市政府投資管理的調(diào)研報告
在不斷進步的時代，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告具有語言陳述性的特點。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編為大家收集的市政府投資管理的調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
市政府投資管理的調(diào)研報告1
一、我市政府投資管理現(xiàn)狀
目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發(fā)改委審批立項熂瓷笈項目建議書和可行性研究報告，為簡化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告牐再由建設部門審批初步設計和施工圖設計，財政部門審查預算，然后由發(fā)改委核準招投標事項并下達年度投資計劃，項目單位憑年度投資計劃文件到相關部門辦理建設用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。
１、決策的隨意性比較大。有的項目已經(jīng)安排了財政資金計劃才到發(fā)改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設過程中方案經(jīng)常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經(jīng)批準規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關，造成部門競相搞建設，標準和規(guī)模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策不科學，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。
�。病①Y金管理的效益不高。各類專項資金基本上是分散在相關部門，市政府對財政資金缺乏有效調(diào)控，不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內(nèi)部封閉運行，體內(nèi)循環(huán)，誰管錢，誰用錢，誰建設，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設，有多少養(yǎng)了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設資金都撒了胡椒面。
�。�、投資主管部門缺乏管理手段。由于缺乏相應的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發(fā)改委立項，往往只是為了取得到相關部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設過程中批準的建設內(nèi)容、規(guī)模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。
�。�、財政投入的方式不盡合理。我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設施；另一種是投資補助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設。對于經(jīng)營性和準經(jīng)營性項目，政府投資沒有相應回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發(fā)展。
二、加強政府投資管理的對策建議
�。薄⒚鞔_決策權限，規(guī)范決策程序。政府投資的決策權限理應相對集中到政府手上。根據(jù)項目性質(zhì)，可分為基礎設施、公益性設施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權限，分別由市政府分管領導、常務副市長、市長、市長辦公會或市政府常務會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應當加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學、民主。
�。病①Y金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。國務院《關于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資，包括預算內(nèi)投資、各類專項建設資金、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。由財政部門確定年度政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會同財政部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。
�。场⒖茖W界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經(jīng)營性領域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎設施項目、社會公益事業(yè)項目和政權建設項目。政府投入的方式根據(jù)項目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟效益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營性項目，采取資本金注入的'方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，主要采取貼息的方式。
�。础①Y金管理嚴格實行“三審”。在建設資金管理上要把好三道關：第一道關是概算審查，第二道關是預決算審查，第三道關是審計部門的審計監(jiān)督。通過三道關口的嚴格把關，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。
�。�、加強建設過程中的管理。重點要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設計。建設內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)。設計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協(xié)議，如建材價差調(diào)增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設施，采購設備改型等，名目繁多，一項工程下來，往往要在中標價的基礎上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應交規(guī)費，又為建設業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標合同的管理必須加強，合同中有關政府資金撥付的條款應報財政局審查。三是資金使用監(jiān)管。財政部門應加強資金監(jiān)督，對資金使用有問題的，應暫緩甚至停止撥付資金。
６、加強監(jiān)督制約。審計部門應加大審計密度和力度，對使用政府投資５００萬元以上的項目都應當進行審計，未經(jīng)審計，項目不得辦理工程結(jié)算。監(jiān)察部門對與政府投資相關的各個環(huán)節(jié)也要加強監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。
�。贰⒚鞔_責任，強化管理手段。對與政府投資相關的職能部門和單位，都要明確相應的職責，即防止職能交叉，又防止管理缺位，保證事事有人管。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追查哪個部門和單位的責任。同時按照責權對等的原則，賦予各個部門應有的權力和手段，保證政府投資的各個環(huán)節(jié)管理到位。
市政府投資管理的調(diào)研報告2
一、我市政府投資管理現(xiàn)狀
目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發(fā)改委審批立項熂瓷笈項目建議書和可行性研究報告，為簡化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告牐再由建設部門審批初步設計和施工圖設計，財政部門審查預算，然后由發(fā)改委核準招投標事項并下達年度投資計劃，項目單位憑年度投資計劃文件到相關部門辦理建設用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好地執(zhí)行和遵守，也導致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。
1 、決策的隨意性比較大。
有的項目已經(jīng)安排了財政資金計劃才到發(fā)改委來立項，極個別項目甚至不立項就在建設過程中方案經(jīng)常變化。有的項目從辦公用房變成了賓館，有的項目投資經(jīng)批準規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關，造成部門競相搞建設，標準和規(guī)模上相互攀比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策不科學，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人痛心。
2、資金管理的效益不高。
各類專項資金基本上是分散在相關部門，市政府對財政資金缺乏有效調(diào)控，不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。專項資金往往在部門內(nèi)部封閉運行，體內(nèi)循環(huán)，誰管錢，誰用錢，誰建設，缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用，不管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、財政包袱。二是大量建設資金變成人頭費。有的專項資金究竟有多少搞了建設，有多少養(yǎng)了人，是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設資金都撒了胡椒面。
3、投資主管部門缺乏管理手段。
由于缺乏相應的法規(guī)，發(fā)改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項目到發(fā)改委立項，往往只是為了取得到相關部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設過程中批準的建設內(nèi)容、規(guī)模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎么變，而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。
4 、財政投入的方式不盡合理。
我市財政資金的投入方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設施；另一種是投資補助，主要投向行政事業(yè)單位基本建設。對于經(jīng)營性和準經(jīng)營性項目，政府投資沒有相應回報，政府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾動發(fā)展。
二、加強政府投資管理的對策建議
1、明確決策權限，規(guī)范決策程序。
政府投資的決策權限理應相對集中到政府手上。根據(jù)項目性質(zhì)，可分為基礎設施、公益性設施和行政事業(yè)單位基建等類別，每一類項目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權限，分別由市政府分管領導、常務副市長、市長、市長辦公會或市政府常務會議審批，特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目決策過程中，應當加強評估論證，實行專家評議制度、公眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到?jīng)Q策科學、民主。
2、資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。
國務院《關于投資體制改革的決定》明確指出：要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資，包括預算內(nèi)投資、各類專項建設資金、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發(fā)揮政府資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。由財政部門確定年度政府投資總規(guī)模，發(fā)改委會同財政部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。
3、科學界定政府投入范圍和方式。
按照建立公共財政的方向，政府投資要縮短戰(zhàn)線，從經(jīng)營性領域退出來，凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎設施項目、社會公益事業(yè)項目和政權建設項目。政府投入的方式根據(jù)項目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟效益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資方式；對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設項目，主要采取投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，主要采取貼息的方式。
4、資金管理嚴格實行“三審”。
在建設資金管理上要把好三道關：第一道關是概算審查，第二道關是預決算審查，第三道關是審計部門的審計監(jiān)督。通過三道關口的嚴格把關，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成本。
5、加強建設過程中的管理。
重點要管好三道環(huán)節(jié)：一是施工圖設計。建設內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)。設計方案確需變更，必須按程序報批。二是中標合同的管理。有的項目在中標合同之外簽訂有不少的補充協(xié)議，如建材價差調(diào)增，裝修裝飾改進，增加附屬零星設施，采購設備改型等，名目繁多，一項工程下來，往往要在中標價的基礎上增加幾十萬甚至幾百萬，既避免了應交規(guī)費，又為建設業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標合同的管理必須加強，合同中有關政府資金撥付的條款應報財政局審查。三是資金使用監(jiān)管。財政部門應加強資金監(jiān)督，對資金使用有問題的，應暫緩甚至停止撥付資金。
6 、加強監(jiān)督制約。
審計部門應加大審計密度和力度，對使用政府投資萬元以上的項目都應當進行審計，未經(jīng)審計，項目不得辦理工程結(jié)算。監(jiān)察部門對與政府投資相關的各個環(huán)節(jié)也要加強監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。
7、明確責任，強化管理手段。
對與政府投資相關的職能部門和單位，都要明確相應的職責，即防止職能交叉，又防止管理缺位，保證事事有人管。哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追查哪個部門和單位的責任。同時按照責權對等的原則，賦予各個部門應有的權力和手段，保證政府投資的各個環(huán)節(jié)管理到位。
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