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發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟增加農(nóng)村集體積累的對策與建議 -調研報告
按照區(qū)委的要求，我們張山子調研組一行4人從7月16日至21日對張山子鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設狀況進行了認真的調研，并側重就新形勢下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加村級集體積累問題與鎮(zhèn)、村干部及部分黨員、群眾進行座談，形成了共識。
一、基本情況
張山子鎮(zhèn)總面積89平方公里，其中耕地面積69939畝，總人口46000多人，轄65個行政村、89個黨支部、6個黨總支、1624名黨員，其中農(nóng)村黨員1276名。在所轄的65個行政村中，一類村28個，二類村30個，后進村5個。2000年農(nóng)民人均純收入2500元。近年來，該鎮(zhèn)黨委在加強農(nóng)村基層組織建設的同時，不斷探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)65個行政村，集體資產(chǎn)總值485萬元，現(xiàn)有村級工副業(yè)項目19個。其中集體積累20萬元以上的村有2個，占行政村總數(shù)的3%；10 －20萬元的村7個，占行政村總數(shù)的11%；5萬－10萬元的村8個，占行政村總數(shù)的12.3%；5萬元以下的村33個，占行政村總數(shù)的50%；經(jīng)濟空殼村、負債村15個，占行政村總數(shù)的23%。
二、張山子鎮(zhèn)在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面的主要做法
1、落實責任，嚴格獎懲，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺性。為提高村干部工作質量，增強村級發(fā)展集體經(jīng)濟的自覺性，該鎮(zhèn)建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經(jīng)濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，年終按考核實績進行獎懲。即按照綜合得分高低“發(fā)票子”，按照表現(xiàn)“亮牌子”，按照能力“坐位子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整后對村干部的報酬又作了調整，實行效益工資制，把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，調動了村級班子和村干部的積極性，增強了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主動性和自覺性。今年以來，全鎮(zhèn)新上工副業(yè)項目4個，增加集體積累15萬元。
2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產(chǎn)流失。該鎮(zhèn)將村級財務全部收歸鎮(zhèn)經(jīng)管站，統(tǒng)一管理，實行“雙代管”，村村聘請了人大代表或退休老干部為監(jiān)督員。對農(nóng)村招待費、電話費等非生產(chǎn)性開支實行限額控制，并制訂下發(fā)了文件，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費，增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題，鎮(zhèn)里成立了清欠小組，對帳務逐村進行了清查，使債務問題得到了有效的化解。如西伊家村因87畝土地承包金問題，干群關系一直緊張，干部工作難開展，該村也因此成為張山子鎮(zhèn)的后進村。工作組進入該村后，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟發(fā)展減了負，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足的問題。為增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領群眾致富的信心和決心，該鎮(zhèn)組織村干部對市場經(jīng)濟知識進行了系統(tǒng)的學習，使大家解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。通過走出去參觀學習，請進來傳經(jīng)送寶，分期分批組織黨員干部到區(qū)黨校參加培訓，到級索、壽光等地學習，進一步開闊了村干部視野。官牧村支部書記許太平通過到外地學習后，結合本村實際，在鼓勵農(nóng)戶上煤窯加工和運輸項目的同時，主動和外地聯(lián)系，村集體辦汽車修理廠一處、大酒店一處，年集體收入20多萬元。今年村里準備投資7萬元為群眾修路、安裝自來水，受到群眾的擁護。這充分反映出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是密切黨群關系，增強黨組織凝聚力的物質載體。
4、對后進班子教法扶志，理清發(fā)展路子。一些調整后的班子，雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底子薄，對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心，對這樣的支部，鎮(zhèn)黨委每村指定一名黨委、政府班子成員，幫扶村里的工作，對他們多指導，多關心。針對后進村班子調整后致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，鎮(zhèn)里幫助他們重新制定發(fā)展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。張西村地處鎮(zhèn)駐地，有著發(fā)展商業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，鎮(zhèn)黨委、政府因勢利導，幫助該村制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵群眾大力發(fā)展個體工商業(yè)，全村共238戶，其中80%的戶都是個體工商戶，群眾增加了收入，村集體通過管理、服務、房屋出租等也得到了相應的經(jīng)濟收入。
5、突出重點，狠抓村班子整頓，解決致富無人問題。后進村之所以后進，主要是班子不強，支部書記不行。為此，該鎮(zhèn)把轉化后進班子，配強配好支部書記作為整頓班子、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重點，根據(jù)不同情況，采取不同措施，收到較好效果。該鎮(zhèn)楊東村原來是一個比較后進的村，該村支部書記抱著“不騎馬，不騎牛，騎著毛驢占中游”的工作態(tài)度，應付各項工作。鎮(zhèn)通過組織觀看《孔繁森》、《王廷江》先進典型電教和開展“在職干什么？離職留什么？”的大討論，使其認識到，無功就是過，要干就應撲下身子干好，要給群眾留點想頭，不能給自己落個罵名。他和黨支部一班人認真研究，投資20萬元建成了一個小型紙箱廠，年純收入達3萬元，使村集體經(jīng)濟得到了發(fā)展，村集體資產(chǎn)得到了積累。今年村投入2萬元硬化了村內道路，開挖了大口井，受到了群眾的歡迎。
三、當前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題
從調查情況看，我區(qū)村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展壯大的趨勢，村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)了多樣化，經(jīng)營管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問題不容忽視。一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部收
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