電力物資防治商業(yè)賄賂的思考 -范文
在電力物資工作中建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制(省供電公司物資分公司)
摘 要: (電力物資防治商業(yè)賄賂的思考)
關(guān)鍵詞: 預(yù)防與懲治 廉政建設(shè)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,一些經(jīng)營(yíng)者為了占領(lǐng)市場(chǎng)或獲取高額利潤(rùn)甚至非法利潤(rùn)，在商業(yè)活動(dòng)中不惜鋌而走險(xiǎn)，采用商業(yè)賄賂辦法促成交易的實(shí)現(xiàn)，
電力物資防治商業(yè)賄賂的思考
。這種行為不僅妨害了經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且極易引發(fā)國(guó)家工作人員貪污、受賄等腐敗行為，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，在電力物資工作中采取切實(shí)有效措施，依法治理商業(yè)賄賂，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是預(yù)防與懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。《電力行業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》明確了電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的重點(diǎn)，要求通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)電力體制改革和電力工業(yè)健康有序發(fā)展，使電力行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。目前，商業(yè)賄賂在我國(guó)已達(dá)到很?chē)?yán)重的程度，它幾乎存在于每個(gè)行業(yè)、泛濫于市場(chǎng)的各個(gè)角落，甚至成了很多領(lǐng)域做生意的“潛規(guī)則”，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，由此而派生出大量的腐敗案件，也嚴(yán)重影響了政府的廉潔性和公信力。電力物資采購(gòu)作為一種市場(chǎng)交易行為，在為市場(chǎng)提供巨大商機(jī)的同時(shí)，也容易滋生商業(yè)賄賂等腐敗行為；少數(shù)不法供應(yīng)商為了獲得電力物資采購(gòu)合同，采取商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，損害了公共利益。
什么是商業(yè)賄賂，所謂商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的，在交易之外以回扣、促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。“商業(yè)賄賂已經(jīng)從‘潛規(guī)則’變成了廣告。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫(kù)說(shuō)，他經(jīng)常在收聽(tīng)電臺(tái)廣播時(shí)聽(tīng)到這樣的廣告━━━先是說(shuō)某飯店如何的好，然后加上一句：出租車(chē)?yán)陀谢貓?bào)�！斑@其實(shí)就是商業(yè)賄賂。”過(guò)去，在習(xí)慣上，人們把商業(yè)賄賂只看成是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不當(dāng)成腐敗，而事實(shí)上，商業(yè)賄賂就是賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，它從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，不僅阻礙了電力物資采購(gòu)供應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還增加了公司的經(jīng)營(yíng)成本，造成資產(chǎn)流失，也令誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)淪為受害者，最終敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了黨員干部和員工隊(duì)伍。這就是我們有必要重新審視商業(yè)賄賂在腐敗滋生過(guò)程中所起作用的原因。那么，治理商業(yè)賄賂如何才能治標(biāo)又治本呢？讓人們改變習(xí)慣，不再敬畏“潛規(guī)則”，而是相信法律。治理商業(yè)賄賂，僅靠宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也就是說(shuō)，不僅要讓人們通過(guò)媒體知道有人因商業(yè)賄賂受到處罰，更要讓群眾通過(guò)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)查辦案件，看到身邊的人因搞商業(yè)賄賂受到處罰。只有這樣，人們才會(huì)改變觀念，樹(shù)立信心。當(dāng)然，治理商業(yè)賄賂工作，最根本的還是要建立長(zhǎng)效機(jī)制；因此，更是有必要把自查自糾、專(zhuān)項(xiàng)檢查、查辦案件的成果落到制度建設(shè)上。
在電力物資內(nèi)部建立和完善監(jiān)督、約束機(jī)制是很有必要的。首先，財(cái)務(wù)工作人員本身就有著對(duì)企業(yè)資金運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)的敏感性和監(jiān)督的職責(zé)，因此財(cái)務(wù)人員對(duì)防止企業(yè)資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，起著自覺(jué)依法辦事，依法經(jīng)營(yíng)的管理、監(jiān)督作用；其次，電力物資要完善員工的職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)廉政建設(shè)，明確廉潔自律，營(yíng)造反腐倡廉的工作和生活環(huán)境，與供應(yīng)廠商簽訂廉政互保責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督管理，建立重點(diǎn)崗位人員廉潔檔案，建立重點(diǎn)崗位人員從業(yè)承諾書(shū)，推行反商業(yè)賄賂的承諾，
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《電力物資防治商業(yè)賄賂的思考》(http://www.lotusphilosophies.com)。《電力行業(yè)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，把治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作與規(guī)范電力市場(chǎng)秩序結(jié)合起來(lái)，從源頭上防治商業(yè)賄賂，切實(shí)規(guī)范電力工程建設(shè)、設(shè)備物資采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、供電服務(wù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的行為；把治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作與深化電力體制改革結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，改善資本結(jié)構(gòu)，構(gòu)建監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系；把治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作和構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)企業(yè)法制意識(shí)和法制觀念，健全反腐倡廉制度，從源頭上防治商業(yè)賄賂。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此采取有力措施，開(kāi)展確實(shí)有效的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范工作責(zé)任；一是與經(jīng)銷(xiāo)單位簽行之有效的《廉政互保協(xié)議書(shū)》；二是重要崗位人員個(gè)人向組織訂立《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》；三是建立《重要崗位人員廉潔從業(yè)檔案》；四是重要崗位人員都要進(jìn)行季度、年度定期考廉，將考廉情況存入檔案，作為各種評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用的重要依據(jù)。以此強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍，促進(jìn)并確保企業(yè)和員工的政治平安。中央成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。這是貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)反腐倡廉工作的又一重大舉措。商業(yè)賄賂雖滋生于商業(yè)活動(dòng)中，此次納入了反腐敗的體系之中，專(zhuān)項(xiàng)治理的主要目的，在于堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、治理的'根本舉措還在于，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。 因此在電力物資工作中切實(shí)做好賄賂犯罪的預(yù)防工作需從下面幾個(gè)方面做起：1、加大舉報(bào)宣傳力度，實(shí)施舉報(bào)有功獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高廣大群眾舉報(bào)貪污賄賂犯罪的積極性，更有效地發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪；加大查辦貪污賄賂犯罪案件的力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使貪污賄賂犯罪分子無(wú)藏身之地；加大懲處貪污賄賂犯罪的力度，依法從重從嚴(yán)處理，使一些想貪污受賄的人不敢貪污受賄，不敢越雷池一步，充分發(fā)揮出“打擊”這一特殊預(yù)防的作用；2、加強(qiáng)宣傳教育，筑牢思想防線。以樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、法制意識(shí)為重點(diǎn)，以依法行政、廉潔奉公、遵紀(jì)守法為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想教育、理想信念教育、權(quán)力觀教育、法制教育和典型案件警示教育等，使電力物資工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部重要崗位骨干堅(jiān)定社會(huì)主義信念，筑牢拒腐防變的思想防線，堅(jiān)持原則，分清是非，清 正廉潔，依法辦事。3、健全財(cái)務(wù)管理制度，建立制約機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督措施。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督措施，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，真正實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；4、在物資招投標(biāo)工作中加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察（反貪部門(mén)）、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)系和合作，形成打擊貪污賄賂犯罪的合力；定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)在反腐敗特別是在查處（審計(jì)）違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)案件方面的工作情況，交流工作信息和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷(xiāo)售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；各部門(mén)既分工負(fù)責(zé)，各司其職，又密切協(xié)作，互相配合，形成對(duì)反腐敗工作齊抓共管，合力打擊貪污賄賂犯罪的態(tài)勢(shì)。
把治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作與規(guī)范電力市場(chǎng)秩序結(jié)合起來(lái)，切實(shí)規(guī)范電力工程建設(shè)、設(shè)備物資采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、供電服務(wù)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的行為；加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，改善資本結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系；治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作和構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)企業(yè)法制意識(shí)和法制觀念，健全反腐倡廉制度。才能更好地把供電物資系統(tǒng)建設(shè)成一個(gè)“和諧發(fā)展、廉潔高效”的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)，為電力公司實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步提供堅(jiān)實(shí)有力的保證。
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