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嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措使用情況調(diào)研 -調(diào)研報告

時間:2022-04-25 17:23:45 調(diào)研報告 我要投稿
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嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措使用情況調(diào)研 -調(diào)研報告

根據(jù)市委組織部統(tǒng)一安排,市農(nóng)牧業(yè)局協(xié)助支委組織部和市直機關(guān)工委承擔規(guī)范嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況一題的調(diào)查研究工作。8月中旬,我們就這一問題對全市6個鄉(xiāng)的12個村進行了調(diào)研,分別與被調(diào)查嘎查村的村長、村支部、村委員以及村民進行了座談,廣泛深入了解了嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況?偟膩砜矗沂懈虏榇妩h支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況比較正常,資金管理也較為規(guī)范,但也存在一些問題。
  一:嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用基本情況:
 。ㄒ唬何沂修r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村基本建設(shè)和農(nóng)牧民負擔情況:
  包括2000年以來場改鄉(xiāng)成立的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市共有6個鄉(xiāng)67個嘎查村。***,共有7個村,耕地1.08萬畝,村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌合計28元每畝。五一鄉(xiāng),共有12個村,耕地1.25萬畝,各村因耕地畝數(shù)不同,村提留有所不同,每畝村提留在6-13元之間。***,共有21個村,1.38萬畝耕地,每畝村提留為10元。***,共有16個村,2萬畝土地,每畝耕地村提留為8元。***共有5個村,共有耕地0.5萬畝,村提留每畝為10元。***,共有6個村,耕地面積為0.82萬畝,平均每畝地收費40元。
  嘎查村基本都有健全的支部和村委會組織,一般有成員為三名,嘎查村支書一名、嘎查村長一名,村委員一名。都建立健全了村務公開民主管理制度。一些鄉(xiāng)還做了一些很有創(chuàng)新的工作。例如***在基層各村支部采取有效措施,重點吸收年輕、學歷較高的知識型年輕農(nóng)民入黨,不斷改善村支部黨員結(jié)構(gòu)。在保證新發(fā)展黨員的年輕化和高素質(zhì)的基礎(chǔ)上,增強黨支部在農(nóng)民發(fā)家致富方面的帶頭作用。  近年來,該鄉(xiāng)平均每年每村發(fā)展新黨員2-3名,有效的充實了黨組織的力量。***在保證工資和人事關(guān)系仍留在鄉(xiāng)里的前提下,將原科技站的10名科技人員派到各村擔任支部書記,一方面是為了加強村支部建設(shè),另一方面為了加快科技在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化率。
  (二):嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況
  1、嘎查村支部、嘎查村委會日常工作所需的資金情況
  目前嘎查村支部、嘎查村委會正常動作所需的經(jīng)費主要有:
  (1)嘎查村支部、嘎查村委會人員工資,從6個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的情況來看,村干部工資標準和農(nóng)民負擔情況不盡相同具體情況如下:。
  ***,村干部每人每月工資為130元,其中:鄉(xiāng)政府每人每月補貼30元,另外100元從村提留里出。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌合計28元每畝。
  ***,村干部每人每月平均工資為80-200元;有的村還設(shè)有委員一名(兼計劃生育宣傳員),每月工資為50元;各村都有一個渠、路、林看護人,每年工資為800-1000元。這些工資費用都自村提留中出。各村因耕地畝數(shù)不同,村提留有所不同,每畝村提留在6-13元之間,。
  ***,村主任平均每月工資300元,支書平均每月工資為200元(鄉(xiāng)里下派的科技人員擔任村支書的工資由鄉(xiāng)財政直接負擔),委員(婦女主任兼計劃生育宣傳員)每月工資50元。去年每畝村提留為10元。
  ***,村干部平均每人每月工資為350元,每個村下設(shè)3-6個社,每個社有一名社長,每人每月工資80-150元,根據(jù)所管理耕地面積的多少不同,工資也有所不同。以上16個村的村干部的工資除東紅村、一棵村外,以前全部由村辦企業(yè)(主要是小煤窯)支付。近兩年由于對小煤窯的政策性關(guān)停,村里也沒了收入,到目前為止,各村支部、村委會都在靠以前的村辦企業(yè)利潤節(jié)余維持,全鄉(xiāng)村干部工資掛帳已達50多萬元。除此之外,各村社長的工資都是由村提留支付。去年每畝耕地村提留為8元。
  ***村干部每人每月工資250元,由鄉(xiāng)財政每人每月補貼150元,另外100元由村提留支出。
  ***,村干部平均每人每月工資500元。
  (2)辦公費,包括差旅費、招待費在內(nèi),各鄉(xiāng)之間差別較大,具  體情況如下:
  ***辦公費每村每年為1000元左右,全部出自村提留;***辦公費平均每個村在2000元左右,全部出自村提留;***辦公費為2800元左右,全部出自村提留。***辦公費平均每村為5000元左右,資金來源以前為村辦企業(yè),現(xiàn)在尚沒有出處;烏蘭鄉(xiāng)、橋西鎮(zhèn)各嘎查村都沒有辦公經(jīng)費。
 。3)其它,主要有慰問軍烈軍屬等費用也出自村提留。
  2、嘎查村日常公益性項目所需經(jīng)費情況
  嘎查村日常公益性項目主要有渠道維修、水泵維修等。這些日常開支主要從村提留里支付,有一些村不足部分從水費里支付。
  3、嘎查村專項經(jīng)費情況
  嘎查村專項經(jīng)費主要有村里組織的筑路、修渠、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)扶貧等項目所需經(jīng)費,這部分資金的籌措方法都是采取召開村民大會,一事一議的方法,經(jīng)村民多數(shù)表決通過開始實施,所以在資金籌措上一般不存在問題,籌措率一般在90%以上,不能籌集到的農(nóng)戶一般都是些缺乏勞動力的特困戶、五保戶等。
  三、資金的應用、管理情況
  全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn),資金應用、管理較為正常。***、***、***和***鄉(xiāng)基本都實現(xiàn)了村帳鄉(xiāng)管,村干部報帳制。橋西鎮(zhèn)村一級都有較健全的村帳管理。全鄉(xiāng)各村都實行了村務公開,村村設(shè)有公開欄,做到公開的內(nèi)容全面完整、真實可靠。村里的專項經(jīng)費也都能做到?顚S,基本不存在挪用、擠占現(xiàn)象。
  四、存在問題
 。、在資金籌措方面存在的問題
  在資金籌措上原有的三個鄉(xiāng),即:***、***、***存在的問題較少,三提五統(tǒng)基本都能收上來。問題較多的是撤場建鄉(xiāng)的三個鄉(xiāng)、鎮(zhèn),即:***、***、***,由于一些遺留問題,使得村民怨言較多,三提五統(tǒng)征收難度較大,尤其是***和***,正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開支如水電費等也存在較大困難。
  去年對農(nóng)村稅費改革工作的宣傳,對農(nóng)村嘎查三提五統(tǒng)的征收造成一定的不利影響,導致去年大部分鄉(xiāng)三提五統(tǒng)都沒有按原計劃收上來。所以從去年開始,全市各鄉(xiāng)各村都不同程度地存在著嘎查村支部、嘎查村委會成員工資掛帳、辦公費短缺的問題。
 。、其他問題
 。ǎ。┐甯刹抗べY標準偏低,難以調(diào)動村干部的積極性,農(nóng)村優(yōu)秀人才外流嚴重,影響了村干部的總體素質(zhì)提高
  嘎查村支部作為最基層的黨組織,它對村委會起著領(lǐng)導核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和支持保證作用,支持和保證村委會依照法律規(guī)定獨立負責地開展活動,行使職權(quán)。
  嘎查村委會作為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,它是集體財產(chǎn)的管理人;也是農(nóng)村社區(qū)的管理者,維護社會秩序,依法調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護本村的治安,組織實施本村建設(shè)規(guī)劃,興修水利,道路等基礎(chǔ)設(shè)施,指導村民建設(shè)住宅,興辦和管理本村的公共事務和公益事業(yè)等等。同時還是基層政府行政的受托人,受基層政府的委托實施一些行政行為,如管理計劃生育工作,宅基地的管理和審批,征收公糧等等。
  但目前低水平的工資標準且掛帳現(xiàn)象嚴重,難以調(diào)動村干部的積極性,更難以吸引有文化、有魄力的年輕人投身于這一事業(yè),成為村民的帶頭人,農(nóng)村優(yōu)秀人才外流嚴重,村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大,文化結(jié)構(gòu)偏低,制約了農(nóng)村經(jīng)濟、政治的快速發(fā)展。
 。2)、資金籌措困難。影響了農(nóng)村干群關(guān)系,一些村干群關(guān)系緊張主要是去年撤場建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的三個鄉(xiāng)、鎮(zhèn),由于一些農(nóng)工退休等遺留問題的存在,使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔明顯高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民總體負擔甚至超過了國家限額標準。從而導致這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在提留、統(tǒng)籌的征收上困難很大,造成干群關(guān)系緊張。這些問題在稅費改革之后可能會得到一定的緩解。
  五、幾點建議:
  1、稅費改革后,通過轉(zhuǎn)移支付等手段,適當增加嘎查村支部、嘎查村委會的人員工資和辦事經(jīng)費,以吸引有識之志加盟村級領(lǐng)導組織。
  2、進一步建立健全村民自治制度,
  健全的村民自治的制度應包括四個方面的內(nèi)容:一是建立健全村委會民主選舉制度;二是建立和完善民主決策制度,以村民會議或村民代表會議為主要形式,實行民主議事、集體決策,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明才智;三是實行民主管理制度,依靠和發(fā)動村民,制定符合本村實際的村規(guī)民約或村民自治章程,讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理;四是建立民主監(jiān)督制度,以村務公開、民主理財和民主評議村干部等為主要形式,監(jiān)督和約束村干部的行為和村委會的工作。

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