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農(nóng)業(yè)局請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)《進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案》的請(qǐng)示 -文秘文書
農(nóng)業(yè)局請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)《進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案》的請(qǐng)示縣政府:為了全面認(rèn)真解決第二輪土地承包工作的遺留問(wèn)題,進(jìn)一步完善我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求,按照渝委[2004]6號(hào)和足委辦[2004]115號(hào)文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案! 一、工作目標(biāo) 穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制;使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四到戶”,做到“四相符”;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證入戶率達(dá)100%;將承包合同、清冊(cè)全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理(街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各一份),建檔率達(dá)100%;規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為,妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛! 二、工作原則 (一)突出穩(wěn)定,注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作,是保持農(nóng)村基本制度不變的前提下,把工作重點(diǎn)和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性,不能隨意變動(dòng)或推倒重來(lái);不夠完善的,要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作;對(duì)還沒有進(jìn)行第二輪土地承包的,要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作! (二)尊重民意,民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿,確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持公開、公平、公正和群眾路線,深入細(xì)致地做好群眾思想政治工作,不搞強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持政策,結(jié)合實(shí)際,尊重歷史,解決遺留問(wèn)題! 。ㄈ┮婪ㄍ七M(jìn),積極穩(wěn)妥。認(rèn)真貫徹落實(shí)第二輪土地承包的有關(guān)政策,不得違反規(guī)定,各行其是。嚴(yán)格按照工作流程穩(wěn)步推進(jìn),確保不出現(xiàn)新的矛盾! 。ㄋ模┘訌(qiáng)管理,完善制度的原則。要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),完善各種管理制度,使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展! ∪(shí)施步驟 本次工作分為準(zhǔn)備、清理核實(shí)、審核完善和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)步驟。 (一)準(zhǔn)備工作。組建班子,制定實(shí)施方案,開展宣傳培訓(xùn),印制宣傳資料和各種表格! (二)清理核實(shí)。經(jīng)第二輪土地承包時(shí)的三分之二以上的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò),制定實(shí)施方案,形成書面決議。調(diào)查清理土地承包情況,分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長(zhǎng)或社長(zhǎng)簽字確認(rèn)。對(duì)第二輪土地承包時(shí)已發(fā)到農(nóng)戶的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》進(jìn)行登記,與農(nóng)戶承包土地的實(shí)際情況逐一核對(duì),若有不一致的要作詳細(xì)記錄,查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》,全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對(duì)以前簽訂的《土地承包合同書》進(jìn)行登記和審核,審驗(yàn)內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應(yīng)首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過(guò)總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益! (三)審核完善。清理登記結(jié)束后,及時(shí)將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊(cè)》和未發(fā)包土地情況張榜公示,接受村民監(jiān)督;對(duì)群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問(wèn)題要及時(shí)核實(shí)、查清和答復(fù)。登記調(diào)查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊(cè)》整理復(fù)制三份,經(jīng)村民小組長(zhǎng)或社長(zhǎng)與承包戶戶主簽字確認(rèn)后,報(bào)村民委員會(huì)和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見;《土地承包情況登記表》由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存,《土地承包分戶花名冊(cè)》由村民委員會(huì)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》,發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對(duì)《土地承包合同》進(jìn)行鑒證的,由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證。凡符合核、換、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》條件的,由農(nóng)戶提出書面申請(qǐng),并填寫申請(qǐng)書,家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批、其它方式承包的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后,報(bào)縣農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》;該證由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織填寫,一戶一證,以鋼筆用碳素墨水書寫,字跡工整,不得涂改。承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的,不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記;采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記;因轉(zhuǎn)讓、互換以外的原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機(jī),以便管理和查詢! (四)驗(yàn)收總結(jié)1、按照檔案管理的要求,將農(nóng)村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括:《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊(cè)》、土地承包調(diào)查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》審驗(yàn)、農(nóng)村土地承包調(diào)整方案、村民或村民代表會(huì)議記錄及決議、上報(bào)審批文書、清理完善農(nóng)村土地承包方案,宣傳、培訓(xùn)等資料、各級(jí)有關(guān)土地承包的文件、清理完善農(nóng)村土地承包檢查、驗(yàn)收和總結(jié)材料、其他相關(guān)資料、建立農(nóng)村土地承包管理的相關(guān)制度等! 2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及縣上驗(yàn)收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員,以農(nóng)業(yè)社為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收,檢查的標(biāo)準(zhǔn)就是承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。不符合要求的要限期整改,從12月1日起,采取“一聽、二看、三走訪”的辦法,對(duì)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包工作情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。此項(xiàng)工作結(jié)束后,要形成書面材料,于12月15日前報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科,縣農(nóng)業(yè)局匯總后書面報(bào)告縣委、縣政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門。 四、政策界限 (一)、已經(jīng)進(jìn)行了第二輪土地承包的地方, 承包地不得隨意變動(dòng),要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調(diào)整土地;重點(diǎn)是完善手續(xù),沒有簽訂合同的要補(bǔ)簽,沒有發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的要補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證! (二)、沒有進(jìn)行第二輪土地承包的地方,要在11月15日前,按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定和第二輪土地承包政策抓緊補(bǔ)課! (三)、農(nóng)戶承包面積全部退耕還林的,應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書或公告宣布證書作廢,并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的,按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證! (四)、承包地部分被國(guó)家征收或集體公益事業(yè)占用的,原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。國(guó)家征收農(nóng)戶絕大部分承包地,并對(duì)其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非,同時(shí)就地安置補(bǔ)償后所剩余的土地,原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包,并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證;原承包戶不愿意繼續(xù)承包的,可以交回發(fā)包方處理,但原則上不作補(bǔ)償! (五)、少數(shù)沒有簽訂第二輪土地承包合同,也沒有發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,且承包地撂荒兩年以上的農(nóng)戶,要做好聯(lián)系工作,確實(shí)無(wú)法聯(lián)系上的,發(fā)包方可以委托他人代耕。該農(nóng)戶書面放棄承包權(quán)的,發(fā)包方可以按程序?qū)⑼恋卣{(diào)整或重新發(fā)包! (六)、核、換、補(bǔ)發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》一律使用由市農(nóng)辦統(tǒng)一印制的新證,農(nóng)戶自愿要求以舊證換新證的,應(yīng)予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時(shí)的格式為準(zhǔn)。 五、涉及具體問(wèn)題的處理1、關(guān)于退休職工戶口遷回農(nóng)村后,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題! ⊥诵萋毠は碛型诵萁,其身份仍屬于國(guó)家職工范疇,不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,不應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)! 2、關(guān)于土地共有人問(wèn)題。 在此次完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作中,家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人應(yīng)該以二輪土地承包時(shí)的家庭實(shí)際人口為準(zhǔn),已死亡或戶口遷出的應(yīng)加以備注。1998年以后到現(xiàn)在,承包戶中出生或遷入的人口,在此次完善中不作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人填寫在經(jīng)營(yíng)權(quán)證上。如某農(nóng)戶在第二輪土地承包時(shí)承包人口為4人,即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時(shí),父母均已死亡。妹妹已嫁,戶口遷出,在新落戶地?zé)o承包地。該戶主已結(jié)婚生子,現(xiàn)共3人。這種情況,該農(nóng)戶應(yīng)填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹4人為共有人! 3、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)問(wèn)題 進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí),在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人實(shí)際經(jīng)營(yíng)一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限等方面的條件相同或者相近的情況。4、關(guān)于國(guó)家征收農(nóng)戶絕大部分承包地對(duì)其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非并就地安置補(bǔ)償后所剩余的承包地如何處理的問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)精神和原則,對(duì)于剩余部分土地,如果原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。如果原承包農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的可以交回發(fā)包方處理,但原則上不作補(bǔ)償! ∫陨戏桨溉魺o(wú)不妥,請(qǐng)盡快轉(zhuǎn)發(fā)。 二〇〇四年【農(nóng)業(yè)局請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)《進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作方案》的請(qǐng)示 -文秘文書】相關(guān)文章:
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