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城市貧困群體的調(diào)查與思考 -調(diào)查報(bào)告
城市貧困群體的調(diào)查與思考(制藥工程 周冉)
摘 要:在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,城市出現(xiàn)了新的弱勢群體,雖然這是難以避免的現(xiàn)實(shí),帶有普遍的規(guī)律性,但如果處理不好,必然影響社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程.筆者在參加淮安市城市調(diào)查隊(duì)組織的城市特困戶抽樣調(diào)查中,親眼目睹了部分城市特困家庭生活的艱辛,從心靈深處受到了一次強(qiáng)烈的震撼,并引起了深深的思考……
關(guān)鍵詞:城市 弱勢群體 調(diào)查 思考 建議
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過用中,由于市場的激烈競爭,城市原有企業(yè)出現(xiàn)了大幅度的關(guān)停并轉(zhuǎn),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起,城市人口的就業(yè)難度越來越大,要求也越來越高,雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度大大加快了,多數(shù)人的收入水平提高了,但隨之也出現(xiàn)了城市弱勢群體,而且隨著市場競爭的加劇,弱勢群體中的貧困者隊(duì)伍正在呈擴(kuò)大的趨勢,如何解決好城市弱勢群體的生活問題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程.近年來,城市扶貧問題雖然己引起黨和政府及社會(huì)各界的普遍關(guān)注,但從根本上解決這一問題,尚有很多工作要做.
一,城市貧困群體現(xiàn)狀分析
目前,淮安市下崗職工已超過7萬人,約占職工總數(shù)的五分之一.據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市城鎮(zhèn)居民家庭月人均可支配收入低于130元,享受城市最低生活保障的特困居民已經(jīng)達(dá) 21039人,占全市非農(nóng)業(yè)人口的 1.8%,月人均可支配收入低于150元的城市人口約有3萬人.
據(jù)對(duì)市區(qū)630戶特困職工家庭生活情況的調(diào)查,貧困類型大體分為三種:一是因職工下崗的家庭貧困型.在調(diào)查的630戶特困家庭中,下崗職工家庭有449戶,占71.27%,其中雙下崗的職工家庭有229戶,占36.35%.二是因患病治病的家庭貧困型.在調(diào)查的630戶特困家庭中,有193戶因其家庭成員患重大疾病導(dǎo)致債臺(tái)高筑,生活貧困.這些家庭職工所在單位無力為他們投保醫(yī)療保險(xiǎn),大額的醫(yī)療費(fèi)用無處報(bào)銷,有部分家庭因治病而背上了沉重的債務(wù).如:某輕工企業(yè)退休職工包某某患尿毒癥五年多,每周透析要花費(fèi)700多元,夫妻二人退休金不到1000元,為治病不僅已經(jīng)花去一生的積蓄,而且舉債3萬多元,不堪重負(fù).三是單親貧困家庭型.在被調(diào)查的630戶特困家庭中,單親家庭有112戶,占17.78%.
在這些單親家庭中,有的是因疾病或意外事故造成一方死亡的,也有的是因?yàn)榧彝ド罾щy,導(dǎo)致家庭破裂而離異的.如:市區(qū)一服裝廠職工孫某某患糖尿病多年,因單位效益不好下崗在家,丈夫不堪忍受妻子疾病和家庭的雙重折磨,于幾年前離家出走,孫本人病情越來越重,一家人僅靠政府發(fā)放的最低生活保障金維持生計(jì).市區(qū)某紡織廠女工李某某,丈夫去世,每月僅靠300多元的工資和低保補(bǔ)差,既要維持一家4人的基本生活,又要供養(yǎng)兩個(gè)孩子讀書.
二,城市貧困群體呈擴(kuò)大趨勢的原因分析
貧困群體的出現(xiàn)和呈擴(kuò)大的趨勢,既有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的因素,歸納起來大致有一個(gè)方面的原因:是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,改革攻堅(jiān)階段,一方面失業(yè)人員大量涌現(xiàn),另一方面失業(yè)人員中普遍存在著文化素質(zhì)低,勞動(dòng)技能單一,知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)門難進(jìn),社會(huì)可提供的體力勞動(dòng)密集型崗位嚴(yán)重不足.二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),社會(huì)保障體制,不僅起步晚,而且舉步難.三是擇業(yè)觀念陳舊,創(chuàng)業(yè)致富的信心不足.這個(gè)僅在貧困群體中有所表現(xiàn),而且在相當(dāng)一部分市民中也大有市場.
三,解決城市弱勢群體貧困問題的對(duì)策與建議
一是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,加大社�；鸬幕I集力度,確保困難職工享受社會(huì)保障的權(quán)利.國家要加大社�；鸬耐度�,強(qiáng)制性,規(guī)范化地實(shí)施企業(yè)下崗職工基本生活保障制度和失業(yè)保障制度,對(duì)困難企業(yè)職工和貧困群體要制定相對(duì)優(yōu)惠,適當(dāng)傾斜的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面,既要確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放,又要切實(shí)保障城市中無上活來源,無勞動(dòng)能力,無法定贍養(yǎng)人,撫養(yǎng)人的居民生活保障,并提高其保障標(biāo)準(zhǔn).
二是各級(jí)政府要制定適合下崗職工的可就業(yè)政策,讓有勞動(dòng)能力的下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),有選擇性地引導(dǎo)下由職工自謀職業(yè).在下崗職工自謀職業(yè)初期,工商登記,稅費(fèi)減免,信貸服務(wù)要提供優(yōu)惠和方便.機(jī)關(guān),事業(yè)單位的服務(wù)業(yè)要面向下崗職工開放,社會(huì)服務(wù)業(yè)就業(yè)要首先考慮安置下崗職工.政府各相關(guān)部門可以把下崗職工組織起來圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,國家園林城市等安排下崗職工做些力所能及的工作,使他們獲得一定的收入.同時(shí),政府和一些大的企業(yè)集團(tuán)也可以學(xué)習(xí)上海開辦一些類似 4050項(xiàng)目,即針對(duì)女 40歲以上,男50歲以上的勞動(dòng)技能單一的卜崗職工,開辦一些技術(shù)含量低的,勞動(dòng)密集型的,經(jīng)濟(jì)效益較好的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的項(xiàng)目,政府提供相關(guān)免稅免費(fèi)政策進(jìn)行扶持.
三是著力解決城市貧困家庭醫(yī)療,子女上學(xué)和住房問題.醫(yī)療,子女教育和住房問題是目前城市居民最關(guān)注也是最擔(dān)心的咱大消費(fèi),為了防止因醫(yī)療,子女教育,住房問題給貧困家庭帶來新的壓力,有效防止貧困群體的繼續(xù)擴(kuò)大,政府要采取切實(shí)有效的措施,加大對(duì)城市特困家庭實(shí)施醫(yī)療救助,教育救助,住房救助,動(dòng)員和號(hào)召全社會(huì)都來關(guān)心弱勢群體,發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)弱勢群體進(jìn)行救助.醫(yī)療衛(wèi)生部門要對(duì)貧困群體人員實(shí)施優(yōu)惠就醫(yī),教育部門要對(duì)貧困群體中的子女落實(shí)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育.房地產(chǎn)開發(fā)凡涉及到貧困家庭的,其回遷房屋要實(shí)施零利潤,甚至更優(yōu)惠的照顧政策售房或特惠租房,著力解決貧困群眾的住房困難. ≤第一范文 網(wǎng)www.lotusphilosophies.com整理該文章，版權(quán)歸原作者、原出處所有≥
四是堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合,著重幫助下崗職工樹立戰(zhàn)勝貧困的信心和增強(qiáng)再就業(yè)的技能.首光扶貧必須扶志.自強(qiáng),自力是戰(zhàn)勝困難的先決條件,事實(shí)上沒有哪個(gè)民族,哪一個(gè)地區(qū)不通過自身艱苦努力,想靠扶持富裕起來的.大部分特困家庭,只要樹立信心,克服等靠要的消極思想,經(jīng)過努力是可以戰(zhàn)勝目前困難的,是可以脫貧致富的.因此,鼓勵(lì)城市貧困群體發(fā)揮主觀能動(dòng)性,比單純的錢物救濟(jì)更為重要.其次,各級(jí)政府及其相關(guān)部門,要在妥善安排解決好城市特困家庭最基本的生活需要的同時(shí),下大力解決好那些身體健康,具有再就業(yè)希望的下崗職工的專業(yè)技能培訓(xùn),努力提高他們適應(yīng)社會(huì)的能力,市場競爭的能力,自我生存的能力.
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