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司法局工作情況匯報(bào) -情況報(bào)告
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：近年來(lái)，我局從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，明確責(zé)任幾個(gè)方面入手，努力提高全局依法行政的水平和能力，積極增強(qiáng)司法行政干警的宗旨意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)律師、公證和基層法律服務(wù)的監(jiān)管，著力建設(shè)健康有序、穩(wěn)步發(fā)展的法律服務(wù)秩序，規(guī)范執(zhí)法工作取得了一定的實(shí)效。下面，我將近年來(lái)的規(guī)范執(zhí)法工作向在座各位領(lǐng)導(dǎo)和同志的匯報(bào)如下：
一、及時(shí)傳達(dá)貫徹省市專項(xiàng)整改活動(dòng)的會(huì)議精神
6月6日，我局參加了市委政法委“關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改工作會(huì)議，會(huì)后，我局于6月6日晚召開了黨組會(huì)，專題研究了全局的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改工作，就省市會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹、全局專項(xiàng)整改活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，并形成了一致意見。為確保這次活動(dòng)的順利開展，我局制定了《關(guān)于“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的實(shí)施意見》。
6月7日上午，我局組織全體機(jī)關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員和各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議，我們組織學(xué)習(xí)了省、市有關(guān)會(huì)議及文件精神，我在會(huì)上作了動(dòng)員報(bào)告，就全局專項(xiàng)整改活動(dòng)進(jìn)行了全面的安排部署，并向全局司法行政干警提出了具體要求。會(huì)后，我局各基層司法所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也及時(shí)進(jìn)行了傳達(dá)貫徹。目前，我們的專項(xiàng)整改活動(dòng)正逐步推進(jìn)。
二、我局執(zhí)法中存在問(wèn)題的表現(xiàn)及產(chǎn)生原因
我局的行政執(zhí)法工作主要是貫徹執(zhí)行《律師法》、國(guó)務(wù)院《公證暫行條例》、四川省《基層法律服務(wù)條例》等法律法規(guī)。目前，我局執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題主要是對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象，其表現(xiàn)主要有以下幾方面：
一是對(duì)以公民個(gè)人身份從事訴訟代理（辯護(hù)）活動(dòng)監(jiān)管難。我國(guó)《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》規(guī)定“當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民可以被委托為訴訟代理人或辯護(hù)人。”目前，我縣部分沒有取得律師或基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證的社會(huì)公民以此為由，收取當(dāng)事人錢物，但未能向當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，損害當(dāng)事人利益的事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，我們?cè)瓉?lái)一些曾經(jīng)從事過(guò)基層法律服務(wù)的人員，因?yàn)檫`規(guī)違紀(jì)被除名后，也以此為由繼續(xù)從事有償法律服務(wù)，嚴(yán)重影響了法律服務(wù)秩序。我縣睦壩鄉(xiāng)有一名干部叫漆明義，他經(jīng)常從事公民個(gè)人代理。2002年，我縣龍?jiān)奇?zhèn)劉明輝之子騎摩托車時(shí)與另一摩托車發(fā)生車禍?zhǔn)鹿噬硗觯痪块T及時(shí)勘查了現(xiàn)場(chǎng)并作出責(zé)任認(rèn)定。此后，漆明義代理劉明輝以不服事故責(zé)任認(rèn)定為由，從申請(qǐng)復(fù)議到提起行政訴訟，從一審、二審到再審，事故責(zé)任認(rèn)定都被維持，造成當(dāng)事人多次到省、市、縣有關(guān)部門上訪。由于對(duì)事故責(zé)任人的賠償請(qǐng)求遲遲沒有提出，肇事車主就趁此外出務(wù)工。后來(lái)，劉明輝反映到我局，我局只有建議其盡快另行委托代理人向人民法院提出民事賠償請(qǐng)求。
二是在查處群眾反映的律師法官相互勾兌的違紀(jì)行為時(shí)，當(dāng)事人難以配合。律師法官相互勾兌，勢(shì)必嚴(yán)重影響司法公正和損害黨群干群關(guān)系，為此，最高人民法院、司法部于 年 月專門出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范律師、法官訴訟活動(dòng)相互關(guān)系的若干規(guī)定》。群眾反映我們律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的這一現(xiàn)象是存在的，但這些現(xiàn)象無(wú)法具體到個(gè)案，當(dāng)事人既不向我們主動(dòng)舉報(bào)，而且我們?cè)?a class="channel_keylink" href="http://www.lotusphilosophies.com/fanwen/Gongzuobaogao/diaochabaogao/Index.html" title="調(diào)查">調(diào)查核實(shí)時(shí)，當(dāng)事人也往往不予配合。同時(shí)，我們對(duì)沒有取得律師或基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證的人員，以經(jīng)濟(jì)利益為目的，以公民個(gè)人身份代理進(jìn)行查處，我們找當(dāng)事人調(diào)查了解時(shí)，當(dāng)事人往往以未支付代理費(fèi)為由予以拒絕。
三是對(duì)律師違規(guī)違紀(jì)處罰缺少直接手段。按照《律師法》的規(guī)定，律師違規(guī)違紀(jì)的處罰權(quán)在市以上的司法行政機(jī)關(guān)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)只是協(xié)助調(diào)查取證，或者提出建議。因此，當(dāng)律師發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)，我們只能向上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告，我們的監(jiān)管就缺少了直接手段。
我們認(rèn)為，存在以上問(wèn)題的原因，一是立法滯后。對(duì)那些沒有取得律師或基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證、以公民個(gè)人身份長(zhǎng)期從事有償代理（辯護(hù)）、損害群眾合法權(quán)益的行為，我們查處時(shí)沒有剛性的東西，根本無(wú)從管理。二是全縣基層法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，以致以執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為。三是對(duì)法律服務(wù)工作的宣傳不夠，群眾對(duì)法律服務(wù)的性質(zhì)、范圍、從業(yè)人員、工作程序等了解不深，容易出現(xiàn)“病急亂投醫(yī)”的現(xiàn)象。
三、影響執(zhí)法的內(nèi)外部環(huán)境
影響我局行政執(zhí)法的內(nèi)部環(huán)境主要是執(zhí)法硬件未跟上，我們的基層司法所目前還是與法律服務(wù)所實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”，沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，影響了我們的執(zhí)法工作。
影響執(zhí)法的外部環(huán)境主要在于：協(xié)調(diào)配合機(jī)制不完善，加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)管理，需要其他相關(guān)職能部門的大力配合，目前，這種協(xié)調(diào)配合機(jī)制還需要進(jìn)一步鞏固和完善。
四、今后工作的打算
1、扎實(shí)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，做到科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，促使專項(xiàng)整改活動(dòng)和其他司法行政工作“兩不誤”、“兩促進(jìn)”。
2、細(xì)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步理順全縣法律服務(wù)秩序。我們一是進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)人員的學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持對(duì)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每個(gè)月培訓(xùn)一次，對(duì)法律服務(wù)人員每季度培訓(xùn)一次。嚴(yán)格督促各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)每個(gè)月必須堅(jiān)持兩次以上的政治業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)。二是制作法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員公示牌，將取得律師或基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證的機(jī)構(gòu)、人員、辦案程序、投訴舉報(bào)電話等公之于眾，并在縣電視臺(tái)進(jìn)行公示。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，積極加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，建立情況互通、相互配合的長(zhǎng)效機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，特別是要加大對(duì)法律服務(wù)人員違規(guī)違紀(jì)行為的稽查力度，使群眾的投訴案件件件有結(jié)果，事事有著落。
3、積極探索司法行政管理與行業(yè)自律性管理相結(jié)合新路。我們將成立**縣法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)，強(qiáng)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的自律性管理，讓我縣法律服務(wù)監(jiān)管更加充分、合理、有效。
4、抓住國(guó)家加大中西部司法所建設(shè)的良好機(jī)遇，積極加強(qiáng)我縣基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法硬件，為我局“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
謝謝大家！
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