城市調(diào)研報(bào)告

　　在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，報(bào)告的用途越來越大，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。那么一般報(bào)告是怎么寫的呢？以下是小編為大家整理的城市調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

城市調(diào)研報(bào)告1

　　城市低保工作是當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。平魯區(qū)自1998年開始實(shí)施低保工作以來，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策并結(jié)合地方實(shí)際做了大量的探索和實(shí)踐，低保工作取得明顯成效，對于解決低收入家庭的生活困難，維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，低保工作不斷遇到的新情況、新問題。近期區(qū)政府辦公室組織專門人員，采取隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查、走訪座談的方式，對全區(qū)低保工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，重點(diǎn)分析工作存在的問題和原因，對今后工作提出了建議和意見，供參閱。

　　一、低保工作基本現(xiàn)狀

　　平魯區(qū)轄11個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)、350個行政村、10個社區(qū)居委會。行政區(qū)域總面積2314平方公里，總?cè)丝?8.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口3.2萬人。城鎮(zhèn)人口主要集中在井坪鎮(zhèn)。我區(qū)在突出經(jīng)濟(jì)工作中心、狠抓“第一要務(wù)”的同時(shí)，堅(jiān)持把城市低保工作作為各級各部門的一把手工程來部署，作為踐行“三個代表”重要思想、解決群眾生活困難的“民心工程”來落實(shí)，經(jīng)過十年的探索和實(shí)踐，已逐步建立了“條條為主、塊塊為輔、條塊結(jié)合、雙重管理”的“縱到底、橫到邊”的低保管理組織體系，有效的維護(hù)了低保工作的客觀性和公正性，在調(diào)查中，我們感到有以下幾個方面的突出特點(diǎn)：

　　1.低保審核程序化。在工作實(shí)踐中，研究制定了一套嚴(yán)格的程序，具體為：個人提出申請—社區(qū)居委會調(diào)查—井坪鎮(zhèn)審核—張榜公布—上報(bào)審批和低保金發(fā)放，并且對每一個步驟都作了具體的規(guī)定。區(qū)民政局、井坪鎮(zhèn)和社區(qū)三級成立了低保對象申報(bào)審批工作民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報(bào)電話，審批程序全面接受社會監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了低保透明度。

　　2.對象管理動態(tài)化。首先，對低保檔案實(shí)行了社區(qū)、井坪鎮(zhèn)、民政局三級管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”。其次，堅(jiān)持對低保對象進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實(shí)等情況。通過行之有效的核查，準(zhǔn)確掌握各保障戶家庭實(shí)際狀況，對發(fā)現(xiàn)問題及違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行快速處理，確保了低保工作健康運(yùn)行。

　　3.分類管理科學(xué)化。民政部門在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照：月保障金=當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×家庭人口—家庭成員各類收入總額，并結(jié)合區(qū)民政局制定的家庭收入核算辦法，科學(xué)確定低保人員的月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的劃定為一類人員，實(shí)行全額保障；對因病因殘部分喪失勞動能力和家庭長期無穩(wěn)定收入的生活困難人員劃為B類，實(shí)行差額保障；對失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的劃分為C類人員，實(shí)行分類施保。

　　4.資金發(fā)放社會化。平魯區(qū)城鎮(zhèn)人口多，但C類人員多，尤其近年來低保戶數(shù)量大幅攀升，雖然低保對象有出有進(jìn)，動態(tài)管理，但低保工作量大面廣。在財(cái)力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時(shí)發(fā)放，并且實(shí)現(xiàn)了低保金發(fā)放社會化。

　　二、低保對象基本特征

　　通過查閱檔案、下鄉(xiāng)走訪等多種渠道，具體了解到我區(qū)目前低保對象呈以下特征：

　�。ㄒ唬┠挲g偏大。調(diào)查表明，年齡在40以上最多，其次是18歲以下的未成年人，年齡在18—40歲的并不多。由此可以看出，低保對象多數(shù)都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經(jīng)濟(jì)支撐者，他們肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，承受的`心理和精神壓力大。

　�。ǘ�）文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要的特征。文盲的一小部分，高中、中專文化程度的也不多，主要集中在小學(xué)和初中文化程度之間，大專以上文化程度的無�？梢�，由于低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。很難獲得再就業(yè)培訓(xùn)的一技之長，這確實(shí)給他們重新就業(yè)帶來困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作，即便就了業(yè)，也是在一些技能要求較低、勞動強(qiáng)度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會高。

　�。ㄈ�）從業(yè)偏少。絕大多數(shù)低收入家庭都是在非行政事業(yè)單位工作的，其中下崗職工家庭和無業(yè)家庭占了較大比重。

　�。ㄋ模┘彝ト丝谄�多。就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。低收入家庭最顯著特點(diǎn)是家庭人口多，勞動力人數(shù)少，就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。

　　三、存在的問題

　　近年來，隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，低保戶數(shù)量增加，低保工作中暴露的問題比較突出。

　　（一）資金方面的問題。近年來，低保人數(shù)逐年大副增加，規(guī)范化管理進(jìn)程加快，所需資金數(shù)量不斷增多，再加上近幾年物價(jià)的大幅上漲，以及多次提標(biāo)，導(dǎo)致區(qū)財(cái)政壓力加大。

　�。ǘ�）管理方面的問題。

　　1.家庭收入難界定。家庭實(shí)際收入的核算包括失業(yè)救濟(jì)金、退休金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，而管理人員在調(diào)查中得不到相關(guān)部門的配合，銀行存款、私有房產(chǎn)等作為公民的隱私權(quán)，民政部門無權(quán)強(qiáng)行查看，每個低保家庭的實(shí)際收入非常難確定。因此，對低保家庭實(shí)際收入的審定只能依靠對本人和鄰居的詢問，掌握的情況真實(shí)性難以保證。

　　2.動態(tài)管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部門與社區(qū)工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況，而對低保戶跟蹤隨訪的間隔時(shí)間，根據(jù)對象性質(zhì)來確定。一般對C類低保戶每月隨訪一次，B類低保戶每季度隨訪一次，A類低保戶則是每年隨訪一次。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對社區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個普遍現(xiàn)象。另一方面對被保者的經(jīng)濟(jì)收人動態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，社區(qū)居民小組，也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)退出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫�！惫ぷ鬟�存在很多困難。

　　3.管理隊(duì)伍素質(zhì)低。社區(qū)低保工作人員負(fù)責(zé)實(shí)際的入戶調(diào)查、計(jì)算家庭收入和跟蹤隨訪等工作，工作阻力大；以及過低的工資報(bào)酬導(dǎo)致社區(qū)招聘人員工作積極性不高，文化程度偏低、年齡偏大，盡管在工作中盡心盡力但受自身素質(zhì)的影響，工作效果還是不盡如人意。另一方面，沒有專職人員負(fù)責(zé)，人手嚴(yán)重不足。各居民小組長并不是專門從事低保工作，而是身兼數(shù)職，包括計(jì)生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，常常是一個工作人員負(fù)責(zé)幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，超負(fù)荷的工作量加上過低的工資報(bào)酬，以及工作人員很不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。

　　4.流動低保戶管理難。近年來，由于城市拆遷、低保戶流動等因素使許多低保戶已不能在原址居住，造成一個居民小組的管理對象分布在幾個居民小組（或幾個社區(qū)），不能適時(shí)調(diào)整，一方面給低保管理增加了難度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。

　　四、加強(qiáng)低保工作的建議

　　城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國社會保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，也是踐行“三個代表”重要思想，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。它對維護(hù)社會穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善全區(qū)社會保障體系，推進(jìn)改革發(fā)展，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。

　�。ㄒ唬┳ズ霉芾黻�(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平。目前，由于低保面的擴(kuò)大，低保任務(wù)逐漸加重、工作量越來越大，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的低保工作者隊(duì)伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應(yīng)該給每個社區(qū)配備一名專職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇。其次，對專職人員面向社會公開招聘，要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)強(qiáng)，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調(diào)查研究和做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，才能保證各項(xiàng)民政保障及社區(qū)建設(shè)工作在基層得到有效的落實(shí)。最后，要積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質(zhì)量和效率。

　　（二）完善低保規(guī)章制度，雖然已經(jīng)出臺了一些具體的低保制度，但還不完善。比如：低保戶的收入核算方法，對低保者的年齡限制、限制農(nóng)轉(zhuǎn)非戶進(jìn)入低保等，這都是我區(qū)在總結(jié)低保工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，非常適用于當(dāng)前的低保工作，急需出臺新的有法律效力并符合當(dāng)前實(shí)際的管理辦法或規(guī)章制度，以便進(jìn)一步規(guī)范低保管理工作。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)低保工作動態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)小組長的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，針對部分申請低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

　　（四）加強(qiáng)檢查審查，加強(qiáng)對流動低保戶的管理。民政局和井坪鎮(zhèn)要把定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，集中對群眾反映問題多、矛盾深的社區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。一要將騙保、人情保等違規(guī)行為徹底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公濟(jì)私的工作人員清除出管理隊(duì)伍。在檢查中要包括對低保戶管理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時(shí)要加強(qiáng)對流動低保戶的管理。井坪鎮(zhèn)、各社區(qū)要相互配合，相互銜接，按居住地劃分管理對象，切實(shí)做到變化隨時(shí)上報(bào)，資料隨月運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)出隨月更新，低保戶隨居住地管理。

　�。ㄎ澹┬麄饕龑�(dǎo)更新觀念，以再就業(yè)代替享受低保。一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動申請低保，積極走出低�！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實(shí)施再就業(yè)工程，對于一些有勞動能力而申請低保的，要與勞動力市場銜接，通過介紹工作，幫他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，堅(jiān)決杜絕身強(qiáng)力壯的年輕人依靠低保生活，實(shí)現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。

城市調(diào)研報(bào)告2

　　XX市位于XX南部，是一個典型的經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)、社會事業(yè)完備、文化十分活躍的濱海城市，時(shí)時(shí)處處可以深切感受到這個地方的巨大變化，深切感受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，深切感受到人民群眾享受到的發(fā)展成果。XX地處我國西部地區(qū)東部邊緣，位于三峽工程的壩上庫首，是一個典型的庫區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)，改革開放以來，特別是三峽工程新建以來。這里的經(jīng)濟(jì)社會也得到了長足的發(fā)展，取得了巨大的成就，人民生活水平同時(shí)得到了顯著提高。兩地對比，除了極少數(shù)人口生活還十分困難以外，絕大多數(shù)群眾的生活狀況相差懸殊不大，差距主要表現(xiàn)在生活質(zhì)量、方式和生活觀念等等方面。通過對比，兩地的人口城市化的一些現(xiàn)象折射出我國人口城市化的基本狀況，代表了我國城市化的基本走向，由此產(chǎn)生出一些深層次的思考。我國社會正處在一個人口城市化的快速發(fā)展時(shí)期，我們的城市化和西方國家走過的完全不一樣的道路，我們的城市化的過程中有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)值得去總結(jié)，也有很多模式可以去復(fù)制，因?yàn)槲覀兊娜丝趯?shí)在太龐大，我們的情況又確實(shí)太復(fù)雜，所以也有許多值得思考、需要重視和必須解決的問題，否則，勢必會影響未來的社會的健康發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

　　一、我國人口城市化路徑已經(jīng)基本確定

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，人口城市化進(jìn)程也隨之進(jìn)入快速提高階段，xx年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)44.9%，與世界平均水平差距縮小到約5個百分點(diǎn)。XX省XX市xx年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)公布的城市化水平是61%，XX市現(xiàn)有常住人口102萬人，外來人口已經(jīng)超過84萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本地農(nóng)民不到5%，當(dāng)年完成gdp530億元，人均gdp5xx元，農(nóng)業(yè)增加值25億元，占gdp總量不到5%，經(jīng)濟(jì)城市化水平已經(jīng)達(dá)到95%，按照該市常住人口統(tǒng)計(jì)，人口城市化水平實(shí)際已經(jīng)達(dá)到90%左右，按照居住人口統(tǒng)計(jì)人口城市化水平更是高達(dá)95%，改革開放30年以來，年均增長2%以上，城市化率和年均增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，是我國城市化水平很高的地區(qū)。XX省XX縣xx年常住人口38.8萬人，居住在縣城和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的人口合計(jì)9萬人左右，常住非農(nóng)業(yè)人口6.5萬人，外出到縣外打工的人數(shù)已達(dá)7.2萬人，年報(bào)口徑的城市化水平16.7%,按全縣總?cè)丝诤蛯?shí)際居住在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的人口計(jì)算，實(shí)際水平在25%左右，如果剔除常年在外打工的人口，城市化水平可以提高近4個百分點(diǎn)，達(dá)到將近29%。xx年，XX完成gdp不到30億元，農(nóng)業(yè)增加值6.7億元，占gdp總量的23%，工業(yè)增加值7.1億元，工業(yè)化水平23.8%， 人口城市化水平和工業(yè)化水平基本一致，近30年來年均增長均不到1%，低于全國年均增長1%的水平。兩地的數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)地區(qū)由于工業(yè)化程度高，進(jìn)程快，盡管大量外來人口進(jìn)入，人口總量大幅增加，城市化水平在全國仍然處于領(lǐng)先地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面自身工業(yè)化程度相對加快，人口向城鎮(zhèn)積聚的能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)對勞動力需求增加，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口基數(shù)減少，兩相綜合，人口城市化的速度相應(yīng)加快。因此，我國不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平都在迅速提高，與我國工業(yè)化進(jìn)程基本一致。

　　根據(jù)世界人口變化的規(guī)律，結(jié)合我國研究機(jī)構(gòu)研究的成果，比較兩地的發(fā)展過程，由此還可以得出另一個結(jié)論，我國人口城市化基本趨勢仍然是發(fā)達(dá)地區(qū)人口輸入帶動為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口輸出和加快自身發(fā)展推進(jìn)的基本格局不變。以長三角地區(qū)為例，該地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)的區(qū)域，xx年五普數(shù)據(jù)表明，長三角地區(qū)三省一市16個大中城市人口總數(shù)為8743.13萬人，城鎮(zhèn)人口5056.89萬人，城市化水平達(dá)到57.84%，比全國同期高出21.62個百分點(diǎn)。根據(jù)上海市人口與計(jì)劃生育委員會等機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，“認(rèn)為到20xx年長三角地區(qū)的人口有較大概率在1.1億—1.2億，超過1.5億的可能性很小，而且也是不合理的”。也就是說長三角地區(qū)還可以吸納外地人口3000到4000萬人，相當(dāng)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)150個左右的縣的總?cè)丝�，可以提高全國城市化水�?—4個百分點(diǎn)。珠三角、京津塘、環(huán)渤海灣等大型經(jīng)濟(jì)區(qū)的吸納能力也很大，加上其他各個省會城市、部分中小城市將是我國城市人口主要吸納地，對城市化的貢獻(xiàn)將超過50%以上。XX市政府也做過全市容納能力的專題研究，認(rèn)為XX市人口規(guī)�？梢赃_(dá)到230萬人左右，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還可以增加50萬人。XX縣是一個山區(qū)縣，地少人多，地處三峽工程庫區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展工業(yè)的條件十分有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少20萬人左右，全縣人口總量控制在20萬人以內(nèi)，將更有利于XX的'經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　二、“人口城市化假象”需要高度關(guān)注

　　我國的城市化水平進(jìn)程加快，質(zhì)量提高，既是我國幾十年來不斷推進(jìn)工業(yè)化的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。但是我國的城市化到底達(dá)到了什么樣的水平，不論是各級政府，還是國家職能部門，也或是一些權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)，都不能準(zhǔn)確概定我國的城市化水平。XX市公布的數(shù)據(jù)是按照城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例確定，XX縣按照非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤�公布，這在我國是一個十分普遍的現(xiàn)象，顯然都不能準(zhǔn)確概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。這種與實(shí)際情況嚴(yán)重背離的問題，勢必造成由此作出的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)，掩蓋住很多問題，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成后患。造成城市化假象有很多原因，其中一條是統(tǒng)計(jì)口徑不同所致。XX縣梅家河鄉(xiāng)是一個比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口總數(shù)1.8萬人，城鎮(zhèn)常住人口xx人左右，常年外出打工的人數(shù)超過6000人，那么該鄉(xiāng)的城市化水平到底是11%(以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?，還是17%（城鎮(zhèn)常住人口和常住總?cè)丝谥�比�?還是44%（全部非農(nóng)人口和全鄉(xiāng)總?cè)丝谥�比）？XX市的情況又不一樣，主要是來自人口基數(shù)的困惑，有一個城郊村，本村自有人口總數(shù)不過3000人，但外來人口卻高達(dá)1.5萬人，像這樣的行政村，在XX市非常普遍，特別是城郊幾乎都存在這樣的現(xiàn)象。

　　城市化假象還有一個表現(xiàn)，即外來人口的歸屬問題，很多人一直在尋求一個答案，外來人口是城市化背景下的城市人口嗎？答案非常模糊，有時(shí)候是，例如xx年的五普；大多數(shù)時(shí)候不是，根據(jù)更多。目前我國農(nóng)民工總量有多少，國務(wù)院研究室課題組的意見認(rèn)為，我國外出務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)為1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約在2億人左右。而且1.2億外出農(nóng)民工基本上都在東部沿海地區(qū)的大中城市里，并且主要集中在北京、天津、上海、XX、江蘇、福建、廣東等7個省市，占外出農(nóng)民工總數(shù)的82%。[3]但是我們也應(yīng)該看到，這一龐大的人口群體，他們長期生活工作在這些城市，他們?yōu)檫@些城市創(chuàng)造著財(cái)富，他們?yōu)檫@些城市消費(fèi)，他們年復(fù)一年在這些城市生活，他們自己會問，我們是這個城市的人嗎？沒有住房，只能蝸居在低矮潮濕而且狹窄的廉租房內(nèi)，忍受著與親人長期分離的痛苦，過著單調(diào)重復(fù)的機(jī)械一般的生活，子女不能就近上學(xué)，大多數(shù)人沒有勞動保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、工傷保障等，月收入水平不足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入的一半。國務(wù)院研究室專題組的報(bào)告顯示，廣東珠三角地區(qū)到xx年近12年來，月平均工資僅增加了68元，月工資收入不到1000元。[3] 他們是城里人嗎？顯然不全是，但他們也不是農(nóng)民了，他們在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們從骨子里還沒有也不準(zhǔn)備最終加入這個城市。據(jù)荊楚網(wǎng)的消息，xx年初，武漢市出臺了一系列農(nóng)民工進(jìn)入城市的政策，實(shí)施半年多來，響應(yīng)者了了，有符合條件的農(nóng)民甚至明確表示放棄這一權(quán)利，不能不引起我們更多的思考。這種現(xiàn)象是好是壞，現(xiàn)在還難以定論，但是城市化這種極不穩(wěn)定的狀態(tài)無疑是必須關(guān)注的一個重大問題。我們不奢求外出打工的農(nóng)民都會成為城市居民，但把以億計(jì)的潛在城市居民拒之門外的價(jià)值取向勢必會帶來無法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。

　　三、人口城市化過程中的社會問題必須高度關(guān)注

　　首先是社會保障問題。城市問題專家李津逵研究員著書說，我國的經(jīng)濟(jì)城市化要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會城市化的水平，由此形成的“弓弦”是非常危險(xiǎn)的。他說，單憑市場經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)地域集聚勞動力的經(jīng)濟(jì)城市化，并不必然導(dǎo)致一個好的城市化。他的經(jīng)濟(jì)城市化是用非農(nóng)化水平來定義的，而他的社會城市化是按參加五類社保人口的數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤��?jì)算。[4]他的這個觀點(diǎn)具有很強(qiáng)的說服力，人口城市化背景下的城市人口，除了極少數(shù)人口包括部分大學(xué)以上學(xué)歷的學(xué)生、少數(shù)所謂的社會精英等具有戶口、住房、社保等城市人口所應(yīng)有的各種條件以外，絕大多數(shù)人口是不具備的。XX市是全員社會保障作得比較好也是比較早的地區(qū)之一，到xx年6月為止，全市18多萬人中，參加各種保險(xiǎn)的人口43多萬人，其中外來人口4萬人，不到總?cè)丝诘?0%，包括城鎮(zhèn)職工、失地農(nóng)民、外來農(nóng)民工養(yǎng)老等五個方面的險(xiǎn)種。XX縣參加各類保險(xiǎn)的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤�更低，不�?%。第二是社會穩(wěn)定問題。我國現(xiàn)階段的社會穩(wěn)定一直是各級政府非常重視的一個大問題，而且成為我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，寫進(jìn)國家憲法。對照美國、法國等西方國家爆發(fā)的一些社會問題，研究我國近幾年發(fā)生在城市中的一些社會突發(fā)事件，不難看出有很多相似的地方。19XX年8月洛杉磯因?yàn)榫�察抓住一個酒后駕車的黑人所導(dǎo)致的一場為期4天的大騷亂[5]，xx年11月、xx年11月，發(fā)生在法國巴黎同一個地區(qū)的大騷亂，其起因、方式、騷亂所產(chǎn)生的背景、所造成的社會危害，幾乎完全相同。近幾年，我國一些城市相繼發(fā)生騷亂，有的是勞資糾紛引起，也有征地矛盾引起，還有很小的治安案件引起，分析原因都是由一些極小的矛盾演變而來。xx年重慶萬州市因?yàn)橐痪淠�須有的“干部打人”的喊叫造成�?shù)萬人沖擊政府的騷亂，今年6月發(fā)生在貴州XX縣城的騷亂事件等，和西方的社會騷亂何其相似！隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，各種社會矛盾將不斷顯現(xiàn)并紛至沓來，教育問題、住房問題、勞資問題、保障問題、醫(yī)療問題等等社會問題都可能誘發(fā)突發(fā)事件，直至導(dǎo)致社會騷亂，嚴(yán)重破壞社會穩(wěn)定。當(dāng)你走進(jìn)農(nóng)民工低矮的出租屋時(shí)，從一雙雙很不歡迎甚至略帶敵意的眼神中絕對會讓人能讀出點(diǎn)什么，一定會感到穩(wěn)定問題絕不是危言聳聽。第三是公平問題。城市化的結(jié)果理應(yīng)使居民和農(nóng)民、老市民和新市民、當(dāng)代人和下代人的生活水平生活質(zhì)量同步提高至少相互之間不受傷害，犧牲一部分人的利益滿足另一部分人的需求不是城市化的目的，也不是中國特色社會主義。中國的很多問題源自于不公平，說到底不公平就是一個利益之爭。第四是其他一些問題。諸如留守老人、兒童和婦女問題， 流出地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)等等。

　　四、人口城市化背景下的城市建設(shè)問題必須高度關(guān)注

　　大中城市的迅速擴(kuò)張有利于我國城市化進(jìn)程加快、質(zhì)量提高、保持穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，這些認(rèn)識既是我國幾十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是發(fā)達(dá)國家證明已經(jīng)成功的一條道路。黨的十八大已經(jīng)明確我國城市建設(shè)的方針是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從政策上解決了國內(nèi)一直爭論不休的大問題，實(shí)際上是解決了要不要加快大城市發(fā)展的問題。我國的城市建設(shè)水平越來越高，沿海發(fā)達(dá)地方的城市現(xiàn)代化水平確實(shí)已經(jīng)接近國外先進(jìn)水平。但是，也應(yīng)該看到，把城市建設(shè)放到人口城市化背景下考察，不難發(fā)現(xiàn)，有一些問題需要高度關(guān)注。首先要解決指導(dǎo)思想問題，也即城市為誰而建的問題。看似普通的問題，很多城市并沒有解決好，建設(shè)所謂的精英城市、推倒蓋好不過幾年的大樓重建、群眾并不支持也不需要的老城區(qū)改造等等問題在許多城市普遍存在。需要特別關(guān)注的是，房價(jià)畸高的問題越來越受到政府和老百姓兩方面的注意。一方面政府把土地出讓作為籌集城市建設(shè)資金的主要渠道，不斷升高的地價(jià)直接推動房價(jià)抬升，另一方面，普通老百姓買房越來越成為一道無法逾越的溝壑。因此政府和房產(chǎn)商需要明確的是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房為誰而建！現(xiàn)在大小城市的房價(jià)一般每平米都在5000--6000元，據(jù)報(bào)道國內(nèi)最高房價(jià)已達(dá)12萬元。深圳的房價(jià)最高達(dá)到近2萬元，1000萬人口的深圳市有多少能夠承受這樣的房價(jià)，沒有人可以回答這樣的問題！東莞市外來人口是本地常住人口的10倍以上，它的房價(jià)也只有極少數(shù)所謂精英可以承受。XX市近幾年城市發(fā)展非常迅速，房地產(chǎn)市場異常紅火，房價(jià)一路攀升，五年時(shí)間，從xx元左右到現(xiàn)在已經(jīng)高達(dá)近2萬元，而且可以預(yù)言，高房價(jià)在XX短期不可能有多大降幅,因?yàn)閄X市最近拍賣了一宗土地，每畝地價(jià)已近600萬元。XX縣是一個經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)的地方，不到三年時(shí)間，房價(jià)也從1200元左右迅速抬升到3000多元，對于普通老百姓來說也是一個天文數(shù)字。不管是大城市還是新型的中小城市，房價(jià)問題不解決好，城市化無疑是一句口號，高房價(jià)直接把一些潛在的城市居民拒之門外了，也間接扼殺了房地產(chǎn)市場的廣闊前景。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)在這個樣子的時(shí)候，可以說房價(jià)問題是解決真正的人口城市化的鑰匙，也是政府和公民、開發(fā)商和購房人之間解決公平問題的癥結(jié)所在，靠政府微乎其微的經(jīng)濟(jì)適用房是解決不了人口城市化的。這個問題的背后，隱藏的內(nèi)涵應(yīng)該是勞動力持續(xù)供應(yīng)問題，當(dāng)廉價(jià)勞動力的社會正在逐步隱退的時(shí)候，一個充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體系是需要穩(wěn)定的勞動力來支撐的。

　　第二是城市規(guī)模大小的問題。這也是一個城市資源的承受能力的問題，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源、水資源等是決定城市規(guī)模的關(guān)鍵因素。李津逵研究員在批評西部一個城市規(guī)劃時(shí)說，一個工業(yè)化水平不高的地方，作出了城市人口規(guī)模成級數(shù)成倍增長的設(shè)計(jì)，顯然是一個脫離實(shí)際的規(guī)劃。XX縣因?yàn)槿龒{工程加快了縣域人口城市化的步伐，城市規(guī)模不斷增加，規(guī)劃到20xx年縣城人口在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到12萬人左右，這個規(guī)模是符合XX實(shí)際的，屆時(shí)，全縣因?yàn)槿丝诳倲?shù)減少，城市人口增加，城市化水平相應(yīng)也會達(dá)到50%以上，與全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致，略低于全國城市化水平。XX市城市規(guī)模大小需要在全國、長三角地區(qū)、XX省、寧波市和本市多個層次上全面把握，科學(xué)概定。當(dāng)代上海研究所xx年的長江三角洲發(fā)展報(bào)告指出，XX的城市布局和江蘇相比，大城市、特大城市規(guī)模小、數(shù)量少，布局分散。[6]寧波市把XX、余姚作為統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)，力圖建成寧波北部中心城市，而且是按照一個大城市的格局進(jìn)行安排。XX市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占市域總面積的比例已達(dá)28.3%，按照XX市xxx規(guī)劃和已經(jīng)通過法律形式確定的城市建成區(qū)面積將達(dá)到550平方公里，[7]根據(jù)現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)至少在400萬人以上，這樣一種規(guī)模對于水資源人均不到500升、能源奇缺的地方來說無疑會帶來不少問題。類似的問題在廣東東莞市已經(jīng)有所暴露，據(jù)南方日報(bào)報(bào)道，[8]去年以來東莞全市外資企業(yè)關(guān)閉外遷909家，今年1—7月，該市500多家企業(yè)關(guān)門和撤離，眾所周之，東莞作為一個縣級市，其無限擴(kuò)張的城市建設(shè)模式在全國也不乏其例，現(xiàn)在如果以每年近1000家企業(yè)、20萬人（推算）的速度遞減，后果是非常嚴(yán)重的。我國的城市化進(jìn)程需要發(fā)達(dá)地區(qū)最大限度的支持，長三角等大型都市圈具有舉足輕重的作用，但位于都市圈的各類城市必須根據(jù)各自的實(shí)際合理確定自己的發(fā)展方向和適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度的不斷提高所轄范圍內(nèi)人民的物質(zhì)和文化需要。

　　第三是環(huán)境問題。江蘇太湖的藍(lán)藻、云南滇池的奇臭無比等給全國人民上了一次又一次非常生動的環(huán)境課。XX市的發(fā)展和全國很多發(fā)達(dá)地區(qū)走過的道路一樣，伴生的污染問題比較嚴(yán)重。監(jiān)測結(jié)果表明，xx年全市11個河網(wǎng)監(jiān)測點(diǎn)位，ⅳ類水點(diǎn)位1個，ⅴ類水點(diǎn)位5個，劣ⅴ類水點(diǎn)位5個，有近半數(shù)的地表水喪失水體基本功能；酸雨發(fā)生頻率高達(dá)97.7%,ph值4.17，大大高于酸雨臨界值5.60。近幾年，XX市采取了一系列措施，每年財(cái)政投入數(shù)億元資金解決環(huán)境問題，已經(jīng)取得了初步成效。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少環(huán)境污染；加大污染治理力度，加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，結(jié)合舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)，控制污染源下鄉(xiāng)，治理農(nóng)村生活污水，減少農(nóng)業(yè)面污染；扎實(shí)推進(jìn)污染減排。[9]通過這些行之有效的治理，已經(jīng)取得了階段性成果，沒有人會懷疑在不久的將來一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活寬裕的新XX的到來。XX縣的發(fā)展起步于三峽工程開工以后，水庫淹沒線以下的企業(yè)小、差、散，搬遷時(shí)實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，庫區(qū)外的一批小紙廠、水泥廠相繼實(shí)行了關(guān)閉，一批污染小、效益好的工業(yè)企業(yè)正在成長，以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)方興未艾，縣城、庫區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、新建的部分企業(yè)的12個污水處理廠先后投入使用，庫區(qū)環(huán)境基本保持在一個相對較好的狀態(tài)。XX的態(tài)度表明，發(fā)達(dá)地區(qū)走過的道路也同時(shí)提醒欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須按照中央的要求，絕不能重復(fù)先污染后治理的老路，切實(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康前進(jìn)。

　　五、人口城市化需要完備的法律體系做保證

　　當(dāng)我國的人口城市化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期之際，加快相應(yīng)法律體系的建設(shè)，保證城市化健康發(fā)展十分迫切。制定《戶籍法》，保障公民遷徙自由，明確公民的土地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等與戶籍無關(guān)，從根本上解決住房、醫(yī)療、子女教育等社會福利的體制障礙。制定《住房法》，明確中央政府和地方政府在保障居民住房需求的責(zé)任，為保障居者有其屋提供法律依據(jù)。對住宅的建設(shè)、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確定政府在住房市場的責(zé)任和義務(wù)，明確政府在住房市場的角色。該法要明確規(guī)定，城市居民包括長期工作在城市內(nèi)的外來務(wù)工人員住房的最低標(biāo)準(zhǔn)，以滿足個人及其家庭的基本生活需要。制定《社會保險(xiǎn)法》， 社會保險(xiǎn)作為社會保障體系的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，要明確國家、用人單位和勞動者在社會保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金的管理和運(yùn)營，確定監(jiān)督措施和法律責(zé)任,從法律上保證所有公民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所解。制定《繼續(xù)教育法》，解決各類居民接受職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育的政府、社會、企業(yè)、個人的職責(zé)和責(zé)任，確保公民素質(zhì)提高的制度落實(shí)。

城市調(diào)研報(bào)告3

　　根據(jù)工作計(jì)劃安排，最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對我市城市建設(shè)管理工作進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組先后聽取了建設(shè)、城管、市政、公安、交通、規(guī)劃、城改辦等部門的工作匯報(bào)，到有關(guān)街道進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，走訪了部分人大代表和群眾�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　總的認(rèn)為，近年來，市政府及有關(guān)部門以建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化強(qiáng)市為目標(biāo)，以完善城市功能為重點(diǎn)，把城市建設(shè)管理工作擺上重要位置，認(rèn)真落實(shí)城市規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范公共秩序，我市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市容市貌明顯改觀，城市品位明顯提升，城市整體功能逐步增強(qiáng)，有效地推動了全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　(一)舊城改造和樓宇項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　根據(jù)我市城市總體規(guī)劃、中心城地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃以及舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、片區(qū)拆遷、組團(tuán)開發(fā)、配套完善、功能齊全的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，落實(shí)包靠責(zé)任，舊城改造和樓宇項(xiàng)目建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，房產(chǎn)交易、管理和服務(wù)等工作上了新水平。截止到目前，全市共規(guī)劃高層樓宇469棟，建筑面積550萬平方米，已開工298棟，完成封頂176棟;城中村改造拆遷土地面積1300余畝，開工建設(shè)安置樓149棟、封頂89棟;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地拆遷改造工作進(jìn)展順利，推動了我市房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施取得新進(jìn)展

　　一是拓寬改造了人民路、繁榮路、和平街等城區(qū)道路20多條，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了橫四路、和平街濰河大橋，人民路、繁榮路扶淇河大橋，城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化。投資近5000萬元，更新高檔公交車、線路班車347部，改善了市民出行條件。

　　二是規(guī)劃建設(shè)銀河、舜河及舜王、辛興、昌城、相州、林家村七處污水處理廠和密州、龍都、皇華、賈悅、枳溝五處污水長輸管線，城市污水處理率達(dá)到了100%。全面改造城區(qū)管網(wǎng)400多公里，市區(qū)主要干道的排水管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了雨污分流。

　　三是加強(qiáng)對濰河、扶淇河等重點(diǎn)河流的監(jiān)控，大力實(shí)施濰河生態(tài)綜合治理工程，新建改建橋梁6座、攔河閘5座，高標(biāo)準(zhǔn)硬化綠化亮化濱河道路37.3公里，配套建設(shè)供排水管網(wǎng)23.8公里，大大改善了我市的水環(huán)境質(zhì)量。

　　四是對城區(qū)供水、供氣、供熱、排水工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，今年全市新增集中供熱面積4.9萬平方米，新增管輸燃?xì)庥脩?000多戶，日供水能力達(dá)10萬多方，城市載體功能進(jìn)一步提高。

　　(三)城市綜合管理工作取得新成效

　　(四)美化綠化工作上了新水平

　　圍繞創(chuàng)建生態(tài)城市，按照園在城中，城在綠中的總體思路，結(jié)合我市龍城碧水的特色，加大資金投入，新建擴(kuò)建了恐龍公園、濰河水利風(fēng)景區(qū)等一批精品工程，大大改善了城市人居生態(tài)環(huán)境。以增加綠量、提升品位為目標(biāo)，不斷加快城鄉(xiāng)綠化步伐，提升綠化檔次，實(shí)施精細(xì)管理，力求層次分明、錯落有致，確保四季常綠、三季有花，城市綠化工作取得了較大成效。目前，我市城區(qū)綠化面積已達(dá)1295萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到了38.5%，人均占有公共綠化面積19.5平方米;完成林場造林11.4萬畝，植樹總數(shù)達(dá)到950.3萬株，為創(chuàng)建生態(tài)園林城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力實(shí)施亮化美化工程，初步形成了以主干道路燈為脈絡(luò)，以景觀燈、霓虹燈為背景，高低錯落、動靜結(jié)合、色彩各異的城市亮化新景觀，城市環(huán)境更加優(yōu)美。

　　我市城市建設(shè)管理工作雖然有了較大進(jìn)展，取得了明顯成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是城市規(guī)劃相對滯后

　　我市現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃是2022年制定并由市人大常委會通過的，期間雖有個別修訂，但從近幾年城市發(fā)展情況看，城市發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市規(guī)劃水平，也就是說城市規(guī)劃已滯后于城市發(fā)展。特別是隨著大量樓宇項(xiàng)目的`建成，城市功能劃分和部分區(qū)域缺少停車場、市場、公共綠地及活動場所的問題逐步顯現(xiàn);個別單位規(guī)劃執(zhí)行不到位，違規(guī)建設(shè)、建設(shè)走樣、少批多建或建設(shè)過程中隨意調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

　　道路方面：城區(qū)主要道路基本完成改造，但部分次干道和背街小巷年久失修，路況較差。如老泰薛路(舜王路段)、紡織街南段、臺下巷等。管網(wǎng)方面：部分供水管網(wǎng)老化生銹;部分排水管網(wǎng)仍為雨污合流方式，即使新建道路的排水管網(wǎng)進(jìn)行了雨污分流，但由于路旁的單位和村居、小區(qū)未進(jìn)行同步改造，對雨污分流有著一定影響。其它公用設(shè)施方面：垃圾集中處理未從根本上得到解決，垃圾處理廠至今仍未建成;集中供熱、供氣率還不高，尤其是老舊小區(qū)及水、熱、氣配套設(shè)施落后，急需改造。

　　三是城市管理有待加強(qiáng)

　　1、小市場管理不夠規(guī)范，中醫(yī)院北側(cè)小巷和紡織街南段自發(fā)形成的市場攤位混亂、占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，既存在食品安全隱患，又影響了居民出行。

　　2、個別路段交通秩序需進(jìn)一步加大治理力度，如府前街小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)所在街道在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)高峰期經(jīng)常形成交通堵塞。

　　3、廣告張貼欄設(shè)置少，小廣告等牛皮癬問題未得到根本解決。

　　4、沿街居民樓亂搭亂掛現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，防護(hù)網(wǎng)形狀各異，影響了城市美觀。

　　5、城區(qū)缺少規(guī)范的停車場，導(dǎo)致車輛亂停亂放屢禁不止。

　　6、背街小巷缺乏統(tǒng)一管理，存在臟亂差現(xiàn)象。

　　關(guān)于下步工作，調(diào)查組建議：

　　(一)強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步營造城市建設(shè)管理的良好社會氛圍。充分利用各類新聞媒體，全方位、多渠道、多形式地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳城市建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)、文明市民公約以及公民道德規(guī)范等，教育和引導(dǎo)廣大市民不斷增強(qiáng)法制意識、城市意識、責(zé)任意識和公德意識，培養(yǎng)文明習(xí)慣，爭做文明市民，動員全市上下共同維護(hù)、參與城市建設(shè)管理工作，努力創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、整潔、文明的城市環(huán)境。同時(shí)，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，推動市民素質(zhì)全面提高。

　　(二)科學(xué)合理規(guī)劃，進(jìn)一步提高城市建設(shè)整體水平。城市規(guī)劃決定著城市的發(fā)展方向。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，適時(shí)修訂完善城市規(guī)劃，搞好城市總體規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃之間的相互銜接，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市交通、消防、環(huán)衛(wèi)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，使其具有科學(xué)性、前瞻性和長遠(yuǎn)性，促進(jìn)城市建設(shè)上水平、上臺階。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，任何單位和個人都應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意變更。要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止亂規(guī)劃、亂建設(shè)、亂改造現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　(三)拓寬融資渠道，進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐。以土地、電力、供排水等資源為重點(diǎn)，盤活城市資產(chǎn)，拓寬投融資渠道，逐步形成政府主導(dǎo)、多元參與、市場運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)營機(jī)制，走出一條以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的城市經(jīng)營新路子。繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)道路、配套管網(wǎng)、停車場、污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好城市燃?xì)狻⒓�中供熱、垃圾處理等問題，抓好城區(qū)綠化和亮化，完善城市載體功能，滿足城市發(fā)展需求。采取得力措施，加快舊城改造步伐，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，確保各項(xiàng)在建工程如期或提前竣工。加大對建設(shè)工程的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督檢查力度，做到精心設(shè)計(jì)、規(guī)范施工，建設(shè)精品工程。

　　(四)健全工作機(jī)制，進(jìn)一步加大城市管理力度。城市三分在建，七分在管。要根據(jù)我市實(shí)際情況和兩級政府、三級管理的城市建設(shè)管理體制，建立科學(xué)、高效的城市環(huán)境綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步明確職能部門、街道和社區(qū)之間的權(quán)利和義務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)、密切配合，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的工作機(jī)制，避免出現(xiàn)多頭管理和誰都不管的現(xiàn)象。堅(jiān)持建管并重，疏導(dǎo)結(jié)合，嚴(yán)管重罰，務(wù)求實(shí)效的原則，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，以市容市貌、城區(qū)污染、交通秩序和社會治安為重點(diǎn)，不斷加大綜合治理力度，提升城市整體形象。加快數(shù)字諸城建設(shè)步伐，提高城市管理效率和精細(xì)化水平。不斷健全完善城市管理長效機(jī)制，從制度、考核、體制上著手，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督體系，做到持之以恒、常抓不懈，促進(jìn)城市管理規(guī)范化、制度化、法制化。

城市調(diào)研報(bào)告4

　　按照市“六大”活動要求，我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點(diǎn)，聚焦城市建設(shè)過程中的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)、存在的突出問題短板和群眾反映較為強(qiáng)烈的民生關(guān)切等，深入市城區(qū)三個街道辦事處，通過走訪基層群眾、現(xiàn)場踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環(huán)境治理工作開展了深入調(diào)研，形成此報(bào)告。

　　一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問題分析

　　（一）市城區(qū)水體現(xiàn)狀與分析

　　咸寧市城區(qū)水系以淦河為主，淦河全長76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況分析，我市城區(qū)水系主要有兩大特點(diǎn)：一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處，總蓄水量達(dá)600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當(dāng)家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進(jìn)行清淤、疏浚；部分村民環(huán)保意識薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。

　　通過對市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進(jìn)行分析，我認(rèn)為，我市水體治理工作主要存在三個方面的突出問題：一是合流制溢流污染嚴(yán)重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū)，該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港，導(dǎo)致水體黑臭，景觀效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進(jìn)行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進(jìn)行了清淤。

　�。ǘ�）市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析

　　目前，市城區(qū)共有三家供水企業(yè)，分別是咸寧聯(lián)合水務(wù)有限公司（簡稱聯(lián)合水務(wù)）、咸寧思源水務(wù)有限公司（簡稱思源水務(wù)）和南川源水業(yè)有限責(zé)任公司（簡稱南川源），現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬噸/天，市城區(qū)供水以聯(lián)合水務(wù)公司為主。當(dāng)前，我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬噸/天，現(xiàn)有供水能力能夠滿足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外，還承擔(dān)著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質(zhì)有保障，但成本較高，且造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費(fèi)。市城區(qū)供水存在問題：一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢較高，小區(qū)供水水壓不足，現(xiàn)場走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶都在單元門洞的`遮雨板上加設(shè)了加壓泵，現(xiàn)場一片狼藉，既影響市容市貌，也無法解決根本問題。二是部分小區(qū)供水設(shè)施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進(jìn)水管管徑太小且未配建二次供水設(shè)施，在用水高峰時(shí)水壓嚴(yán)重不足；栗林公租房增壓設(shè)計(jì)從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)管理不善。一些已修建二次供水設(shè)施的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無人監(jiān)管等問題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，污水處理廠出水回用率要達(dá)到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達(dá)標(biāo)。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設(shè)管理辦法》等要求，市城區(qū)71條主次干道（總長201.49km），共需設(shè)置1679個市政消防栓，目前實(shí)際只有789個，且有143個消火栓需要維修更換，缺口較大。

　　（三）市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析

　　目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長1030公里，其中雨水管網(wǎng)464公里，污水管網(wǎng)492公里，雨污合流管網(wǎng)74公里，城區(qū)內(nèi)建有污水中轉(zhuǎn)泵站21個，截至20xx年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對較小，管線常有雨污混接、混流現(xiàn)象。20xx年以來，我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點(diǎn)，啟動了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作，調(diào)查結(jié)果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個地塊，其中內(nèi)部分流制無混接錯接的地塊為47個，內(nèi)部分流制但存在混錯接15個，合流制區(qū)域115個，井蓋被淹沒，無法查明區(qū)域4個，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區(qū)域占比71.34%；片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里，其中雨水管網(wǎng)61.6公里，污水管網(wǎng)43.3公里，合流管網(wǎng)7.8公里。通過調(diào)研分析，我市在管網(wǎng)建設(shè)、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專項(xiàng)規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對接難、排水不暢等問題外，還會給后期改造帶來困難，增加改造成本。二是管網(wǎng)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。雨污管網(wǎng)建設(shè)管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進(jìn)一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機(jī)制，從源頭上杜絕管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)單位有市政管理部門、城發(fā)集團(tuán)、咸安區(qū)、各污水處理廠、各住宅小區(qū)開發(fā)商等，建好的污水管道多由投資方自行負(fù)責(zé)管理維護(hù)，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時(shí)各顯神通”的管理機(jī)制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂。部分區(qū)域房屋地勢較低，房屋陳舊，導(dǎo)致下雨即淹，嚴(yán)重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時(shí)積水嚴(yán)重。此外，老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導(dǎo)致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現(xiàn)象較多，急需進(jìn)行老舊城區(qū)管道重建。

　　二、關(guān)于助力自然生態(tài)公園城市建議的對策建議

　　結(jié)合調(diào)研中對我市水治理工作現(xiàn)狀及問題分析，就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設(shè)提出以下建議：

　　（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)治理

　　以當(dāng)前正在開展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，結(jié)合我市《咸寧國土空間總體規(guī)劃》（20xx-2035年）編制工作成果，及時(shí)編制《咸寧市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，并對《咸寧市城區(qū)供水中長期規(guī)劃（20xx-2035年）》《咸寧市城區(qū)排水中長期規(guī)劃（20xx-2035年）》等中長期規(guī)劃進(jìn)行修編，做好城市水治理頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)理念及模式，將市城區(qū)水環(huán)境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務(wù)等）相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)與城市總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確保城市建設(shè)與供排水管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)、相輔相成。

　�。ǘ�）升級城區(qū)供水管網(wǎng)，確保供水安全

　　1.堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅(jiān)持充分利用、適度超前的原則，統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來發(fā)展趨勢，合理布局供水管網(wǎng)，積極籌措資金，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時(shí)，充分考慮消防用水需求，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保滿足消防需求。

　　2.堅(jiān)持節(jié)水先行，減少水資源浪費(fèi)。一是要探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從公共場所開始，從千家萬戶節(jié)水龍頭的使用做起，在工程設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)節(jié)水用具的推廣供應(yīng)，以當(dāng)年推廣節(jié)能燈應(yīng)用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進(jìn)再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設(shè)再生水管線和取水點(diǎn)，利用再生水進(jìn)行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等，進(jìn)一步提高污水出水回用率，充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益，形成水生態(tài)良性循環(huán)。

　　3.堅(jiān)持以民為本，著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機(jī)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，打破傳統(tǒng)小區(qū)概念，以片區(qū)為單位，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)范圍。

　　4.堅(jiān)持治保并舉，加強(qiáng)供水管網(wǎng)及飲用水源保護(hù)。一是加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督管網(wǎng)建設(shè)單位按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。同時(shí)，對損壞管網(wǎng)的行為及時(shí)進(jìn)行處罰和追償。二是進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。思源水務(wù)的取水點(diǎn)五一水庫未被列入水源地保護(hù)區(qū)，建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門及時(shí)督促整改，切實(shí)做好飲用水源地保護(hù)工作。三是要及時(shí)解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題，確保供水安全。

　　（三）全面摸清底數(shù)，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效

　　1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進(jìn)溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個片區(qū)管網(wǎng)詳細(xì)調(diào)查、功能病害檢測工作，全面掌握管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀并進(jìn)行細(xì)化評估，切實(shí)解決排水管線“家底不清、現(xiàn)狀不明”問題，為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)把關(guān)。加快推動地方立法或者地方政府規(guī)章建設(shè)，從法治高度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目雨污分流審查機(jī)制，在規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、驗(yàn)收階段、管理階段均嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流要求，形成閉合管理機(jī)制，確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全分流，真正做到“凡雨污分流實(shí)現(xiàn)不了的地塊不批項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目不開工，開工項(xiàng)目不驗(yàn)收，驗(yàn)收項(xiàng)目不入住”。

　　3.開展排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)，清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，制定科學(xué)合理的施工方案。同時(shí)，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對河道不明排口來源進(jìn)行徹查，對偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起。進(jìn)一步大污水管網(wǎng)建設(shè)并完善沿河截污管建設(shè)，全面消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)，基本消除河道排污口。

　　4.加大“當(dāng)家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能，并與城市園林綠化緊密結(jié)合，進(jìn)行鄉(xiāng)建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風(fēng)，動員居民群眾成為保護(hù)和監(jiān)督水塘管理的主體，提高大家對“當(dāng)家塘”的保護(hù)意識。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁，杜絕“破窗效應(yīng)”，進(jìn)行樣板工程建設(shè)，保護(hù)塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍(lán)天碧水的美景，集體受益，逐步自發(fā)形成居民自治機(jī)制。

　　5.建設(shè)“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“源、網(wǎng)、廠、站、口”一體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細(xì)化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管手段智能化的目標(biāo)。

　　6.建立完善長效保障機(jī)制。充分發(fā)揮“河湖庫長制”作用，結(jié)合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動的開展，常態(tài)化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長效管理機(jī)制。

　　（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合，不斷提升城市防洪排澇能力

　　1.做好“疏”的工作，統(tǒng)籌開展排水管道疏浚。一是建議參照上海、廣州、武漢等城市先進(jìn)做法，對現(xiàn)有管道疏浚管理模式進(jìn)行調(diào)整，積極探索市場化運(yùn)作方式，進(jìn)一步提升疏浚管理工作效率。二是科學(xué)制定市政排水管道疏浚計(jì)劃。綜合考慮季節(jié)、道路交通、區(qū)域人流量、管徑管材等因素，科學(xué)制定市政管道疏浚計(jì)劃，合理購置工作機(jī)械設(shè)備，確保人力物力財(cái)力得到最大發(fā)揮。三是謀劃疏浚污泥處理。建議盡快啟動疏浚污泥中轉(zhuǎn)場地和處理用地、疏浚污泥處理工藝等的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從全市需求和建設(shè)用地規(guī)劃出發(fā)，統(tǒng)籌進(jìn)行城區(qū)污水處理廠剩余污泥和排水管渠清掏疏浚污泥的處置規(guī)劃研究。

　　2.做好“堵”的文章，提升城區(qū)自然生態(tài)蓄水能力。對中心城區(qū)和城區(qū)周邊的蓄水空間進(jìn)行有效庫容的調(diào)配，是重要的城區(qū)防澇措施，宜從以下幾個方面進(jìn)行：一是要重視對城區(qū)蓄水水體的保護(hù)，摒棄盲目開發(fā)，優(yōu)化水體管理，杜絕野蠻填塘等現(xiàn)象。二是建立詳細(xì)的蓄水水體臺賬，將區(qū)域內(nèi)各大小蓄水水體建庫管理，運(yùn)用遙感技術(shù)和智慧水務(wù)技術(shù)，加以科學(xué)調(diào)配。三是統(tǒng)籌安排水體清淤工作，定期對城區(qū)各蓄水水體清淤疏浚，保證蓄水容量。同時(shí)，合理利用河塘清淤污泥發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)污泥資源化利用。四是探索出臺城市蓄水空間保護(hù)政策，從立法層面保護(hù)城區(qū)蓄水空間。

城市調(diào)研報(bào)告5

　　近年來，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，為城市注入了活力，為社會付出了廉價(jià)的勞動力和創(chuàng)造了大量的財(cái)富，然而在陌生的大城市中仍然處于“邊緣”狀態(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農(nóng)民的身份，他們經(jīng)常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂觀。我借著暑假的空閑時(shí)間對農(nóng)民工的生存狀況進(jìn)行了深入調(diào)查，進(jìn)一步了解農(nóng)民工在城市中如何生存。

　　目前，已有大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們干的是城市人不愿干的最臟、最重、最險(xiǎn)的活，他們?yōu)樯鐣�奉獻(xiàn)了自己的青春。他們的工作，他們的生活，他們的權(quán)益在很多地方仍然讓人堪憂，他們的生活現(xiàn)狀牽動大多數(shù)人的心�，F(xiàn)在將此次實(shí)踐活動調(diào)查的結(jié)果報(bào)道如下：

　　一.大量農(nóng)民積極入城

　　據(jù)收集到的資料顯示，大多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商主要是為了增加收入，其次是增長見識，提高技能等。據(jù)走訪句容市后白鎮(zhèn)水北村農(nóng)民工老家后統(tǒng)計(jì)，整個村已有七成青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，其原因大多是：水北村地處丘陵地帶，經(jīng)濟(jì)條件較差，僅僅靠務(wù)農(nóng)的收入十分微薄，子女上學(xué)費(fèi)用昂貴，農(nóng)用費(fèi)用支出大，很難支撐家里的所有開支。再加上農(nóng)村事務(wù)繁瑣，大多是體力活，家中除了靠賣糧食獲取大部分收入外就是飼養(yǎng)家禽，獲得經(jīng)濟(jì)收入的途徑很少，所以多數(shù)人選擇放棄務(wù)農(nóng)，進(jìn)入城市。這樣一來家里只剩下年老體邁的人，所以目前已有不少土地荒蕪。

　　二.農(nóng)民工收入問題

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管國家對農(nóng)民減少了各項(xiàng)收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是大多農(nóng)民依舊選取外出務(wù)工經(jīng)商，生活狀況依然十分辛苦。據(jù)了解農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的月平均收入約為1200元，一半以上的農(nóng)民月收入在800元以下，只有一成超過1500元，男性農(nóng)民工月平均收入約為1070元，女性農(nóng)民工月平均收入約為780元，農(nóng)民工收入普遍沒有城市居民高，他們從事的多是技術(shù)含量低，工資水平低的職業(yè)，他們的收入水平?jīng)]有隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而明顯提高，究其原因，其一，自身素質(zhì)和能力使其大多在報(bào)酬較低的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，如制造業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動密集型企業(yè)。由于農(nóng)民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。其二，社會不太健全的制度使得農(nóng)民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙個工資水平的提高。

　　三.農(nóng)民工權(quán)益問題

　　農(nóng)民工工作時(shí)間普遍較長：進(jìn)城農(nóng)民工每周平均工作6.3天，平均每天工作至少9小時(shí)，47%的每周工作7天。究其原因主要是某些私營、個體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動拖長工作時(shí)間。

　　他們工作之余的主要娛樂方式僅為看電視，睡覺等，幾乎沒有其他的娛樂活動。然而農(nóng)民工不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是文化財(cái)富的創(chuàng)造者和文化財(cái)富的創(chuàng)造者。農(nóng)民工的文化權(quán)益應(yīng)該得到全社會的關(guān)注。政府應(yīng)該積極營造一個適合農(nóng)民工消費(fèi)的文化娛樂環(huán)境。

　　近些年，在社會各界的關(guān)注下，全國農(nóng)民工的報(bào)酬總體上大有改善，但是少數(shù)企業(yè)仍然存在克扣或拖欠農(nóng)民工報(bào)酬的現(xiàn)象，近四成農(nóng)民工未和企業(yè)簽訂任何勞動合同或協(xié)議，有一半農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，一半以上得不到工傷補(bǔ)償，80%的不能帶薪休假，90%沒有享受住房補(bǔ)貼或住房公積金。80%的女農(nóng)民工無法享受帶薪休產(chǎn)假，農(nóng)民工不清楚也不能依法保障自己的合法權(quán)益，更有些農(nóng)民工只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關(guān) 部分人認(rèn)為：要改變農(nóng)民工弱勢地位，改善其生存環(huán)境，最根本是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，讓農(nóng)民工與城市人享受一樣的就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共衛(wèi)生服務(wù)待遇。

　　四.農(nóng)民工的居住問題

　　大量農(nóng)民工進(jìn)城，住房問題成了一個非常嚴(yán)峻的問題，大多數(shù)農(nóng)民工居住在簡陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，8%在工作地點(diǎn)，7%居住在臨時(shí)搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在城郊之間。

　　實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)近40%的農(nóng)民工長期居住在工棚或集體宿舍，這些地方既狹窄又擁擠，室內(nèi)東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒有其他娛樂用品。近年來由于城區(qū)拓展、改造，市區(qū)一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、暖氣費(fèi)用，成本就更是升高了，所以大多農(nóng)民工都住在城鄉(xiāng)結(jié)合處，有的幾家或全家住在20㎡不到的房間里，生活空間狹小，環(huán)境極差，交通不便，安全沒有保障。

　　既然工地居住條件如此艱苦，再加上他們長期在外務(wù)工，為何不由鄉(xiāng)里人轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶四?據(jù)深入調(diào)查，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變有兩大必不可少的條件：①在城市里有穩(wěn)定的職業(yè)和工作。②在城市里有固定的住所。從目前的情況看來，正在城里務(wù)工的億萬農(nóng)民工都希望實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，然而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并不容易。眾所周知。，由于戶籍、崗位和技能等制約，進(jìn)城農(nóng)民從事的多是最臟、最重、最險(xiǎn)、最累的活，勞動條件差，勞動時(shí)間長，勞動報(bào)酬低，解

　　決住房問題比城里人更加困難。我們可以看見農(nóng)民工條件的惡劣既有他們經(jīng)濟(jì)收入低的原因，也有相當(dāng)多政策不到位和資金不足的政府力不從心的原因。因而，農(nóng)民工居住問題只能靠市場手段：靠租房或購房來解決。

　　五.農(nóng)民工子女受教育問題

　　據(jù)了解農(nóng)民工子女受教育的`問題也是一個很讓他們頭疼的問題。在調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)：有近四成農(nóng)民家庭的孩子成為留守兒童，他們在鄉(xiāng)村小學(xué)上學(xué)，平時(shí)和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學(xué)知識，缺乏法律知識以及教育現(xiàn)代孩子的正確方法，這對孩子們的成長都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價(jià)值觀和法律意識，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農(nóng)民工子女在城市里上學(xué)一年需繳納學(xué)費(fèi)近兩千元，在家庭總收入中占比重較大，另外許多孩子上學(xué)還需繳納一定的借讀費(fèi)，無形中又增加了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。

　　六.農(nóng)民工給社會的巨大考驗(yàn)

　　大量農(nóng)民工進(jìn)入城市給城市交通、社會治安、計(jì)劃生育等帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。在調(diào)查過程中我強(qiáng)烈感覺到：加強(qiáng)農(nóng)民工的管理固然是不可或缺的，但更重要的是教育農(nóng)民工，讓其懂法，從而增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識，加強(qiáng)對自身權(quán)益特別是人身方面的保護(hù)。由于農(nóng)民大多數(shù)來源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們不懂國家現(xiàn)行交通法規(guī)，更沒有遵守法律的意識。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時(shí)有發(fā)生，結(jié)果農(nóng)民工常常成為生活中受害的對象。

　　農(nóng)民工進(jìn)入城市是不可逆轉(zhuǎn)的洪流，是社會發(fā)展的必然趨勢，政府只能采取措施對他們近一步培訓(xùn)，規(guī)范，建設(shè)更利于他們生存的環(huán)境，使其盡快在城市里落腳，讓他們與城市居民和諧共處才能為社會創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神文明財(cái)富，才能更好地描繪未來城市的藍(lán)圖。

　　讓我們一起來關(guān)注農(nóng)民工這個重要而可愛的群體吧!

城市調(diào)研報(bào)告6

　　城市人多地少，綠化指標(biāo)低，發(fā)展特色綠化是城市綠化發(fā)展的方向，且應(yīng)成為城市的特色。樓頂綠化是城市發(fā)展空間特色綠化的一條有效途徑，是完善城市地面，垂直，空間綠化布局的重要手段。因此，搞好城市設(shè)施樓頂綠化建設(shè)尤為重要。本文從樓頂綠化的內(nèi)涵、樓頂綠化的功能、對我國樓頂綠化的歷史考量、對樓頂綠化技術(shù)的考量、樓頂綠化的基本類型、樓頂綠化發(fā)展的對策、對樓頂綠化的展望進(jìn)行研究。

　　城市居民戶陽臺綠化在現(xiàn)實(shí)生活中已形成共識。隨著時(shí)代的進(jìn)步，城市化是世界性的普遍現(xiàn)象，是生產(chǎn)力發(fā)展，社會進(jìn)步的象征。但同時(shí)，由城市化帶來的生態(tài)環(huán)境問題，如熱島效應(yīng)，空氣質(zhì)量下降，噪聲污染等問題也日益嚴(yán)重和突出。這些問題的解決，要求我們要采取綜合措施，綠化覆蓋工程是其主要措施之一。然而城市中大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必然與綠化用地發(fā)生矛盾，拓展綠地面積。在水平方向上發(fā)展的潛力越來越少，主體生態(tài)環(huán)境的建造就成為了人們新的選擇，樓頂綠化是立體生態(tài)環(huán)境中的個重要環(huán)節(jié)。

　　1.樓頂綠化的內(nèi)涵

　　提到樓頂綠化，人們往往把它理解為樓頂花園的同義詞，實(shí)際上涵蓋在其中的不僅僅是樓頂?shù)耐ピ夯蚧▓@。還包括其他多種形式。從廣義上講，樓頂綠化是指在各類建筑物，構(gòu)筑物的屋頂，露臺，天臺，陽臺等人工基質(zhì)地進(jìn)行的綠化。在這種形式的背后，有巨大的技術(shù)力量支持著樓頂綠化的發(fā)展。從自然土壤到輕量基質(zhì)，從鋪設(shè)簡單的排水層到蓄排水技術(shù)。從單純選擇適應(yīng)屋頂環(huán)境的植物到科學(xué)培育適應(yīng)屋頂環(huán)境的植物材科，雨水綜合利用等，這些技術(shù)的發(fā)展無疑是樓頂綠化不斷發(fā)展的結(jié)果。

　　2.樓頂綠化的功能

　　樓頂綠化相對地面綠化，投資少、見效快。立足于現(xiàn)有土地條件，開拓了城市綠化空間，美化了城市景觀。改善城市環(huán)境面貌，提高市民生活和工作環(huán)境質(zhì)量，為市民提供休憩園地。

　　樓頂綠化能夠有效解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠化用地的矛盾，提高國土資源利用率。增加綠化覆蓋率，提高綠視率。

　　樓頂綠化能夠改善屋頂刺目的眩光，改變不少建筑屋頂臟，亂，差的面貌，在平改坡紅樓頂之余又添綠樓頂。

　　樓頂綠化改善熱島效應(yīng)：吸收熱能，有助散熱。具有夏季隔熱、降溫，冬季保暖，同時(shí)保護(hù)防水層和建筑屋頂結(jié)構(gòu)的作用。

　　樓頂綠化調(diào)節(jié)雨水流量。對雨水的截留效應(yīng)，可以減緩城市水澇，同時(shí)通過植物的蒸騰作用，改善生態(tài)環(huán)境。

　　樓頂綠化改善空氣質(zhì)素。植物具有維持大氣中氧氣和二氧化碳的平衡作用，吸滯塵埃，吸收有毒有害氣體、殺菌等凈化空氣的作用。增加空氣濕度，凈化水源。

　　樓頂綠化具有柔和建筑生硬線條，使綠色空間與建筑空間相互滲透的作用，保護(hù)建筑物頂部，延長屋頂建材使用壽命。

　　樓頂綠化可種植農(nóng)作物，從而提供食物。

　　樓頂綠化由于植物的隔音作用，可消弱城市噪音。

　　3.對我國樓頂綠化的歷史考量

　　我國自60年代起，才開始研究屋頂花園和屋頂綠化的建造技術(shù)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，人居環(huán)境和生活質(zhì)量的評價(jià)日益受到重視。例如等國內(nèi)各大城市，屋頂綠化自發(fā)地以各種形式展開。為了改善城市生態(tài)環(huán)境，增加城鎮(zhèn)的人均綠地面積等的需要，屋頂花園、屋頂綠化、屋頂養(yǎng)花才真正進(jìn)入城市的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造范圍。

　　省深圳市人民政府于1999年11月發(fā)布了《深圳市屋頂美化綠化實(shí)施辦法》，并制定全市屋頂美化綠化的規(guī)劃和實(shí)施辦法，組織全市屋頂美化綠化工作的檢查、督促和考評。

　　省于20xx年發(fā)布了《關(guān)于我省城市屋頂美化和防護(hù)(防盜)#、空調(diào)器及室外管道規(guī)范裝設(shè)的意見》，提出各市可參照深圳市的做法，結(jié)合本地實(shí)際，提出建筑物屋頂美化綠化的措施。

　　省于1994年頒布地方標(biāo)準(zhǔn)《蓄水覆土種植屋面工程技術(shù)規(guī)范》。

　　市綠化管理局20xx年11月發(fā)布了《關(guān)于組織編制屋頂綠化三年實(shí)施計(jì)劃的通知》。

　　省成都市20xx年全面實(shí)施屋頂綠化方案，力爭在今年年底達(dá)到人均屋頂綠化面積平方米。

　　4.對樓頂綠化技術(shù)的考量

　　樓頂環(huán)境條件的分析與植物考量

　　植物成活與生長的好壞取決于其生長的立地條件的優(yōu)劣，由于樓頂?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境與地面有明顯的不同，光照、溫度、濕度、風(fēng)力等隨著層高的增加而呈現(xiàn)不同的變化。所以用于屋面種植的植物材料比地面使用的植物材料要嚴(yán)格。目前一般來說應(yīng)選擇觀賞與食用結(jié)合的植物。受環(huán)境所限，不易選擇高大喬木和定植花卉，可培植切花。蔬菜、食用菌、藥材、瓜果等是今后的栽培方向。

　　.1適應(yīng)性強(qiáng)，長日照的淺根性小喬木以及灌、草、花、藤類植物。(深根性，鉆透性強(qiáng)的植物材料不宜選用)

　　.2容易移植成活，生長緩慢的植物材料。(生長快，長得高大的喬木應(yīng)慎用)

　　.3喜光照、耐早、耐高溫、耐濕的植物材料。

　　.4抗病蟲害性強(qiáng)。具有較低的養(yǎng)護(hù)管理要求。適于粗放管理的植物材料。

　　.5抗樓頂大風(fēng)，抵抗空氣污染并能吸收空氣污染物的植物材料。

　　適合市樓頂綠化的植物，如：紫杉、紫薇、木槿、天女木蘭、玉鈴花、葉底珠、丁香、山梅花、金絲桃、茶花、櫻花、桂花、楓樹、溲疏、繡線菊、珊瑚樹、石竹、月季、牡丹、榆葉梅、黃楊、紫葉小檗、黃刺枚、四季丁香、珍珠梅、杜鵑、紅王子錦帶、金葉女貞、連翹、鵝掌揪、美人蕉、金銀花、大力花、菊花、地錦、牽牛花、葡萄、雷公藤、南蛇藤、景天、景天三七、車軸草、紅花醡漿草、黃花佛甲草、麥冬、矮化蘋果、金橘、草莓、番茄、茄子、青椒，食用菌等多種喬、灌木及地被植物。

　　樓頂綠化荷載力的考量

　　建設(shè)樓頂綠化，首先必須對樓頂綠化進(jìn)行荷載分析以便選擇土壤介質(zhì)，對建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查以便采取有效的防滲漏工藝。荷載是衡量樓頂單位面積上承受重量的指標(biāo)，是建筑物安全以及樓頂綠化成功與否的保障。用于綠化的樓頂面應(yīng)采用整體澆注或預(yù)制裝配的鋼筋混凝土層面板作結(jié)構(gòu)層，結(jié)構(gòu)層設(shè)計(jì)計(jì)算平均布活荷載應(yīng)根據(jù)其上部構(gòu)造層計(jì)算確定。樓頂面板的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家有關(guān)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與施工范圍要求。一般情況下，要求提供350千克/平方米以上的外加荷載。

　　在具體設(shè)計(jì)中，除考慮樓頂面靜荷載外，還應(yīng)考慮非固定設(shè)施，人員數(shù)量流動，外加自然力等因素。減小樓頂荷載的方法有：

　　.1采用與樓頂面結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的布局形式，將棚架、亭子、水池等園林小品設(shè)計(jì)在承重結(jié)構(gòu)或跨度較小的位置上。

　　.2采用結(jié)構(gòu)找坡，分散荷載，控制種植槽高度。

　　.3樓頂綠化材料：如：蓄排水板、蓄排水盤、過濾土工布、培植基質(zhì)等盡量采用輕型材料。

　　.4防水層、隔根層、蓄水層、排水層、過濾層、超薄基質(zhì)層、植物材料層等之構(gòu)造采用超薄型樓頂綠化技術(shù)系統(tǒng)。

　　樓頂綠化栽培基質(zhì)的考量

　　不同的土壤和植物材料給樓頂增加的平均荷載也不同。傳統(tǒng)的土壤不僅重量重，而且容易流失，如果土層太薄則極易迅速干燥，對植物的生長發(fā)育不利;如果土層厚一些，滿足了植物生長，但樓頂承受不住。因此，為了減輕綠化對樓頂?shù)呢?fù)荷，通常在建設(shè)樓頂綠化時(shí)選用輕質(zhì)土，并將土層厚度控制在最低限度。樓頂綠化采用的`土壤全部由有機(jī)介質(zhì)如樹皮，稻谷殼，玉米芯，山泥，腐熟木屑等按一定比例配置的土壤，具有容重小、孔隙度大、通氣、保水性強(qiáng)，營養(yǎng)豐富等特點(diǎn)，一般30千克/平方米，才能夠滿足植物生長所需的養(yǎng)料。

　　樓頂綠化防滲漏措施的考量

　　由于樓頂綠化中植被下面長期保持濕潤，并且有酸，堿，鹽的腐蝕作用，會對防水層造成長期破壞。同時(shí)，植物的根系會侵入防水層，破壞房屋屋面結(jié)構(gòu)，造成滲漏。所以，防滲漏是實(shí)施樓頂綠化必須解決的前提技術(shù)條件。

　　根據(jù)城市樓頂綠化的不同種類所提出的不同要求，要采取不同的防滲漏措施。建造花園式屋頂綠化，傳統(tǒng)的方法是在土層下鋪設(shè)8-12厘米的卵石，卵石上墊一層玻璃纖維，然后再覆上土壤。這種方法容易使屋面增加荷載，造成防水層受力不均勻而滲漏。目前采用的較為先進(jìn)的防水措施是：在樓面上鋪設(shè)一層支點(diǎn)向上的塑料夾板層，塑料夾板層可根據(jù)樓頂?shù)拈L寬任意搭接。接縫處涂防水粘結(jié)劑，使塑料夾板層形成一個整體的隔水層，而后在夾板層上鋪土工布，輕質(zhì)土覆蓋于其上，雨水則通過土工布沿塑料夾板層支點(diǎn)間的小槽排出.而草皮式樓頂綠化的防滲漏措施，可以通過鋪設(shè)先進(jìn)的防滲漏材料或防水涂料，便足以解決屋面的滲漏問題。

　　樓頂綠化養(yǎng)護(hù)管理措施的考量

　　.1修剪：植物生長到定程度，相鄰樹木的枝葉會互相纏繞，影響通風(fēng)，滋生病蟲。所以必須定期修剪疏枝，防止過密;草坪地被同樣需要修剪成形，以免影響景觀。

　　.2澆水：樓頂綠化植物不同于地面植物，得不到地下水供給，并且樓頂土層(基質(zhì))易缺水，但一般輕質(zhì)土保水性較好，因此應(yīng)視植物生長狀態(tài)澆水。

　　.3施肥：根據(jù)土壤狀況和植物生長狀態(tài)，適時(shí)進(jìn)行適量施肥，應(yīng)注意多施肥會導(dǎo)致土壤板結(jié)，鹽分集積。

　　.4基質(zhì)補(bǔ)充：人工基質(zhì)可能會因風(fēng)化，雨水沖刷而流失，導(dǎo)致體積縮小，種植層厚度不夠，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充基質(zhì)。

　　.5病蟲害防治：盡量選擇適于當(dāng)?shù)氐闹参锲贩N。一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，應(yīng)在發(fā)生初期迅速控制，并應(yīng)盡可能避免使用藥劑防治。

　　.6植物健康診斷：把植物的定期健康診斷列入管理工作，盡早檢驗(yàn)出異常植株。

　　.7日常保潔：專人定期負(fù)責(zé)樓頂綠化的保潔工作，避免生活垃圾，落葉影響景觀;植物落葉期間，保證每天有專人負(fù)責(zé)清除，以免堵塞排水孔。

　　5.樓頂綠化的基本類型

　　根據(jù)建筑樓頂結(jié)構(gòu)的不同，目前建成的樓頂綠化形式主要選擇三種：花園式、草坪式和組合式。

　　花園式樓頂綠化

　　只能在具有足夠荷載和良好防水性能的上人樓頂上建造，它實(shí)際上是將地面花園建到建筑樓頂上，植物造景，水池，假山石，廊架等園林小品均可在樓頂上建造。一般花園式樓頂綠化在賓館、酒店、大型商辦樓、新建學(xué)校、新建住宅樓頂上運(yùn)用比較多。按照景觀，生態(tài)，休閑功能需要，配置以綠色植物，花壇，草坪，道路，亭廊，水池，座椅，健身設(shè)施等，供人們休憩，娛樂活動。

　　比如市國內(nèi)城的樓上都建成了各自的屋頂花園，讓人在單調(diào)的鋼筋水泥間仿佛回到大自然的懷抱，才能真正章顯綠化名城的品貌。

　　草坪式樓頂綠化

　　在整個樓頂鋪滿地被植物，形成綠色地毯，由于地被植物對土壤厚度要求不高，一般5-10厘米土層即可。因此適于在建造年代已久遠(yuǎn)，荷載較小的老式建筑樓頂上種植。

　　比如市內(nèi)的校舍、城墻外側(cè)樓頂用草坪綠化，從高空鳥瞰，原本光禿的樓頂形成滿眼綠色的圖案，使都市教育的樓頂不再簡單枯燥，而是充滿變化和生機(jī)。高句麗遺產(chǎn)國內(nèi)城輪廓更加清晰。

　　組合式樓頂綠化

　　對建筑樓頂結(jié)構(gòu)的要求介于花園式和草坪式屋頂綠化之間，一般面積不大，由大片草坪，地被植物和小巧的花景有機(jī)組合，同樣美不勝收。

　　比如市內(nèi)的電廠小區(qū)等。

　　6.樓頂綠化發(fā)展的對策

　　制定樓頂綠化的地方性法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

　　省級人大或政府應(yīng)制定鼓勵發(fā)展樓頂綠化的地方性法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，政府要從規(guī)劃開始就融入樓頂綠化的理念，為樓頂綠化建設(shè)創(chuàng)造前期條件，這需要綠化、住宅、規(guī)劃等諸多部門的共同協(xié)調(diào)。老樓頂綠化建設(shè)意義最大，問題也最大，因而應(yīng)落實(shí)相關(guān)的政策和法規(guī)，責(zé)成相關(guān)單位，把樓頂綠化建設(shè)的硬指標(biāo)定下來。

　　加強(qiáng)對樓頂綠化的宣傳

　　以各種形式生動的、內(nèi)容具體的實(shí)例宣傳樓頂綠化的意義和作用，以及做樓頂綠化的法規(guī)和技術(shù)，并做好養(yǎng)護(hù)管理等配套工作，消除人們的思想顧慮，使發(fā)展樓頂綠化成為全社會的共識。

　　進(jìn)一步借鑒規(guī)已取得的樓頂綠化的經(jīng)驗(yàn)

　　做好樓頂綠化的植物合理配置、輕質(zhì)土選擇、樓頂綠化植物的養(yǎng)護(hù)管理，切實(shí)解決樓頂安全負(fù)載、防排水、防滲漏等技術(shù)難題。認(rèn)真學(xué)習(xí)樓頂綠化先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和方法，以便對本市樓頂綠化工程進(jìn)行規(guī)范管理和技術(shù)指導(dǎo)。

　　推廣科學(xué)的樓頂綠化技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和科研工作

　　深入探討適合本市樓頂綠化的優(yōu)良草種及無土栽培，多花地被植物及觀賞價(jià)值高的灌木、小喬木的篩選和引種試驗(yàn)，建立繁殖園，向市場提供量多質(zhì)優(yōu)的樓頂綠化植物，同時(shí)，研究設(shè)計(jì)開發(fā)更科學(xué)先進(jìn)的建筑設(shè)計(jì)和綠化設(shè)計(jì)方案，提高樓頂綠化的技術(shù)水平，創(chuàng)建生態(tài)型樓頂綠化示范工程。

　　抓緊培養(yǎng)城市樓頂綠化的專業(yè)人才

　　安排專業(yè)人員到大中院校和職技校進(jìn)行深造學(xué)習(xí)，抓緊培養(yǎng)城市樓頂綠化的專業(yè)人才，特別是一些既懂園林設(shè)計(jì)又懂建筑設(shè)計(jì)的復(fù)合型人才，組建專業(yè)施工隊(duì)。

　　70對樓頂綠化的展望

　　樓頂綠化是節(jié)約土地、開拓城市空間、包裝建筑的有效辦法，是建筑與綠化藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合，也是人類與自然的有機(jī)結(jié)合，是一種融建筑物的空間潛能與綠色植物的多種效益完美結(jié)合和充分發(fā)揮的產(chǎn)物。隨著我國樓頂綠化技術(shù)的發(fā)展和設(shè)計(jì)理念的增強(qiáng)及樓頂綠化規(guī)范的出臺，樓頂綠化已經(jīng)分布到商用建筑，居住建筑，公共建筑等不同建筑類型，包括坡樓頂在內(nèi)的不同層面上。與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)相比，我市在樓頂綠化方面極待開發(fā)研究，與城市樓頂綠化的需要相比，目前的樓頂綠化現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，開發(fā)適于本市不同功能需要的樓頂綠化形式，增加樓頂綠化植物豐富度，結(jié)合國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)發(fā)展適應(yīng)我市的樓頂綠化技術(shù)還需要做很多工作。

　　對市來說，樓頂綠化至今還是人們所忽視的有待開墾的處女地。據(jù)估計(jì)，全市的樓頂面積總和，約為居住區(qū)的1，面積十分可觀，開發(fā)前景非常廣闊。我市繼續(xù)開展生態(tài)園林城市建設(shè)，樓頂綠化將帶來新的活力，將迎來巨大的商機(jī)和發(fā)展高峰�？梢灶A(yù)見，若干年后，樓頂綠化這朵建筑與園藝相結(jié)合的有機(jī)體，將為我們的都市空間增添更絢麗的色彩。

　　無疑，我市發(fā)展樓頂綠化的前景很廣，也很有必要，但是，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜和科學(xué)合理地發(fā)展，要選擇適合本市樓頂綠化的植物、基質(zhì)和管理體制及方法，切莫盲目推廣應(yīng)用;要綜合考慮建造成本，生態(tài)效益，景觀效果，將樓頂綠化項(xiàng)目納入建筑工程整體管理，才能使樓頂綠化更有效地為改善建筑和人居環(huán)境服務(wù)。

城市調(diào)研報(bào)告7

　　導(dǎo)語：這次調(diào)研報(bào)告的課題為《城市全民健身調(diào)研報(bào)告》 ，主要采用了走訪觀察的形式對青少年活動中心，公園，活動廣場等健身場所不同年齡階段的人群進(jìn)行走訪觀察�；顒诱{(diào)研為期14天。

　　對青少年活動中心的走訪中，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“全民健身是關(guān)系到民生改善、社會和諧和文明進(jìn)步的重要舉措。為構(gòu)建親民、便民、惠民的全民健身服務(wù)體系，保障市民的體育權(quán)利，進(jìn)一步提高咸陽市民身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)《陜西省全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》，結(jié)合我市實(shí)際，對于青少年健身進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)。而且，我們要積極宣傳全民健身知識，推廣普及科學(xué)健身方法，倡導(dǎo)健康生活方式，營造崇尚體育健身和科學(xué)健身的社會氛圍。加強(qiáng)全民健身方法研究，促進(jìn)科研成果研發(fā)利用。利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，開辦專欄，舉辦講座，播發(fā)公益廣告、宣傳片、宣傳畫，出版科普圖書、影像制品，普及知識，提高公民健身科學(xué)素養(yǎng)。”

　　根據(jù)我的觀察，在活動中心，人們進(jìn)行體育活動的熱情十分高漲，而且，大家都是有組織，有紀(jì)律的進(jìn)行體育鍛煉。比如少年跆拳道訓(xùn)練營等等。 少年跆拳道教練王老師表示：“跆拳道運(yùn)動是一項(xiàng)很棒的體育項(xiàng)目。兒童學(xué)習(xí)跆拳道可以增強(qiáng)肌肉強(qiáng)度；對大腦進(jìn)行良好地刺激，比如說空間感知，經(jīng)驗(yàn)，類型識別等，提高了形象思維和創(chuàng)造力；孩子還能主動想辦法克服困難，這鍛煉了意志，又培養(yǎng)了勇敢精神，學(xué)會了對人，事，物的正確態(tài)度：知禮，尚武，武德�！痹谧杂X來活動中心進(jìn)行體育活動的青少年中，他們的活動項(xiàng)目很多，有乒乓球，羽毛球，跳繩，籃球，毽球等（受場地限制，沒有大型戶外運(yùn)動）。大家都覺得體育運(yùn)動對自己大有好處，提倡大家都能進(jìn)行體育健身。在對公園和活動廣場的走訪觀察中，通過走訪觀察發(fā)現(xiàn)，我市已經(jīng)建立了全民健身領(lǐng)導(dǎo)體系和組織網(wǎng)絡(luò)，為開展全民健身工作提供組織保證。

　　自綱要頒布實(shí)施以來，我市成立了以分管書記和市長牽頭的實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)委員會，各縣（市）區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)委員會。全市90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文體站和晨晚練點(diǎn)。全市已經(jīng)初步建立了行政領(lǐng)導(dǎo)、社會團(tuán)體和基層站點(diǎn)組成的條塊結(jié)合覆蓋全市的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。而且，改善了一批體育設(shè)施，為百姓健身提供了物質(zhì)保障。、群眾體育活動日益活躍，體育人口不斷增加。按照國家體育總局等部門聯(lián)合下發(fā)的“開展五個億萬人群健身活動”的要求，我市相繼舉辦了五個“百萬人群健身活動啟動式”，積極發(fā)展社會體育，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的健身活動，推動全民健身規(guī)劃的落實(shí)。體育群眾的活動項(xiàng)目也是多彩多樣，很有特色。多年來一直堅(jiān)持舉辦“扭秧歌比賽”，“健美操大賽”，“城市長跑”等等大型全民健身活動系列，這已經(jīng)成為城市全民健身活動的亮點(diǎn)。我在公園，活動廣場等地進(jìn)行了為期10天的觀察，每天早上都有大量的中老年人在公園，廣場進(jìn)行晨練，晨練的類型很多，主要有：太極拳，太極劍，老年健美操，門球，木蘭拳扇，跑步等。一到晚上，不同年齡階段的人群都陸續(xù)來到公園，廣場等地進(jìn)行體育鍛煉，有的在健身器材上鍛煉，有的組織起來跳健身舞，有的年輕人在戶外體育場進(jìn)行體育運(yùn)動，有足球，籃球，羽毛球等，在節(jié)假日或者是法定節(jié)日上組織人們進(jìn)行拔河比賽或是其他的競技項(xiàng)目，象棋也是一項(xiàng)很受歡迎的體育項(xiàng)目。

　　通過以上對于城市全民健身情況的觀察分析，城市全民健身的成果還是很值得欣慰的。我發(fā)現(xiàn)群眾參與體育鍛煉熱情很高。在開展群眾體育活動方面，特別是在“全民健身工程”中，經(jīng)常組織社會各界、各階層積極參與健身活動，發(fā)動老年人、少年兒童開展各自有益的鍛練活動，目前在我市體育場、中華廣場、公園各自活動著一支以中老年為主的群眾體育鍛煉隊(duì)伍，人數(shù)達(dá)數(shù)百人。開展的項(xiàng)目有籃球、排球、羽毛球、乒乓球和足球，尤其是在中小學(xué)生中已掀起了足球熱，活動開展呈良好態(tài)勢，另外，還有氣功、太極拳、木蘭拳扇、健身操、跑步、劍術(shù)、象棋、門球常練不停，全民健身操已在彬縣形成規(guī)模，每天有六七百人參加晨練。政府相關(guān)部門改善了一批體育設(shè)施，為百姓健身提供了物質(zhì)保障。近年來，我市群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算也有所增加。改善和提高了現(xiàn)有體育設(shè)施的條件與檔次；建設(shè)了一批群眾健身活動設(shè)施；群眾體育活動日益活躍，體育人口不斷增加。按照國家體育總局等部門聯(lián)合下發(fā)的“開展五個億萬人群健身活動”的要求，我市相繼舉辦了五個“百萬人群健身活動啟動式”，積極發(fā)展社會體育，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的.健身活動，推動全民健身規(guī)劃的落實(shí)。

　　然而，我覺得我市全民健身工作還有一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)如下幾個方面：

　　1、公共體育設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我市現(xiàn)有的體育設(shè)施大都建設(shè)于上個世紀(jì)七八十年代，至今大部分陳舊簡陋，功能單一�，F(xiàn)有的體育設(shè)施除了訓(xùn)練館以外，檔次都很低，體育設(shè)施建設(shè)在全省的排名逐年后移。全市沒有一個場館達(dá)到國家乙類水平，導(dǎo)致我市近些年來已無力舉辦、承辦全國大型賽事活動。市新體育館建設(shè)曾三次列入五年發(fā)展計(jì)劃，今年又列入市政府十件實(shí)事，現(xiàn)已完成了前期規(guī)劃方案等部分前期工作，但遲遲未能開工。

　　2、對全民健身投入不足。近年來，我市雖然逐步增加了群眾體育事業(yè)在預(yù)算中的支出比重，但由于多種因素的制約，我市體育設(shè)施投入相當(dāng)有限�！熬盼濉�、“十五”期間用于體育設(shè)施的建設(shè)和改造總費(fèi)用為1600萬，其中政府投入僅為295萬元。我市全民健身經(jīng)費(fèi)主要還是依靠體育彩票公益金和自籌資金，雖然全民健身專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由過去的5萬元增加到8萬元，但是，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全民健身工作的需要。各縣（市）區(qū)幾乎沒有全民健身的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已投入使用的體育設(shè)施得不到及時(shí)維修，不少已無法使用。

　　3、全民健身空間場地狹小。近些年來，各級政府雖然為百姓建設(shè)了一批健身設(shè)施，但是遠(yuǎn)不能滿足日益增長的群眾健身需求。一方面，由于歷史原因，現(xiàn)存的舊城居住區(qū)人口密度大，活動空間狹小，群眾身邊根本沒有健身場所。另一方面，在住宅小區(qū)建設(shè)中，國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定的“居民住宅配套建設(shè)的文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”的要求沒有得到有效的落實(shí)，更加劇了體育設(shè)施的緊張程度。各縣(市)區(qū)公益體育設(shè)施匱乏。我市人均體育場地面積僅為0.69平方米，低于全國人均1.03平方米的水平。

　　4、全民健身發(fā)展不平衡。我市職工和青少年體育仍比較薄弱。開展職工體育活動成為難點(diǎn)，學(xué)生身體素質(zhì)和健康水平在過去幾年持續(xù)下降。在開展市運(yùn)動會等大型體育活動中，職工組隊(duì)數(shù)量逐年下降，青少年足球、籃球等集體項(xiàng)目因報(bào)名組隊(duì)少而無法開展競賽活動。因此，再此，我有幾點(diǎn)建議希望有關(guān)部門能夠采納。

　　1、要加快建設(shè)市體育中心的步伐。市政府及相關(guān)行政職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，組織力量對體育設(shè)施建設(shè)等問題進(jìn)行專題研究。要將市體育中心建設(shè)納入重要議事日程，按照報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市規(guī)劃中體育中心建設(shè)用址要求，抓住國家舉辦2008年奧運(yùn)會向大型體育場館設(shè)施建設(shè)傾斜政策的契機(jī)，把握機(jī)遇，積極向上爭取專項(xiàng)資金，科學(xué)決策、依法辦事，把人民群眾盼望已久的好事辦好。

　　2、要確保對全民健身事業(yè)的投入。各級政府要將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時(shí)要確保體育彩票公益金的60％用于全民健身事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用，為開展全民健身活動積極創(chuàng)造條件。在全民健身設(shè)施建設(shè)上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中財(cái)力，“遵循先急后緩，量入為出”的原則，分期分批逐年建設(shè)一些體育健身設(shè)施。住宅小區(qū)建設(shè)要按照規(guī)劃要求留足場地,配套建設(shè)文化體育設(shè)施。另一方面，要研究制定優(yōu)惠政策和措施，鼓勵社會各界對全民健身事業(yè)捐贈、贊助，拓寬投資渠道。

　　3、要發(fā)揮各級各類體育組織作用，指導(dǎo)群眾科學(xué)文明健身。體育行政部門要在組織舉辦大型群體活動的基礎(chǔ)上，針對不同人群特點(diǎn)，研究推廣群眾喜聞樂見、簡便易行的日常健身項(xiàng)目，增強(qiáng)活動的競爭性和趣味性。要充分發(fā)揮體育行業(yè)各個協(xié)會組織作用，鼓勵支持民族民間體育項(xiàng)目的開展，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化。要逐步完善社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員在傳播健身知識、普及健身手段方面的積極作用。鼓勵具有體育技能和專業(yè)知識的人員，義務(wù)從事社會體育指導(dǎo)員工作，以滿足人們科學(xué)健身的需求。

　　4、要大力推進(jìn)青少年體育健身工作的開展。全民健身計(jì)劃要以青少年為重點(diǎn)，發(fā)動全社會來關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)全民健身綱要實(shí)施意見，努力抓好學(xué)校的體育工作，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識、技能和習(xí)慣，為全面提高國民身體素質(zhì)，增強(qiáng)國防后勁，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　全民健身活動作為一項(xiàng)公益活動，對于增強(qiáng)人民體質(zhì)，培養(yǎng)意志品質(zhì)和精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。而且對培育體育休閑經(jīng)濟(jì)開展有積極意義�？傊�，城市全民健身，是適應(yīng)人民群眾體育的需求，促進(jìn)全民健身運(yùn)動的開展，是進(jìn)一步發(fā)揮體育的綜合功能和社會效應(yīng)，豐富社會體育文化生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要，是促進(jìn)中國從體育大國到體育強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)的需要，也是對北京奧運(yùn)會的最好懷念。

城市調(diào)研報(bào)告8

　　隨著xxxxx市城市框架的不斷拉大，xxxxx市城市系統(tǒng)供水壓力不足的問題日益突出。針對這一情況xxxxx圣泉水務(wù)有限公司結(jié)合xxxxx現(xiàn)狀和地域特點(diǎn)，提出了相應(yīng)的對策和措施。

　　一、xxxxx市城市供水壓力現(xiàn)狀

　　xxxxx供水設(shè)施經(jīng)過二十多年的建設(shè)，到目前已形成生產(chǎn)能力6萬m3/d，輸配水管網(wǎng)總長118km（dn≥80mm），用水普及率98%，基本上滿足了城市用水需要。但按“城市給水系統(tǒng)應(yīng)滿足城市的水量、水質(zhì)、水壓及城市消防、安全給水的要求”（《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》 gb50282-98）來衡量，還有較大差距。當(dāng)前市民反映最普遍也是制約xxxxx供水最突出的問題，就是給水管網(wǎng)水壓不足，產(chǎn)生這一矛盾的主要原因有如下幾方面。

　　1、現(xiàn)有供水系統(tǒng)起點(diǎn)低，城市擴(kuò)展后顯得先天不足。

　　主要制水廠江北水廠是建市前按原縣城總規(guī)選址、征用地和確定最終規(guī)模的，至今未能突破單水源、小水廠、以樹枝狀為主的供水管網(wǎng)，供水水壓為低壓制的格局。供水范圍原來主是要巴河兩岸較平坦的低洼區(qū)(高位山坡地帶尚未開發(fā))，且在上世紀(jì)80-90年代，城區(qū)多層建筑大部分都設(shè)有屋頂水箱和加壓設(shè)備，對晝夜用水量和水壓不均勻情況自行調(diào)節(jié)，所以江北水廠建成初期，供大于求，市民滿意，政府高興，很多潛在問題尚未顯現(xiàn)。

　　撤縣建市后，xxxxx總規(guī)幾經(jīng)修編，城市地位升級，供水范圍迅速向下游及高位區(qū)擴(kuò)展，且建筑層數(shù)普遍增加，小高層、高層建筑越來越多。原有低壓制的供水系統(tǒng)，就顯得起點(diǎn)太低，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)向中等城市的.供水和安全性提高上的轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在：

　　1、應(yīng)有多水源、多水廠及應(yīng)急水源；

　　2、低壓制管網(wǎng)的中遠(yuǎn)端也應(yīng)增設(shè)補(bǔ)壓設(shè)施；

　　3、城市呈梯級開發(fā)后，地形起伏變大，應(yīng)采用分區(qū)、分壓供水方式；

　　4、重新合理布局生產(chǎn)、生活與消防合一的大的環(huán)狀管網(wǎng)建設(shè)；

　　5、小高層、高層建筑給水系統(tǒng)的豎向分區(qū)等等諸多問題日顯突出，原有供水系統(tǒng)先天不足的缺陷無法從根本上解決城市擴(kuò)展后新出現(xiàn)的供用水矛盾。

　　2、管網(wǎng)建設(shè)滯后，供水系統(tǒng)未能全面配套。

城市調(diào)研報(bào)告9

　　1、我國城市垃圾處理現(xiàn)狀及資源化技術(shù)

　　按照城市垃圾綜合管理的思想，城市垃圾的收集和運(yùn)輸也是城市垃圾綜合管理的一個重要組成部分。目前我國城市垃圾收集和運(yùn)輸方式尚處于比較落后的階段，絕大部分的居民生活垃圾采用混合收集，未實(shí)行分類收集�；旌鲜占�一方面增加了城市垃圾收集和運(yùn)輸?shù)臄?shù)量，消耗了更多的人力、物力和財(cái)力；另一方面增加了城市垃圾處理的技術(shù)難度、工程投資和運(yùn)行費(fèi)用，不利于城市垃圾的減量、循環(huán)利用和無害化處理。目前資源化技術(shù)主要有填埋處理、堆肥處理、焚燒處理三種處理方式，下面就三種技術(shù)的現(xiàn)狀作個分析。

　�。�1）、城市垃圾填埋處理現(xiàn)狀

　　長期以來，我國絕大部分城市都是采用露天堆放、自然填溝和填坑等方式消納城市垃圾，不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環(huán)境造成了潛在的影響和危害。特別是填埋場的城市垃圾滲瀝水，由于沒有進(jìn)行必要的收集和處理，導(dǎo)致水資源及其環(huán)境被嚴(yán)重污染的現(xiàn)象普遍存在。80年代末以來，我國的城市垃圾填埋處理技術(shù)有了一定的發(fā)展，全國相繼建成了一批較為完善的城市垃圾衛(wèi)生填埋場（或準(zhǔn)衛(wèi)生填埋場）。在這些衛(wèi)生填埋場（或準(zhǔn)衛(wèi)生填埋場）中，一般均設(shè)有較完善的防滲系統(tǒng)、滲瀝水收集和處理系統(tǒng)、填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)、雨污水分流系統(tǒng)等。深圳、北海、北京和天津等城市建設(shè)的城市垃圾衛(wèi)生填埋場，還采用了進(jìn)口的高密度聚乙烯襯層。但現(xiàn)階段我國的大部分城市垃圾填埋場，在填埋場場底防滲、填埋氣體收集利用、滲瀝水收集和處理、填埋作業(yè)分層壓實(shí)以及填埋場日常覆蓋和終場恢復(fù)等方面還存在較多的不足。

　　（2）、城市垃圾堆肥處理現(xiàn)狀

　　目前我國城市垃圾堆肥處理技術(shù)處于相對萎縮的狀態(tài)。實(shí)踐證明，用混合收集的城市垃圾生產(chǎn)出來的堆肥，肥效低、雜質(zhì)多、成本高，不便用于農(nóng)田生產(chǎn)，也影響其市場發(fā)展。"七五"期間建設(shè)的無錫、杭州、北京、上海等地的機(jī)械化城市垃圾堆肥廠都因技術(shù)和市場等原因而相繼關(guān)閉。目前在我國應(yīng)用較多的是一些機(jī)械化程度低、主要采用靜態(tài)好氧發(fā)酵技術(shù)的城市垃圾堆肥廠。其特點(diǎn)是工藝簡單、機(jī)械設(shè)備少、投資和運(yùn)行費(fèi)用低，但同時(shí)也存在堆肥質(zhì)量不高，堆肥篩上物以及堆肥過程中產(chǎn)生的氣味及污水等未進(jìn)行有效處理，城市垃圾堆肥廠對周圍環(huán)境影響較大等問題。降低堆肥成本，提高堆肥產(chǎn)品質(zhì)量，開辟市場渠道是發(fā)展城市垃圾堆肥處理技術(shù)的關(guān)鍵因素，而影響這些因素的重要條件是實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾的分類收集。

　　（3）、城市垃圾焚燒處理現(xiàn)狀

　　焚燒處理是我國城市垃圾處理技術(shù)的新熱點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的城市垃圾焚燒處理技術(shù)剛剛起步，目前還不能滿足日益增長的需要，巨大的市場潛力吸引了許多企業(yè)投資進(jìn)行城市垃圾焚燒技術(shù)設(shè)備的開發(fā)。深圳市在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備建設(shè)的我國第一座現(xiàn)代化城市垃圾焚燒廠的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家"八五"攻關(guān)計(jì)劃，完成了3＃焚燒爐國產(chǎn)化工程，設(shè)備國產(chǎn)化水平達(dá)到80以上，在技術(shù)性能方面達(dá)到或超過了原引進(jìn)設(shè)備的水平，為我國城市垃圾焚燒設(shè)備國產(chǎn)化打下了基礎(chǔ)。近3年來，國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市特別是沿海城市如上海、廣州、北京、深圳、珠海、北海、寧波、廈門等都在積極籌建城市垃圾焚燒廠，目前在建和已經(jīng)列入計(jì)劃的城市垃圾焚燒廠規(guī)�？偭考s為10000噸/日，其中大部分是通過引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備建設(shè)的。利用國內(nèi)的技術(shù)設(shè)備已經(jīng)建設(shè)的城市垃圾焚燒廠，大多處于較低的水平，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、城市垃圾處理現(xiàn)狀分析

　　目前我國的城市垃圾處理體制，很容易將城市垃圾處理問題只局限于處理方式自身進(jìn)行討論和分析，就城市垃圾處理談城市垃圾處理。總體上說城市垃圾成分的特性是高水分（因?yàn)閺N余垃圾所占比例高）、高灰分（燃?xì)馄占奥瘦^低的地區(qū)灰渣含量高）和低熱值；收集方式基本上是混合收集。目前城市垃圾處理的現(xiàn)狀可歸納如下幾點(diǎn)：

　　（1）大多數(shù)城市的大部分城市垃圾還采用露天堆放和簡易填埋處理方式，亂堆亂放的`現(xiàn)象還相當(dāng)普遍；

　　（2）一些地區(qū)、特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，適宜的城市垃圾填埋場場地缺乏，并且越來越少；

　　（3）在混合收集的條件下，城市垃圾堆肥處理難以發(fā)展，在一些地區(qū)還處于萎縮狀態(tài)；

　�。�4）城市垃圾焚燒處理還處于起步階段。國內(nèi)自主開發(fā)的城市垃圾焚燒設(shè)備還不成熟，引進(jìn)的焚燒設(shè)備系統(tǒng)價(jià)格太高，大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以承受。如果不進(jìn)行分類收集，按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GWKB3）的要求，適宜于高水分、高灰分和低熱值的城市垃圾焚燒設(shè)施，無論是國產(chǎn)化還是自主開發(fā)，其工程投資和運(yùn)行成本都是相對較高的，難以普遍推廣。

　　3、我國城市垃圾資源化存在的問題

　　我國城市生活垃圾增長迅速，到20xx年底，城市生活垃圾的年清運(yùn)量超過了1。18億噸。隨著經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平的提高，特別是民用燃料結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我國城市生活垃圾產(chǎn)量和成分也發(fā)生了根本性變化。種種跡象表明，我國城市生活垃圾資源化利用潛力巨大

　　經(jīng)分析，我國城市垃圾資源化存在以下問題：①城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。我國城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質(zhì)，在目前分選技術(shù)差的情況下需大量的人力、物力和財(cái)力，不利于城市垃圾的資源化。②城市垃圾資源化技術(shù)較落后。我國城市垃圾中的無機(jī)成分多于有機(jī)成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經(jīng)濟(jì)效益較差。③城市垃圾資源化的資金不足。我國城市垃圾處理費(fèi)用主要來自于政府，金額有限，而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施差。④法規(guī)不健全，管理不善。當(dāng)前，我國把垃圾處理的重點(diǎn)放在減量上，對垃圾資源化不夠重視，無相應(yīng)的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。⑤資源化意識淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度大。

　　4、我國城市垃圾資源化的對策

　　綜上所述，單純地依靠某種技術(shù)來處理城市生活垃圾都不是適合國情的解決垃圾問題的根本方法。

　　就目前情況來看，由于我國對垃圾焚燒發(fā)電電力上網(wǎng)方面的政策尚不完善，因此靠垃圾焚燒發(fā)電，

　　工廠自用電以外剩余電力上網(wǎng)售電時(shí)機(jī)還不成熟。而且，垃圾熱值低，焚燒發(fā)電裝機(jī)容量較小，發(fā)電成本高，與常規(guī)發(fā)電相比電價(jià)也沒有競爭力。從經(jīng)濟(jì)性角度來講，垃圾焚燒發(fā)電并不是垃圾資源化利用的最佳出路。

　　垃圾是資源，這一點(diǎn)已成為人們的共識。因此，單純地“處理”垃圾是不科學(xué)的，必須因地制宜，針對垃圾中組分的多樣性，以資源、能源回收為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行綜合利用。綜合利用應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容

　　1）可用物資（廢紙、金屬、玻璃等）的回收再生利用；

　　2）易腐有機(jī)物的堆肥處理；

　　3）高熱值不易腐爛有機(jī)物的能量利用；

　　4）灰渣的固化處理，實(shí)現(xiàn)灰渣的材料化。

　　目前國內(nèi)已有單位開始了這方面的嘗試，但是由于技術(shù)上的問題，資源、能源的利用效率低，還不能利用垃圾自身的能量解決工藝過程的高能耗問題，系統(tǒng)運(yùn)行成本高，技術(shù)含量低，不利于產(chǎn)業(yè)化推廣。發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，應(yīng)以系統(tǒng)能量自給為目標(biāo)，一方面可以大大降低生產(chǎn)成本，另一方面由于選取較小的發(fā)電裝機(jī)容量還可以使系統(tǒng)的建設(shè)成本大大降低，更適合國情，擁有廣闊的市場前景，由此產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)效益都將是相當(dāng)可觀的。

城市調(diào)研報(bào)告10

　　一、電子商務(wù)發(fā)展基本情況

　　（一）電子商務(wù)交易額和網(wǎng)上購物情況

　　20xx年宣城275萬民眾中網(wǎng)民數(shù)量達(dá)80多萬，到20xx年更是達(dá)到120余萬。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局宣城調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，20xx年宣城城鎮(zhèn)居民通過互聯(lián)網(wǎng)購買商品和服務(wù)支出增長迅速，人均網(wǎng)購商品和服務(wù)支出107.14元，總額達(dá)2.9億元，與20xx年相比增長了4.5倍。

　　20xx我市各類企業(yè)電子商務(wù)交易額2億元左右，同比增長30%左右，總量凈增約5000萬元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破1400萬元，大致相當(dāng)于社會消費(fèi)品零售總額的1%左右。

　�。ǘ�）電子商務(wù)企業(yè)情況

　　到20xx年底，宣市已注冊的電商企業(yè)共有9家，其中安徽殼殼果電子商務(wù)有限公司初具規(guī)模，20xx年實(shí)現(xiàn)營業(yè)額20xx萬元。以安徽天億滾塑有限公司和安徽阿莫斯泵業(yè)有限公司為代表的工業(yè)企業(yè)也積極通過公司網(wǎng)站、第三方平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易活動。20xx年安徽天億滾塑有限公司實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)營業(yè)額100萬，占全年商品交易交易總額的2.5%。安徽阿莫斯泵業(yè)有限公司20xx年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額3000萬元，占全年商品交易交易總額的60%。

　�。ㄈ�）存在問題

　　電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，市民電子商務(wù)認(rèn)知度較弱。電子商務(wù)的發(fā)展離不開計(jì)算機(jī)的普及、網(wǎng)絡(luò)的普及、電子商務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)以及諸如支付、物流等配套設(shè)施的建設(shè)。宣城電子商務(wù)發(fā)展所依賴的物質(zhì)條件尚待完善。此外，各種電子商務(wù)服務(wù)平臺雖已扎根大型城市，但其服務(wù)范圍還遠(yuǎn)未涉及宣城。再者，宣城網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的范圍較窄，B2B、B2C等電子商務(wù)活動的普及率較低，80%的市民和50%的企業(yè)對電子商務(wù)還沒有較為清晰的認(rèn)知�？梢哉f，這些因素成為制約電子商務(wù)在宣城大發(fā)展的重要壁壘。

　　二、電子商務(wù)發(fā)展趨勢

　�。ㄒ唬╇娮由虅�(wù)將呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢

　　20xx年的金融危機(jī)使宣城的不少企業(yè)受到了重創(chuàng)，客觀上推動了宣城電子商務(wù)業(yè)的興起。通過政府的扶持，企業(yè)的自救，20xx年絕大多數(shù)的企業(yè)走出了困境，得到了發(fā)展。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，加上政府對電子商務(wù)的扶持力度逐步加大，各中小企業(yè)電子商務(wù)的觀念逐步加強(qiáng)。這些都促使各企業(yè)對電子商務(wù)的發(fā)展前景表示看好。

　　（二）傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)將呈集團(tuán)軍式爆發(fā)

　　近年來，傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)的趨勢已經(jīng)越來越明顯。20xx年，傳統(tǒng)企業(yè)的'電子商務(wù)呈整體性高速成長，借助傳統(tǒng)實(shí)體的供應(yīng)鏈資源和品牌優(yōu)勢，傳統(tǒng)企業(yè)的B2C部分有天然的優(yōu)勢，它們需要掌握的，是消費(fèi)者的在線購物需求和行為模式。經(jīng)過近兩年的試水后，相信會有更多的傳統(tǒng)企業(yè)把目光瞄準(zhǔn)電子商務(wù)，來分享這塊市場巨大，增長迅速的蛋糕。

　　三、加快發(fā)展電子商務(wù)的意見和建議

　�。ㄒ唬┮虻刂埔�，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，走有特色的電子商務(wù)發(fā)展之路。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，根據(jù)自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源狀況、消費(fèi)水平等進(jìn)行因地制宜的發(fā)展電子商務(wù)。還要利用其電子商務(wù)發(fā)展成本低的優(yōu)勢，吸引更多的對特定城市有業(yè)務(wù)需求的企業(yè)進(jìn)行投資，從而推動電子商務(wù)的有序發(fā)展。

　�。ǘ�）加強(qiáng)急需電子商務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。通過發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，建立層次多樣、結(jié)構(gòu)合理的電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。充分利用人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺，依托骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，支持引進(jìn)一批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、善管理的高層次、高素質(zhì)復(fù)合型電子商務(wù)經(jīng)營管理和技術(shù)人才，改善電子商務(wù)人才結(jié)構(gòu)。?

　�。ㄈ�）堅(jiān)持B2B優(yōu)先發(fā)展原則，堅(jiān)持B2G規(guī)范引導(dǎo)原則。既要把B2B電子商務(wù)作為推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造品牌的重要平臺，要鼓勵廣大企業(yè)利用電子商務(wù)開展業(yè)務(wù)，進(jìn)而引進(jìn)人才和產(chǎn)生示范帶動作用。還要通過建立和完善B2G服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事和引導(dǎo)規(guī)范平臺，發(fā)揮政府的公信力，進(jìn)而推動電子商務(wù)的良性發(fā)展。

城市調(diào)研報(bào)告11

　　一、國內(nèi)創(chuàng)意禮品市場基本現(xiàn)狀調(diào)研及分析

　　中國是傳統(tǒng)的禮儀之邦，隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化需求的增加，禮品行業(yè)逐漸繁榮。中國創(chuàng)意禮品市場，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，城市禮品的開發(fā)，具有其他品牌不可比擬的先天優(yōu)勢，豐富的禮品是城市的代言，是對外宣傳的工具，是信息向外傳遞的有效途徑，也是城市的一個附加產(chǎn)業(yè)，每一項(xiàng)紀(jì)念品的成功，會為城市提升知名度與美譽(yù)度。

　　中國城市創(chuàng)意禮品市場尚未得到重視和發(fā)展，大多禮品沒有自己城市的特色，這個市場才剛剛起步，蘊(yùn)藏著巨大的市場潛力和增長空間，發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋Ｎ覀兘M成了調(diào)研小組，對江蘇省的幾個重要旅游城市、福建省福州市和上海市進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　1.江蘇省禮品市場情況及分析

　�。�1）南京市禮品市場情況

　　在南京市的調(diào)研主要集中在重要景點(diǎn)，如明孝陵、中山陵、雨花石加工廠、總統(tǒng)府、江寧織造博物館、夫子廟風(fēng)光帶、雨花臺等，景點(diǎn)和禮品情況調(diào)研見表1.1。

　　南京市明孝陵景點(diǎn)店內(nèi)禮品以書籍為主，兼有一些南京文化類小禮品，從禮品到店內(nèi)裝修整體風(fēng)格偏于正規(guī)與學(xué)術(shù)，店內(nèi)幾乎沒有游客進(jìn)入店內(nèi)。中山陵禮品店內(nèi)禮品不多，許多貨架空置，與移動紀(jì)念篷相比，雨花石質(zhì)量更佳。移動紀(jì)念篷內(nèi)有賣許多紀(jì)念品及玩具，但多為假貨，如雨花石均為樹脂合成。紫金山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的雨花石、貔貅等大部分確實(shí)為真品。材質(zhì)以雨花石、虎眼石、翡翠為主，元素多以南京三寶貔貅為主�？偨y(tǒng)府里的先鋒書店內(nèi)除了書籍、明信片等外，還有出售與南京元素有關(guān)的禮品，如與云錦結(jié)合的首飾盒、與竹刻結(jié)合的杯墊、等，但性價(jià)比較低。紀(jì)念幣現(xiàn)場制作2元錢一枚，6種款式可選，但質(zhì)量很差。江寧織造博物館主要是將絲綢及元素應(yīng)用設(shè)計(jì)到生活中的事物，旗袍、棉衣、絲巾、圍巾等，較為精致，價(jià)格也偏高。雨花臺的雨花石40元一大把，質(zhì)量差，色澤鮮艷均為樹脂所造。夫子廟風(fēng)光帶內(nèi)有大量的綜合特產(chǎn)及紀(jì)念品店，但每家店從產(chǎn)品到價(jià)格，店面布局到風(fēng)格幾乎完全一致。另外在糕點(diǎn)方面發(fā)現(xiàn)，許多糕點(diǎn)產(chǎn)地竟為福建等其他省份，列為特產(chǎn)的桂花蜜等桂花制品也多產(chǎn)于廣西。但由于風(fēng)光帶的地理與歷史等有利因素，相較于其他景點(diǎn)，來此買紀(jì)念品的游客眾多。另外風(fēng)光帶內(nèi)有一家特色店，產(chǎn)品在提煉南京文化元素基礎(chǔ)上加以設(shè)計(jì)包裝，價(jià)格雖高于其他禮品店，但產(chǎn)品大多是市面所沒有的，較有特色，顧客也偏向于35歲以下的游客。

　　（2）無錫市禮品市場情況

　　在無錫市的調(diào)研主要集中在重要景點(diǎn)，如惠山古鎮(zhèn)、中國泥人博物館、南長街、南禪寺等，景點(diǎn)和禮品情況調(diào)研見表1.2。

　　無錫市惠山古鎮(zhèn)內(nèi)紀(jì)念品與特產(chǎn)店眾多，但太湖珍珠幾乎都為假貨，移動木車篷所賣的多標(biāo)榜為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如惠山泥人、梨膏糖等�；萆侥嗳藢Ｙu店價(jià)格高于外面所賣的.泥人許多，大部分價(jià)格在幾百元左右，雖然做工是比外面小店精致一些，但由于博物館位置較偏，游客較少，店內(nèi)顧客也較少。南長街以古街翻修成商業(yè)街為主，在運(yùn)河古街的基礎(chǔ)上，融入了許多現(xiàn)代元素，如各種酒吧等。旗袍服裝多是經(jīng)過改良設(shè)計(jì)，價(jià)格在兩千元左右。對于十分具有當(dāng)?shù)靥厣�的店并沒有幾家。南禪寺以古玩佛珠為主，也有許多特產(chǎn)、紀(jì)念品店，特產(chǎn)、紀(jì)念品大同小異，價(jià)格差異不大。

　�。�3）蘇州市禮品市場情況

　　在蘇州市的調(diào)研主要集中在重要景點(diǎn)，如定園、觀前街、山塘街、園林路、蘇州博物館、拙政園等，景點(diǎn)和禮品情況調(diào)研見表1.3。作為園林景區(qū)，定園內(nèi)禮品店數(shù)量較多，所賣禮品形式大同小異，較為廉價(jià)，禮品低端質(zhì)量差且較為舊。觀前街更偏向于購物街，絲綢店價(jià)格與品質(zhì)差異較大，有幾十元錢的劣質(zhì)絲巾，也有幾千元錢的專賣門店。另外，還有一兩家老字號，如“采芝齋”，除了外地游客，還有許多當(dāng)?shù)厝藖泶瞬少徃恻c(diǎn)貢糖等特產(chǎn)。被稱為“姑蘇第一名街”的七里山塘街，街內(nèi)有幾家有名的老字號特產(chǎn)店，比如開創(chuàng)于1870年的“采芝齋”等，不僅來此選購紀(jì)念特產(chǎn)的游客眾多，來此購買的當(dāng)?shù)厝艘脖姸�。在特產(chǎn)方面每家店差異不大。園林路所有店鋪同一商品價(jià)格差異不大，價(jià)格易被游客接受，大部分紀(jì)念品在江浙滬各景區(qū)所出售的類似或相同。博物館禮品店內(nèi)禮品眾多，大多為普通店面所沒有的，禮品在保留蘇州文化與元素的基礎(chǔ)上進(jìn)行了設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，如自己動手做的宮燈、蘇州園林模型、印章瓷杯、結(jié)合國寶蓮花碗瓷器的糕點(diǎn)、木盒香囊等。在價(jià)格方面雖高于普通店鋪，但還是可以被大部分游客所接受。拙政園的紀(jì)念品與大多數(shù)紀(jì)念品店內(nèi)物品類似，但價(jià)格略高幾元，幾乎沒有游客進(jìn)店。

　　2.福州市禮品市場情況及分析

　　在福州市的調(diào)研主要集中在三坊七巷，景點(diǎn)和禮品情況調(diào)研見表1.4。三坊七巷是古街翻新整修而成，主干街道內(nèi)有許多店鋪，“百餅園”是福州很正宗的糕點(diǎn)店，出售各種閩式糕點(diǎn)，如芋泥酥、手工禮餅、云片糕板栗餅等，價(jià)格很親民，主打老字號手工制作。不僅游客眾多，也有許多當(dāng)?shù)厝藖泶速徺I，尤其是在如春節(jié)端午中秋等的傳統(tǒng)節(jié)日。由于是糕餅師傅手工制作，所以與市面上其他糕點(diǎn)從口感到包裝都是有區(qū)別的。另外一個主要禮品是福州角梳，以牛角為材料制成的梳子，還有保健作用，是福州“三寶”之一。主干街道內(nèi)有多家店專賣或兼售。

　　3.上海市禮品市場情況及分析

　　在上海市的調(diào)研主要集中在重要景點(diǎn)，如上海藝術(shù)禮品博物館、上海博物館、城隍廟等，景點(diǎn)和禮品情況調(diào)研見表1.5。

　　上海藝術(shù)禮品博物館每期有不同主題，本次是與林徽因有關(guān)，禮品是由博物館設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)所出品，所以大部分在市面是買不到的。禮品將產(chǎn)品與林徽因的生平很好地結(jié)合了，如仿制當(dāng)時(shí)林徽因與梁思成家中的茶杯、將徐志摩送的畫作結(jié)合在紫砂壺身等等。顧客大部分是對那一代文化、對林徽因有所了解并喜愛的人群。禮品十分有針對性與獨(dú)特性。城隍廟內(nèi)各種禮品店眾多，但重復(fù)類似率也十分高，許多禮品在其他旅游景區(qū)也有出售，大部分并不能代表上海。上海博物館每層都有一個紀(jì)念品區(qū)，所出售的大部分是與本層展廳內(nèi)容相關(guān)的紀(jì)念品，價(jià)格適宜，許多比城隍廟等旅游景點(diǎn)賣的便宜。博物館內(nèi)有兩家紀(jì)念品店，價(jià)格偏貴。另一家相比起來更具有現(xiàn)代感，許多紀(jì)念品在保留中國文化、展品形態(tài)的基礎(chǔ)上，加以設(shè)計(jì)，如有些紀(jì)念品套裝融入了日本福袋的運(yùn)用、文化教育類兒童書籍融入許多游戲互動成分等。 價(jià)格適宜，相較于另一家擁有更多顧客。

　　二、國內(nèi)創(chuàng)意禮品市場發(fā)展方向

　　1.食品類創(chuàng)意禮品

　　目前國內(nèi)市場上與食品有關(guān)的禮品主要有煙、酒、茶、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、零食禮包等。食品類創(chuàng)意禮品迎合了現(xiàn)今美食文化，而且價(jià)格適中易于被大眾接受，作為旅游歸來贈送友人的禮品也體現(xiàn)了旅游地的特色。但是食品作為禮品要注意其保質(zhì)期問題以及各地人群有不同的口味。

　　以福州有一種很有名的特產(chǎn)橄欖為例，過去是送人禮品很好的選擇，但漸漸就沒有新意，不被人們喜歡了。然而某創(chuàng)意園將橄欖重新包裝，外盒是一個正方六面體，起到色子作用，每一面代表福州的一個旅游名勝地點(diǎn)，盒子內(nèi)有一張手繪的簡易福州名勝的地圖，另外還有三顆橄欖，此創(chuàng)意禮品受到消費(fèi)者的追捧。還有一例是福州傳統(tǒng)古街旅游必玩的三坊七巷內(nèi)的糕餅店，一種是福州人都知道的傳統(tǒng)老字號，優(yōu)點(diǎn)在于名聲大，老師傅純手工制作，送人有明顯的旅游紀(jì)念意義，但缺點(diǎn)在于保質(zhì)期不長，大部分不到半個月，這就很難作為大量購買的禮品送給遠(yuǎn)方的朋友。而另一種傳統(tǒng)糕點(diǎn)的新式設(shè)計(jì)，這類大多來源于創(chuàng)意園區(qū)，從包裝到店面設(shè)計(jì)注入了更多時(shí)代感，保質(zhì)期會更長一些。

　　2.生活用品類創(chuàng)意禮品

　　如果創(chuàng)意禮品與生活用品相結(jié)合，在設(shè)計(jì)中能夠融入更多中國傳統(tǒng)文化的精華，而且對收到禮品的人來說禮品更貼近生活、更實(shí)用，那么這些禮品就更更易于推廣。但是在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)時(shí)注意產(chǎn)品的質(zhì)量問題，以及如何對傳統(tǒng)文化進(jìn)行深層次的挖掘。

　　以筷子創(chuàng)意禮品為例，一方面是作為不嫌多或可珍藏的生活必備品，另一方面擁有象征著成雙成對的很好地寓意，因此也常被作為送給新婚夫婦或情人節(jié)等的禮物�，F(xiàn)在的禮品筷子一類是以結(jié)合姓氏、生肖等中國文化為主，對于受禮者更有針對性。另一類走材質(zhì)視覺風(fēng)，或古樸原始，或高端奢華。

　　三、總結(jié)

　　本文在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，我們對創(chuàng)意禮品市場有更深入地了解，今后進(jìn)行創(chuàng)意禮品的設(shè)計(jì)時(shí)就更能展示地區(qū)或城市特色，本文通過對國內(nèi)幾個省份和城市進(jìn)行創(chuàng)意禮品市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的調(diào)研分析，對創(chuàng)意禮品市場有更深入地了解，利用設(shè)計(jì)管理思維技術(shù)的框架，基于城市文化創(chuàng)意禮品調(diào)研、研究和實(shí)際設(shè)計(jì)工作，開發(fā)出一系列蘊(yùn)含城市歷史文化背景進(jìn)行的創(chuàng)意禮品設(shè)計(jì)。

　　組織大學(xué)生通過市場調(diào)研、設(shè)計(jì)、實(shí)際建模、初步市場檢驗(yàn)、意見反饋、再設(shè)計(jì)完善禮品等步驟，最終不僅能設(shè)計(jì)出有城市特色的一系列創(chuàng)意禮品，而且能在課題研究過程中，提升當(dāng)代大學(xué)生的藝術(shù)設(shè)計(jì)能力，為設(shè)計(jì)作品走向市場提供平臺。而且學(xué)生們進(jìn)行市場調(diào)研和實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，能提高學(xué)生們的藝術(shù)設(shè)計(jì)能力，培養(yǎng)學(xué)生們具有市場眼光，使藝術(shù)設(shè)計(jì)與市場要求形成完美的結(jié)合。

城市調(diào)研報(bào)告12

　　為了解我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)CPPCCxxxx年度工作安排，今年9月中旬，由CPPCC縣(市、區(qū))CPPCC工作委員會牽頭，市發(fā)改委、市民革委、市民進(jìn)委、市工商聯(lián)、CPPCC研究室組成課題組，分別對xx區(qū)、xx區(qū)、xx縣光伏企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研通過聽取相關(guān)信息、實(shí)地考察、召開企業(yè)座談會等方式進(jìn)行�，F(xiàn)研究報(bào)告如下:

　　一、我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.光伏企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)

　　據(jù)市發(fā)改委5月底統(tǒng)計(jì)，全市在國家發(fā)改委注冊的光伏產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)27家，其中生產(chǎn)8家，不生產(chǎn)4家，延期停產(chǎn)3家，不建12家。27家申報(bào)企業(yè)中，除15家未建、延期或停產(chǎn)企業(yè)外，9家企業(yè)生產(chǎn)碳化硅微粉，屬于光伏尖端材料輔料企業(yè)，1家企業(yè)生產(chǎn)單晶硅和多晶硅電池，2家企業(yè)生產(chǎn)光伏電池模塊產(chǎn)品。

　　我市目前有9家光伏企業(yè)，其中2家處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，分別是河南明信科技發(fā)展有限公司(xx市)和河南廣之源太陽能科技有限公司(xx區(qū))；有三家半產(chǎn)公司，分別是翼城新材料有限公司、恒瑞新材料有限公司(xx縣)、河南易生光伏材料有限公司(xx縣)；已停產(chǎn)的公司有4家，分別是冀陽恒基葉巍新能源有限公司(xx縣)、國邦光伏科技有限公司(xx縣)、正豐源實(shí)業(yè)有限公司(xx區(qū))、中邦新材料有限公司(xx區(qū))。目前九家光伏企業(yè)中，六家生產(chǎn)光伏尖端材料，一家生產(chǎn)光伏電池，兩家生產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)品。正在建設(shè)中的吉陽恒基葉巍新能源有限公司生產(chǎn)電池的主要設(shè)備，由于市場因素尚未安裝。處于半生產(chǎn)狀態(tài)的河南易盛光伏材料有限公司，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)多晶硅切割刀片材料3萬噸，但目前每天生產(chǎn)xx萬噸，目前產(chǎn)量1.5萬噸。

　　2.光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)

　　全市共有10個光伏發(fā)電項(xiàng)目，總規(guī)模84.43兆瓦。其中已完成5個項(xiàng)目，共計(jì)11.93 MW，分別是:xx縣圣光集團(tuán)醫(yī)藥物流公司4.55 MW，平棉紡織集團(tuán)3 MW，汝州明信科技有限公司2.38 MW，廬山一中1 MW，xx縣昆陽中學(xué)1 MW。xx年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國、日本、歐洲國家的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場急劇萎縮，嚴(yán)重沖擊了中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這主要是因?yàn)�，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的硅材料、鑄錠(拉絲棒)、切片、電池片、電池模塊、應(yīng)用系統(tǒng)六個環(huán)節(jié)中，中國光伏產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢在于電池片和電池模塊生產(chǎn)兩個環(huán)節(jié)(模塊生產(chǎn)和工程安裝利潤率最低，約10%)。中國光伏行業(yè)開發(fā)的高純硅(99.9999%以上)主要來自美國、德國和日本的公司。xx年初，高純多晶硅已漲到300美元/公斤左右，有的甚至達(dá)到500美元/公斤。硅材料尤其是高純硅材料的毛利率在整個產(chǎn)業(yè)鏈中是最高的；自xx年以來，中國太陽能電池制造業(yè)發(fā)展異常迅速，年增長率在100-300%。在xx，中國光伏電池年產(chǎn)量為700mw (MW =1000 kW)，僅次于日本和歐洲排名第三，但由于產(chǎn)品價(jià)格高，95%以上只能出口。xx上半年中國電池模塊產(chǎn)能超過40gw(千兆瓦=百萬千瓦)，產(chǎn)量11.5gw，出口7.5gw，占比65.2%。中國光伏產(chǎn)業(yè)的原材料和市場困境是“雙頭出局”，造成“議價(jià)能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低”的“雙低”局面。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我市光伏產(chǎn)業(yè)剛剛開始發(fā)揮實(shí)力。它一上來就遇到了“寒流”，天生“先天不足”。

　　二、企業(yè)規(guī)模不高，競爭實(shí)力弱。

　　生產(chǎn)企業(yè)中，除翼城新材料有限公司碳化硅微粉年生產(chǎn)能力外，其他微粉企業(yè)大多產(chǎn)能在1萬噸以下；五家半產(chǎn)企業(yè)中，翼城新材料有限公司在xx年的年產(chǎn)值達(dá)到4.6259億元，其余四家年產(chǎn)值均在xx年7月。在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》中(在xx年，光伏發(fā)電年平均裝機(jī)容量約為1000萬千瓦，XX年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。根據(jù)工信部上半年發(fā)布的中國光伏產(chǎn)業(yè)報(bào)告，預(yù)計(jì)今年全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到35gw，其中歐洲約10gw，中國8gw，日本5gw，美國3.5gw�？偟膩碚f，中國的產(chǎn)能大于全球總需求，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場競爭日益激烈，短期內(nèi)難以改變。因此，我們建議:

　　1.市政府應(yīng)組織xx縣有關(guān)部門對全市已備案、正在建設(shè)和投產(chǎn)的光伏企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)查。這些企業(yè)是否能經(jīng)受住市場的考驗(yàn)，是否需要盡快找到另一條發(fā)展道路，這樣才能知道該怎么做，盡可能減少投資損失，盡快利用閑置土地資源；對于那些能夠發(fā)展的企業(yè)，我們應(yīng)該盡可能從各方面給予支持，幫助他們度過難關(guān)。

　　2.鼓勵和支持我市光伏企業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合重組�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出，企業(yè)要加快兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。前期平煤神馬集團(tuán)翼城新材料公司和民營企業(yè)新大新材料公司都是國內(nèi)光伏葉片材料行業(yè)的龍頭企業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)重組，共同應(yīng)對光伏“嚴(yán)冬”。我市光伏產(chǎn)業(yè)與前幾年全國光伏產(chǎn)業(yè)的爆炸式發(fā)展非常相似。最大的問題是低端產(chǎn)品(光伏配件)太多，企業(yè)發(fā)展不平衡。已投產(chǎn)企業(yè)與國務(wù)院和工業(yè)和信息化部發(fā)布的支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求差距較大，大部分面臨被淘汰的危險(xiǎn)。根據(jù)國家政策和宜城新材料公司與平煤神馬集團(tuán)新大新材料公司聯(lián)合重組的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵和支持我市光伏企業(yè)與技術(shù)好、產(chǎn)品好、市場好的光伏龍頭企業(yè)進(jìn)行重組和聯(lián)合，以獲得發(fā)展空間。

　　3.加強(qiáng)與國內(nèi)外核心技術(shù)頂尖的'科研院所和高校的合作，加快自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的開發(fā)。太陽能光伏開發(fā)利用的關(guān)鍵是提高光伏電池的轉(zhuǎn)換效率。國務(wù)院在《意見》中明確規(guī)定單晶硅光伏電池的轉(zhuǎn)換效率不應(yīng)低于xx，我國光伏電池產(chǎn)量只有2%用于國內(nèi)，xx年這一比例已達(dá)到35%。目前1 kW光伏板已從上一年的2萬元降到7800元，配套設(shè)備需要1萬元左右。光伏發(fā)電成本大幅下降，國家分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼政策為光伏產(chǎn)品的應(yīng)用提供了有利條件。我市應(yīng)加強(qiáng)光伏發(fā)電與建筑節(jié)能相結(jié)合的應(yīng)用，促進(jìn)光伏建筑一體化，支持企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村社區(qū)和住宅小區(qū)自行提供光伏發(fā)電。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)考慮光伏發(fā)電的應(yīng)用；鼓勵在城市路燈、城市景觀、通信基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源，刺激國內(nèi)光伏應(yīng)用需求。

城市調(diào)研報(bào)告13

　　按照區(qū)委的通知要求，我們組織有關(guān)部門對我區(qū)經(jīng)營城市工作進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，經(jīng)過認(rèn)真的匯總和分析，形成報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　近幾年，通過認(rèn)真分析城市建設(shè)的新形勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以經(jīng)營城市為理念，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關(guān)的延伸資本進(jìn)行了積極的集聚、重組和運(yùn)營，把城市建設(shè)由事

　　業(yè)向產(chǎn)業(yè)過渡，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)過分依賴政府，忽視市場作用的現(xiàn)狀，初步探索了一條以城養(yǎng)城，以城建城的新路子。

　　一是改造環(huán)境，樹立形象。采取“大溝通、大協(xié)調(diào)”的戰(zhàn)略，突出改善環(huán)境，完善功能，打造城區(qū)新形象。幾年來，共投資億元，建筑面積xx萬平方米。積極協(xié)調(diào)市政府投資xx萬元，拓寬了龍永路，投資億元建設(shè)了鳳陽橋；與石化總廠協(xié)調(diào)，共同投資整體改造了南小區(qū)平房區(qū)，建成了龍化居民小區(qū)；與市建筑安裝集團(tuán)公司溝通，由企業(yè)自行完成了鳳陽路至煉油廠東大門平房的改造任務(wù)；改造了xxx大街、鳳陽路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區(qū)外環(huán)東路；招商引資開發(fā)建設(shè)了澳龍小區(qū)、久隆園、南美花園、東光小區(qū)，為老城區(qū)改造增添了亮點(diǎn)；永泉新村和龍府小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；城區(qū)內(nèi)條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面xx萬平方米，義務(wù)植樹xx萬株，極大地改善了城區(qū)面貌。

　　二是以地招商，以地生財(cái)。著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，對規(guī)劃用地先行投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，將生地養(yǎng)熟，納入政府土地儲備，優(yōu)化了開發(fā)環(huán)境。20xx年，協(xié)調(diào)xxx熱電廠投資多xx萬元，將公里熱網(wǎng)管線引至xxx橋頭；年，協(xié)調(diào)市里投資多xx萬元建設(shè)了開發(fā)區(qū)至xxx橋頭的公里引水管線，將龍永路兩側(cè)、xx萬寶工業(yè)園區(qū)及黎明村等土地運(yùn)作、包裝成了熟地進(jìn)行出讓，吸引了澳大利亞澳亞聯(lián)合有限公司投資，開發(fā)建設(shè)了占地公頃的澳龍小區(qū)。招商引資上馬了投資xx萬元的、革及服裝深加工項(xiàng)目及投資xx萬元的寶創(chuàng)彩板等一批工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民以土地入股，得到了實(shí)惠。在xxx鎮(zhèn)向陽村招商引資xx億元建設(shè)的大農(nóng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目，將向陽村畝土地出租給開發(fā)商經(jīng)營，農(nóng)民既是地主，又被聘為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了二次就業(yè)，增加了收入。通過一系列的土地運(yùn)營，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設(shè)，形成了滾動造城的良性循環(huán)。

　　三是盤活存量，實(shí)施城市無形資產(chǎn)運(yùn)營。盤活城市無形資產(chǎn)，逐步剝離公用事業(yè)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，以冠名權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)積極探索投入建設(shè)、開發(fā)、回報(bào)新路子，走出城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相矛盾的誤區(qū)。臥龍路改造工程竣工后，將全長公里的路燈廣告權(quán)整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養(yǎng)護(hù)；將xxx大街的停車站亭進(jìn)行整體包裝，準(zhǔn)備對外拍賣，從而切實(shí)改善了城市建設(shè)的投資主體，激活了城市資產(chǎn)。

　　四是發(fā)揮資源優(yōu)勢，把城市建設(shè)項(xiàng)目推向市場。以市場化為取向，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會加速發(fā)展。20xx年，我們將xxx區(qū)苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資多xx萬元，對鳳陽路、龍華路公里路段進(jìn)行拓寬改造，彌補(bǔ)了城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足�；�礎(chǔ)設(shè)施的完善促使了道路兩側(cè)的土地有了較大幅度的增值，商品房銷售價(jià)格提高了個百分點(diǎn)，個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)者增加了多人。年，經(jīng)過認(rèn)真測算，將xxx大街繁華地段的檢察院原址開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了xxx工程公司，由他們投資xx萬元建設(shè)建筑面積xx平方米的商住綜合樓，同時(shí)投資xxxx萬元在臥龍路建設(shè)了一處建筑面積xx平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環(huán)境，又提升了土地價(jià)值，有效地建立了城市建設(shè)的多元化投資機(jī)制，切實(shí)減輕了政府壓力，全力推進(jìn)了城市建設(shè)。

　　五是政府宏觀調(diào)控，推動城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進(jìn)一步提高房屋租金，鼓勵機(jī)關(guān)干部職工購房和集資建房，全面放開了一級市場；加快了房改售房和經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)辦理工作，目前已辦理產(chǎn)權(quán)戶，同時(shí)不斷加大住宅小區(qū)的人居環(huán)境建設(shè)，有效激活了二級市場。年以來，全區(qū)住宅建設(shè)達(dá)xx萬平方米，住宅業(yè)的快速發(fā)展帶動了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　六是挖掘潛能，區(qū)域資產(chǎn)得到了合理利用。組織專人對轄區(qū)閑置資產(chǎn)、廠房、設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，建立了閑置資產(chǎn)檔案，采取網(wǎng)上發(fā)布、舉辦招商會等辦法，使轄區(qū)閑置資產(chǎn)得到了合理利用。采取招商引資的辦法，引進(jìn)大哈大食品有限公司，盤活了乙烯技校閑置廠房平方米；引進(jìn)匯升塑料等項(xiàng)目，盤活薩東工業(yè)小區(qū)廠房平方米。近年來，共盤活閑置資產(chǎn)多xx萬元。通過盤活閑置資產(chǎn)保持了資本的高度活化，優(yōu)化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的循環(huán)過程。

　　二、存在問題

　　我區(qū)在經(jīng)營城市工作中還存在一定的主觀和客觀問題。

　　1、可支配資源少，導(dǎo)致經(jīng)營城市受限。我區(qū)中省市直企業(yè)比較多，且規(guī)模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都?xì)w企業(yè)[]所有，管理上自成體系，可供區(qū)里支配的少之又少。雖然一些企業(yè)已經(jīng)改制，但仍然沒有走上真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)軌道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氛圍還很濃。在經(jīng)營城市上，不情愿、不主動，總是站在旁觀者的角度上，有時(shí)不能按客觀規(guī)律辦事，導(dǎo)致資源不能合理得到配置，閑置資產(chǎn)不能上市經(jīng)營，有些項(xiàng)目只能進(jìn)行政策變通，經(jīng)營城市步履堅(jiān)難。

　　2、思想不夠解放，導(dǎo)致經(jīng)

　　營城市不暢�！敖�(jīng)營城市”是一個新概念，各級部門、單位短時(shí)間還不能徹底擺脫過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒有改變以政府作主、財(cái)政拿錢的僵化方式，沒有形成通過資本運(yùn)作，吸引個人、企業(yè)、中介組織等各類社會主體參與城市發(fā)展的思想，單一為了改造而改造，為了建設(shè)而建設(shè)，政府主導(dǎo)、市場主體、社會運(yùn)作的多元化經(jīng)營城市模式還沒有建立起來。另外，過去企業(yè)建設(shè)征用土地時(shí)，產(chǎn)生了一些歷史遺留問題，導(dǎo)致現(xiàn)在群眾在思想上有顧慮，在涉及土地等問題時(shí)，謹(jǐn)小慎微，害怕失去利益，參與經(jīng)營城市的積極性不高。

　　3、事權(quán)劃分不明，導(dǎo)致經(jīng)營城市滯后。在經(jīng)營城市中，市、區(qū)兩級在責(zé)、權(quán)、利上不統(tǒng)一，作為基層政府缺乏必要的自主權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，調(diào)控能力弱，很多情況看得見，管不著，我區(qū)在進(jìn)行廣告審批、土地拍賣、公開招標(biāo)等工作時(shí)，處理問題不及時(shí)、不到位，有時(shí)貽誤了工作戰(zhàn)機(jī)，基層在經(jīng)營城市中的作用沒有發(fā)揮出來。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　今后我區(qū)在經(jīng)營城市工作中總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以市場化為取向，盤活城市的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城區(qū)功能，進(jìn)而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展。

　　1、著力創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)城區(qū)整體競爭力。要堅(jiān)持運(yùn)用市場手段配置社會資源的機(jī)制，以現(xiàn)代化眼光，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，特別要注重提高城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，努力把我區(qū)建設(shè)成為具有石化城和生態(tài)城特色的現(xiàn)代化城區(qū)，吸引更多的國內(nèi)外客商投資我區(qū)建設(shè)。一是突出城市建設(shè)的生態(tài)化。今后我區(qū)的城市建設(shè)，不僅要從單體建筑設(shè)計(jì)上下功夫，更重要的是將住宅、商服等人工建筑與園林、綠地等自然環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來。把整個城區(qū)的發(fā)展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀的開發(fā)結(jié)合起來，充分發(fā)揮我區(qū)這一濕地資源優(yōu)勢，在保證濕地蓄洪排澇、調(diào)蓄水源和區(qū)域性氣候調(diào)節(jié)能力等系統(tǒng)功能不被破壞的前提下，結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的特點(diǎn)，積極探尋不改變濕地生態(tài)環(huán)境景觀和功能的多元開發(fā)利用途徑，建立xxx特有的珍禽—魚—蘆葦—旅游為一體的開發(fā)模式。二是突出城市管理的人本化。把加強(qiáng)城市管理、深化文明城市建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大局來考慮，采取切實(shí)可行的措施，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，產(chǎn)生綜合效應(yīng)，贏得綜合商機(jī)；以提高市民思想道德、文化素質(zhì)和文明程度為重點(diǎn)，深入開展“講文明，樹新風(fēng)”活動，使廣大市民在日常文明行為上有一個新的.提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個城市的知名度不高，就必然缺乏應(yīng)有的吸引力和競爭力。因此，要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)和招商會等一切機(jī)會，加強(qiáng)城區(qū)形象宣傳，擴(kuò)大我區(qū)的影響。

　　2、著力盤活企業(yè)，培養(yǎng)充滿活力的市場主體。企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是市場競爭的主體。要堅(jiān)持把搞活企業(yè)資產(chǎn)作為經(jīng)營城市的基本著力點(diǎn)。在搞活企業(yè)這個問題上，要針對我區(qū)中、省、市直企業(yè)比較多的實(shí)際，牢固樹立“區(qū)域一體化”的思想，按照市場經(jīng)濟(jì)要求，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，妥善處理好執(zhí)法與服務(wù)，服務(wù)與管理，管理與發(fā)展的辨證關(guān)系，把服務(wù)貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程，尤其是幫助石化企業(yè)搞好深化改革，幫助存續(xù)企業(yè)謀求新的發(fā)展，通過有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，擴(kuò)大本土經(jīng)濟(jì)總量。對區(qū)屬企業(yè)，通過深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，使每一個企業(yè)逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的市場主體。

　　3、著力調(diào)控土地資源，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。按照經(jīng)營城市的理念，積極協(xié)調(diào)市土地部門，把我區(qū)土地由行政審批向市場拍賣轉(zhuǎn)軌，逐步建立起土地收購、整理、儲備、拍賣等一整套經(jīng)營管理制度，把土地運(yùn)作納入市場化、法制化軌道。為此，要把土地資源經(jīng)營好。一是實(shí)行提前收購、整理制度。開展土地資源調(diào)查，摸清我區(qū)土地資源的現(xiàn)狀，進(jìn)行分類整理，建立土地資源儲備庫，對城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生荒地，提前統(tǒng)一征用，加以開發(fā)整理，縮短征地和建設(shè)周期和建設(shè)周期，為招商引資做好準(zhǔn)備。二是對于地處黃金地段的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位以及部分居民，有計(jì)劃地進(jìn)行搬遷，對搬遷者實(shí)行相關(guān)的優(yōu)惠政策，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，從級差地租中獲得收入，從而加快舊城改造、加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是對房地產(chǎn)的增值進(jìn)行社會再分配。近年來，我區(qū)在道路交通、公共設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了大量投入，有效地改善了城市的居住環(huán)境。伴隨著城區(qū)環(huán)境的不斷改善，房地產(chǎn)商開發(fā)的商品房隨之不斷升值。為此，要對開發(fā)商收取一定比例的城市環(huán)境建設(shè)配套費(fèi)，將這部分收入再投入城市建設(shè)，從而加速城市環(huán)境的進(jìn)一步改善。

　　4、著力打破所有制界限，努力盤活城市空間資源。經(jīng)營城市的基本目的是要經(jīng)營好城市所有的資產(chǎn)。因此，在盤活城市資產(chǎn)的工作中我們要明確這樣一個指導(dǎo)思想：打破一切界限，不分所有制，不分隸屬關(guān)系，都是盤活城市資產(chǎn)的范疇。下一步，我們要集中一段時(shí)間和人力、物力，開展建筑空間、橋梁、公共汽車站廊、路燈等資源的調(diào)查，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入挖掘和深度開發(fā)，進(jìn)行有形化運(yùn)作，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，使其進(jìn)入運(yùn)營狀態(tài)，塑造城市形象，提升城市品位，推介企業(yè)產(chǎn)品，增加政府在廣告上的收益。

城市調(diào)研報(bào)告14

　　為推進(jìn)xx中心城區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)，市政協(xié)社會法制和民族宗教委組成課題組開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后到市住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市殘聯(lián)等部門了解情況，分別到大潤發(fā)超市、火車站、xx圖書館、閩西革命歷史博物館、閩西文化藝術(shù)中心等地和一些主要街道察看了無障礙設(shè)施建設(shè)和保護(hù)情況，召開了兩場座談會聽取有關(guān)方面的意見建議，并在5月下旬前往廈門考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、中心城區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)基本情況

　　xx中心城區(qū)新建的和正在修建的建設(shè)項(xiàng)目，基本做到了無障礙設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，大潤發(fā)超市、萬達(dá)廣場，永輝超市、閩西革命歷史博物館和正在動工建設(shè)的火車站擴(kuò)建項(xiàng)目等地的無障礙設(shè)施建設(shè)都能按照我國無障礙設(shè)施建設(shè)政策和法律法規(guī)的要求，能夠適應(yīng)殘疾人、老年人、兒童的生理特點(diǎn)的要求。

　　在信息無障礙設(shè)施建設(shè)方面也取得了一定的成效，從2010年8月開始每周二次的電視新聞手語節(jié)目都能堅(jiān)持采播，讓聽力殘疾人通過手語節(jié)目了解國際、國內(nèi)和xx的新聞、大事。電信、移動等通訊運(yùn)營部門也實(shí)現(xiàn)了手機(jī)信號在中心城區(qū)的全履蓋，殘疾人和健康人一樣都能通過微信、短信來交流思想、信息。

　　二、存在的主要困難和問題

　　1.一些重點(diǎn)場所缺乏無障礙設(shè)施建設(shè)。龍津河人行橋、中山公園、登高公園、街心花園天橋、解放路天橋等一些公共場所和市政項(xiàng)目只有建設(shè)階梯臺階，沒有建設(shè)殘疾人輪椅通行的坡道。一些比較大的建筑物沒有配備建設(shè)專供殘疾人使用的升降電梯，xx市圖書館和閩西文化藝術(shù)中心的通道階梯多達(dá)36級和35級，缺乏沒有建設(shè)殘疾人的專用通道，一些殘障人員無法到達(dá)這些場所。

　　2.對無障礙設(shè)施的改造難以到位。一些老的居民小區(qū)和社區(qū)原都沒有建設(shè)無障礙設(shè)施，如閩西報(bào)社后邊的市委宿舍小區(qū)、市財(cái)政局后邊的市政府宿舍小區(qū)等都沒有建設(shè)輪椅通道，一些老同志出行只能靠子女抬著輪椅。有的雖然在近期進(jìn)行了一些改造，但由于缺乏專項(xiàng)資金支持，只能因陋就簡，沒有改造到位，如裕錦園小區(qū)，雖然做了一些改造，但只有東西兩側(cè)的道路可以供殘疾人通行，其它的道路由于道路偏小無法改造。

　　3.無障礙設(shè)施的管理維護(hù)工作滯后。對已建成的盲道缺乏維護(hù)管理，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，有地方為了阻止機(jī)動車停放，在盲道上設(shè)置障礙物，嚴(yán)重影響盲人行走。

　　4.一些設(shè)施沒有向殘疾人開放。xx圖書館的電梯本來可以供殘疾人使用，但由于圖書館的第一層全部出租做了咖啡廳，電梯被封在內(nèi)側(cè)走廊，只能供內(nèi)部使用。一些公廁中雖然建設(shè)了殘疾人專用的廁位，但大部份公廁的殘疾人專用廁位都鎖著門，沒有向殘疾人開放。

　　三、相關(guān)建議

　　1.落實(shí)建設(shè)資金。對無障礙設(shè)施建設(shè)不落實(shí)的項(xiàng)目不能立項(xiàng)，不能開工建設(shè)。新建的各類商業(yè)服務(wù)場所都要建設(shè)供殘疾人輪椅出入的坡道，無障礙衛(wèi)生間，營業(yè)廳要設(shè)置低位柜臺。圖書館、展覽館、博物館、規(guī)劃館、體育館、會展中心等場所都要建設(shè)殘疾人輪椅可以通達(dá)專用坡道。對所有的景區(qū)、公園、城市廣場都要建設(shè)無階梯通道，讓殘疾人輪椅，老人、小孩的推車都都能方便通行，大型交通集散地都要修建殘疾人專用升降平臺。按照“誰建設(shè)，誰投入”的原則落實(shí)業(yè)主對無障礙設(shè)施建設(shè)的資金投入，確保做到無障礙設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用。

　　2.完善建設(shè)項(xiàng)目會審制度。按照中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)的會審工作，會審工作要讓市文明辦、市民政局、市殘聯(lián)等部門參加，認(rèn)真聽取這些部門的意見建議。一些比較大型項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目要通過各種媒體向社會公開征求意見，聽取各相關(guān)方面的意見建議，努力把無障礙設(shè)施規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好。

　　3.完善項(xiàng)目驗(yàn)收制度。無障礙設(shè)施要按照項(xiàng)目會審的設(shè)計(jì)文件要求與主體工程建設(shè)同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收，對不按設(shè)計(jì)要求施工的或建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，要在規(guī)定的時(shí)間里落實(shí)整改措施，否則住建行政主管理部門不給辦理建設(shè)工程驗(yàn)收工作。新建項(xiàng)目要列入住建部門和建設(shè)業(yè)主文明單位考核必驗(yàn)項(xiàng)目。

　　4.制定和落實(shí)無障礙設(shè)施的改造建設(shè)規(guī)劃。建議由市住建局牽頭，文明辦、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、民政、殘聯(lián)等部門參加做好中心城區(qū)社區(qū)、小區(qū)的無障礙設(shè)施改造建設(shè)的規(guī)劃，規(guī)劃要按照住建部門的“無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求明確改造標(biāo)準(zhǔn)、資金落實(shí)、實(shí)施主體、實(shí)施進(jìn)度等問題。采取市、區(qū)財(cái)政拿一點(diǎn)，城市維護(hù)費(fèi)調(diào)一點(diǎn)，業(yè)主單位出一點(diǎn)的辦法籌措和落實(shí)改造資金。把規(guī)劃實(shí)施列入市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，抓緊抓好抓出成效。改造工程單位要列入文明單位考核必建項(xiàng)目。把每一個改造項(xiàng)目的規(guī)劃要求、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)單位、進(jìn)度情況等定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　5.提高市民對無障礙設(shè)施的'事保護(hù)意識。利用一些媒體和公益廣告加大對無障礙設(shè)施保護(hù)的宣傳力度，提高廣大市民對無障礙設(shè)施的保護(hù)意識和提高全社會的文明程度。

　　6.完善無障礙設(shè)施的維護(hù)管理機(jī)制。明確無障礙設(shè)施維護(hù)工作由建筑物的所有權(quán)人或者使用、管理人負(fù)責(zé)。對存在安全隱患的無障礙設(shè)施，建筑物的所有權(quán)人或者使用、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)改建或整修。對公共場所的無障礙設(shè)施要明確維護(hù)和管理部門，市住建部門負(fù)責(zé)做好市政道路范圍內(nèi)無障礙設(shè)施的維護(hù)工作，交通管理部門負(fù)責(zé)做好無障礙交通設(shè)施的維護(hù)工作，市綜合執(zhí)法部門做好無障礙設(shè)施的監(jiān)管工作，任何單位和個人不得損毀、侵占無障礙設(shè)施和改變無障礙設(shè)施的用途。臨時(shí)占用無障礙設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向綜合執(zhí)法部門辦刊相關(guān)手續(xù)，經(jīng)同意后方可使用，在使用中要設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)志或信號等防護(hù)設(shè)施，臨時(shí)占用期滿，要及時(shí)恢復(fù)原狀。市民有義務(wù)對無障礙設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理方面的問題，向設(shè)施管理單位或其上一級主管部門和殘疾人聯(lián)合會投訴，有關(guān)單位接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。建議由市文明辦牽頭，住建、民政、交通、綜合執(zhí)法、殘聯(lián)等部門和新羅區(qū)政府參加組成檢查小組，對中心城區(qū)無障礙設(shè)施的建設(shè)、使用、維護(hù)情況進(jìn)行定期檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取整改措施。

城市調(diào)研報(bào)告15

　　【調(diào)研背景】

　　伴隨著我國城市化進(jìn)程的逐漸加快，城市建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市建設(shè)成果日見成效。整個城市化建設(shè)工作中，配套設(shè)施的跟進(jìn)成為一項(xiàng)不可忽略的工作，通常，配套設(shè)施與城市建設(shè)主體工程同步進(jìn)行。然而，工程開展過程中，往往會出現(xiàn)工程實(shí)施者重主體輕配套、重地表輕地下，這勢必會造成城市配套設(shè)施的建設(shè)水平整體偏低，而作為城市主要配套設(shè)施的排水設(shè)施便首當(dāng)其沖。排水設(shè)施建設(shè)不合理，小區(qū)等支管管護(hù)不到位，造成排水管網(wǎng)將運(yùn)行不良，雨污水排放不暢，城市內(nèi)澇、污水直排、污水冒溢問題時(shí)有發(fā)生，破壞江河水系的同時(shí)嚴(yán)重影響城市居住環(huán)境。因此，如何做好城市城市排水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作已成為城市規(guī)劃者、建設(shè)者、管護(hù)者所面臨的重大挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前城市規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，受到相關(guān)各部門的高度重視。

　　【基本情況】

　　1、城市內(nèi)澇

　　20xx年汛期南岸吉祥名都小區(qū)、財(cái)富廣場路段、青年街三醫(yī)院后門積水嚴(yán)重，個別路段積水甚至沒過大腿，甚至出現(xiàn)在街上劃槳板救人的情況。20xx年宜賓遭遇50—100毫米暴雨，突發(fā)暴雨導(dǎo)致南岸溪口路與三江路交匯口、長江大道東段、224片區(qū)大量積水，多輛小汽車在被淹積水中無法動彈。20xx年普降50毫米以上大雨，部分地段出現(xiàn)100毫米以上暴雨，長江大道東段江源半島小區(qū)外路面積水達(dá)50厘米。

　　2、污水直排

　　南岸東區(qū)部分街道、江北部分老舊街道、中心城區(qū)雨水管多為雨污水合流或分流不徹底，雖然雨水管、污水管分別設(shè)置，但雨污水支管未按照雨污分流排放原則分別接入主管。雨季大量雨水混入污水管網(wǎng)后排放，有限容量的污水處理廠無法對混流的雨污水進(jìn)行收集處理，而導(dǎo)致污水直排入河造成環(huán)境污染。

　　3、污水冒溢

　　部分老舊街道排水管網(wǎng)陳舊，波紋管、U-PVC塑料管老化嚴(yán)重，管網(wǎng)材質(zhì)脆化。鋼筋混凝土管網(wǎng)長時(shí)間經(jīng)污水內(nèi)酸類介質(zhì)浸泡后腐蝕嚴(yán)重，混凝土失效，管壁變薄，甚至完全粉化失去強(qiáng)度，近年來因管網(wǎng)老化導(dǎo)致排水管網(wǎng)垮塌的事故時(shí)有發(fā)生。老舊小區(qū)、沿街商鋪污水未經(jīng)化糞池、隔油池過濾便直排主管網(wǎng)，加劇主管網(wǎng)堵塞，污水冒溢問題日趨嚴(yán)重。

　　【調(diào)研分析】

　　一、城市內(nèi)澇問題

　　1、城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，管網(wǎng)設(shè)計(jì)斷面過小，無法滿足強(qiáng)降雨的排水要求，宜賓城區(qū)已經(jīng)建成的排水管網(wǎng)管徑多為300—600砼管溝或條石溝。（翠柏大道皖宜小區(qū)路段、溪口路等內(nèi)澇及南岸長江大道井蓋被雨水沖出井座形成的安全隱患問題均屬于此類）。

　　2、城市排水管網(wǎng)建設(shè)過程中施工質(zhì)量控制不嚴(yán)，個別施工單位未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙中的標(biāo)高，管網(wǎng)縱向坡度不順暢，排水出水口河床水位高雍，致使河水通過雨水管倒灌，形成城市內(nèi)澇。

　　3、城市改造建設(shè)過程中由于未系統(tǒng)規(guī)劃管網(wǎng)，導(dǎo)致部分道路改造時(shí)設(shè)置的雨水管高程高于周邊居民小區(qū)路面，小區(qū)內(nèi)的雨水無法排入雨水管網(wǎng)產(chǎn)生內(nèi)澇。

　　二、污水直排問題

　　1、小區(qū)等污水直排。中心城區(qū)、南岸東區(qū)部分老舊小區(qū)、江北部分老舊小區(qū)修建年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)的城市化水平較低，城市環(huán)境形式相對良好，對雨污水分流等要求不完善，加之技術(shù)條件限制，很大部分小區(qū)設(shè)置的化糞池容量不夠，甚至未設(shè)置化糞池，污水直排進(jìn)去主管網(wǎng)。部分設(shè)置了合格容量的化糞池的單位、小區(qū)因?yàn)殚L時(shí)間未開展化糞池的清掏工作，污水中夾帶的生活垃圾填滿化糞池后，污水直排，化糞池形同虛設(shè)。

　　2、雨污分流不徹底導(dǎo)致污水直排。城區(qū)部分老舊道路設(shè)置了雨水管、污水管兩跟市政排水主管，但是在雨水、污水收集的過程中，小區(qū)、臨街商鋪等污水、雨水進(jìn)水井的雨水未嚴(yán)格按照雨污分流總體要求分別收集排放，各個水源均按照“就近”原則接入臨近的市政主管，導(dǎo)致在污水處理時(shí)必須將雨水管、污水管內(nèi)的污水一并接入污水處理廠進(jìn)行處理。雨天大量的雨水進(jìn)去市政主管，污水處理廠超負(fù)荷而導(dǎo)致污水直排江河。

　　三、污水冒溢問題

　　1、管網(wǎng)塌陷造成污水冒溢。城區(qū)老舊街道的排水管網(wǎng)年久失修，已老化嚴(yán)重，混凝土管溝、條石溝、磚溝經(jīng)過長時(shí)間的雨污水沖刷和污水中腐蝕性介質(zhì)作用，逐漸失去強(qiáng)度。波紋管等塑料材質(zhì)管網(wǎng)隨著時(shí)間的推移，腐蝕、硬脆嚴(yán)重，老舊管網(wǎng)塌陷時(shí)有發(fā)生造成污水冒溢。

　　2、路基沉陷造成污水冒溢。宜賓城區(qū)地處丘陵地帶，地勢起伏不平坦，因城市建設(shè)需要，部分低凹路段采用回填方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高厚度的回填土區(qū)域如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前未完成沉降，基礎(chǔ)設(shè)施建好后回填土繼續(xù)沉就會降造成排水管網(wǎng)等設(shè)施損壞，形成污水冒溢。

　　3、管網(wǎng)堵塞造成污水冒溢。未設(shè)置隔油池的餐飲店鋪，未設(shè)置化糞池的小區(qū)等污水直排進(jìn)入污水主管網(wǎng)，大量的'生活垃圾、地溝油極易造成管網(wǎng)堵塞。加之部分街道排水管網(wǎng)檢查井設(shè)置不合理，個別位置井距過大，排水管網(wǎng)交叉位置、轉(zhuǎn)角位置未設(shè)置檢查井，若發(fā)生管網(wǎng)故障不易第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)處理，也無法開展正常的日常維護(hù)工作而造成污水冒溢。

　　【調(diào)研對策建議】

　　一、城市內(nèi)澇整治

　　1、強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)的研究工作。從目前的情況來看，我國城市綠地面積相對較小，并且公共開放的面積比例不大，特別是在南方多數(shù)地區(qū)土壤的透水性很差，并且地下水位較高，如果一味的參考國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多的技術(shù)設(shè)施無法滿足我國的實(shí)際情況。因此，需要不同地區(qū)的相關(guān)單位應(yīng)對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行分析和研究，研發(fā)出適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的相關(guān)技術(shù)措施。低影響開發(fā)技術(shù)的研究屬于技術(shù)應(yīng)用研究的范圍之內(nèi)，其主要目的是能夠根據(jù)現(xiàn)場的測試和工程應(yīng)用結(jié)果，找出存在的具體問題并及時(shí)予以解決，從而能夠有效的提高相關(guān)技術(shù)的適用性。

　　2、建立有效的保障機(jī)制。低影響開發(fā)建設(shè)模式是城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的基本思想理念和宗旨，需要園林綠化、市政以及城市規(guī)劃等相關(guān)部門和單位的密切配合，采取從源頭進(jìn)行控制的措施。在一些地下水位較低，并且土壤滲透情況比較理想的地區(qū)通常會采取下凹綠地以及雨水花園等相關(guān)措施來進(jìn)行徑流直流滲透工作，但很大程度上增加了管理成本，還會降低景觀的可觀賞性。由于當(dāng)前城市綠地面積不足，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的找到當(dāng)前所存在的問題，從而有針對性的提出解決方案，在投資和管理費(fèi)用以及技術(shù)特征、技術(shù)難點(diǎn)都明確之后，制定相應(yīng)的低影響開發(fā)建設(shè)的管理策略，根據(jù)國家以及當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定制定完善健全的保障機(jī)制。

　　3、加強(qiáng)宣傳全民抗?jié)�。�?nèi)澇災(zāi)情涉及群眾的切身利益，影響著每個居民的正常生產(chǎn)生活環(huán)境，簡單的幾個管護(hù)單位的努力無法很好的解決災(zāi)情隱患。日常工作中，政府相關(guān)單位應(yīng)該做好群眾防澇避險(xiǎn)宣傳工作，深入基層深入群眾，宣傳健康的生活習(xí)慣，發(fā)動廣大群眾愛護(hù)、保護(hù)城市排水排澇設(shè)施，降低易堵物質(zhì)直排雨污水管網(wǎng)的概率。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)澇災(zāi)情緊急避險(xiǎn)小知識小常識宣傳，通過社區(qū)等宣傳欄、廣場標(biāo)語等形式讓內(nèi)澇防范意識深入居民生活、群眾內(nèi)心，全民防澇，最大限度降低群眾人身財(cái)產(chǎn)損失。

　　二、污水直排治理

　　1、部門聯(lián)合管制，遏止源頭直排。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，各類餐飲店鋪層出不窮，餐飲店鋪污水含大量的油類等熔點(diǎn)較高的物質(zhì)，排入污水管網(wǎng)后遇冷迅速凝固并附著在排水管網(wǎng)管壁，減小排水管網(wǎng)的過水?dāng)嗝�，降低雨污水的排放量。寒冷冬季尤為�?yán)重，城市污水冒溢路面問題時(shí)有發(fā)生。因此，餐飲店鋪的審批、監(jiān)管部門必須切實(shí)履行職責(zé)，完善對餐飲店鋪選址等的審查批準(zhǔn)手續(xù)，加強(qiáng)過程監(jiān)督管理，督促餐飲店鋪采取設(shè)置隔油池等措施，減少污水中油污等物質(zhì)的直排量，保證污水管網(wǎng)的良好運(yùn)行。

　　2、合理規(guī)劃，分類收集。污水直排最直接的原因是老舊街道雨水污水混排，污水通過雨水管直排江河。要切實(shí)治理好污水亂排頑疾，必須對城區(qū)所有排水管網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)摸排。借助對已分別建好雨水管、污水管的街道，將錯接的雨、污水進(jìn)行分類收集，接入市政主管。對未分別設(shè)置雨水管、污水管的街道，另行增設(shè)管道，將雨污水分別收集排放。分類收集工作不僅要整治市政道路上的雨污水亂排，市政道路意外的小區(qū)、職能單位等仍要強(qiáng)力推進(jìn)，找準(zhǔn)問題，落實(shí)責(zé)任單位，強(qiáng)化監(jiān)管保證市政主管上游雨污分流取得切實(shí)成效。

　　3、合理設(shè)置污水處理設(shè)備。隨著城市化進(jìn)程的加快進(jìn)行，城市規(guī)模擴(kuò)大，城市污水量激增，原有的污水處理廠等污水處理裝置逐漸無法滿足日益增長的污水處理負(fù)荷。這就要求城市規(guī)劃部門、污水管理部門合理設(shè)置集污干管、污水收集站、污水處理廠，并做好日常監(jiān)管，保證污水處理裝置的正常運(yùn)行，確保處理后的污水達(dá)到相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的時(shí)代精神。

　　三、污水冒溢治理

　　1、把關(guān)管網(wǎng)施工質(zhì)量。近年新建管線垮塌造成的污水冒溢橫流事件時(shí)有發(fā)生，引人深思，鱗次櫛比的地上建筑下，基礎(chǔ)管線的脆弱顯得異常扎眼。因此，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)的質(zhì)量把關(guān)，從質(zhì)量監(jiān)管部門到工程甲方、監(jiān)理單位，從施工單位到施工班組，甚至作業(yè)人員都必須有高度的社會責(zé)任感，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及施工規(guī)范要求進(jìn)行施工作業(yè)和工程驗(yàn)收，不盲目搶工期、不偷工減料，做精品工程。

　　2、加強(qiáng)日常維護(hù)。作為城市血脈的排水管網(wǎng)與城市居民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，排水設(shè)施管護(hù)者肩負(fù)了營造美好宜賓的重任。排水設(shè)施運(yùn)行不良，雨污水排放補(bǔ)償將嚴(yán)重影響居民的幸福，甚至危及群眾的安全與健康。因此，城市排水設(shè)施管護(hù)者必須盡職履責(zé)，切實(shí)做好排水設(shè)施的管護(hù)工作。做好日常巡檢，防患于未然，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行故障積極響應(yīng)，第一時(shí)間排除安全隱患，及時(shí)搶修恢復(fù)運(yùn)行。

　　3、老舊管網(wǎng)升級改造。隨著時(shí)代的進(jìn)步和時(shí)間的推移，老舊管網(wǎng)已逐漸不能滿足新時(shí)期城市雨污水排放的要求，因管網(wǎng)老舊造成的雨污水排放不暢事件已成為管網(wǎng)維護(hù)工作的重大挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際需求的排水設(shè)施改造工作已不可避免。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，管網(wǎng)管護(hù)單位、環(huán)境保障單位、管網(wǎng)受益單位、屬地管理的街道社區(qū)應(yīng)該做好老舊管網(wǎng)的摸排，針對重點(diǎn)困難路段的管線，提出合理的升級改造方案，結(jié)合道路整治、“白改黑”等工程一并實(shí)施。

　　4、積極宣傳，全民治污。污水冒溢涉及每個城市居民的切身利益，危及群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，簡單的幾個管護(hù)單位無法保證污水時(shí)時(shí)刻刻都能正常排放。日常工作中，政府相關(guān)單位應(yīng)該做好宣傳、引導(dǎo)工作，深入基層深入群眾，宣傳健康的生活習(xí)慣，發(fā)動廣大群眾愛護(hù)、保護(hù)城市排水排水設(shè)施，降低易堵物質(zhì)直排雨污水管網(wǎng)的概率。保證雨污水管網(wǎng)運(yùn)行良好，雨污水排放順暢，給城市居民一個安全舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

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