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市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查總結(jié)報(bào)告 -報(bào)告
市統(tǒng)計(jì)局2009年農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查總結(jié)報(bào)告
根據(jù)##省統(tǒng)計(jì)局辦公室《關(guān)于開展農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查的通知》（閩統(tǒng)辦〔2009〕44號(hào)）文件精神，我局認(rèn)真組織安排各縣（市、區(qū)）對(duì)本級(jí)以及轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作開展全面自查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改措施并認(rèn)真落實(shí)，
市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查總結(jié)報(bào)告
。7月21日，市統(tǒng)計(jì)局專門組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在##市召開全市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作自查總結(jié)和復(fù)查部署會(huì)議，會(huì)議聽取了各縣（市、區(qū)）開展自查工作的總結(jié)匯報(bào)，擬定了基層基礎(chǔ)工作檢查的復(fù)查方案。7月22-23日，市統(tǒng)計(jì)局###副局長(zhǎng)親自帶領(lǐng)由8人組成的復(fù)查組分赴###市和##區(qū)開展復(fù)查工作。從各級(jí)各地檢查的情況來看，我市基層黨委、政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作更加重視，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)條件較大改進(jìn)，基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化水平明顯提高，源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保障。一、檢查工作的組織實(shí)施
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。我局歷來重視農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。年初以來，積極探索抓好農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的方法和途徑，認(rèn)真籌劃針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、培訓(xùn)資料編印、授課人員抽調(diào)、受訓(xùn)學(xué)員劃分批次等前期工作。5月中旬，在認(rèn)真細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《##市農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考核辦法》（南統(tǒng)[2009]44號(hào)），對(duì)各縣（市、區(qū)）的基層規(guī)范化建設(shè)開展考核評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果納入年度農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作考評(píng)體系。
7月初，省局通知下發(fā)后，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，迅速召集有關(guān)科室人員安排部署，并及時(shí)下發(fā)了《##市關(guān)于開展全市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查的通知》（南統(tǒng)[2009]55號(hào)）。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局按照省、市文件精神，積極組織安排檢查工作，全市從市、縣到鄉(xiāng)、村，農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的自查自糾全面展開，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定落實(shí)整改措施。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局同時(shí)對(duì)本級(jí)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也進(jìn)行了全面檢查。
（二）精心組織，全面自查。我市及各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局精心策劃，組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量全面系統(tǒng)的開展自查。從全市10個(gè)縣（市、區(qū)）、137個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、981個(gè)村（居）自查情況來看，檢查數(shù)據(jù)總數(shù)43.6萬筆，查出錯(cuò)誤數(shù)據(jù)2224筆，自查差錯(cuò)率0.51%。其中計(jì)算錯(cuò)誤763筆，指標(biāo)含義不清710筆，其他類型錯(cuò)誤751筆。自查涉及農(nóng)林牧漁產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)以及其他農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容。
自查采取上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的辦法開展。各縣（市、區(qū)）對(duì)本級(jí)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量全面檢查，并安排轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及各自轄區(qū)內(nèi)各村（居）的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成自查的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局組織力量，嚴(yán)格按照省、市統(tǒng)計(jì)局文件要求開展了重點(diǎn)抽查工作。
（三）隨即抽選，交叉復(fù)查。在各縣（市、區(qū)）全面完成自查的基礎(chǔ)上，市統(tǒng)計(jì)局7月21日，召集各縣（市、區(qū)）農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員在建陽市開展農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作自查的總結(jié)交流，并通過抽簽的形式隨即抽選四名縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員參與市局復(fù)查組，再次通過抽簽方式確定兩個(gè)復(fù)查對(duì)象：延平區(qū)統(tǒng)計(jì)局和武夷山市統(tǒng)計(jì)局。市局檢查組隨后劃分兩組，于7月22-23日分別對(duì)延平區(qū)統(tǒng)計(jì)局和武夷山市統(tǒng)計(jì)局開展交叉復(fù)查。市局檢查組成員首先對(duì)兩個(gè)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局本級(jí)內(nèi)業(yè)開展全面檢查，并分別抽選延平區(qū)南山鎮(zhèn)、夏道鎮(zhèn)和武夷山市五夫鎮(zhèn)、新豐街道進(jìn)行全面檢查，并隨機(jī)抽選南山鎮(zhèn)的長(zhǎng)春街村、夏道鎮(zhèn)的徐洋村、五夫鎮(zhèn)的五一村、新豐街道的五里村進(jìn)一步對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量復(fù)查。
從復(fù)查的兩個(gè)縣（市、區(qū)）和四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、四個(gè)村的情況來看，復(fù)查共檢查數(shù)據(jù)總數(shù)1.52萬筆，查出各類型錯(cuò)誤31筆，復(fù)查差錯(cuò)率0.2%。其中計(jì)算錯(cuò)誤14筆，指標(biāo)含義不清8筆、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)錯(cuò)誤2筆，其他類型錯(cuò)誤7筆。錯(cuò)誤大多出在農(nóng)林牧漁生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、和鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)基本情況及村基本情況統(tǒng)計(jì)等報(bào)表內(nèi)容。
二、基層統(tǒng)計(jì)存在的主要問題
通過此次全市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查，農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)總體情況良好，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度有所提高，基層統(tǒng)計(jì)人員的工作條件有所改善，但仍然存在一些不容忽視的問題：
（一）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁，
報(bào)告
《市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查總結(jié)報(bào)告》(http://www.lotusphilosophies.com)。在目前的人事管理體制下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沒有設(shè)置統(tǒng)計(jì)編制，鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)人員大多數(shù)是兼職，常因鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作需要而被調(diào)整和調(diào)動(dòng)到其他工作崗位，造成基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟，制度執(zhí)行不力，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員常因換屆選舉，領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)等原因而變更。經(jīng)調(diào)查了解，延平區(qū)20個(gè)有農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2009年以來鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員更換10人次�；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)影響了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。檢查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作缺乏參考價(jià)值和實(shí)際作用，統(tǒng)計(jì)工作只是上級(jí)政府部門下達(dá)的一項(xiàng)硬性任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力、人力等相對(duì)緊張的情況下，統(tǒng)計(jì)工作難以受到應(yīng)有的重視和關(guān)注，工作只是滿足于一般的布置安排，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作條件、數(shù)據(jù)質(zhì)量等關(guān)心不多。
（三）統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，嚴(yán)重緊張。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍偏緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)計(jì)編制，因而沒有配套資金。據(jù)了解，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的方式解決統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能夠及時(shí)給予報(bào)銷處理，條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的業(yè)務(wù)開支都難以報(bào)賬。另外，由于村帳鎮(zhèn)管，村級(jí)經(jīng)費(fèi)更是緊張，多數(shù)村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員沒有工資補(bǔ)貼，村級(jí)報(bào)表很多是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的面子和個(gè)人交情促使其完成。
（四）基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重，人手不足。從縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局來說，我市各縣（市、區(qū)）都只有一名從事農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的工作人員，而且邵武市、武夷山市等縣（市、區(qū)）農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員同時(shí)兼做其他專業(yè)，由于人手不足，時(shí)間緊張，任務(wù)較多，部分縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)難以安排；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，統(tǒng)計(jì)工作人員一般身兼數(shù)職，隨著統(tǒng)計(jì)要求的不斷提高，各項(xiàng)普查、調(diào)查任務(wù)不斷加重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員越來越感覺到力不從心，疲于應(yīng)付；村級(jí)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的源頭，但由于體制機(jī)制等方面的因素，村級(jí)統(tǒng)計(jì)員無法得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和政治待遇，同時(shí)要應(yīng)付上級(jí)各部門下達(dá)的工作任務(wù)，時(shí)間和精力不足，積極主動(dòng)性不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。
（五）鄉(xiāng)村臺(tái)帳欠規(guī)范，資料不齊。實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基本上建立了分村臺(tái)帳，但各地臺(tái)帳格式五花八門，裝訂方法各種各樣，甚至個(gè)別地方帳表不分，臺(tái)帳管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的模式。村級(jí)統(tǒng)計(jì)常因換屆或領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)而變更統(tǒng)計(jì)人員，由于種種原因，統(tǒng)計(jì)歷史資料的交接存在缺漏，造成基層統(tǒng)計(jì)資料連續(xù)性受到影響。
三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）切實(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。一是要壯大基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。爭(zhēng)取人員編制和經(jīng)費(fèi)支持，改善基層統(tǒng)計(jì)人員的待遇，增加對(duì)鄉(xiāng)、村統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和工作積極性。二是穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員。盡力爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)崗位，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員身份，做到專崗專責(zé)，確保統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。
（二）加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度。以新修訂《統(tǒng)計(jì)法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，采取形式多樣的宣傳方式，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作。特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部的統(tǒng)計(jì)法制宣傳，提高他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，讓群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更深入的了解統(tǒng)計(jì)，基層統(tǒng)計(jì)工作才能獲得社會(huì)更廣泛的認(rèn)可和更有力的支持。杜絕統(tǒng)計(jì)工作上弄虛作假的行為，為依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
（三）建立健全逐級(jí)培訓(xùn)制度。逐步建立常態(tài)化培訓(xùn)制度，可以采取省級(jí)培訓(xùn)到市縣級(jí)，設(shè)區(qū)市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，市縣級(jí)培訓(xùn)到村級(jí)。定期或不定期得開展一些有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，提高基層特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力，確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性和可信度不斷提高。
（四）要進(jìn)一步完善報(bào)表制度。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的改革完善。在具體操作中應(yīng)充分考慮到基層情況，簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置，避免指標(biāo)重復(fù)，不隨意增加鄉(xiāng)村基層工作負(fù)擔(dān)。檢查過程中，許多同志反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報(bào)表中的蔬菜、水果等報(bào)表指標(biāo)設(shè)置過多過細(xì)，在實(shí)際執(zhí)行中數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性難以保障；另有部分縣市同志提出農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表適合采取抽樣調(diào)查方法獲得的指標(biāo)數(shù)據(jù)，盡量采用抽樣調(diào)查方法，取消相應(yīng)指標(biāo)的全面報(bào)表，一方面有益于基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性的提高，另一方面也可以適當(dāng)減輕鄉(xiāng)村基層統(tǒng)計(jì)人員的工作任務(wù)。建議省局編制新的報(bào)表制度時(shí)予以適當(dāng)考慮。
附件：1.農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查自查結(jié)果表
2.農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作檢查復(fù)查結(jié)果表
3.全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表檢查登記表
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