xx人民政府關(guān)于困難群眾生活安排情況的匯報 -情況報告
xx人民政府
省民政廳檢查組及市民政局各位領(lǐng)導：
首先，我代表xx委、縣政府對省民政廳、市民政局的各位領(lǐng)導不辭辛苦，蒞臨我縣檢查，表示熱烈歡迎！對你們多年來對xx民政事業(yè)的關(guān)心和支持，表示衷心！xx是山區(qū)縣、貧困縣、革命老區(qū)，民政工作關(guān)乎全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。多年來，我縣認真貫徹落實中央、省市的總體安排部署，堅持“以人為本，為民服務(wù)”的宗旨，把困難群眾的呼聲作為第一信號，以解決困難群眾的基本生活問題為第一責任，著力抓好責任、工作、政策、資金四到位，救災救濟、優(yōu)撫安置和低保工作取得了一定成效。
下面，結(jié)合我縣實際，就困難群眾生活安排工作做一簡要匯報。
一、關(guān)于救災工作方面
我縣十年九旱，自然災害頻繁。在連續(xù)多年遭受水旱災害的情況下，今年，我縣xx等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又連續(xù)遭受大風冰雹和暴雨襲擊，受災害影響，部分群眾的倒塌，小麥、玉米等糧食作物大面積減產(chǎn)，林果、苗木等經(jīng)濟作物受災嚴重。據(jù)統(tǒng)計，今年我縣農(nóng)作物共受災10.1萬畝，絕收 1.35 萬畝，減產(chǎn)糧食2050 萬公斤，倒塌房屋137 間，損壞房屋184 間，受災人口17.1萬人，其中因災死亡1人，直接經(jīng)濟損失7800萬元，農(nóng)業(yè)直接損失3400萬元。
針對我縣受災情況，為妥善安排好災民生活，我們采取了一系列措施：
（一）認真調(diào)查摸底，詳細掌握災情。為妥善解決好災民的基本生活，使災民的救助做到有的放矢。災害發(fā)生當晚，縣委書記王俊英、縣長吳時茂，即召開救災工作會議，對全縣救災進行安排部署，爾后又帶領(lǐng)四套班子成員多次深入受災群群眾中走訪慰問。并安排對重災區(qū)鄉(xiāng)村進行逐戶調(diào)查摸底，及時準確地掌握災情的第一手資料。按照困難程度和自救能力分類排隊，登記造冊，制定救助方案，實現(xiàn)了縣掌握到村到戶。對不同對象采取不同的救助措施，有效地保障了災民的基本生活。
（二）管好用好上級資金，積極落實本級預算。2004年，上級撥付我縣救災款50萬元，縣財政嚴格按照�？顚Ｓ玫脑瓌t，及時撥付。全部按要求及時發(fā)放到戶。同時，按照救災工作分級、救災款分級負擔的管理體制，縣財政在十分困難的情況下，匹配了自然災害救濟事業(yè)費4萬元。在救災款的管理和使用方面，我們始終堅持公開、公平、公正的原則，實行民主評議，張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所直接對戶發(fā)放，并優(yōu)先了對三無戶、特困戶、五保戶和重災戶，救災款物及時足額發(fā)放。
（三）完善救助方案，提高救助效果。為最大限度地提高救災款物的使用效果，使災民能及時準確得到救助，我縣進一步完善了救助方案。一是切實加強了對救災款物發(fā)放工作的組織領(lǐng)導�？h政府專門成立了以主管副縣長為組長，民政局局長為副組長，相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職為成員的專項工作領(lǐng)導小組，并印發(fā)了《xx人民政府關(guān)于救災款發(fā)放安排的通知》，對救災款的發(fā)放范圍、標準及要求進行了認真安排部署。二是在管好用好救災款物，對災民實施有效救助的同時積極組織災區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救、勞務(wù)輸出、以工代賑以及鄰里相幫、親友互助等互助互濟活動，使受災群眾增加收入，提高生產(chǎn)自救能力。三是按照民政部及省廳要求，推行了“一冊一卡一備案”，即對確認的需救助的災民，由民政局統(tǒng)一編制《災民救助花名冊》，并根據(jù)花名冊發(fā)放《災民救助卡》，災民一戶一卡，憑卡領(lǐng)取救災款物。四是發(fā)動全縣干部職工獻愛心、捐衣物款，今年共捐收12萬多元。五是為使救災款物及時準確地發(fā)放到災民手中，我們在全縣范圍內(nèi)推行了“一站式”發(fā)放辦法，即根據(jù)對受災群眾調(diào)查摸底，登記造冊的情況，結(jié)合鄉(xiāng)、村上報的名冊，由縣民政局直接發(fā)放到戶。不僅提高了救災款物的發(fā)放時效，還有效遏止了貪占、挪用、截留救災款物等問題的發(fā)生，收到了切實的效果。
今年以來，我們根據(jù)災情有針對性的發(fā)放了口糧救濟款72萬元，發(fā)放各類衣物1.2 萬件，救助災民0.8萬人次。對倒塌房屋的66戶發(fā)放建房修復款20 萬元，將全縣父母雙亡的50名孤兒列入了低保，月人均發(fā)放低保金70元。對全縣的 2385 戶3941 名農(nóng)村特困戶發(fā)放了困難補助金16萬元。盡管我縣通過一系列的救助措施，使災民和農(nóng)村特困戶的基本生活得到了基本保障，全縣沒有出現(xiàn)一例挨餓、受凍現(xiàn)象。但是，由于全縣貧困人口多，縣財政緊張，資金籌措能力有限，冬令期間全縣仍有1.5萬戶，4.3萬人，缺口糧170萬公斤。全縣共有危房戶 160 戶，需改建470間，缺衣被災民0.5萬人，缺衣被1.1萬件。希望上級在救災資金方面給予大力支持，以便更好的安排好災區(qū)群眾冬令期間的基本生活。近期，我們將采取三條措施，確保困難災民安全過冬。一是盡快發(fā)放一筆救災款；二是盡快發(fā)放一批捐贈衣物；三是繼續(xù)廣泛開展各種類型的互助互濟活動，保證困難群眾的基本生活。
二、關(guān)于城鎮(zhèn)低保工作方面
城鎮(zhèn)低保是解決城鎮(zhèn)困難群眾生活最直接最有效的途徑之一。2004年，我們以完善制度、增強救助效果為中心，努力拓展救助渠道，提高保障水平，確保城鎮(zhèn)困難群眾基本生活。
（一）加大投入，適時提高保障水平。根據(jù)2003年城鎮(zhèn)低保資金支出數(shù)額和2004年城鎮(zhèn)低保工作需求，2004年我縣財政安排城鎮(zhèn)低保預算26萬元，有力地保證了低保工作的順利開展；針對2003年糧油等食品價格上漲的實際，為使低保戶生活不受到影響，我們積極與有關(guān)部門聯(lián)系，今年1月、3月分兩次對低保戶生活情況作了全面調(diào)查，實現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整，調(diào)出396人納入450人。月人均補差額由2003年的35元，提高到50元，保障了低保對象基本生活。
（二）積極開展“分類施�！惫ぷ�。為進一步完善城鎮(zhèn)低保制度，強化救助效果，根據(jù)民政部開展“分類施�！钡囊�，我們對全縣低保對象進行了全面調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然我縣的補差標準有了提高，但都是僅能維持一個家庭的一般生活需要。如果家庭中有危重病人或子女上學，家庭支出就會明顯增加，基本生活在一定程度上就會受到影響。其中最為突出的是低保對象的大病醫(yī)療、子女就學等問題。為此，我們在對城鎮(zhèn)中的“三無”人員、因病、因殘無收入或少收入的家庭，在發(fā)放低保金的基礎(chǔ)上，根據(jù)低保家庭大病醫(yī)療、子女就學、突發(fā)事件造成的困難，按照一定比例給予適當救助。截至目前，通過分類施保救助64人次，支出資金3.2萬元。
（三）強化監(jiān)督，提高低保工作管理水平。進一步加強制度建設(shè)，不斷完善操作規(guī)程和行為規(guī)范，把低保工作做為向社會承諾和行風建設(shè)的一項重要內(nèi)容來突出抓好，并將政策法規(guī)、辦事程序、時限要求等內(nèi)容公布上墻，實行陽光操作，接受群眾監(jiān)督。目前，我縣城鎮(zhèn)低保對象的基本生活得到了有效的保障，極個別特殊原因造成的臨時生活困難，我們將通過組織社會互助、增發(fā)臨時救濟以及大力推行“分類施�！钡耐緩街鸩接枰越鉀Q。
三、關(guān)于農(nóng)村五保戶和特困戶救助工作
為了較好地保障全縣265名五保對象的基本生活，我們重點抓了以下三個方面的工作：
（一）加大敬老院建設(shè)力度，努力提高集中供養(yǎng)率。五保對象實行集中供養(yǎng)，是提高五保供養(yǎng)水平的有效途徑。近年來，縣委、縣政府對此項工作高度重視，實行了領(lǐng)導負責制，為敬老院建設(shè)營造了一個齊抓共管的良好氛圍。我縣共有鄉(xiāng)辦敬老院9所，現(xiàn)在入院五保對象142人，集中供養(yǎng)率達53%。為解決敬老院經(jīng)費不足問題，今年初縣政府責成監(jiān)察局、審計局、財政局、民政局聯(lián)合成立檢查組，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的資金撥付進行了檢查。發(fā)現(xiàn)問題后，吳時茂縣長又帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導對全縣敬老院在六月份進行了檢查，并決定縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款時敬老院單列，敬老院由民政局全部代管，對體制變更進行積極探索。將五保老人納入低保范圍，有力地解決了住院老人的生活問題，保證了敬老院的正常運轉(zhuǎn)。在狠抓敬老院硬件建設(shè)的同時，不斷加強軟件建設(shè)，致力于管理上水平，服務(wù)上檔次，著力在挖潛增效，協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，使入院集中供養(yǎng)五保對象的生活水準不低于當?shù)厝司钏健?/P>
（二）全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，實現(xiàn)散居五保對象應(yīng)保盡保。我們每年對全縣五保供養(yǎng)對象的范圍、條件、供養(yǎng)標準等進行了逐項檢查，將符合條件的及時納入五保供養(yǎng)范圍，簽定五保供養(yǎng)協(xié)議，全面實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；雨季、冬季來臨和兩節(jié)期間對五保供養(yǎng)情況進行普查，幫助他們解決實際困難，排除安全隱患，防止非正常問題發(fā)生。同時，在享受農(nóng)村低保、救災款物發(fā)放方面，將散居五保對象列為救濟的重點優(yōu)先予以救助。2004年全縣發(fā)放的救災款中，有15萬元用于散居五保戶生活救助和危房修繕，保證了他們的生活。
雖然我縣近年來五保敬老工作取得了成效，但目前存在兩項問題有待解決。一是五保對象大都年老體弱，患病后，醫(yī)療費用無法解決。二是鄉(xiāng)鄉(xiāng)建敬老院，人數(shù)少、費用高、管理標準低。針對這種情況，我們積極探索，變鄉(xiāng)鄉(xiāng)分散辦院為聯(lián)合集中辦院，實現(xiàn)敬老院建院檔次和服務(wù)水準新提高。希望上級出臺相關(guān)文件，在政策上給予支持和認可。
為有效提高對農(nóng)村特困群眾的救助水平，構(gòu)建農(nóng)村社會救助新體系，今年年初、汛期和本月，我縣先后組織開展了三次核查工作，對全縣6692戶14682名農(nóng)村特困人口進行了逐戶核查，在此基礎(chǔ)上，對2385戶農(nóng)村特困戶，發(fā)放了《農(nóng)村特困戶救助證》，實現(xiàn)了對特困戶的定期定量救助，一般困難戶每人每月5元，特殊困難戶每人每月10元或20元。按照低標準起步、小范圍實施、逐步擴展的原則，縣政府研究制定了《xx農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，在全縣農(nóng)村普遍推行了最低生活保障制度。并以農(nóng)村特困戶救助與臨時救濟、醫(yī)療救助相結(jié)合，逐步完善和提高了全縣農(nóng)村困難群眾救助體系建設(shè)水平。
為解決農(nóng)村特困群眾因病造成的生活困難問題，我們積極貫徹落實民政部、衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，7月份出臺了《xx農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助辦法（試行）》，但由于資金方面原因，此項工作還未能啟動實施。
四、關(guān)于優(yōu)撫工作方面
我縣是革命老區(qū)，全縣共有各類優(yōu)撫對象18080人，其中“三屬”363人，在鄉(xiāng)復員軍人787人，殘疾軍人555人，在鄉(xiāng)退伍軍人9906人，軍屬6469人。為全面做好優(yōu)撫工作，縣委、縣政府專門成立了擁軍優(yōu)屬工作領(lǐng)導小組，全面貫徹落實國家有關(guān)優(yōu)撫政策，解決了重點優(yōu)撫對象的生活難、住房難、醫(yī)療難問題。
（一）多措并舉，努力實現(xiàn)優(yōu)撫對象撫恤、補助標準與人民生活水平同步提高
為按照國家和省定標準及時足額兌現(xiàn)殘疾軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)復員軍人等重點優(yōu)撫對象的撫恤補助資金，實現(xiàn)優(yōu)撫對象的撫恤、補助標準與城鎮(zhèn)職工平均工資和農(nóng)村人均收入水平同步增長，生活水平同步提高，今年我們主要采取了以下措施：一是實行優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制。年初，根據(jù)統(tǒng)計局公布的上年度農(nóng)民人均純收入情況，進行了認真研究，2004年優(yōu)撫對象撫恤補助標準人均繼續(xù)年提高100元。二是利用“三屬”、在鄉(xiāng)復員軍人換發(fā)新證的時機，對全縣撫恤補助款發(fā)放情況進行審核檢查，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，都逐一進行了處理，有力的維護了優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。三是積極協(xié)調(diào)籌措資金，確保了優(yōu)撫對象撫恤定補款按時足額發(fā)放。四是采取民政干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村責任制。通過逐家逐戶走訪，做到心中有數(shù)，對生活困難的優(yōu)撫對象，加大冬季期間經(jīng)濟和物質(zhì)照顧，確保他們的基本生活得到保障。同時認真檢查各項優(yōu)撫政策落實情況，尤其是第四季度撫恤定補款及時足額發(fā)放情況，對行動不便的優(yōu)撫對象實行送款上門，做到一戶不漏、一分不少、一天不拖。
（二）千方百計，努力使農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金足額兌現(xiàn)
一是不斷加大宣傳力度，積極采取電視、板報等多種方式，深入廣泛的宣傳有關(guān)義務(wù)兵家屬的'優(yōu)撫政策，努力營造優(yōu)撫安置工作的強大輿論氛圍，進一步增強了做好義務(wù)兵家屬優(yōu)待的自覺性和主動性。二是積極爭取，落實優(yōu)待金來源渠道。2002年農(nóng)村實行稅費改革時，我縣將義務(wù)兵家屬優(yōu)待和優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制納入了正稅，保證了這兩項資金的落實。三是加大督導檢查力度。為使每項優(yōu)撫政策落到實處，我們每年都開展1－2次優(yōu)撫政策大聯(lián)查，特別是對撫恤定補款和優(yōu)待金發(fā)放情況逐一進行核對，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的各類問題，切實把優(yōu)撫政策落實到千家萬戶，將撫恤金、補助款以及優(yōu)待金及時足額發(fā)到優(yōu)撫對象手中。
（三）加大解“三難”力度，重點優(yōu)撫對象生活水平明顯提高
目前，我縣存在“三難”的老優(yōu)撫對象364人，其中生活難108人，住房難43人，治病難213人。經(jīng)過社會各界的的共同努力和我們的工作，截止目前“三難”問題已得到初步緩解，部分對象“三難問題”基本解決。一是深入調(diào)查，重點救助，切實解決重點優(yōu)撫對象的生活難問題。今年以來，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，首先從自然減員經(jīng)費中拿出10萬元，有針對性的救助了108戶生活較困難的老優(yōu)撫對象。其次，繼續(xù)開展“愛心獻功臣”活動，組織了“一幫一”結(jié)對幫扶優(yōu)撫對象活動，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30多個縣直部門與“三難”優(yōu)撫對象簽定了幫扶協(xié)議，落實了幫扶內(nèi)容，取得了切實成效。二是落實建房補助政策，解決優(yōu)撫對象住房難，按照“安排住院為主，個別補助為輔”的原則，今年以來，先后安排六名住房有困難的孤老對象入住光榮院，并將10名優(yōu)撫對象就近安排在中心敬老院。除此之外，我們對xx等不愿離村住院的幾個特殊對象采取了縣里補助一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一部分，村里幫工幫料一部分，扶助對象自籌一部分的辦法，為他們新建和修繕了住房，切實保障和改善了優(yōu)撫對象的居住環(huán)境。三是落實醫(yī)療減免和醫(yī)療保險政策，切實解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難。今年我縣出臺了《xx重點優(yōu)撫對象醫(yī)療費減免辦法》，明確規(guī)定了重點優(yōu)撫對象享有免收掛號費、診療費、注射費和藥費減免20%以及住院費減免30%等待遇。針對部分優(yōu)撫對象需要療養(yǎng)的情況，我們主動與省優(yōu)撫醫(yī)院、省復員軍人醫(yī)院聯(lián)系，先后安排30多人住院，使他們得到了良好康復療養(yǎng)。同時，我縣已確定與人壽保險公司開展優(yōu)撫對象醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，保險標準為建國前和孤老優(yōu)撫對象每人每年200元保險費，每人每年150元保險費，保險費由縣統(tǒng)一交付。人壽保險公司將按100%、80%的比例報銷優(yōu)撫對象住院醫(yī)療費用，此項工作調(diào)查摸底分類工作已基本完成，下周即可交費投保，投保后重點優(yōu)撫對象患大病重癥醫(yī)療難問題可望得到基本解決。
（四）加大投入，加強管理，進一步推進了優(yōu)撫事業(yè)的發(fā)展。
縣辦光榮院在實現(xiàn)省甲級院的基礎(chǔ)上，出臺了醫(yī)療費報銷辦法，提高住院老人伙食標準，實行了住院老人每月交45元的標準，并投資10余萬元，新建了60米陽光瓦走廊，改造了廚房爐具、地面等，使操作間做到了無煙操作、衛(wèi)生達標，改善了服務(wù)水平和質(zhì)量。目前，縣光榮院入院老人30人，入住率達100%�？h烈士陵園在去年重新調(diào)整布局基礎(chǔ)上，今年又投資18萬元打深井一眼，徹底改善了陵園用水，實現(xiàn)了烈士陵園翠柏常青、碑像有序、莊嚴肅穆、管理規(guī)范的目標，愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和國防教育基地的作用得到充分發(fā)揮。
各位領(lǐng)導，盡管今年以來我縣在解決困難群眾生活、工作方面作了大量的工作，取得了一定成效，但是，與上級領(lǐng)導和廣大群眾的要求還有一定差距，在實際工作中也還存在著諸多困難和問題。一是“解三難”問題。我縣是老區(qū)縣、山區(qū)縣又是國家重點扶持的貧困縣，各類優(yōu)撫對象多，“三難”戶所占比例較大，為他們解“三難”存在資金嚴重不足問題。二是義務(wù)兵優(yōu)待金落實渠道不暢。義務(wù)兵優(yōu)待金雖然納入了財政預算，但由于缺乏鋼性政策，縣財政對鄉(xiāng)財政撥付時與資金捆綁撥付，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊張，造成優(yōu)待金發(fā)放爭取難、工作量大、發(fā)放遲緩。三是現(xiàn)有光榮院規(guī)模小、住房少，不能滿足孤老優(yōu)撫對象入住光榮院要求。經(jīng)調(diào)查，我縣現(xiàn)有孤老殘疾軍人、孤老復員軍人、孤老烈屬等62人（已住光榮院除外），隨著社會的進步和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，加之年齡增大，他們由過去不愿出村出家住光榮院，轉(zhuǎn)變?yōu)槠惹幸笕胱」鈽s院，全縣僅有的一所光榮院現(xiàn)已“爆滿”。入院難的問題已經(jīng)凸現(xiàn)。以上問題的存在，我們考慮一是利用現(xiàn)有一所敬老院改造擴建為光榮院，這樣投資少見效快，能很快解決為題。二是將他們給親屬代養(yǎng)，鑒定代養(yǎng)協(xié)議，縣每月給一定補助。根據(jù)初步預算，改造擴建一所光榮院需60萬元，我們可自籌15萬元，需上級支持45萬元。
以上匯報如有不妥之處，敬請省市領(lǐng)導指正，并對我縣民政工作給予指導。
二○○四年十一月九日
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