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政務服務中心工作情況匯報 -情況報告
按照市委、市政府提出的率先發(fā)展優(yōu)化環(huán)境的要求，萬柏林區(qū)委、區(qū)政府為簡化辦事程序，提高辦事效率，規(guī)范行政行為，建立起成龍配套、辦事廉潔高效的行政服務體系，更好地為公民、法人和其他社會組織提供服務，全面優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，成立了萬柏林區(qū)政務服務中心。
一、政務服務中心基本情況
xxx區(qū)政務服務中心于2002年10月15日起開始籌備，2003年1月13日正式投入運營。位于科技市場10號，總面積為648平方米。
政務服務中心是區(qū)政府直屬事業(yè)單位，為正科級建制，分為管理層和業(yè)務層兩大部分。管理層設辦公室、業(yè)務科和督查科，業(yè)務層即為政務服務大廳。
政務服務大廳設在一、二層，一層設有電子觸摸屏和電子顯示屏，可隨時查詢辦事指南，顯示相關辦事信息等。三層為服務中心辦公室和會議室。大廳共設31個服務窗口，設有咨詢服務臺和投訴中心，負責辦理公民、法人和其他組織申請的審批、核準、辦證、辦照等事項，并提供咨詢、投訴等服務。
政務大廳成立初期入駐單位29家，現(xiàn)入駐大廳單位18家(工商分局、地稅分局、國稅分局三個部門已撤出政務大廳，統(tǒng)一到區(qū)工商分局辦證大廳聯(lián)合辦公，計經(jīng)局、公安分局、人防、殘聯(lián)、商貿局、林業(yè)局、水務局、司法局、財政局長期空崗)。入駐單位有：一層現(xiàn)駐窗口14個，教育局、規(guī)劃分局、國土資源局、建管局、環(huán)保分局、計生局、安監(jiān)局、房地局、勞動和社會保障局、市容環(huán)衛(wèi)局、衛(wèi)生局、文體局、統(tǒng)計局、民政局；二層現(xiàn)駐窗口3個，交通局、物價局、農業(yè)局。
政務服務中心主要職能：
區(qū)政務服務中心是集審批與收費、信息與咨詢、管理與協(xié)調、投訴與監(jiān)督為一體的綜合服務機構。
1、負責制訂政務服務中心的各項規(guī)章制度、管理方法，并組織實施；負責對窗口工作人員的管理考核。
2、負責對進入和退出的審批服務項目的確定和調整。
3、負責區(qū)政府各部門的行政審批等項目的審批依據(jù)、收費標準、辦理程序、辦理時限等的對外公開。
4、負責對行政審批項目運轉情況進行協(xié)調和督促辦理。
5、負責基層單位和群眾對區(qū)政務服務大廳工作人員違規(guī)、違紀行為的投訴；受理對各部門、各鄉(xiāng)、街政務服務窗口工作人員違規(guī)、違紀行為的投訴。
政務服務大廳的主要職能：
政務服務大廳主要辦理公民、法人和其它組織申請的審批、核準、辦證、辦照等事項，并提供咨詢、投訴等服務。
1、集中辦理和提供本區(qū)權限范圍的行政審批服務。
2、集中受理和提供相關政策法規(guī)、辦事程序、辦事要求及投資指南等方面的咨詢服務，提供審批服務項目流程辦理情況及辦理結果的查詢服務。
3、實行“一門受理，并聯(lián)審批，一口收費，隨時辦結”的行政審批運行機制。做到“一站式”服務和本區(qū)范圍“內轉外不轉”。
二、政務服務中心成立以來的工作情況
區(qū)政務服務大廳正式啟動以來，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在各有關部門的大力支持和配合下，內強管理，外塑形象，各項工作正常開展，基本達到了開好頭、起好步的要求。
(一)政務大廳成立以來的工作情況
1、領導重視。區(qū)委、區(qū)政府主要領導對政務大廳工作始終給予高度重視，將這項工作作為優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要大事來抓，親自過問大廳運行情況，并多次聽取大廳負責人的工作匯報。對政務大廳運行過程中出現(xiàn)的問題，及時研究，認真解決。
為搞好政務大廳的工作，區(qū)政府及時明確由區(qū)政府辦全面負責政務大廳的管理工作，安排一名副主任擔任大廳的常務負責人，管理日常工作，并選派2名責任心強，綜合素質較高的同志到大廳工作。同時，我區(qū)入駐大廳各窗口單位主要領導大部分對這項工作的重要性有較高認識，能夠給予積極的支持配合，有的部門分管領導還能夠主動與大廳建立聯(lián)系，共同研究做好窗口服務工作的辦法。
2、建章立制。大廳成立伊始，我們就把建立各項管理規(guī)章制度作為重要的基礎性工作來抓，及時出臺了考勤制度、請銷假制度、例會制度、微機管理制度、投訴督查管理制度、辦件管理制度等，制定了《太原市xxx區(qū)政務服務大廳管理辦法》、《xxx區(qū)政務服務中心窗口服務人員考核辦法和考核實施細則》等一系列規(guī)章制度，并以區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室文件下發(fā)，統(tǒng)一制作了臺卡和胸卡，全部實行掛牌上崗。設立了投訴監(jiān)督電話，隨時接受群眾的監(jiān)督和舉報。在不斷完善各項制度的同時，我們從工作紀律著手，狠抓落實工作，在大廳窗口每月一通報的基礎上增加了大廳情況每周一匯報，不但確保工作時間內窗口工作人員全部在崗，而且能夠認真履行工作職責。至目前為止，政務大廳未出現(xiàn)一起由審批不當，服務不周引起的投訴事件。
3、搞好業(yè)務。我區(qū)把區(qū)政務服務大廳建設作為行政審批制度改革的核心工作來抓。為了全面落實市委、市政府的“辦公自動化”精神，更好的為辦事群眾服務，我區(qū)政務大廳專門邀請了北京電腦公司的軟件工程師就我區(qū)政務大廳所使用的辦公系統(tǒng)軟件對大廳所有窗口工作人員進行了專門培訓并取得了較好的效果。目前大廳已基本實現(xiàn)窗口受理，按時辦結的承諾。進一步落實“牽頭負責制”和“首問責任制”。群眾進大廳后，所詢問的第一人即為第一責任人，必須做到熱情接待，屬本職范圍內的事情，即刻辦理，不屬本職范圍的事情，有責任進行引導服務。由于大廳內部局域網(wǎng)未發(fā)揮出作用，大廳目前還不能實現(xiàn)“一條龍”的辦公模式。大廳自2003年1月13日投入運行至2004年8月底共收件2936件，辦結2936結，辦結率100%，所辦事項均為即辦件，能在窗口及時辦理。大廳至今只有區(qū)計生局、區(qū)文體局、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局、區(qū)統(tǒng)計局能在大廳開展正常的業(yè)務,其它部門窗口多處于“歇業(yè)狀態(tài)”。六月份，根據(jù)區(qū)政務大廳運營以來的實際情況，在xxx副區(qū)長、政府辦xxx主任、政務大廳負責人xxx主任的安排下，政務服務中心以發(fā)放調查表的形式對入駐大廳的24個部門(工商分局、國稅分局、地稅分局根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一安排已遷至工商分局辦證大廳；公安分局、人防辦、殘聯(lián)、商貿局、林業(yè)局、水務局、司法局、財政局長期請假無人)的入駐大廳審批項目的進行了調查，調查結果顯示：可入駐政務大廳的有8個部門32項審批事項，其中：民政局3項：(1、社團審批2、民辦非企業(yè)單位審批3、福利機構審批)。
統(tǒng)計局5項：（1、〈統(tǒng)計調查登記證〉辦理2、〈統(tǒng)計調查登記證〉變更3、〈統(tǒng)計調查登記證〉年審4、〈統(tǒng)計調查登記證〉的繳銷5、統(tǒng)計違法案件的處理）；建管局2項：（1、〈施工許可證〉的初審2、城市樹木變動及占用綠地審批）；規(guī)劃分局6項：（1、申請〈村鎮(zhèn)建設項目選址意見書〉的受理2、申辦〈村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃許可證〉的受理3、申辦〈建設工程規(guī)劃許可證〉的受理4、申辦〈房屋翻修許可證〉的受理5、申辦〈店名牌匾、臨時性廣告規(guī)劃許可證〉的受理 6、申請〈建設工程規(guī)劃驗收〉的受理）；交通局2項：（1、〈道路運輸證〉開、停業(yè)受理2、汽車維修企業(yè)的開、停業(yè)受理）；計生局3項：（1、為流動人口辦理〈流動人口婚育證明〉2、為流動人口中的已婚育齡婦女審驗孕檢證明 3、為流動人口中的個體營業(yè)戶審驗〈流動人口婚育證明〉）；市容環(huán)衛(wèi)局6項（1、垃圾準運證2、市容臨時占道、施工占道審批3、非固定大型戶外廣告、標語、條幅及設點宣傳展銷審批4、搭建非永久性建筑物構筑物和其它立面裝修審核、會簽5、夜景燈飾<審核>6、飼養(yǎng)家禽、家畜<會簽>）；文體局5項：（1、圖書、報刊出租、零售2、打字、復印、名片制作3、印刷4、初審5、音像制品初審），其余部門聲稱無業(yè)務可在大廳辦理。
4、做好服務。為保證窗口服務工作落實，方便群眾辦事,我們先后安裝了16部分機電話，放置了3臺飲水機及一臺80升的電熱水箱，并于2004年6月份，在財政吃緊的情況下為大廳購置了6臺電風扇，為大廳窗口工作人員和辦事群眾提供了舒適的辦公、辦事環(huán)境。在一層服務大廳設置了電子觸摸屏、電子顯示屏、辦事指南公告欄和咨詢服務臺，隨時提供咨詢、辦事等各項服務。我們還印制500余冊萬柏林區(qū)政務服務中心辦事指南及萬余冊窗口單位辦事指南，向基層單位和辦事群眾發(fā)放，起到了較好的宣傳效果。
�。ǘ�、目前政務大廳運行中存在的問題
雖然我們做了一些工作，但大廳在運行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。
1、部門領導認識不夠。部分單位領導不重視大廳工作，對大廳的發(fā)展持觀望態(tài)度，不按要求選派“精兵強將”，而是派一些根本不懂業(yè)務、不會計算機操作的工作人員入駐大廳，窗口工作人員的消極閑散，給萬柏林的窗口形象帶來不良影響。部分窗口工作人員不能“專駐”大廳，部門領導隨叫隨回，也給大廳管理帶來極大的難度。
2、事權下放不到位。作為城區(qū)，其單獨完成的審批項目少，服務項目多，大多是由市里最終決定，集中審批效果不太明顯。由于審批權力有限，有些僅起到一個窗口咨詢服務作用，區(qū)“窗口”在市區(qū)局域網(wǎng)未通情況下，目前難以與市區(qū)聯(lián)審、聯(lián)辦,真正能夠在大廳辦結的事項相對很少,“一站式服務,內轉外不轉”服務模式還不能完全實現(xiàn)。大廳成立以來：
辦理業(yè)務量較大的窗口有：計生局、文體局、市容環(huán)衛(wèi)局、建管局、統(tǒng)計局
有零星業(yè)務的窗口有：規(guī)劃局、房地局、勞動局、環(huán)保局（按所辦業(yè)務量的多少排列）
未辦理任何業(yè)務的有：計經(jīng)局、國土資源局、衛(wèi)生局、人防辦、民政局、殘聯(lián)、教育局、交通局、安監(jiān)局、物價局、農業(yè)局、林業(yè)局、水務局。
已撤出大廳的窗口有：工商分局、地稅分局、國稅分局
長期空崗的窗口有：計經(jīng)局、公安分局、人防、殘聯(lián)、商貿局、林業(yè)局、水務局、司法局、財政局。
二、對大廳今后的工作的建議
1、全面調查摸底，清理簡化審批項目
結合新頒布的《中華人民共和國行政許可法》，區(qū)政務大廳近期計劃對全區(qū)入駐大廳的26個職能部門的審批項目進行撤底的清查，認真核實入駐大廳部門的審批項目和收費項目，并依據(jù)省、市事權下放的有關政策，逐條、逐項的予以清理，堅決取消不符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的審批事項和收費項目，同時對窗口的服務項目實行動態(tài)管理，該增加的增加，該簡化的簡化，該歸類的歸類，該放權的放權，為進一步理順政務大廳的窗口部門的入駐奠定了基礎。
2、下放事權，規(guī)范辦事程序，加強二級審批力度
各入駐部門事權下放的到位與否是大廳能否正常運行關鍵所在，辦事程序的精簡與否是大廳工作效率能否提高的首要問題。在下一步對政務大廳完善的工作中，一方面，建議上級主管部門制定相應的規(guī)章制度，強制市、縣各部門將適合在大廳辦理的事項完全下放，并派有相關業(yè)務知識的人員入駐大廳（至少兩名），禁止出現(xiàn)在大廳辦理的項目在各局的原辦事點仍能接件、辦件的情況出現(xiàn)，切實體現(xiàn)大廳的“內轉外不轉”、“一條龍”服務功能，從而大大提高職能部門的辦事效率；另一方面，進一步規(guī)范辦事程序，強化“準、精、快、清“服務，即對每一項審批項目都要嚴格規(guī)定審批內容，明確審批條件，減少或取消審批人自由裁量權，做到內容“準”；減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，對可由一個部門審批的項目原則上不再涉及第二個部門，做到程序“精‘；明確辦理期限，公示執(zhí)行，做到辦事“快”；按照國家、省市的有關文件規(guī)定，把好收費標準關，設置統(tǒng)一的“收費窗口”，杜絕“吃、拿、卡、要”亂收費現(xiàn)象，做到收費“清”同時積極探索簡便、高效的運行模式，設立審批辦證服務“快車道”使審批辦證服務的節(jié)奏更快、效率更高，統(tǒng)一制作行政審批專用章，交辦窗口使用和管理；作到一般事項在窗口辦結。
3、窗口“刪、擴、設”，精選辦事項目，保證大廳工作質量
針對我區(qū)的實際情況，大廳近期內準備對入駐的窗口進行資源整合，做到“少而精”，杜絕“多而濫”；“刪”就是要在現(xiàn)有的26個窗口的基礎上，刪除一些窗口（如：人防、計經(jīng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、財政、林業(yè)、水務、農業(yè)；這些部門入駐大廳存在著辦事程序復雜的，需實地勘測、技術論證的事項或確實無業(yè)務可辦理的情況，根據(jù)大廳實際不適合入駐）；“擴”就是把與百姓貼近的、程序較簡單的文體、計生、民政（婚姻）市容、勞動、衛(wèi)生（防疫站）、交通等部門的窗口擴至兩個三個；通過擴充這些部門，大廳在增進人氣的同時，步入良好的運行軌道；在運行的過程中逐步填充其它的部門，充實大廳其它辦事功能；“設”就是要在大廳設置一至兩個流動窗口；此窗口為季節(jié)性、定時性辦事部門設置（如殘聯(lián)、商貿）。平時，窗口可作部門聯(lián)審聯(lián)辦的簡易平臺。
4、設立總服務臺，實施星級化管理，進一步延伸服務鏈
在政務大廳日常的管理工作中，經(jīng)常會有這樣的情況：辦事群眾手握一摞材料，不知何去何從，咨詢臺形同虛設，或者一些群眾需要復印、傳真，政務大廳無此對外服務職能。對此情況，建議政務大廳進一步延伸服務鏈，實行星級化管理，設總服務臺，為大廳全局服務，下設商務中心、結算中心、咨詢臺，由專人負責。配備必要的辦公設施，對外直接服務于群眾，對內為一線窗口工作人員提供完善的后勤保障。在方便群眾的同時，促進了大廳各窗口的工作效率。
5、建設互聯(lián)網(wǎng)信息平臺,全方位提高辦事效率
目前，在我區(qū)政務大廳計算機管理信息系統(tǒng)未發(fā)揮出應有的作用，未與市局、區(qū)局聯(lián)網(wǎng)，這就給某些需要和市局、區(qū)局部門聯(lián)合辦理審批的窗口單位帶來不便。使其只能將應該在大廳辦結的事項拿回局里辦。給群眾帶來了極大的不便。下一步政務大廳計劃進一步完善內部網(wǎng)絡辦公自動化軟件，使各窗口部門的計算機發(fā)揮出電子政務平臺的作用,把全部審批事項納入計算機管理,加快各項審批項目在本系統(tǒng)內部的傳遞,最終實現(xiàn)審批工作的電子化、快捷化、透明化。加快與市屬、區(qū)屬部門聯(lián)網(wǎng)，建立遠程網(wǎng)絡連接，使審批工作上下聯(lián)動，更好地發(fā)揮集中審批的綜合效能，在此基礎上，辦好政務大廳網(wǎng)站、開展網(wǎng)上咨詢、查詢服務、及時接收群眾反饋，通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞審批信息，提高審批效率。
6、強化教育培訓,提高窗口人員素質
大廳內的20多名工作人員來自不同的部門、不同的崗位，年齡、自身素質參差不齊，為了大廳工作的正常運行，方便，快捷的為辦事群眾、投資者服務。需定時對窗口工作人員進行電腦基礎知識、操作流程培訓及必要的禮儀素質培訓。要求每位窗口工作人員必須遵守“首問責任制”，詳細回答每一位辦事群眾的詢問，做到“文明辦公、禮貌待人、來有迎聲、去有送語”，“內強素質、外樹形象”成為一個業(yè)務精通、形為得體的高素質窗口服務人員。
7、適當補貼，提高窗口人員工作熱情
建議主管部門正式下文給政務大廳一線工作人員予以適當補助，以提高窗口人員的工作熱情，做到塑政府形象，為百姓著想。
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