞動成果積累、權利義務對等的原則，實行標準一致，程序公開，防止多數(shù)人侵害少數(shù)人權益。

　　四、主要內(nèi)容

　　按照要求，重點圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權等方面開展。

　　（一）探索集體經(jīng)濟組織成員身份界定的辦法，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利

　　1、集體經(jīng)濟組織成員身份界定應堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，明確集體經(jīng)濟組織成員身份，解決集體經(jīng)濟組織成員邊界不清的問題，對一些特殊情形制定出特別處理的辦法，以靈活有效地解決特殊情形的成員身份界定問題。

　　2、建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。集體經(jīng)濟組織要編制成員名冊。依法保障集體經(jīng)濟組織成員的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權和集體經(jīng)濟活動民主管理權。

　�。ǘ�）積極發(fā)展農(nóng)民股份合作

　　1、在村小組范圍內(nèi)開展清產(chǎn)核資、明確債權債務等基礎性工作。

　　2、對于集體所有的用于經(jīng)營的房屋、建筑物等經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權歸屬，并將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，明確集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。股權設置以個人股為主、集體股為輔，也允許探索設置募集股、風險責任股等。

　�。ㄈ�）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權權能

　　主要是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權等權利。

　　1、積極賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權、收益權。對于占有權，將集體資產(chǎn)折股量化到人、按戶登記會計賬簿管理臺賬；同時，以戶為單位向其出具股權證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。

　　2、有條件地賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，對集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序作出明確的規(guī)定。

　　集體資產(chǎn)股份有償退出應以成員自愿提出退股為主要條件；轉讓應嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)，轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員的應對受讓方占有的股權比重合理設置上限；由本集體經(jīng)濟組織贖回的，應對贖回的條件、收購價格、收購股份的處置等內(nèi)容作出具體規(guī)定。應嚴格遵循成員書面申請——集體經(jīng)濟組織審批——張榜公開——變更會計賬簿、管理臺賬和信息化管理平臺記錄的程序進行。

　　在尊重本集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎上，探索制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法，探索具備法定繼承人資格但不是集體經(jīng)濟組織成員的人員繼承集體資產(chǎn)股份的規(guī)則。

　　五、實施步驟

　　（一）準備階段

　　1.成立組織機構。鄉(xiāng)村兩級成立以主要領導為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作小組，并明確專人負責指導農(nóng)村股改工作，具體承擔宣傳發(fā)動、矛盾糾紛調(diào)處、清產(chǎn)核資、成員界定、股權配置、機構設置、章程制度建立等改革任務。

　　2.制定實施方案。根據(jù)國家的法律法規(guī)和有關政策精神，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定方案》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)量化方案》依法保障集體經(jīng)濟組織成員的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。實施方案交由本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論，三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員（代表）同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準實施。

　　3.抓好宣傳動員。召開農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革工作動員大會，動員布置農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革工作。通過召開村民小組座談會、村民代表會議等形式，廣泛收集干部群眾意見，向廣大農(nóng)民群眾宣傳開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的目的、意義和相關政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，調(diào)動參與改革的積極性。

　　4.開展業(yè)務培訓。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作對村、組具體負責試點工作人員進行培訓，培訓內(nèi)容主要包括清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化操作辦法、股份合作社注冊登記等。

　　（二）實施階段

　　1.清產(chǎn)核資。成立由村、組二級人員組成的清產(chǎn)核資小組，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權界定暫行辦法》等有關規(guī)定，對村內(nèi)各類資產(chǎn)進行產(chǎn)權界定、資產(chǎn)估價。通過村小組集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論并制定清產(chǎn)核資方案，對組集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資源、資金，并登記造冊。資產(chǎn)清查結果及處理意見經(jīng)組集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會審議通過，并張榜公示7天。對公示無異議的進行賬務處理，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案。

　　2.界定成員。按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，明確組集體經(jīng)濟組織成員身份。由村組干部、村民代表組成清人分類小組，通過村小組集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論并制定清人分類方案，以上年度公安部門統(tǒng)計年報人口核定現(xiàn)有戶籍在冊人口為基礎，填寫《人口調(diào)查登記表》，以村小組為單位編印成冊，經(jīng)核對無誤后由戶主簽字確認。認真做好戶籍不在冊對象的調(diào)查登記，切實保護好有享受資格成員的權益，力爭做到不漏人，避免矛盾與糾紛的發(fā)生。如戶籍制度改變、農(nóng)轉非、大中專畢業(yè)生、服兵役等人員的調(diào)查，切實掌握人口變動情況。調(diào)查登記匯總后將《人口調(diào)查登記匯總表》公示7天，如有錯誤及時調(diào)整修正。確定為本組集體經(jīng)濟組織成員的，可以享受集體資產(chǎn)量化折股的人員要編制成員名冊，報縣農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案。

　　3.資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資基礎上，本著公平、公正、公開、依法的原則，充分考慮本組集體經(jīng)濟組織成員利益和組集體經(jīng)濟收入構成等實際情況，合理確定折股量化的組級資產(chǎn)。重點是把村小組經(jīng)營性資產(chǎn)，進行折股量化到全組成員，非經(jīng)營性資產(chǎn)（如公益性設施等）原則上不進行折股量化。折股量化資產(chǎn)的范圍、方式等具體事項，交由本組集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論決定。

　　4.股權配置。由村、組干部、村民代表組成股權設置小組，通過本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論并制定股權設置方案。設置的集體股原則上占總股權的30%左右，具體比例由本組集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論決定。原則上凡符合本組條件的集體經(jīng)濟組織成員，不論年齡大小，一律享有股份。對組股份配置實行人人持股、一戶一證，分戶不增、并戶不減、增人不增、減人不減，配置到人。

　　5.編制臺賬。改革的村小組根據(jù)股權設置方案的規(guī)定，計算股份數(shù)量，編制股東清冊，并張榜公示7天，經(jīng)校對無異議后建立正式的股東清冊臺賬，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案。

　　6.登記注冊。新成立的村級農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社要依據(jù)有關法律和政策，及時召開股東大會，審議通過股份合作社章程，選舉產(chǎn)生股東代表、理事會、監(jiān)事會、理事長，組級集體資產(chǎn)可交由新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社管理，并將選舉結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案。

　　7.股權管理。股改后，股權證書作為參與管理要素，享有收益分配的憑證。量化的股權可以繼承，一般情況下不得轉讓，特殊情況可以按照股份合作社章程，通過規(guī)范、合法的程序在本組集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉讓。但受讓方占有的股權比例不得超過總股權的20%，因人員、資本變動等實際情況而需擴股、縮股或調(diào)整的，必須經(jīng)股東大會三分之二以上成員同意。

　　8.資產(chǎn)運營。改制后，股東（代表）大會為村集體經(jīng)濟組織的權力機構。重大投資決策、經(jīng)營方針、年初預算、年度計劃及執(zhí)行、收益分配情況，須經(jīng)股東（代表）大會討論決定。改制后的股份合作社在進行資產(chǎn)經(jīng)營時要以集體資產(chǎn)的安全穩(wěn)定和保值增值為前提，并有利于盤活集體資產(chǎn)，增加經(jīng)濟、社會效益時，可選擇合適的市場主體形式。

　　9.收益分配。集體土地被征占補償收益、開發(fā)收益、發(fā)包、租賃等收入都要納入村小組集體收入管理，凈收益實行按股分紅。股份合作社的收益分配實行年初預算制，集體經(jīng)濟組織的運行費用和公共服務開支在年初預算中體現(xiàn)。當年可分配收益，先扣除集體經(jīng)濟組織工作經(jīng)費、公共服務開支費用、發(fā)展資金、公益等費用后，剩余部分（扣除沒有配置股權人員享受份額）按股東持股比例進行分配。

　　10.監(jiān)督管理。股份合作社要嚴格按照財政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》。股份合作社年度財務預決算和收支分配方案，必須經(jīng)股東大會審議通過，必須自覺接受各級部門的指導和監(jiān)督。改制過程中形成的有關文件、決議、人口調(diào)查登記表、實施方案、股東清冊等重要紙質、影像資料進行全面整理歸檔，裝訂成冊

　　六、組織領導

　　村委會加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革全過程的監(jiān)督檢查，做到改革在陽光下運行，確保公開、公正、公平，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。嚴肅查處改制中弄虛作假、隱匿資產(chǎn)等違紀違規(guī)行為。對資產(chǎn)處置不當引發(fā)群眾集體訪等社會矛盾的，要追究相關人員及領導責任，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。

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