&&鎮(zhèn)勞動力轉移工作調(diào)查報告 -調(diào)查報告

    內(nèi)容提要：有效地轉移剩余勞動力，成為&&鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設進程、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關鍵環(huán)節(jié)。所以，深入調(diào)查分析農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移工作的現(xiàn)狀與制約因素，從而形成有效的轉移對策，就顯得極為重要。 本文就2003年度原&&、&&、&&三鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展勞動力轉移工作所掌握的有關資料，分析新&&鎮(zhèn)勞動力轉移現(xiàn)狀、特點及勞動力轉移存在的制約因素，結合新&&的實際鎮(zhèn)情，提出解決農(nóng)村剩余勞動力轉移問題的具體對策，并對該鎮(zhèn)今后五年勞動力轉移工作提出建議。
    一、&&鎮(zhèn)勞動力轉移現(xiàn)狀及特點
  （一）、現(xiàn)狀
   1、勞動力分布現(xiàn)狀：
    從總體數(shù)量上看：2003年&&鎮(zhèn)有農(nóng)村勞動力21133人，除了已經(jīng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的15033人外，還有6100勞動力在農(nóng)閑季節(jié)處于相對失業(yè)狀態(tài)。
從地區(qū)分布上看：由于各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村剩余勞動力的存在雖帶有普遍性，但在各村的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的村，農(nóng)村勞動力的剩余率較高，而&&村、繅舍村、磻溪村等中心村及一些企業(yè)較多的村，由于第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村剩余勞動力比例較低，村與村之間的差異比較明顯。
從受教育程度上看：據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村勞動力中，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的0.1％，小學程度的占31％，初中程度的占49％，高中程度的占9％，中專程度的占1％，大專及以上程度的比重為0.1％。其中，初中及其以下文化程度的比重高達79.4％。由此可見，&&鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力的總體文化素質(zhì)比較低。
    2、勞動力轉移現(xiàn)狀：
    2003年度，原&&、&&、&&三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認真貫徹落實縣第十一次 和全縣農(nóng)村工作會議精神，立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，積極采取有效措施，扎實開展農(nóng)村勞動力轉移工作。截止2003年底，全鎮(zhèn)累計轉移勞動力15033人，占勞動力總數(shù)21133人的71%，其中2003年轉移勞動力5780人。2003年外出務工人員勞務性工資收入達450 0萬元，占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的31%，勞務性工資收入已經(jīng)成為&&鎮(zhèn)農(nóng)民增收的重要渠道和有效途徑。
    （二）、勞動力轉移的特點：
    1、從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員居多。據(jù)調(diào)查，2003年在外打工人員在工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、批零貿(mào)易餐飲、社會服務等行業(yè)的從事人數(shù)占整個務工人員的78%。
    2、外出務工以自發(fā)為主，政府和經(jīng)紀人組織的偏少。農(nóng)村剩余勞動力在異地轉移中，主要以自發(fā)轉出為主。
    3、季節(jié)性轉移的較多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征和傳統(tǒng)的風俗習慣，決定了&&鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移季節(jié)性很強的特點。2003年底，全鎮(zhèn)轉移超過6個月以上的勞動力占轉移量的38%，而62%的轉移勞動力則不完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，基本上農(nóng)忙務農(nóng)，農(nóng)閑務工、經(jīng)商、跑運輸，往往是春節(jié)后出 夏收前回，夏種后出 秋收前回，秋種后出 春節(jié)前回的“候鳥式”轉移，具有明顯的季節(jié)性。
    4、群體性外出的多，而單槍匹馬外出闖世界的少。輸出的勞動力一般都按照血緣、人緣關系，或三五成群，或數(shù)十結隊，集體外出，互相照應，互有聯(lián)絡。
    二、&&鎮(zhèn)勞動力轉移存在的制約因素
    一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個錢,也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但由于主客觀因素的影響,使多數(shù)農(nóng)民不愿轉移,也不敢轉移。
    從主觀原因分析主要表現(xiàn)在:一是安于現(xiàn)狀,怕打破寧靜的生活。盡管改革開放使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大的變化。但是,“兩畝地一頭牛,孩子老婆熱炕頭”的思想仍然根深蒂固。二是膽小怕事,怕帶來麻煩。在農(nóng)村,由于教育、文化、技術、信息落后,使一些農(nóng)民自卑心理嚴重,怕跑出去找不到活干,怕干了活又要不來錢,怕外出打工挨欺負。特別是老年人心疼子女,寧可不掙錢,也不讓他們出去闖蕩。三是缺少手藝,怕自己干不好。在農(nóng)村,多數(shù)人文化少,素質(zhì)低,沒有一技之長,外出打工只能干那些苦臟累、掙錢少的活。這顯然已經(jīng)不適應城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術現(xiàn)代化對勞動力的需求,加大了農(nóng)民進城就業(yè)的風險。農(nóng)民進城因找不到工作返鄉(xiāng)的屢見不鮮,也使一些沒有走出去的農(nóng)民不再往外走。
    從客觀原因分析主要表現(xiàn)在:一是信息不靈,怕找不到掙錢的門路。一些農(nóng)民與外界接觸少,缺乏溝通,信息量小。想出去打工,不知該干什么;想在家創(chuàng)收,不知干什么掙錢;想學技術,不知要到哪里去學。二是渠道不暢,怕沒有人幫助。就內(nèi)部環(huán)境而言,雖然在鎮(zhèn)、村組織中成立了勞動力轉移工作的專門的機構和人員，但還沒有很好的發(fā)揮從事勞動力轉移的協(xié)調(diào)、服務、培訓等項工作的作用;就外部環(huán)境而言,農(nóng)民外出打工,在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

    三、&&鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的基本對策
    轉移農(nóng)村剩余勞動力要“政府搭臺,農(nóng)民唱戲”。做到上下統(tǒng)一,轉變思路,為農(nóng)村剩余勞動力轉移開辟廣闊的道路。
    1.破除陳舊觀念,變要我轉移為我要轉移
增加農(nóng)民收入,要從農(nóng)業(yè)以外去想辦法,出路在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),轉移剩余勞動力。農(nóng)民必須破除安于現(xiàn)狀、守攤吃飯的觀念,要有創(chuàng)新意識,盯住市場,走向市場,從自身實際出發(fā),自覺地尋找適于自己發(fā)展的空間。
    2.加大教育力度,變盲目轉移為特長轉移
提高農(nóng)民素質(zhì)的關鍵是加大農(nóng)村教育的力度,搞好農(nóng)民教育。
    第一,搞好農(nóng)村九年義務教育。不僅在保就學率上下功夫,也應該狠抓教育質(zhì)量,確保九年義務教育收到理想的成效。
    第二,大力開展職業(yè)技術培訓教育,為農(nóng)民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。在農(nóng)村,應為“下崗”或半下崗農(nóng)民舉辦各類職業(yè)技術培訓班,使之具有一技之長,不但為農(nóng)民在農(nóng)村尋找新的就業(yè)機會創(chuàng)造條件,也為農(nóng)民到城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件。這就不僅要靠政府去辦,也要由政府引導、扶持大企業(yè)、教育單位去辦,根據(jù)農(nóng)民個人特長,培訓他們相應的技術,使他們?nèi)〉帽匾�的技術資格證書。
    3.創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,變無序轉移為有序轉移
農(nóng)民的思想解放了,素質(zhì)提高了,想要轉移,但向哪里轉移,怎么轉移,又成了擺在農(nóng)民面前的一道難題。政府要為勞動力轉移創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境：一是要建立健全勞動力轉移的中介機構,安排專人搞協(xié)調(diào)服務,宣傳引導。二是通過發(fā)展民營企業(yè),鼓勵扶持私營企業(yè),加速小城鎮(zhèn)建設,來拉動和吸引剩余勞動力轉移。
    4.敢于投資創(chuàng)業(yè),變守攤式轉移為創(chuàng)業(yè)式轉移
    在勞動力轉移中,對于有條件的農(nóng)戶,拿出一筆資金搞投入,其效益大多高于單純靠出力氣打工的收入。在勞動力轉移中,首先應考慮如何投資、如何增值的問題。沒有投入就沒有產(chǎn)出,不敢投資是不會掙到大錢的。但投資一定要看準;盲目投資則損失更慘。
    5.練就一身本領,變不敢轉移為大膽轉移
一要有“手藝”�，F(xiàn)在很多農(nóng)民外出打工,不愿從事那些掙錢少、粗重的體力勞動。他們也想干點掙錢多、出力少的“巧”活,而這種活收入高,科技含量也高,也就是人們說的“手藝活”。因此,要想辦法提高自己,鍛煉自己,充實自己。掌握一技之長,才能占領一席之地,開創(chuàng)一片新天地。
二要有“心計”。就是在外出打工時要做到心中有數(shù),特別注意的是:要了解對方,知道用人方的實情;找工作要通過正規(guī)的職業(yè)介紹中心,不要急于求成;要簽訂合同,發(fā)生糾紛時有依據(jù);要遇事多想一想,有問題向專業(yè)機構尋求幫助;要學習掌握有關法律法規(guī)知識,用以保護自己。
    四、&&鎮(zhèn)勞動力轉移工作建議及體會
    隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉移在今后很長一段時間內(nèi)仍然是個重要課題，如何實現(xiàn)勞動力快速、合理、有序的轉移是擺在我們面前的一件大事。 根據(jù)前文分析及對策，特提出如下建議：
   （一）、總體目標：
    截止2003年底，&&鎮(zhèn)共有未轉移勞動力6100人。在今后五年中，要在穩(wěn)定已轉移勞動力總數(shù)的基礎上，力爭每年新增轉移勞動力1500－2000人，到2008年，全鎮(zhèn)勞動力轉移總數(shù)達到19500人，占全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的91%(以2003年人口為基數(shù))，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達8000萬元，其中外出務工收入達2000萬元，人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的55%以上。
    （二）、具體措施
    1、加強組織領導，形成推動農(nóng)村勞動力轉移的工作合力。把推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉移作為一個整體來考慮，把農(nóng)村勞動力轉移列入&&鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，盡快制定和完善相應的政策措施。建立健全工作體系。成立勞動力轉移工作領導小組及勞動力轉移辦公室，負責農(nóng)村勞動力轉移的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。農(nóng)辦、工辦、民政、司法、城建、教育、成教等各有關部門要明確分工、各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成合力；建立目標考核制度，把農(nóng)村勞動力轉移的有關目標任務分解落實到具體責任單位，定期進行檢查和考核；充分發(fā)揮新聞媒介的宣傳導向作用，大力營造良好的社會輿論環(huán)境，使社會各界都來關注、關心農(nóng)村剩余勞動力。
    2、做好勞動力轉移的動態(tài)管理和調(diào)研工作，及時掌握勞動力轉移動向。一是建立勞動力資源庫，實行勞動力資源電腦化管理。二是每年對勞動力轉移工作進行1次到2次的專題調(diào)研，及時掌握勞動力轉移動向，積極探索勞動力轉移工作的新路子、新辦法，為制定工作計劃、理清工作思路、明確工作目標提供依據(jù)。
    3、積極拓展農(nóng)村富余勞動力轉移的渠道和空間。
城建等部門根據(jù)&&實際，做好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設進程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，使建筑業(yè)、運輸業(yè)、飲食餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等成為農(nóng)村勞動力轉移的主渠道。
    工辦等部門加快發(fā)展&&鎮(zhèn)民營經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，進一步解除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，鼓勵和引導民間資本參與勞動密集型產(chǎn)業(yè)，做大做強民營企業(yè)，使民營經(jīng)濟成為吸納農(nóng)村勞動力的重要載體。
    農(nóng)辦等部門要積極開展農(nóng)業(yè)招商，吸引更多的民間資本、外國資本和工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，就地消化農(nóng)村勞動力。
同時，在有條件的情況下，瞄準國際勞務市場，充分利用大集團、大公司的國外承包工程和勞務項目，組織農(nóng)村勞動力跨出國門，提高對外勞務輸出水平。
   4、加強農(nóng)村富余勞動力的技能、素質(zhì)培訓。著重抓好四個方面的教育，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)：
首先，落實農(nóng)村九年制義務教育，狠抓該鎮(zhèn)各中、小學教學質(zhì)量，提高&&鎮(zhèn)中、小學學生升學率，從而普及高中教育，努力培養(yǎng)一大批具有良好基礎教育和掌握新知識、新信息和新技能的新型勞動者。
其次，充分發(fā)揮該鎮(zhèn)成教中心等教育陣地的作用，建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的職業(yè)教育師資隊伍，開展多領域、多渠道、多形式的農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術教育。
再次，成立&&鎮(zhèn)勞動力素質(zhì)培訓中心，有針對性地開展勞務輸出專門培訓，建立農(nóng)村職業(yè)培訓與勞動力轉移的銜接機制，注重培訓質(zhì)量，講求培訓效果，根據(jù)勞務市場和用工單位的需要，合理確定培訓專業(yè)和培訓規(guī)模，進行有針對性、有計劃性地培養(yǎng)輸出。
    最后，司法等部門加強法律知識培訓，在該鎮(zhèn)用工單位和農(nóng)村勞動力中開展《勞動法》等等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的培訓，增強用工單位和勞動力的法律素質(zhì)，提高轉移勞動力的自我保護能力。
    5、成立&&鎮(zhèn)農(nóng)村勞務中介機構，構建農(nóng)村勞動力轉移的服務網(wǎng)絡。由各涉農(nóng)服務部門、各類經(jīng)濟實體、群眾團體聯(lián)合成立集勞力培訓、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務輸出于一體的&&鎮(zhèn)農(nóng)村勞務中介機構，形成開放有序、管理規(guī)范的勞動力轉移社會化服務體系；建立鎮(zhèn)、村二級勞務信息服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)村勞動力資源調(diào)查體系建設，建立健全勞動力市場供求信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道。

                                                                          &&鎮(zhèn)勞動力轉移辦公室
　　

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