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村級組織有效運轉(zhuǎn)調(diào)研報告 -調(diào)研報告
稅費改革后,村級沒有了原來的收費權利和項目,不但沒有收入渠道,還不同程度背著沉重的債務包袱,給村級運轉(zhuǎn)提出了新的課題。
烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個村委會,目前,每個村都有債務包袱,從10萬元到70萬元不等,村級債務總額在300萬元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種:
一是基礎建設投資投資,造成資金沉淀。上世紀八十年代中期,許多地方采取行政命令的辦法,要求村組辦企業(yè),搞開發(fā),建基地。由于脫離實際盲目投資和管理不善,導致企業(yè)虧損,開始欠下大筆債務。
二是超越經(jīng)濟實力,舉債達標!捌站拧边_標、修路辦電、計劃生育等達標升級都需要村級集體出錢出物,而村級財力有限,只有舉債完成任務。特別是“普九”驗收的強大壓力,迫使村級大量向社會借貸,使村級債務雪上加霜。
三是墊付稅費,借貸完成上交任務。農(nóng)民負擔過重,拖欠稅費逐年增加,稅費提留征收過早過急,夏征比例過高,村干部為了完成鎮(zhèn)下達的稅費任務和保村組運轉(zhuǎn),直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務膨脹最主要原因。
四是高息借債還債,造成債務膨脹。幾乎所有的村,用高息借債來還高息。村級債務中約60%以上是有息借貸,其中高息借貸年利率一般在20%左右,有的高達30%以上,息轉(zhuǎn)本,利滾利,導致債務惡性膨脹。
五是村組收農(nóng)民以物抵稅費造成虧損。由于物品價格不確定和不穩(wěn)定,有的農(nóng)民以實物抵上交,造成賬面價值高于實際價格,形成欠債。
六是在原來體制下造成的浪費。以前村級支出缺乏應有的監(jiān)督制約機制,村級支出有很大的隨意性,造成村級開支不能量入為出,透支現(xiàn)象嚴重,使村級債務連年追加。
而在現(xiàn)實條件下,村級債務的化解存在一定的難度。
一是債務總數(shù)額居高不下。幾年來,村級債務基本是穩(wěn)定在原有的水平,雖然償還了部分債務,但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展,以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債,很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租,拍賣、租賃經(jīng)營權一般都年限很長。稅費改革后,機動地、林地的支配權等都要全民表決,靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來源。首先,集體經(jīng)濟發(fā)展困難,償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟增長因素,有的入不敷出,還需靠借貸維持。當年收不抵支,入不敷出,沒有收益,完全靠借貸維持運行,其次,農(nóng)村稅費改革后,村級開支缺口增大。一般村可用資金只有2-4萬元,所有收入保運轉(zhuǎn)都困難,沒錢化債。
四是債務硬,債權軟。目前,村級債務能化解的基本上都化解了,剩下的多是“硬骨頭”,越往后越難化解。村級債權80%左右是農(nóng)戶欠款,欠款農(nóng)戶有的已遷走,有的人已去世,有的缺乏償還能力,相當部分債權可能成為呆死懸?guī)ぁ?/P>
五是高息借貸多,利息沉重。村級債務的來源主要是銀行、信用社、個人借款,這些債務都要支付利息,特別是民間借貸,大都是高利息。即使不增加新的借債,高額的利息也使債務總額不斷增長。
目前,解決村級運轉(zhuǎn)難的渠道相對狹窄,以下方法可以逐步嘗試:
一要調(diào)整財政收支體制,加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度,做到財力下移,缺口上移。
二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設力度,迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設施、用電等方面的條件。
三要加強對農(nóng)村的金融支持力度,每年給予一定額度,按照程序核減村級已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策,使土地真正成為農(nóng)民的財富來源,而不是負擔的源頭。
五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,使其轉(zhuǎn)變職能,強化服務。
六要壓縮村級人員職數(shù),最大限度控制支出。
2005年5月20日
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