新階段農(nóng)村扶貧的發(fā)展態(tài)勢(shì)與對(duì)策 -調(diào)研報(bào)告

秭歸縣是新階段國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。兩年來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，扎實(shí)實(shí)施參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目，農(nóng)村貧困面貌大為改觀，勞動(dòng)者素質(zhì)顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深。
     一、主要成效
    (一)消除絕對(duì)貧困人口，提高農(nóng)民收入水平。兩年來，解決了1.27萬人貧困人口的溫飽問題 ；貧困人口由2001年底7.07萬人（新階段未穩(wěn)定解決溫飽的人口標(biāo)準(zhǔn)）下降至5.8萬人，全縣農(nóng)民人均純收入由2000年的1597元增長(zhǎng)到2002年的1700余元。625元以下絕對(duì)貧困人口大幅度下降。
   （二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件。新建水池260口，水窖2200口，維修堰塘16口，新增蓄水量13.8萬多方；新修維修水渠6條、3.85公里；整治河堤12處、5000米；改善灌溉面積2.6萬畝；新修鄉(xiāng)村公路42條、158公里，擴(kuò)修維修鄉(xiāng)村公路150公里；架設(shè)橋梁16座、386延米，建設(shè)當(dāng)家田1.2畝，其中坡改梯6700畝。
   （三）狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力興辦“龍頭”企業(yè)。新建多經(jīng)基地6.93萬畝，其中：柑桔4.2萬畝,茶葉0.3萬畝，板栗1.2萬畝，銀杏1.2萬畝，優(yōu)質(zhì)苗圃基地256 畝。扶建了惠農(nóng)養(yǎng)殖、縣煙草公司、三峽洛滋服飾有限公司、三峽森達(dá)鞋業(yè)有限公司等企業(yè)。
   （四）實(shí)施環(huán)境改善工程，提高人民生活質(zhì)量。全縣共搬遷1321戶、4374人，涉及到8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的21個(gè)自然村、312戶、1053人實(shí)現(xiàn)了整體搬遷；全縣共改造茅草屋1554戶、3837間；實(shí)施“五改三建”工程1709戶。
    （五）加速科教文衛(wèi)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。扶建學(xué)校8所、2200平方米；扶建縣醫(yī)療中心，12個(gè)衛(wèi)生院（所），建房5860平方米，購置醫(yī)療設(shè)備39臺(tái)套；新建了20個(gè)村級(jí)廣播室，30個(gè)地面衛(wèi)星接收站和10座有線電視站；扶建了縣電信公司，擴(kuò)大了有線、無線電話的覆蓋面。
    二、主要作法
      （一）突出科學(xué)定位，狠抓扶貧開發(fā)規(guī)劃的完善。為做好新階段扶貧開發(fā)工作，突出新階段扶貧開發(fā)工作的扶持重點(diǎn)：一是組織專班對(duì)全縣鄉(xiāng)村按照“四大項(xiàng)”、“十六個(gè)子項(xiàng)”指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，在綜合分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委、縣政府決策，確定了水田壩等6個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；泄灘等3個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及60個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村;二是按照山、水、林、田、路、電、氣、房合理布局，綜合配套的要求，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新階段確定的 60個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村編制了詳實(shí)的扶貧開發(fā)規(guī)劃。組織相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審，形成了《秭歸縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2005年）》。三是對(duì)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的扶貧開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行整合,目前已修訂完善扶貧開發(fā)規(guī)劃74本，縣級(jí)規(guī)劃、貧困村規(guī)劃（匯總）、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，60個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村規(guī)劃；優(yōu)選項(xiàng)目610個(gè)，建成了《秭歸縣扶貧扶蘇項(xiàng)目庫》。
   （二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓多經(jīng)林園建設(shè)。我縣立足峽江特色，壯大支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。新發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔種繁苗圃園256畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種苗50萬株，常年可為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)脫毒柑桔苗木200萬株（枝），滿足了全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)優(yōu)質(zhì)苗木的需求，豐富了柑桔場(chǎng)的品種資源，增加了柑桔產(chǎn)業(yè)的科技含量。兩年來，全縣新建改造優(yōu)質(zhì)臍橙基地1.2萬畝，夏橙基地0.15萬畝，使全縣柑桔總面積達(dá)到了12.3萬畝，成為了低山河谷地帶農(nóng)民穩(wěn)定增加收入來源的支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)為高寒偏遠(yuǎn)地帶農(nóng)戶搬遷扶貧提供了生產(chǎn)資料,能使2.7萬人擺脫貧困走上致富之路。發(fā)展蔬菜基地3萬畝，使全縣蔬菜總面積達(dá)到10.39萬畝；新建魔芋基地2.05萬畝；黃姜基地1.24萬畝，鄂馬鈴薯3號(hào)3萬畝；
“中華圣桃”示范園700畝。同時(shí)充分利用庫區(qū)蓄水，大力發(fā)展庫區(qū)養(yǎng)殖，已建網(wǎng)箱1200個(gè)。還扶建了惠農(nóng)養(yǎng)殖，沙鎮(zhèn)溪385種豬繁育等項(xiàng)目。通過努力，我縣目前的糧經(jīng)比例已由2000年的7:3發(fā)展到現(xiàn)在的5:5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。 同時(shí)，我縣狠抓龍頭企業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用信貸扶貧資金750萬元扶建了森達(dá)集團(tuán)三峽鞋業(yè)有限公司，已形成年產(chǎn)皮鞋70萬雙的生產(chǎn)能力，安置勞動(dòng)就業(yè)人員1200人,實(shí)現(xiàn)利稅300萬元。扶建了洛茲集團(tuán)三峽服飾有限公司，安置勞動(dòng)就業(yè)人員150人,其中殘疾人80人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)值）4122.3萬元,年實(shí)現(xiàn)利稅670.6萬元。
    （三）突出重點(diǎn)工程，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年計(jì)劃修建公路10條、40公里，架設(shè)橋梁2座。我縣圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，狠抓項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。截至目前，新修擴(kuò)修鄉(xiāng)村公路35條，158公里，其中新修公路96公里，擴(kuò)修公路62公里，覆蓋35個(gè)村、1.45萬戶、5.93萬人。天升、龍仙、大范、九條嶺、孔楚、白揚(yáng)、林家等村級(jí)公路的修建基本解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶千百年來肩挑背馱的疾苦；新改造觀太公路22公里，覆蓋6村、2800戶、9520人；新建橋梁2座(升坪大橋、九里中橋)286延米。今年公路建設(shè)超額完成任務(wù)，一是省市下達(dá)我縣年度計(jì)劃任務(wù)全部實(shí)施；二是集中扶持重點(diǎn)貧困村公路建設(shè)已部分啟動(dòng)；三是縣級(jí)鄉(xiāng)道公路建設(shè)任務(wù)預(yù)期完成。同時(shí)，新建水池（窖）800口；對(duì)郭家壩鎮(zhèn)柑桔示范園水利設(shè)施進(jìn)行了配套；解決了水田壩鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)2500名師生的飲水困難。
      （四）突出環(huán)境改善，狠抓“三大工程”實(shí)施。
      搬遷扶貧工程。由于我縣自然環(huán)境惡劣，有3000多戶、近13000人居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，搬遷扶貧工程是這部分人從根本上擺脫貧困的唯一途徑。實(shí)施新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃以來，我縣已實(shí)施搬遷扶貧1001戶、3023人。并在實(shí)際工作中探索出一套完整的運(yùn)行模式和管理辦法。一是鎖定搬遷區(qū)域。海拔位置較高，氣候條件惡劣，生存環(huán)境艱難的高寒地區(qū)；地處偏僻，居住分散，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需巨額投資的偏遠(yuǎn)地區(qū)；山高坡陡，土地貧瘠，發(fā)展無望的“窮骨頭”地區(qū)；二是鎖定搬遷對(duì)象。全縣有3773戶、12991 人需搬遷扶貧；三是編制了《秭歸縣以工代賑搬遷扶貧規(guī)劃》；四是創(chuàng)建了搬遷扶貧四種模式。能人進(jìn)城，貧困戶下坪的梯級(jí)安置模式；興建居民點(diǎn)的集中安置模式；政府作媒，牽線搭橋的插花安置模式；投親靠友的外遷安置模式。
    同時(shí)，我們加強(qiáng)了搬遷扶貧資金的管理。一是捆綁資金，歸口管理�？h直各部門將爭(zhēng)取的開發(fā)式移民資金按照“各負(fù)其責(zé)、各記其功、捆綁使用”的原則，統(tǒng)一劃撥到縣扶貧辦建立專帳，專人專戶、�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁挪用、截留；二是實(shí)行報(bào)帳制度，按照進(jìn)度撥款。率先在開發(fā)式移民資金中實(shí)行了資金報(bào)帳制度。開發(fā)式移民年度項(xiàng)目嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、村審核、鄉(xiāng)審定、縣審批”的原則進(jìn)行申報(bào)和審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)審批的項(xiàng)目啟動(dòng)工程后，填報(bào)《專項(xiàng)資金撥款申請(qǐng)表》申撥資金，縣扶貧辦根據(jù)搬遷進(jìn)度預(yù)撥資金。農(nóng)戶實(shí)施搬遷經(jīng)驗(yàn)收合格后，領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助資金。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)戶補(bǔ)助資金領(lǐng)款憑證和居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)原始憑證報(bào)縣扶貧辦審查核帳；三是采用“一冊(cè)四證四聯(lián)單”，規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)作程序。對(duì)每年度搬遷對(duì)象的確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真調(diào)查，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，編制《開發(fā)式移民花名冊(cè)》報(bào)縣審批。農(nóng)戶實(shí)施搬遷后，縣扶貧辦憑“四證”進(jìn)行驗(yàn)收。即：搬遷農(nóng)戶重獲生產(chǎn)資料的證明、舊房拆除證明、新建（購）房證明、動(dòng)遷人口戶口證明。搬遷農(nóng)戶領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助資金采用“四聯(lián)單”，搬遷戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、資金來源部門各持一聯(lián)存查、記帳。
       今年計(jì)劃搬遷437戶、1500人，其中：政府主導(dǎo)搬遷310戶、1000人。截至10月底，政府主導(dǎo)搬遷267戶、826人。預(yù)計(jì)12月底，可完成年度搬遷任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，搬遷農(nóng)戶平均住房面積由搬遷前的72平方米增加到搬遷后的104平方米，戶平增加了32平方米，有38%的農(nóng)戶新增了磚預(yù)結(jié)構(gòu)的樓房；86.4%的農(nóng)戶有0.5畝以上經(jīng)濟(jì)林(園)；農(nóng)戶飲水的距離由搬遷前的戶均620米縮短到搬遷后的戶均40米,有86%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了引水上缸;農(nóng)戶居住地與公路的距離由搬遷前的戶均4.8公里縮短到400米;年人均純收入由搬遷前的780元增加到1020元;100%的搬遷農(nóng)戶可收聽(看)到廣播電視;大部分農(nóng)戶已基本擺脫貧困。
     “五改三建”工程。 今年計(jì)劃實(shí)施“五改三建”600戶，現(xiàn)已完成380戶。整個(gè)工程做到了“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一時(shí)間要求，統(tǒng)一施工圖紙，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，工程的實(shí)施收到了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。還有220戶正處于啟動(dòng)階段， 其主要原因是農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府扶持項(xiàng)目資金尚未到位。
        茅草屋改造工程。為解決高寒、僻遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)農(nóng)戶居住在陰暗潮濕的茅草屋及人畜混居的問題。我縣將居住在茅草屋的農(nóng)戶進(jìn)行了普查登記，研究下發(fā)了實(shí)施茅草屋改造的意見。采取以農(nóng)戶自力更生為主，縣直機(jī)關(guān)包村、黨員干部包戶，適當(dāng)予以財(cái)政扶貧資金扶持的方法。通過兩年的艱苦努力，全縣累計(jì)投入到茅草屋改造工程的資金達(dá)730萬元，其中：黨員干部捐助資金84萬元；農(nóng)民自籌資金近500萬元；共改造茅草屋1554戶、3837間�；�本達(dá)到了“房頂蓋瓦、內(nèi)外粉刷、室內(nèi)整潔、通風(fēng)透光、地面平整、階沿整齊”的要求，通過實(shí)施改造工程，農(nóng)戶居住條件得到了徹底改善。
       （五）突出社會(huì)扶貧，狠抓單位包村包戶工作。一是國(guó)家電力總公司充分發(fā)揮本部門職能優(yōu)勢(shì)，為我縣扶持資金100萬元。二是省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省國(guó)土資源廳、省移民局、省地勘局、中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司、中南民族大學(xué)、省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等部門，在我縣召開了定點(diǎn)幫扶工作協(xié)調(diào)會(huì)議，成立了定點(diǎn)扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了定點(diǎn)扶貧工作聯(lián)系的制度；確定了定點(diǎn)扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)。三是市委辦、市軍分區(qū)等20個(gè)市直單位在我縣召開了定點(diǎn)扶貧工作協(xié)調(diào)會(huì)議。截至目前，市直單位進(jìn)村入戶累計(jì)達(dá)82次，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶218戶，落實(shí)幫扶資金35萬元，為貧困戶捐款捐物累計(jì)達(dá)10萬元。四是全縣有83個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)幫扶60個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村。全縣有1180名黨員干部與1082個(gè)貧困戶進(jìn)行了結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)幫扶資金50多萬元，為貧困戶捐款捐物18.8萬元。
     三、難點(diǎn)與問題
       （一）面臨的難點(diǎn)
1、搬遷扶貧的對(duì)象多安置難。由于我縣是一個(gè)山區(qū)縣，境內(nèi)山高坡陡、溝壑交錯(cuò)、土地貧瘠、資源匱乏，有3萬多人生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的高寒地帶，還有1.2萬人需搬遷扶貧，縣內(nèi)安置容量小，嚴(yán)重制約著搬遷扶貧的順利實(shí)施。
2、庫區(qū)移民返貧因素控制難。由于三峽工程淹沒損失大,庫區(qū)移民后靠多，所獲有限的生產(chǎn)資料在恢復(fù)生產(chǎn)的過渡期尤顯貧困；又由于三峽水庫蓄水不斷上升，原定于2006年蓄水的耕園地提前三年提高4米水位，淹沒了大量耕園地，短期內(nèi)不可能馬上恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，今年全縣發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或險(xiǎn)情80起，涉及1899戶7474人，需搬遷安置602戶、1942人，其中有一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，需納入搬遷扶貧范圍。要使大批不在當(dāng)年規(guī)劃之內(nèi)的貧困災(zāi)民立即搬遷，增加了搬遷扶貧工作難度，帶來了巨大的資金壓力。
3、半山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難。全縣半山地帶面積很大，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間仍然很大。同時(shí)還存在著農(nóng)付產(chǎn)品加工業(yè)滯后于基地的發(fā)展，特別是在柑桔、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)后加工增值和商品化處理上十分薄弱，以原始產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，竟?fàn)幜�很差，效益很低，�?yán)重制約了農(nóng)民增收。
4、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難。全縣大多數(shù)村級(jí)公路質(zhì)量不高，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極不適應(yīng)；坡改梯和土地整治任務(wù)相當(dāng)艱巨；水利配套設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)機(jī)械化田間作業(yè)還不成規(guī)模，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒有得到根本改變。
   （二）存在的問題
1、扶貧資金到位滯后與扶貧項(xiàng)目實(shí)施矛盾大。一是導(dǎo)致建設(shè)速度慢，項(xiàng)目起點(diǎn)受限，質(zhì)量受影響；二是待批項(xiàng)目周期長(zhǎng)，項(xiàng)目易變化，不宜督辦檢查；三是集中扶持項(xiàng)目資金墊支過大，部分村拉錢負(fù)債打白條，難報(bào)賬。
2、集中扶持與面上發(fā)展的矛盾大。主要表現(xiàn)在重點(diǎn)村項(xiàng)目集中建設(shè)任務(wù)大，面上急需發(fā)展的村又不能扶持。且時(shí)間跨度較大，影響干部群眾積極性。我縣有60個(gè)重點(diǎn)村，按每年集中扶持10個(gè)村計(jì)算，扶持周期為6年，先扶和后扶差異性大。
    3、信貸扶貧資金計(jì)劃落實(shí)到位矛盾大。一是農(nóng)行審批權(quán)限收回到市級(jí)（三峽農(nóng)行），縣級(jí)農(nóng)行只行使分理處的職能；二是農(nóng)行由于機(jī)構(gòu)改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)再不設(shè)農(nóng)行分理處，目前我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有沿江5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)行分理處，服務(wù)農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)受限；三是農(nóng)行政策性資金商業(yè)化運(yùn)作，資金投向?yàn)榇笾行推髽I(yè)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，再不是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶為主要對(duì)象；四是部分村的貸款已逾期，無償還能力，再加上到戶項(xiàng)目過于分散，造成管理成本高，這也是農(nóng)行不愿扶持的一個(gè)重要原因。
        四、思考建議
    1、嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。
    扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。第一，切實(shí)抓好扶貧開發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；第二，鎖定貧困區(qū)域和貧困對(duì)象。以6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個(gè)重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍；第三，認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性；規(guī)劃是實(shí)施各項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的重要依據(jù)，扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施不能隨心所欲，做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。
    2、量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。
    狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全縣產(chǎn)業(yè)布局，著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上；二是切實(shí)抓好以畜禽、水產(chǎn)為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高外三元豬和優(yōu)質(zhì)雜交山羊出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、優(yōu)質(zhì)肉養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住三峽蓄水的大好機(jī)遇，大力開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面給予大戶以支持，讓大戶幫助、扶持、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品（如魚腥草等），走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。
    狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。今后五年應(yīng)進(jìn)一步加大投入，加快速度，盡快改變?nèi)�縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力和抗災(zāi)能力。到2009年，使全縣所有行政村通公路等級(jí)達(dá)到重丘四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，70%的農(nóng)戶能通農(nóng)用車；二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。
    大力推進(jìn)搬遷扶貧。通過實(shí)施扶貧搬遷工程，切實(shí)改善了貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，改變了生活方式，提高了生活質(zhì)量，激發(fā)了貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件的熱情。實(shí)踐證明，扶貧搬遷有利于加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節(jié)約投資，提高扶貧效益；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于勞動(dòng)力和土地的合理流動(dòng)、流轉(zhuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工；有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。今后五年需進(jìn)一步加大搬遷扶貧的力度，力爭(zhēng)通過五年的時(shí)間，把“三區(qū)”地區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷下山，切實(shí)改善這一部分農(nóng)民的生存環(huán)境。在搬遷方式上要進(jìn)一步總結(jié)完善過去的好的經(jīng)驗(yàn)與做法,積極探索符合本地實(shí)際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進(jìn),堅(jiān)持農(nóng)戶自主自愿，政府積極引導(dǎo)、適當(dāng)扶持的原則,對(duì)界定的搬遷地區(qū)，規(guī)劃的搬遷人口，落實(shí)好搬遷計(jì)劃，一戶一戶抓落實(shí)。結(jié)合我縣自然災(zāi)害頻繁、救災(zāi)任務(wù)重的實(shí)際，把搬遷扶貧與救災(zāi)扶貧有機(jī)的結(jié)合起來，捆綁資金，打通使用，發(fā)揮效益，防止受災(zāi)人口形成新的返貧。繼續(xù)抓好搬遷居民點(diǎn)建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化扶貧,按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
    大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，充分利用我縣豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。積極爭(zhēng)取投入，參與景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，大力改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
    3、創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。
    創(chuàng)新思路，進(jìn)一步整合扶貧力量。黨的十六大，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，針對(duì)貧困地區(qū)而言，建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)相當(dāng)艱巨，在新的歷史條件下，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，大力推進(jìn)社區(qū)扶貧，扶貧責(zé)任區(qū)，黨員干部、民營(yíng)企業(yè)主結(jié)對(duì)幫扶等。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，是加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程的助推器�？梢詷O大地激發(fā)農(nóng)民群眾參與小康建設(shè)的熱情，改變農(nóng)村和農(nóng)民的精神面貌，顯示出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的生機(jī)和活力，充分展示新時(shí)期農(nóng)民先富帶后富，促進(jìn)共同富裕的無私奉獻(xiàn)精神。一大批農(nóng)村的先進(jìn)力量可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以得到突破性發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度得于明顯提高，可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題，從而推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，劃定扶貧責(zé)任區(qū)，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié)；三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的義務(wù)，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。
    整村推進(jìn),大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑、驗(yàn)收兌現(xiàn)，項(xiàng)目的實(shí)施要實(shí)行優(yōu)先，先干先支持，后干緩支持，不干不支持；二是把工作做到村做到戶，把項(xiàng)目落實(shí)到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾飲水難、看病難、子女入學(xué)難等問題，為他們實(shí)習(xí)那脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專帳、專戶管理,所有項(xiàng)目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶、登記造冊(cè)、張榜公布”。
    依托資源,大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐,只有通過各類龍頭組織的帶動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經(jīng)營(yíng)的格局。龍頭企業(yè)或組織的帶動(dòng)作用,有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實(shí)施步伐，提高扶貧效益。一是扶持本地龍頭企業(yè)。扶貧資金不僅要向生產(chǎn)基地、農(nóng)民，而且要向一批龍頭企業(yè)傾斜。今后五年我縣應(yīng)集中力量建設(shè)好柑桔、魔芋、黃姜、牲豬等支柱型龍頭企業(yè)，加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)改制力度,擴(kuò)大規(guī)模,改進(jìn)工藝,提高質(zhì)量；二是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中退出來，從土地上轉(zhuǎn)移或分離出來，專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過提供市場(chǎng)信息、組織參觀學(xué)習(xí)、給予資金技術(shù)支持等多種手段，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)民販運(yùn)大戶，使大戶成為農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干和支撐。大力發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來；三是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競(jìng)爭(zhēng)，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。 
    4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任，形成扶貧開發(fā)整體活力。
    扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，沒有貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的小康生活就無從談起全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，各級(jí)各部門必須從貫徹落實(shí)十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)工作的重要性，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的責(zé)任感和使命感，竭盡全力全面推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，做到有領(lǐng)導(dǎo)管，有專人抓，年初有計(jì)劃，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)；二是廣泛調(diào)查研究，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新工作方法，把扶貧開發(fā)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效；三是在繼續(xù)抓好黨政機(jī)關(guān)、黨員干部幫扶貧困村、戶的同時(shí)，動(dòng)員組織社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，形成合力；四是認(rèn)真加強(qiáng)檢查督辦。縣委辦、縣政辦、扶貧辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)工作情況，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、效益、管理情況，縣直單位、黨員干部幫扶貧困村、貧困戶的工作情況進(jìn)行督辦檢查，做到一季一檢查，半年一通報(bào)，全年一總結(jié)。

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