×市文化名城建設(shè)情況調(diào)研 -調(diào)研報告

@@市文化名城建設(shè)情況調(diào)研

弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，加快文化大省建設(shè)，這是浙江省委、省政府立足全省歷史文化資源，根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段、新特點而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。加快文化名城建設(shè)，不僅是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必經(jīng)之路，也是欠發(fā)達地區(qū)促進社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展，推進城市化進程的重要途徑。本文從@@市文化名城建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在的問題，提出了下一步對策與思路，為下一步我省文化名城建設(shè)提供參考。

一、@@市歷史文化名城基本狀況

@@市位于浙江省西南部浙閩贛邊界，地理坐標為北緯27o42'--28o20'，東徑118o42'--119o25'，東接云和、景寧縣，南連慶元縣，北臨遂昌、松陽縣，西與福建省浦城縣交界，是溫州、臺州、麗水進入閩贛兩省的通道，自古為浙、閩、贛毗鄰地區(qū)的商業(yè)重鎮(zhèn)，素有“驛馬要道，商旅咽喉”之稱。轄區(qū)南北長70.8公里，東西寬70.25公里，面積3059平方公里。全市轄九鎮(zhèn)八鄉(xiāng)，442個行政村，總?cè)?7.14萬。@@于唐乾元二年(公元759年)置縣，1990年12月26日，經(jīng)國務(wù)院批準撤縣設(shè)市，市政府駐龍淵鎮(zhèn)。@@市文化底蘊深厚，是省級歷史文化名城，以青瓷之邦、寶劍之都、香菇之鄉(xiāng)享譽海內(nèi)外，以其悠久的歷史，深厚的文化底蘊，優(yōu)越的自然條件，豐富的物產(chǎn)資源，贏得世人的贊譽，被譽為“處州十縣好@@”。豐厚的文化底蘊為@@文化名城建設(shè)、促進跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，主要有以下幾個特點：

@@歷史文化源遠流長。城北牛門崗新石器時期遺址出土的遺物，表明早在6千多年前的原始社會晚期，@@就有先民在此勞作生息。大窯、溪口、源口青瓷古窯址，歐冶子始創(chuàng)@@寶劍遺址劍池湖，修建于后晉天福九年的千年古剎清修寺，別具一格的廊橋安仁永和橋，浙江大學@@分校舊址曾家大屋等一批國家級、省級文保單位，表明了@@文化底蘊的豐厚。源遠流長的青瓷文化、寶劍文化、新石器文化、宗教文化、民俗文化，世界香菇發(fā)源地和中華靈芝第一鄉(xiāng)美譽，說明“處州十縣好@@”名不虛傳。

在漫長的歷史進程中，@@涌現(xiàn)出了眾多知名人士。北宋天圣二年到南宋度宗咸淳十年的250年內(nèi)，@@共出了248名進士。南宋詩人葉紹翁的“春色滿園關(guān)不住，一枝紅杏出墻來”被傳為千古絕唱；北宋政治家何執(zhí)中，官至宰相；吏部尚書管師仁一生為官，廉潔奉公；明初章溢輔助朱元璋開國立業(yè)，與劉伯溫等并稱為“四先生”。辛亥革命先驅(qū)、浙江同盟會領(lǐng)導(dǎo)人徐仰山、廣州起義領(lǐng)導(dǎo)人之一季步高等則是近代@@人民的杰出代表。@@也是浙江省革命老區(qū)，寶溪鄉(xiāng)高山村、住龍鎮(zhèn)水塔村還是中共浙西南特委駐地，浙江省第一部電臺就誕生于此。

@@民間藝術(shù)十分豐富。全市有越劇、京劇、婺劇、甌劇、木偶、音樂、舞蹈等專業(yè)及業(yè)余表演團體。龍燈、馬燈、火花樹、花鼓、賽龍舟、舞獅子等群眾喜聞樂見的民間歌舞常年活動在鄉(xiāng)村。越劇《高枝吳三春》成為八百里甌江的姻緣情思，是“活著的梁山伯與祝英臺”；安仁鎮(zhèn)的板龍，龍淵鎮(zhèn)的賽龍舟，歷經(jīng)風雨，“風采”依舊。

@@生態(tài)文化耐人尋味。市內(nèi)蘊藏有茂密的森林，木本植物種類繁多，約有八百余種，森林覆蓋率達78.4％。林木蓄積量達1018萬立方米，居浙江省首位，素有“浙江林�！敝�稱。鳳陽山被稱為“華東古老植物的搖籃”，區(qū)內(nèi)風光旖旎，尤以云海、飛瀑、奇花、異木引人入勝。披云山、昴山、天平山、棋盤山、白云巖等景區(qū)內(nèi)都保留了許多文化遺產(chǎn)，自然風光也十分宜人。

@@的歷史文化，這是祖輩留給后人的一筆豐厚財富，在全國乃至世界都頗具影響。挖掘歷史文化，把傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展有機結(jié)合，就必須按照“三個代表”重要思想的要求，以“大文化”思路、市場化運行機制，積極探索@@市文化名城建設(shè)的新路子。

二、文化名城建設(shè)中存在的問題

1、對保護歷史文化名城重要性的認識需要進一步增強。領(lǐng)導(dǎo)的認識，決定著對名城建設(shè)與保護的程度。如在城市建設(shè)中缺乏戰(zhàn)略眼光，偏重興建道路和高樓大廈，就往往忽視保護名城和文物；只強調(diào)舊城改造的需要，不考慮保留歷史文化名城的風貌，就必然損傷名城旺盛的生命力。對一些具有代表性的古城傳統(tǒng)民居及街區(qū)如何保護尚未引起重視，未認真研究保護措施，將歷史文化名城的保護規(guī)劃視同城市規(guī)劃一樣對待，不按歷史文化名城保護規(guī)劃審批程序辦理，拆除或改建已經(jīng)明確保護級別的近代建筑以及歷史街區(qū)。文物被拆毀或者保護不力的現(xiàn)象尚未解決。

2、“舊城改造”誤區(qū)，造成歷史文化名城建設(shè)性的破壞。在過去一段時間的“舊城改造”中，大拆大建，推倒重來的“脫胎換骨”改造方式，使一些歷史文化遺產(chǎn)不復(fù)存在�，F(xiàn)在還有一些人對古代創(chuàng)造的成就看不到價值所在，在保護和建設(shè)中，往往以現(xiàn)代文明沖擊古代文明，使一批負載著古代政治、經(jīng)濟、文化、科學信息的建筑，許多有地方民族特色的文物古建筑消失了，取而代之的是一些不具備文物價值的復(fù)制品、假古董。
    3、經(jīng)費嚴重缺乏，隊伍不足。由于經(jīng)費的嚴重缺乏，@@市豐富的歷史文化資源的保護與開發(fā)十分艱難。由于需要保護的歷史文化資源很多，涉及面很廣，僅歷史文物保護一項工作就十分繁雜，而市文物辦、市博物館及考古隊等人手有限，各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面具有專業(yè)知識的管理人員幾乎沒有，無法對這一工作實施有效管理。關(guān)于開發(fā)經(jīng)費，從目前來看，該市的投入是較為有限的。這與@@經(jīng)濟的發(fā)展有很大關(guān)系。歷史文化資源的開發(fā)投入不夠與領(lǐng)導(dǎo)的觀念問題亦有關(guān)聯(lián)，主要認為在這方面的投入不能立竿見影，難以立即創(chuàng)造效益。同時歷史文化資源的管理體制不順。歷史文化資源作為人類的財富，對其進行有效管理十分重要。但管理所涉及的政府職能部門較多，如市文物辦、市旅游局、市文化局、市園林局、城建委等及各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，政出多頭，難以協(xié)調(diào)。
  4、依法保護歷史文化資源的觀念淡薄。@@市許多歷史文化資源在經(jīng)濟建設(shè)過程遭到人為的破壞，即所謂建設(shè)性破壞，這類事件的發(fā)生很大程度上與行為人、領(lǐng)導(dǎo)干部的文物保護觀念不強，法制觀念淡薄相關(guān)。特別是有的明知我國有文物保護法，省市均有文物保護實施辦法，卻不依法辦事，有法不依，長官意識，權(quán)大于法，目光短淺，致使許多歷史文化資源遭到嚴重破壞。
  5、缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念，以經(jīng)濟建設(shè)壓歷史文化資源的保護
@@市一直是一個正在發(fā)展中的城市，在經(jīng)濟建設(shè)中，沒有以可持續(xù)發(fā)展的思想去加以指導(dǎo)，只求經(jīng)濟效益，以經(jīng)濟建設(shè)為借口，不考慮歷史文化資源在物質(zhì)文明建設(shè)中的重要作用，使兩者成為對立的矛盾而無法協(xié)調(diào)，從而造成歷史文化資源的大量損耗。
    三、加快文化名城建設(shè)、促進跨越式發(fā)展的對策

文化名城建設(shè)是@@市推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的一個目標，也是一個載體。要通過艱苦不懈的努力，推進各項文化事業(yè)競相發(fā)展，文化設(shè)施建設(shè)得到改觀；生態(tài)環(huán)境明顯改善，文化事業(yè)初步繁榮，基本形成具有@@特色的大文化發(fā)展格局；力爭把@@市建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文化完美結(jié)合，人文景觀與自然景觀交相輝映，全民素質(zhì)優(yōu)良、社會文明進步、教育科技發(fā)達、文化事業(yè)整體水平較高的歷史文化名城。要實現(xiàn)上述目標，當前需要做好以下幾方面工作：

1、科學規(guī)劃，調(diào)整布局，進一步完善文化名城建設(shè)機制。一是通過城市規(guī)劃和建設(shè)，把城市功能、城市環(huán)境與城市文化形象有機統(tǒng)一起來，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，提高城市設(shè)計和建設(shè)的文化品位。二是通過科學規(guī)劃，適度超前，提高品位，努力把@@市建成浙閩贛邊區(qū)縣市文化集聚、輻射中心；同時結(jié)合經(jīng)貿(mào)活動和積極舉辦重大文化活動，與現(xiàn)代傳媒相結(jié)合，擴大影響，提高輻射力。同時要改革創(chuàng)新，大膽探索，力爭在機制和體制上有所突破。一要結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，改革文化管理體制、運行機制和領(lǐng)導(dǎo)方式，加快國有文化企事業(yè)的改革步伐。博物館、圖書館、文化館（站）、檔案館等公益性機構(gòu)，作為非營利性機構(gòu)，財政予以重點支持；劇院、藝術(shù)表演團體、游泳館、娛樂公司等經(jīng)營性文化事業(yè)單位，采取租賃制、承包制、股份制和拍賣出售等方式，逐步實行企業(yè)化改造，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟核算單位。二要建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的文化創(chuàng)新機制和分配激勵機制，充分調(diào)動各類文化人才的積極性，積極鼓勵創(chuàng)辦民營文化企業(yè)，增強文化發(fā)展活力。三要形成政府投入與社會投入相結(jié)合的多元投入機制，積極探索以市場運作方式發(fā)展文化的新途徑。

2、加強思想文化道德建設(shè)，提高社會文明程度。一是大力弘揚“團結(jié)實干、負重拼搏、開拓創(chuàng)新、敢于爭先”的精神，凝聚和激勵全市人民全力以赴實施文化名城建設(shè)工程。二是抓好愛國主義、集體主義和社會主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；抓好職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，引導(dǎo)人們正確處理個人與集體，局部與全局，眼前與長遠的關(guān)系，增強振興@@、建設(shè)@@的社會責任感。三是德治與法治并舉，形成扶正祛邪、激勵先進的良好社會風氣。四是從群眾最關(guān)心、能參與的具體問題抓起，以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭為載體，著力提高市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。同時要推進科教興市戰(zhàn)略，提高科學文化素質(zhì)。一方面要堅持素質(zhì)教育的方向，高標準普及九年制義務(wù)教育。完善學校網(wǎng)點設(shè)置，積極發(fā)展高中段教育特別是職業(yè)技術(shù)教育，大力發(fā)展成人高等教育，努力構(gòu)筑終身教育體系。到2003年，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)一所完全小學；建設(shè)好五所高標準示范學校。力爭到2010年全市基本普及高中段教育。將市職業(yè)高中、職業(yè)中專最終辦成@@市職業(yè)技術(shù)學院，使之成為高校園區(qū)。另一方面要大力推進科技創(chuàng)新。提高科技進步對國民經(jīng)濟增長貢獻率，使農(nóng)業(yè)先進實作用技術(shù)推廣覆蓋率、農(nóng)作物和家禽、水產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率和工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率有一個較大的提高。

3、，堅持城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，全面繁榮文化事業(yè)，。一方面要重視培育大城市文化意識和文化觀念，塑造具有鮮明時代氣息、地域特色和現(xiàn)代品位的城市文化形象。按照科學規(guī)劃、適度超前的原則，高起點、全方位營造現(xiàn)代化大城市的文化景觀，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)高地，實現(xiàn)文化事業(yè)跨越式發(fā)展。另一方面要豐富群眾文化生活。要堅持普及與提高相結(jié)合，加強集鎮(zhèn)文化建設(shè)，積極挖掘民俗文化、民間藝術(shù)資源，建設(shè)“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)村特色文化；對較有影響的民間文藝和飲食文化，如龍淵龍舟、安仁板龍、石馬花燈，安仁魚頭、查豐泥鰍等要進一步發(fā)揚光大。要廣泛開展生動活潑、形式多樣、健康有益的社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化等群眾性文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。加強對新石器、青瓷、寶劍、民俗、宗教五大文化的研究，組織出版研究成果，營造濃郁的文化氛圍，努力扶持一批文學、美術(shù)、書法、音樂等藝術(shù)門類的新人。要發(fā)揮和利用本市生態(tài)優(yōu)勢和人文交流渠道。通過舉辦中國@@青瓷寶劍展示會、@@山登山節(jié)、龍舟節(jié)、經(jīng)貿(mào)洽談會等活動，展示、宣傳@@深厚的文化底蘊，積極申報世界自然歷史文化遺產(chǎn)。

4、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強文化發(fā)展實力。依法管理文化市場，完善文化市場管理機制，實現(xiàn)文化市場管理規(guī)范化、制度化。嚴格實行“層級管理”、“屬地管理”和“歸口管理”的制度，落實各項管理責任制，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強“掃黃打非”工作。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。理順管理體制，完善管理手段和方法，健全機構(gòu)，改進裝備，把工作著力點放在基層，加大對執(zhí)法工作的投入，強化文化市場經(jīng)營者和從業(yè)人員的法制教育，建立和完善文化市場群眾監(jiān)督和舉報獎勵制度，努力營造執(zhí)法人員文明執(zhí)法、經(jīng)營者守法經(jīng)營的良好法治氛圍。堅持管理與繁榮并重的原則，整建結(jié)合，重在建設(shè)，著眼于建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。積極扶持和倡導(dǎo)高檔次、高品位的文化項目，引進國內(nèi)外優(yōu)秀產(chǎn)品和項目，大力發(fā)展內(nèi)容健康、娛樂性強、科技含量高的大眾娛樂項目，培育和扶持演出、展覽、推廣等中介機構(gòu)，推進集約化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的文化產(chǎn)品營銷服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的文化需求，并與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要通過政策引導(dǎo)，引入市場機制，鼓勵社會力量興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，盤活存量，合理配置資源，集中力量辦大事。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府公共財政的主導(dǎo)作用，不斷加大對文化事業(yè)的投入。加大對文化設(shè)施建設(shè)的扶持力度，文化設(shè)施要納入城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，在立項、資金、用地、規(guī)費和拆遷安置等方面，給予保證和優(yōu)惠。盡快形成旅游觀光、健身、文化娛樂等支柱產(chǎn)業(yè)，以@@市豐富的自然人文資源為依托，加快旅游文化設(shè)施建設(shè)，開發(fā)、開辟具有@@特色的旅游線路，形成一批具有@@特色、在市內(nèi)外有影響的文化品牌。

5、加強文化遺產(chǎn)保護，開發(fā)挖掘人文資源。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，修訂涵蓋全市各區(qū)的《@@市域歷史文化名城保護規(guī)劃》。在加強保護的前提下，按照“以文引游、以游興商、以商促文”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和“整體復(fù)古、獨立成區(qū)”的建設(shè)目標熤貧┦凳┓鶘嚼銑搶史文化核心保護區(qū)的保護和利用規(guī)劃。通過政府加大投入，提供政策優(yōu)惠，引進外資、吸納社會資金實行連片改造，逐步將老城建設(shè)成為文化博覽旅游區(qū)，使之成為國內(nèi)規(guī)模較大、具有強大吸引力和競爭力的文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。市和各區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，逐年增加文物保護和修繕經(jīng)費，加強對文物保護單位的日常維護和修繕。加強對本地歷史文化遺產(chǎn)，特別是無形文化遺產(chǎn)的搶救、保護和利用，成立歷史文化研究機構(gòu)，有組織、有計劃地開展地方歷史文化的挖掘、整理和研究。要做好大窯窯址、劍池湖的保護規(guī)劃工作，力爭在2010年前建成大窯國家遺址公園、歐冶子公園、仙宮湖窯址群游覽區(qū)，西街古民居一條街。同時加強龍淵鎮(zhèn)下樟村、宮頭村，上洋鎮(zhèn)源底村，城北鄉(xiāng)上田村和八都鎮(zhèn)雙溪口村等歷史文化名村的保護工作。

6、培養(yǎng)人才，吸引人才，加快文化隊伍的建設(shè)。建立與文化發(fā)展要求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)和引進機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，促進文化人才集聚，形成人才輩出的局面，培養(yǎng)一批有影響的文化業(yè)務(wù)尖子和學科帶頭人，形成一支具有市場競爭意識和市場開拓能力的文化生產(chǎn)經(jīng)營管理人才隊伍及思想政治工作人才隊伍，重點引進高層次的文化專業(yè)人才、文化科技人才、文化管理人才、文化經(jīng)營人才和文化產(chǎn)業(yè)研究策劃人才，特別要在有影響的文化若干領(lǐng)域培養(yǎng)大師級人才。健全人才激勵機制。建立符合文化單位性質(zhì)和運行特點的用人管理機制，對特殊文化人才，實行特殊政策，鼓勵高層次人才多出作品、多出成果，鼓勵專業(yè)人才創(chuàng)辦文化企業(yè)、經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)。推行基層文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子選聘制和任期目標責任制，事業(yè)單位推行全員聘用制。加強文化人才資源配置市場化步伐，形成有利于文化人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境。完善人才教育培訓(xùn)機制。加強和改進對文化人才的管理與教育。制訂與文化發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善教育培訓(xùn)機制。建立在職人員繼續(xù)教育制度，加強文化從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，加快知識更新，提高工作技能，不斷提高文化隊伍的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。

7、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，實現(xiàn)文化與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨委政府要確實抓好對文化名城建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展，做好文化名城建設(shè)可持續(xù)發(fā)展工作。一是確處理好經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)的關(guān)系，促進經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步。二是堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的有機組成部分，必須在堅持社會效益的前提下，十分重視文化產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，努力實現(xiàn)兩者的最佳結(jié)合。三是堅持著眼長遠、立足當前。從@@經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進和重點突破相結(jié)合，避免工作中的盲目性、隨意性和片面性。從最迫切、最關(guān)鍵、對全局工作帶動最大的事情抓起，分階段、分步驟實施。四是現(xiàn)代文明與歷史文化相融合。繼承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要注重文化創(chuàng)新，大膽改革，著眼未來。建設(shè)和開發(fā)都要注重地方特色，體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵，正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系。五是堅持依法管理，實行公平競爭，要抓緊制定和完善文化行政法規(guī)，建立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，把文化名城建設(shè)納入法制的軌道。嚴厲打擊文物 、非法買賣和盜掘古窯址、古墓等違法犯罪活動。切實加強網(wǎng)絡(luò)信息和文化娛樂場所管理，嚴厲打擊非法出版物，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，凈化文化市場。確保文化市場規(guī)范有序健康發(fā)展。

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