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關于全市民營經濟情況調查 -調查報告
關于我市民營經濟發(fā)展情況的調查
近年來，我市把實施“民營化”作為當前和今后一段時期經濟工作的戰(zhàn)略重點，這既是對全市經濟發(fā)展實際進行深入研究后得出的科學決策，也是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要舉措，對提前十年實現全面建設小康社會意義重大。為促進這一戰(zhàn)略決策的深入實施，我們在分管主任的帶領下，對民營經濟發(fā)展現狀進行了調研，現將有關情況匯報如下：
一、我市民營經濟發(fā)展現狀
調查認為，近年來，我市對民營經濟發(fā)展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發(fā)展，對優(yōu)化經濟結構、增強發(fā)展后勁，提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市經濟發(fā)展最具活力的因素，是改革開放和經濟建設的主力軍，名副其實的“中堅力量”。主要呈現以下四個特點：
一是經營領域不斷拓寬，行業(yè)結構逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領域和經營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸業(yè)擴張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業(yè)延伸，呈現出多領域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業(yè)戶發(fā)展到1.7萬家，民營企業(yè)達2060家，一、二、三產業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。
二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業(yè)組織形式升級等三個改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規(guī)范升級為有限公司，現代企業(yè)制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數列濰坊市第一，在專業(yè)技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業(yè)技術職稱，民營企業(yè)的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業(yè)。依據產業(yè)基礎、技術裝備水平、區(qū)位特點，已發(fā)展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數的73.5%，三大主導產業(yè)實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業(yè)通過了QS9000汽車業(yè)質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。
三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環(huán)境就是生產力的發(fā)展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的決定》、《關于進一步加強經濟發(fā)展軟環(huán)境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發(fā)展的政策規(guī)定，設立了行政審批服務中心、中小企業(yè)發(fā)展局，成立了中小企業(yè)擔保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質的經濟發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實現了經濟發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業(yè)家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業(yè)和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當前存在的問題和制約因素
從調查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業(yè)用地審批難度加大、資金供應緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。
（一）觀念性障礙沒有完全消除。目前社會對民營經濟發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>（二）融資渠道不暢。對民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司和基金由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環(huán)運作，企業(yè)擴大規(guī)模和技術改造都受到限制。
(三)企業(yè)諸多內部問題，成為制約其發(fā)展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業(yè)主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經營權與所有權未完全分離；技術創(chuàng)新能力不強，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。有的企業(yè)主沒有樹立起牢固的科學發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業(yè)道德意識淡薄，存在財會制度不規(guī)范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權益的行為。影響了民營企業(yè)的社會形象。
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經濟是發(fā)展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發(fā)展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業(yè)強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經濟發(fā)展新天地。
（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發(fā)展民營經濟是我國市場經濟發(fā)展規(guī)律和實踐科學發(fā)展觀的本質要求。思想是行動的先導，發(fā)展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動我市經濟發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優(yōu)化環(huán)境，強化服務，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。民營經濟在一定意義上就是環(huán)境經濟。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經濟還處在培育發(fā)展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續(xù)堅持欲取先予、先發(fā)展后規(guī)范的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經濟發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務環(huán)境。為經濟發(fā)展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發(fā)展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優(yōu)質、便捷、高效服務。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業(yè)主的合法權益。有的企業(yè)反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規(guī)模較大的私營企業(yè)實行掛牌保護。三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、 販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數守法、規(guī)范經營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。
（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業(yè)發(fā)展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業(yè)信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監(jiān)管，引導民營企業(yè)增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎上，暢通融資渠道，為企業(yè)進一步發(fā)展奠定資金基礎。首先，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業(yè)聚集，向特色產業(yè)和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券和到國內外上市融資。
（四）優(yōu)化產業(yè)結構，實施名牌戰(zhàn)略，提升民營企業(yè)的綜合實力。要按照“積極引導、相對集中、龍頭帶動、形成群體”的原則，圍繞三大主導產業(yè)，對那些符合國家產業(yè)政策，市場前景好、潛力大的企業(yè)、產業(yè)進行重點扶持培養(yǎng)，積極鼓勵引導大中小企業(yè)聯合，以社會化生產、專業(yè)化協作的“多贏”方式，形成眾星捧月之勢，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，促進特色企業(yè)、特色產業(yè)、特色村鎮(zhèn)和特色市場的快速擴張，構成特色鮮明的民營經濟板塊和產業(yè)群，進一步優(yōu)化產業(yè)結構。名牌代表了企業(yè)形象和城市形象，是企業(yè)成功的重要標志。實施名牌戰(zhàn)略不僅關系企業(yè)的生存與發(fā)展，而且也直接影響到我市經濟發(fā)展的整體水平。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建議市政府對我市每年確定的創(chuàng)名牌產品，納入政府目標管理，落實責任，定好措施，抓出成效，加快創(chuàng)名牌步伐。對名牌要實施政策傾斜，優(yōu)先保證名牌產品的生產資金、技術改造，堅決打擊假冒名牌產品的違法行為。要加強對企業(yè)創(chuàng)名牌產品的指導，幫助企業(yè)建立健全質量管理體系，貫徹好ISO9000系列標準，搞好技術創(chuàng)新，不斷提高產品的競爭能力，克服在名牌問題上只顧眼前利益、借牌經營，忽視自己可持續(xù)發(fā)展的傾向。
（五）加強教育引導，構建人才高地，為民營經濟發(fā)展提供智力支持。民營經濟是能人經濟，要在民營經濟工作中貫徹落實好科學發(fā)展觀，必須加強對民營隊伍的教育管理。一是加強企業(yè)家隊伍建設。制定培訓規(guī)劃，通過請進來、走出去等多種方式，對其進行系統(tǒng)培訓，幫助他們熟悉法律法規(guī)和國際貿易規(guī)則，引導他們健全企業(yè)管理制度，完善法人治理結構，加強人力資源、財務、質量和市場管理，克服家族企業(yè)和家族管理的弊端，實現由“低層次，不規(guī)范”向“高素質，高檔次”的轉變，盡快適應經濟全球化的趨勢。二是建立健全人才引進和使用機制，通過優(yōu)化招才環(huán)境、高薪聘請、技術入股方式引進人才，組織企業(yè)技術人員外出培訓、參觀、請專家授課等方法，為企業(yè)培養(yǎng)高素質的經營管理隊伍和科技人才隊伍。同時要幫助引導企業(yè)加強職工的勞動保護，切實維護好勞動者的合法權益，在其內部建立拴心留人的用才環(huán)境。
二OO四年九月
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