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新城區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案
為了確保事情或工作有效開展，通常會(huì)被要求事先制定方案，方案是書面計(jì)劃，是具體行動(dòng)實(shí)施辦法細(xì)則，步驟等。那么制定方案需要注意哪些問題呢？以下是小編整理的新城區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。
xx新區(qū)開發(fā)建設(shè)是xx市搶抓國家西部大開發(fā)機(jī)遇，完善城市布局，謀求快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省委、省政府要求和中共xx市第七次代表大會(huì)提出的把xx市建設(shè)成現(xiàn)代化都市的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。在市中心區(qū)建設(shè)力度不減的同時(shí)，為加快新區(qū)開發(fā)進(jìn)度盡快形成規(guī)模，特提出如下實(shí)施方案。
具體實(shí)施方案
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在新的領(lǐng)導(dǎo)體制未形成前，擬組建權(quán)威性的指揮機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮有關(guān)行政部門的職能作用，形成高效、精干的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)__新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
成立xx新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市、區(qū)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)__新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由一名領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)擔(dān)任，成員從各有關(guān)部門抽調(diào)。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體組織落實(shí)新區(qū)建設(shè)工作。
明確新世紀(jì)公司（或與其它知名企業(yè)聯(lián)合）作為新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總承包單位，并以市場(chǎng)運(yùn)作方式融資、貸款、招商、引資，發(fā)揮企業(yè)項(xiàng)目法人作用。
二、高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃
xx新區(qū)開發(fā)建設(shè)，必須抓住規(guī)劃龍頭，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，用新的規(guī)劃理念、新的規(guī)劃方法和規(guī)劃手段，編制高水平的具有特色的規(guī)劃，指導(dǎo)__新區(qū)的建設(shè)。
嚴(yán)格遵循“高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃、高質(zhì)量展開建設(shè)、高起點(diǎn)改善環(huán)境、高效能加強(qiáng)管理”的原則，將xx新區(qū)規(guī)劃成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、行政辦公、文教科研、居住為主的生態(tài)型、園林式、可持續(xù)發(fā)展的新城區(qū)。
抓緊修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。今年，必須完成行政辦公區(qū)、高科技工業(yè)園區(qū)和兩個(gè)居住區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完成大學(xué)城控規(guī)，并與實(shí)施步驟相銜接，明確起步區(qū)的范圍及重點(diǎn)項(xiàng)目。
規(guī)劃設(shè)計(jì)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。修建性詳細(xì)規(guī)劃要實(shí)行國內(nèi)方案征集并邀請(qǐng)著名規(guī)劃專家評(píng)審，確保高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)。今年4月沿觀山東路兩個(gè)居住區(qū)的修建性詳規(guī)應(yīng)公開對(duì)外征集方案。
加大xx新區(qū)規(guī)劃宣傳力度。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，配合聲光電一體化，制作xx新區(qū)規(guī)劃多媒體演示系統(tǒng)和xx新區(qū)三維動(dòng)畫虛擬現(xiàn)實(shí)宣傳片。編輯圖文并茂的規(guī)劃宣傳圖冊(cè)，撰寫介紹xx新區(qū)的文章，通過電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體，向國內(nèi)外廣泛宣傳xx新區(qū)的建設(shè)前景、美好未來和優(yōu)美環(huán)境。
加強(qiáng)規(guī)劃管理。按照省政府通知要求，暫時(shí)停止xx新區(qū)----近期建設(shè)17平方公里范圍內(nèi)（包括規(guī)劃教學(xué)科研區(qū)）內(nèi)的土地征撥、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動(dòng)。對(duì)xx地區(qū)規(guī)劃控制區(qū)40平方公里用地上一切建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格加以控制，禁止一切亂搭亂建行為。白云、烏當(dāng)兩區(qū)在該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)，必須統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、成片建設(shè)，杜絕零星批地、批建。
三、確保新區(qū)建設(shè)用地
按省政府通知精神，__新區(qū)的土地由市政府實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，在新區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的國有土地，需要建設(shè)時(shí)，由市依法統(tǒng)一組織對(duì)原使用單位的拆遷、安置、補(bǔ)償。
xx新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政機(jī)關(guān)、教育科研和公共綠地等屬于劃撥方式供地的項(xiàng)目，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征地手續(xù)的，在按批次上報(bào)審批時(shí)，不納入繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的范疇。
需出讓用地的項(xiàng)目，在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征地審批手續(xù)時(shí)，暫不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。中央財(cái)政分成部分（30%）和省財(cái)政分成部分（35%）建議免繳或全額返還，專項(xiàng)用于__新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
xx新區(qū)耕地占補(bǔ)平衡在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一安排，可用歷年來的耕地余量和新增補(bǔ)充量計(jì)算沖抵，并由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施。
為適應(yīng)招商引資“一站式”服務(wù)要求，縮短項(xiàng)目審批周期，建議省政府在新區(qū)賦予__市省級(jí)用地審批權(quán)限，年度建設(shè)用地指標(biāo)在全省盤子里解決。今年開工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)并報(bào)省政府備案后，用地與報(bào)批同步進(jìn)行。
對(duì)統(tǒng)一征地中發(fā)生
的相關(guān)費(fèi)用，在不侵害農(nóng)民利益的前提下，依法實(shí)行優(yōu)惠政策；區(qū)、鄉(xiāng)政府要積極做好村鎮(zhèn)搬遷和勞動(dòng)力安置工作；市林業(yè)、園林部門要制訂林木、果樹、花卉補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在xx新區(qū)開展土地預(yù)征試點(diǎn)工作。
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理確定各級(jí)各類用地的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以吸引國內(nèi)外投資商。對(duì)于國內(nèi)外知名企業(yè)落戶x新區(qū)或投資額較大的高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取一事一議方式，在用地上給予更多的優(yōu)惠。
四、項(xiàng)目準(zhǔn)備和審批程序
起步區(qū)是xx新區(qū)首期建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域，根據(jù)目前xx市水、電、氣、電訊等現(xiàn)實(shí)情況，本著統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設(shè)的原則，分步驟、分階段、有計(jì)劃的進(jìn)行xx新區(qū)的啟動(dòng)項(xiàng)目準(zhǔn)備和建設(shè)開發(fā)工作。
分兩個(gè)階段進(jìn)行xx新區(qū)17平方公里的建設(shè)開發(fā)工作。
第一階段（20xx年----20xx年）為起步階段，起步區(qū)范圍包括：觀山路南側(cè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、3號(hào)和4號(hào)居住區(qū)、大學(xué)城、文化商業(yè)區(qū)的部分設(shè)施和北側(cè)的行政區(qū)。起步項(xiàng)目包括觀山路、__大道中段、迎賓路一段、觀山路南側(cè)的主次干道、110kv變電站及配套建設(shè)的給排水管線、郵政電信樞紐、煤氣配套工作、污水處理廠、居住區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，其中形成路網(wǎng)的資金估算為40億元（不含軌道交通）。
第二階段（20xx----20xx年）為建設(shè)完善階段，形成__新區(qū)三縱三橫的路網(wǎng)主骨架和配套的主次干道和支路，在繼續(xù)形成和完善南部開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)向北部的金融、商業(yè)、文化建設(shè)轉(zhuǎn)移。
按照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)限，有計(jì)劃地超前進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市建委、市計(jì)委等有關(guān)部門密切合作，按照建設(shè)階段要求，做好項(xiàng)目前期工作，建設(shè)好信息全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的項(xiàng)目庫，以利招商引資和申請(qǐng)貸款。
簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，建立“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)。
由新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立、完善和落實(shí)__新區(qū)“一站式”或“一門式”辦事機(jī)制。對(duì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的開辦或遷入以及投資項(xiàng)目審批均實(shí)行“一門式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“恪盡職守、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目標(biāo)，推廣上海項(xiàng)目審批的“總臺(tái)受理制度”、“項(xiàng)目主辦制度”和“項(xiàng)目審批聯(lián)合會(huì)審”等三項(xiàng)制度，全面建立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
五、多渠道籌集資金
新區(qū)建設(shè)資金需求量大，僅靠地方財(cái)力難以支撐，要立足新思路、采取新辦法、多渠道籌資、多形式引資、多模式合資逐步解決。
繼續(xù)爭(zhēng)取將xx新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入國債項(xiàng)目。近期應(yīng)加大匯報(bào)和爭(zhēng)取力度，建議請(qǐng)省政府出面幫助做工作。
凡已列入國債的項(xiàng)目，如中心環(huán)線、大營坡立交橋、貴開路高架橋、鹿沖關(guān)路及其觀山東路延伸段、比例壩垃圾填埋場(chǎng)等，應(yīng)將工作重點(diǎn)集中在國債續(xù)建項(xiàng)目中央資金落實(shí)和開發(fā)行貸款兌現(xiàn)上，并努力做大原有項(xiàng)目并續(xù)建到xx新區(qū)。
新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總盤子拆零工作已基本完成，6億元以下項(xiàng)目省計(jì)委已審批，擬請(qǐng)省計(jì)委盡快批準(zhǔn)未批項(xiàng)目（或先擬同意招商引資的意見）以形成若干項(xiàng)目招商引資或合作開發(fā)建設(shè)的基本前提，并積極準(zhǔn)備參加西安招商會(huì)和國家舉辦的其它有關(guān)招商引資活動(dòng)。必要時(shí)，在外經(jīng)貿(mào)部的幫助支持下，單獨(dú)組團(tuán)赴港澳地區(qū)招商。
在新區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)的初始階段，應(yīng)特事特辦，采取更加靈活的政策，以盡快形成規(guī)模�？砂雌渌鞘械淖龇�，以土地開發(fā)權(quán)為主構(gòu)成合作條件。有意投資的商家落實(shí)資金后，可同意該單位實(shí)行項(xiàng)目總承包（包括土建工程），其墊付資金由市安排50%左右新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，30%左右舊城開發(fā)項(xiàng)目定點(diǎn)和土地出讓金及其它應(yīng)收取的配套費(fèi)用抵扣，其余20%由市出資安排。同時(shí)，還可考慮其它類似bot的合作方式。
擴(kuò)大利用社會(huì)資金的辦法與渠道，以新世紀(jì)公司為主（或與其它業(yè)績(jī)較好的品牌企業(yè)聯(lián)系），用足國家有關(guān)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券（或彩票），并研究組建上市公司等籌資辦法。
進(jìn)一步加大改革力度，將現(xiàn)在自行管理的若干市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（包括在建項(xiàng)目）估價(jià)后出售，收回資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展。
地方財(cái)政要積極協(xié)調(diào)調(diào)度資金，適當(dāng)增加投入。一是爭(zhēng)取省財(cái)政適當(dāng)增加返還比例，�？钣糜谛聟^(qū)建設(shè)；二是市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金增收部分應(yīng)明確一定比例用于建設(shè)、拼盤或貼息；三是市級(jí)預(yù)算外資金應(yīng)考慮適當(dāng)比例用于上述項(xiàng)目；四是市級(jí)基本建設(shè)計(jì)劃盤子中安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分的資金應(yīng)繼續(xù)安排，并適當(dāng)增加。
通過政策導(dǎo)向和適當(dāng)行政手段，支持、扶持直接投資新區(qū)的高新技術(shù)項(xiàng)目和其它開發(fā)項(xiàng)目，包括大學(xué)城建設(shè)、文化體育設(shè)施建設(shè)、居住區(qū)建設(shè)和其它開發(fā)項(xiàng)目。
六、今年的主要任務(wù)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員要盡快到位，明確工作職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。
繼續(xù)爭(zhēng)取將xx新區(qū)項(xiàng)目列入國債項(xiàng)目。市建委、新世紀(jì)公司應(yīng)積極配合市計(jì)委作好項(xiàng)目分解和計(jì)劃報(bào)批的各項(xiàng)審批工作，分解的建設(shè)項(xiàng)目3月底須通過省計(jì)委審批，完成項(xiàng)目招商的計(jì)劃審批前期工作。
市環(huán)保局、新世紀(jì)公司委托省環(huán)�？蒲兴M(jìn)行的xx新區(qū)40平方公里的環(huán)境評(píng)價(jià)工作要盡快完成。
市國土局要抓緊作好市幾大班子及有關(guān)高校用地的評(píng)估和搬遷、拍賣土地的可行性研究，并就前段市內(nèi)可能收回用地的項(xiàng)目情況提出意見，3月底前完成__新區(qū)土地分等定級(jí)和根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)指標(biāo)
做出分類地價(jià)的初步評(píng)估。
市規(guī)劃局要在4月底前推出兩居住區(qū)的詳規(guī)招標(biāo)書并公布，市規(guī)劃局和市規(guī)劃設(shè)計(jì)院3月底要抓緊完成__規(guī)劃簡(jiǎn)介圖冊(cè)印刷、三維動(dòng)畫虛擬現(xiàn)實(shí)宣傳片制作，8月底前完成大學(xué)城1/500地形圖測(cè)繪，10月底完成大學(xué)城測(cè)量及控規(guī)工作。
力爭(zhēng)5月份觀山東路開工建設(shè)，必須盡快完成前期工作，與合作方簽訂協(xié)議。必要時(shí)，由財(cái)政貼息調(diào)動(dòng)市商業(yè)銀行貸款。另外，污水處理廠建設(shè)今年力爭(zhēng)開工。
現(xiàn)已開發(fā)建設(shè)的大營坡立交橋、貴開路高架橋和鹿沖關(guān)路延伸段，應(yīng)協(xié)調(diào)調(diào)度資金，加快施工進(jìn)度，確保質(zhì)量、速度、安全，切實(shí)為起步區(qū)開發(fā)銜接作好準(zhǔn)備。
積極參加西安招商和國家有關(guān)部門牽頭的其它招商活動(dòng)。
電力、電訊、煤氣、供水等市政管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施部門必須按照已定工期和市政府的要求完成任務(wù)。
上述實(shí)施方案涉及需要省委、省政府幫助解決的問題，由市委、市政府專題向省報(bào)告。
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