“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略實施情況調(diào)研 -調(diào)研報告

“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略實施情況調(diào)研

“小縣大城”戰(zhàn)略是欠發(fā)達地區(qū)政府立足山區(qū)實際，順應社會發(fā)展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的必由之路，也是從

根本上擺脫貧困，走向“減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民”的富裕之路，更是推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。本文從

@@縣基本社會經(jīng)濟情況出發(fā)，分析存在的問題和困難，提出下一步對策和思路。

一、@@縣社會經(jīng)濟發(fā)展基本情況

@@地處浙西南，全縣面積984平方公里，耕地面積4175公頃，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.9萬人。近幾年來，@@緊緊圍繞致富奔小康目標，大力實施

“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，城市化綜合效益初步顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的好勢頭。2004年，國民生產(chǎn)總值10.54億元，比上年增長11.2%

，財政總收入1.11億元，比上年增長63%，農(nóng)民人均收入2651元，比上年增長14.38%。實踐證明，“小縣大城”是@@實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路

。

一、認清形勢，立足縣情，在決策過程中始終堅持主觀認識與客觀實際相符合的原則

在決策過程中，能否堅持順應宏觀環(huán)境變化與把握本地實際相結(jié)合，理清發(fā)展思路，對一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。@@脫貧后，縣委、

縣政府重新審視宏觀環(huán)境變化與縣情的結(jié)合點，認識到城市化滯后，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨各種問題的總根源，加快城市化進程是我

縣新一輪經(jīng)濟發(fā)展的突破口。

1、實施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣克服自然條件限制的必然選擇。我縣最大的特點是山多地少，村多人少。10.9萬人分布在170個行政村、

800多個自然村，平均每個自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1戶。要想把數(shù)以百計的貧困山村建成“小

康村”，80%以上的農(nóng)戶住上鋼筋磚木結(jié)構房，其難度之大，困難之多，是可想而知的。因此，改變以村為單位就地奔小康的傳統(tǒng)思維，發(fā)揮縣

城盆地大的優(yōu)勢，實施“小縣大城”戰(zhàn)略，引導農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導地處偏僻、自然條件惡劣的山區(qū)農(nóng)民向中心村、集鎮(zhèn)、縣

城集聚，這是我縣克服自然條件限制、加快奔小康步伐的必然選擇。

2、實施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效載體。依據(jù)現(xiàn)代化進程的主要評價指標分析，我縣2020年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，前五年

GDP年均增長必須達到9%，農(nóng)民人均純收入年均增長要達到10%以上；城市化水平要從現(xiàn)在的30.8%提高到45%，提高14個百分點。從中可以看出

，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨城市化和工業(yè)化雙重艱巨任務。欠發(fā)達地區(qū)推進城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工業(yè)發(fā)展老路，提高生產(chǎn)

要素配置效率；可以吸納更多農(nóng)村剩余勞動力進城從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；可以促進投資環(huán)境的改善，提高接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，增強區(qū)域競爭力。因此，城市化是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展最有效的載體。

3、實施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣廣大人民群眾意愿的體現(xiàn)。把人民利益放在第一位，是我們決策的最高價值標準，也是決策中敢于和善于一

切從實際出發(fā)的根本動力。@@摘掉貧困縣帽子后，路子怎么走，縣委、縣政府一班人在深入基層、深入群眾的調(diào)查過程中，深深感受到山區(qū)農(nóng)

民渴望改變生存環(huán)境的愿望和致富思進的激情，進城當居民和在縣城求發(fā)展是他們由來已久的愿望。從我縣實際看，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問

題的關鍵是要減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入的重點是要加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移�！靶】h大城”的思路，具體到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，就是在

抓好效益農(nóng)業(yè)的基礎上，積極引導、鼓勵農(nóng)民順應城市化步伐向縣城集聚，促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跳出農(nóng)業(yè)抓增收。“小縣大

城”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，基礎是群眾的愿望和要求。因此，在實施過程中，得到基層干部和廣大群眾的認同、支持和響應。

二、把握重點，落實措施，穩(wěn)步實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略

推進城市化，尤其是欠發(fā)達地區(qū)推進城市化，不能急于求成，急躁冒進；也不能面面俱到，處處開花，應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，找準突破口，形成

重點突破、以點帶面、整體推進的良好工作格局。重點是抓產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

1、加快產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是推進城市化的基礎和原動力。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是加快工業(yè)發(fā)展是推進城市化的根本抓手。木制玩具是@@的傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是非常有潛力的特色工業(yè)，歷屆縣委、政府都給予了高度重視，九十年代初建立了木制玩具工業(yè)小區(qū)，99年又申報省級特色工業(yè)園

區(qū)，近兩年來，我縣以特色工業(yè)園區(qū)為抓手，加大投入，完善政策，優(yōu)化服務，努力推進木制玩具產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)層次的提升。園區(qū)面積從

原來17萬平方米，擴大到40多萬平方米，入園企業(yè)從原來67家擴大到124家，可新增產(chǎn)值3.5個億，并可吸納農(nóng)村剩余勞動力5000多人。同時，

積極籌建金屬加工園區(qū)，加快軸承、PTC陶瓷元件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。在加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，還著力打好生態(tài)旅游

牌。2000年與杭州宋城集團簽訂了協(xié)議，宋城集團將投資2.5個億整體開發(fā)@@湖，目前已進入開發(fā)建設階段。

2、加快人口集聚。就欠發(fā)達地區(qū)而言，城市化的實質(zhì)是讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，讓更多的農(nóng)民享受城市文明。根據(jù)@@實際和廣大群

眾的要求，主要采取三條措施，一是降低“門檻”。改革城鎮(zhèn)戶籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登記戶口，在就

業(yè)、入學、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二是制定優(yōu)惠政策。進城農(nóng)民可以保留農(nóng)村集體土地、山林承包權。三是規(guī)劃建設“農(nóng)民新

村”。計劃在十年內(nèi)引導1-1.5萬農(nóng)民進“農(nóng)民新村”入戶，分三期實施。首期占地16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米的“農(nóng)民新村”吸引了

3500余名農(nóng)民進城落戶。經(jīng)過努力，縣城規(guī)劃區(qū)人口從1998年的3萬來人增加到4萬多人，已占全縣人口的37%。

3、培育城市功能。城市化進程的快慢是由其功能來決定的，要把縣城建成具有較強吸納和輻射功能的中心鎮(zhèn)，必須加快培育和完善城市功能。

一是高起點調(diào)整城市總體規(guī)劃。把規(guī)劃區(qū)面積從原來的8.75平方公里擴大到16.5平方公里；將同處@@盆地的沙溪鄉(xiāng)建制撤消，并入@@鎮(zhèn)，拓展

了城市發(fā)展空間。二是加快基礎設施建設。抓住國家加大固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長的機遇，籌集資金15.6億元，確定了20個重點項目，加快

交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和市政基礎設施建設，極大地改善了@@的硬環(huán)境。三是加強市場體系和中介服務組織建設。重點是抓好農(nóng)貿(mào)市場、香

菇市場的建設，充分發(fā)揮科技、信息、社會服務業(yè)的作用，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，加快“小縣大城”建設的步伐

欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市化是一次非常好的機遇。但機遇只是提供了一種可能性，變可能性為現(xiàn)實性，一方面取決于本地經(jīng)濟發(fā)展

的基礎和各種現(xiàn)實條件，更重要的是取決于主觀努力，關鍵是解決思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，充分把自身優(yōu)勢發(fā)揮出來。

1、轉(zhuǎn)變觀念。欠發(fā)達是“后進”的同義詞，也是“落后”的代名詞。“后進”與“落后”，從形式上看是發(fā)展的差距，本質(zhì)上看是觀念、思維

方式的差距。象@@這樣的山區(qū)小縣，要不要把加快城市化進程提到戰(zhàn)略高度來認識，班子中一些人認為為時尚早，缺乏緊迫感；干部中一部分

人擔心農(nóng)民大量進城，城鎮(zhèn)基礎設施、就業(yè)難以承受；就是老百姓也還有相當部分擺脫不了小農(nóng)意識的束縛，“金屋、銀屋不如自己的稻草屋

”。針對這些思想，我們結(jié)合“三講”和“三個代表”重要思想教育，開展解放思想大討論，引導大家充分認識欠發(fā)達地區(qū)推進城市化的重要

意義，克服小農(nóng)意識和自然經(jīng)濟觀念的束縛，排除干擾，振奮精神，形成了齊心協(xié)力推進“小縣大城”的濃厚氛圍。

2、勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，誰先走一步，誰就能贏得發(fā)展的主動權，把握發(fā)展的先機。在推進城市化過程中，首先碰到的

是資金問題，對欠發(fā)達地區(qū)來說，單靠財政投入肯定是不行的，等、靠、要也是沒有出路的。實際上，城市自身是最大的資源、最大的財富，

關鍵是看能否解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分地發(fā)掘利用。所以，我縣立足于城市建設投融資體制的改革和創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)率先成立了土地收

儲中心和城市發(fā)展有限責任公司，利用土地資源和城市無形資產(chǎn)，積累城市建設資金，探索出一條政府主導、公司運作、以地生財、以城市經(jīng)

營城市的路子。近三年來，投入市政基礎設施的資金超過2個億，有力推進了城市化的進程。

3、發(fā)揮優(yōu)勢。一個地區(qū)不論它的發(fā)展水平處于何種階段，都存在自身優(yōu)勢。@@雖然是欠發(fā)達地區(qū)，但生態(tài)環(huán)境資源、木制玩具、名特優(yōu)果品和

城市發(fā)展空間等方面都存在著比較優(yōu)勢。特別是生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護良好，這是發(fā)達地區(qū)所無法比擬的，也是欠發(fā)達地區(qū)的潛力所在

和后發(fā)優(yōu)勢。充分把握和發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，是我們工作的立足點�！靶】h大城”戰(zhàn)略的實施，也就是把@@現(xiàn)實的、潛在的各種優(yōu)勢合理、科

學、優(yōu)化組合，使其變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。比較優(yōu)勢要靠特色來體現(xiàn)，特色經(jīng)濟的培育和發(fā)展過程，就是比較優(yōu)勢逐步形成和確立的過程，特色

經(jīng)濟形成一定的規(guī)模，就能占領市場，并在市場經(jīng)濟中確立自身的地位。近幾年來，@@除了木制玩具名列全國第一外，生態(tài)旅游開發(fā)、水干果

發(fā)展等都形成了自身的特色。

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