區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究報告 -調(diào)查報告

    中國共產(chǎn)黨十六大報告指出：全面建設小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務的經(jīng)營性活動的行業(yè)總稱。文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果。在我國，它屬于新興產(chǎn)業(yè)，但在發(fā)達國家，卻已成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導產(chǎn)業(yè)。廣陽區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和相對匱乏的自然資源決定了其“三二一”產(chǎn)業(yè)倒置格局的發(fā)展定位，而在二、三產(chǎn)業(yè)中大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培植文化資源，無疑是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展最有效、最富戰(zhàn)略眼光的選擇。加快發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，對全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件、趨勢、問題要做具體分析，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢、資源潛力和對策措施要有清醒的認識。
一、廣陽區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
20 世紀90 年代以來，隨著改革開放進程的進一步加快，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，市、區(qū)文化市場得到了長足的發(fā)展。經(jīng)過10余年的培育和建設，文化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，在我區(qū)初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、體育健身、文藝演出、工藝美術(shù)、信息服務、廣播影視、群眾文化等行業(yè)在內(nèi)的綜合型文化產(chǎn)業(yè)體系，成為全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點。到目前為止，列入?yún)^(qū)級文化體育部門統(tǒng)計范圍的文化經(jīng)營單位已達655家，其中印刷裝訂復制企業(yè)197家，出版物、音像經(jīng)銷單位224家，文化娛樂場所62家，群眾文化活動場所28家，體育經(jīng)營單位30家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所114家。從業(yè)人員總計5000多人，注冊資本共計2億元，其中100萬元以上的26家，50 萬元以上的58家，10萬元以上的385家，10萬元以下的186家。按經(jīng)濟類型劃分，民營企業(yè)和攤點占總戶數(shù)的90％以上，占注冊資本的80％，成為產(chǎn)業(yè)主導力量。
縱觀全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，從初期一些文化單位率先進入市場開展以文補文的經(jīng)營活動、部分文化單位試行企業(yè)化經(jīng)營，到個體、私營經(jīng)濟大舉介入，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展，文化市場進一步繁榮，再到今天文化產(chǎn)業(yè)合法身份的確立，作為新興的朝陽行業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及滿足人民群眾文化生活需求中具有越來越重要的地位。我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)從無到有，由弱到強，已經(jīng)開始進入快速發(fā)展時期。
但是，從全區(qū)現(xiàn)實情況看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分，總體發(fā)展水平仍然較低，突出表現(xiàn)在：文化產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模小而分散，科技含量少、競技爭力差，市場機制不健全，文化資源沒有得到充分利用，以及宏觀管理政出多門、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。2001年，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％，占當年財政收入的6％，與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平很不相稱。行業(yè)上除印刷業(yè)一枝獨秀外，其它領(lǐng)域的發(fā)展層次較低，大多數(shù)以服務本地低端市場為主要業(yè)務，經(jīng)濟效益欠佳，缺少具有自己特色的骨干產(chǎn)業(yè)群體。
與此相對照，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為世界潮流，在各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，許多發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)不僅在發(fā)展速度上超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且在發(fā)展規(guī)模上已經(jīng)成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著人均收入水平的提高和人民群眾休閑時間的增加，人們在精神文化方面的需求會有更大幅度的增長，文化消費市場潛力巨大。2000年全國實際文化消費總量為800億元，潛在文化消費能力約為4000億元，以此為標準，僅區(qū)內(nèi)潛在文化消費需求即達1億元，同時還能服務京、津、冀近億的消費人群。如此巨大的文化消費需求為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場發(fā)展空間。因此，今后一個較長時期內(nèi)，大力發(fā)展我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，對于推動經(jīng)濟增長、有效拉動內(nèi)需以及解決就業(yè)問題具有極大的促進作用，發(fā)展前景十分廣闊。
二、全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向
在明確全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路之前，先讓我們分析一下我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎和優(yōu)勢：第一，政策導向已經(jīng)明確。黨的十六大首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)寫入報告，國家也將文化產(chǎn)業(yè)列入“十五”規(guī)劃。黨和國家提出“科教興國”的戰(zhàn)略方針，實際上已經(jīng)把文化產(chǎn)業(yè)提高到首要位置，文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點，成為未來經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動力量。第二，現(xiàn)實發(fā)展已具備一定的水平。近年來，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)保持了較高的增長率，并顯示出清晰的發(fā)展脈絡和較強的生命力，形成了門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在文化事業(yè)發(fā)展步履維艱的情況下，對滿足全區(qū)人民文化生活需求起到了基礎性作用，為推動全區(qū)經(jīng)濟增長、刺激消費、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源做出了積極貢獻。第三，人們的文化意識普遍增強。隨著生活水平的提高和社會進步，人民群眾對文化的意義、作用的認識不斷深化，文化品位不斷提高。追求良好的文化環(huán)境和氛圍、積極參與文體休閑活動，已成為人們的普遍愿望。第四，具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢。廣陽區(qū)為市管縣級區(qū)，轄廊坊城區(qū)大部，為全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。隨著城市文化設施水平的整體躍升，可供挖掘和利用的文化資源十分豐富，為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展搭建了嶄新的平臺。
  綜合上述分析，結(jié)合廣陽區(qū)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作思路，我們認為，在內(nèi)涵豐富的二、三產(chǎn)業(yè)中，選擇文化產(chǎn)業(yè)并逐步將其發(fā)展為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是最具有生命力、最有前途并最切合實際的。按照這一要求，針對廣陽區(qū)實際情況，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路應確定為：以滿足人民群眾日益增長的文化需求為導向，面向京津及周邊市場，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)化文化資源，調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)，逐步建成具有較強市場競爭力、有廣陽特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，使之成為廣陽區(qū)新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的最佳結(jié)合。
（一）優(yōu)先發(fā)展印刷裝訂業(yè)。廊坊是全國聞名的區(qū)域性印刷產(chǎn)業(yè)基地，作為其重要組成部分的廣陽區(qū)印刷業(yè)已有相當良好的發(fā)展基礎。在總計77家印裝企業(yè)中，有出版物印刷企業(yè)6家、出版物專項企業(yè)18家、包裝裝潢企業(yè)15家。其主要出版物活源來自北京各大出版社，相互之間已建立了穩(wěn)定良好的業(yè)務合作關(guān)系。以百花印刷有限公司為例，北京紅旗出版社是其唯一的業(yè)務合作單位，社里只要是一兩萬冊以下的小活，基本由百花承印。對這一優(yōu)勢行業(yè)要堅持優(yōu)先發(fā)展的原則，一是對部分有實力的企業(yè)要加大扶植、服務的力度，幫助其做大做強，以資本為紐帶，按照市場運作的模式組建大型企業(yè)集團，提高全行業(yè)的整體競爭力；二是做好有條件的其它印刷品印刷企業(yè)上檔升級工作，提升其經(jīng)營規(guī)格，擴大業(yè)務范圍；三是在南尖塔興建占地100畝的印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，提高行業(yè)知名度；四是加快技術(shù)改造步伐，引進高新技術(shù)和設備，如數(shù)字印刷、柔印等技術(shù)設備。
（二）繁榮文化服務市場。文化服務市場包括歌舞娛樂場所、健身休閑場所、游藝游樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所及其它文化休閑娛樂場所，它與人們的生活密切相關(guān)，現(xiàn)階段，對于滿足人民群眾文化生活需求發(fā)揮著極其重要的作用。一要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次人群的實際需要，按照市場供需規(guī)律，因勢利導，廣泛開展各類有償文化服務；二要積極引進趣味性強的文化娛樂項目和設施，以滿足消費者不斷變化的需求；三要搞好產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展城區(qū)及萬莊新城的文化娛樂業(yè)，依托城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村。四要全力做好萬莊“城際百萬莊園”、周各莊“兒童樂園”、電影公司多功能影劇院等區(qū)級重點文化工程建設，高質(zhì)量完成人才、項目引進及包裝策劃工作。
（三）興辦文化、體育用品制造業(yè)。近年來，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步引發(fā)了旺盛的健身娛樂需求，文體用品消費呈快速增長趨勢，我區(qū)興辦文體用品制造業(yè)不失為一條發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑，原因有三，第一，依托全國政治文化中心，面向京津兩大市場，積極融入奧運經(jīng)濟；第二，文體用品制造業(yè)多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與京津產(chǎn)業(yè)體系形成互補；第三，廣陽區(qū)實行重點發(fā)展工業(yè)的政策，又有十分豐富的勞動力資源。建議在舊州、白務工業(yè)園區(qū)引進相關(guān)項目，重點發(fā)展文教具、樂器、玩具、工藝美術(shù)、全民健身設備、體育器械、游藝器材及娛樂用品制造行業(yè)。
（四）構(gòu)建區(qū)域文化產(chǎn)品集散地。目前，全區(qū)文化產(chǎn)品經(jīng)營單位的經(jīng)銷業(yè)務僅停留在零售出租層面上，局限于本地市場，造成攤點多、規(guī)模小、效益差的局面。按照全市打造北方物流、信息流中心的遠景構(gòu)想及我區(qū)加強專業(yè)化市場建設的要求，在市區(qū)或萬莊新城籌建文化產(chǎn)品批發(fā)市場。可供選擇的項目有：圖書（含電子出版物和軟件）、音像、工藝美術(shù)品等。其中以圖書項目最為可行，由市、區(qū)宣傳文化管理部門出面，進一步密切與京津出版發(fā)行機構(gòu)的聯(lián)系，利用廊坊良好的區(qū)位和交通條件，以相對較低的要素成本，建立起連接京津、覆蓋華北、面向全國的圖書儲運和批銷中心。
（五）開發(fā)文化旅游資源。近幾年，全國旅游市場異常火爆，帶動了其它相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟的快速增長。對于我區(qū)而言，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，抓住廊坊爭創(chuàng)全國旅游城市這一良好機遇，在自然、歷史資源相對欠缺的情況下，巧打“文化牌”，重點開發(fā)文化旅游資源，發(fā)展具有鮮明特點、較高品味、內(nèi)涵豐富的文化旅游，對于擴大廣陽知名度、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。發(fā)展文化旅游，首先，要以項目建設為載體，發(fā)展具有未來市場前景的高品味文化旅游，形成自己的特色和賣點。以生態(tài)旅游為突破口，推出農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)游、農(nóng)家游、“京都蜜瓜”采摘節(jié)等旅游項目；其次，要充分利用現(xiàn)有的文化旅游資源，按照資源共享的思路，積極參與文明中華科普游、東方大學城學府游、步行街休閑游、商務會展旅游等文化旅游項目；最后，要充分培育、保護和利用全區(qū)固有的人文資源，如軍蘆村義和團音樂、民間精品花會等，在重大活動中展示自己的傳統(tǒng)文化。
（六）扶植群眾文化產(chǎn)業(yè)。我區(qū)群眾文化曾經(jīng)有過輝煌的歷史，現(xiàn)在都陷入困境，如何用市場手段激活群眾文化，我們認為：一是必須增強按市場經(jīng)濟規(guī)律辦文化的意識，必須克服把文化等用同于意識形態(tài)的思想障礙，在走向市場中，要逐步擺脫辦小班、掙小錢的老模式，確立闖關(guān)創(chuàng)業(yè)意識；二是堅持多元投入的方針，走群眾文化社會辦的道路，按照市場運作的方式，因地制宜地建設各具特色的社區(qū)和鄉(xiāng)村群眾文體活動場所，為城鄉(xiāng)居民提供活動、培訓、輔導等有償服務，用5年左右時間，重新構(gòu)建起全區(qū)嶄新的群眾文化網(wǎng)絡。三是以文化體育社團建設為契機，積極推行文化體育表演、比賽的市場化運作�？傊�，通過產(chǎn)業(yè)化手段，使群眾文化業(yè)重新煥發(fā)出新的生機和活力。
三、發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的保障措施
1、搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府應把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、提高居民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、滿足社會需求的一項重要舉措，列入各級黨委、政府的主要議事日程，給予足夠的重視。一要搞好產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和布局，明確主攻方向；二要在各種招商引資活動中，大力引進項目和人才，搞好跨區(qū)域合作與聯(lián)合；三要加大對重點行業(yè)和企業(yè)的扶植力度，組建專業(yè)性或綜合性產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)集約經(jīng)營；四要對各級文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重要產(chǎn)業(yè)項目進行必要的指導和協(xié)調(diào)。
2、放寬市場準入條件。按照全國、省、市統(tǒng)一要求，積極推進行政審批制度改革，降低文化產(chǎn)業(yè)進入市場的“門檻”，擴大投資領(lǐng)域，鼓勵多種經(jīng)濟成份共同經(jīng)營，制定實施“國退民進”的文化產(chǎn)業(yè)民營化戰(zhàn)略。特別是在文化產(chǎn)品集散地建設、文體用品制造業(yè)項目引進、文化旅游資源開發(fā)過程中，加強與省、市政府部門和行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通，按照“三個有利于”和“特事特辦”的原則，采取多種聯(lián)合和多種經(jīng)營方式，以激活文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，促進文化產(chǎn)業(yè)的興盛。
3、制定優(yōu)惠的財政和稅收政策。在允許的權(quán)限范圍內(nèi)，綜合運用財稅政策，全力支持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展。一是完善公共財政支付公益型文化建設的政策，適當擴大財政資金在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，引導社會資金投向；二是執(zhí)行文化企業(yè)多種經(jīng)營稅的減免政策，對大眾型的文化娛樂行業(yè)和重點扶植的行業(yè)應適當減免稅收，企業(yè)贊助文化體育事業(yè)的資金免征所得稅；三是文化市場管理費已取消多年，應盡快從文化經(jīng)營單位上繳稅金中給予文化主管部門一定的返還，集中用于應扶持的文化事業(yè)。
4、規(guī)范文化市場秩序。對于政府而言，由于全區(qū)文化市場還處于發(fā)展初期，還有許多問題，需要從多方面予以扶持和調(diào)控：第一，消除壟斷與壁壘，鼓勵市場競爭，同時防止無序競爭與過度競爭。第二，要注重文化市場的培育，對文化市場的政治方向和經(jīng)營趨勢進行定向控制，對運行態(tài)勢加以正確引導。第三，堅持以管理促繁榮的方針，依法加強對文化市場的管理，有計劃、有步驟地實施法制宣傳教育與培訓工程，強化執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊各種違法經(jīng)營活動。第四，組建由文化、財政、公安、工商、稅務、城建、土地等部門組成的全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一步調(diào)和口徑，避免政出多門。
5、積極引入高新技術(shù)。重點跟蹤和引進數(shù)字化裝備、寬頻線路系統(tǒng)、多媒體技術(shù)等先進適用的技術(shù)和設備，加強信息網(wǎng)絡化建設，依托高新技術(shù)手段，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)品和服務的科技含量，使文化產(chǎn)業(yè)與信息通訊、設備制造等產(chǎn)業(yè)形成共棲、融合和衍生的良性互動關(guān)系，不斷形成新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
6、培育文化中介市場。轉(zhuǎn)變政府對文化工作的直接管理模式，一是大力發(fā)展文化經(jīng)紀機構(gòu)和文化經(jīng)紀人，鼓勵組建各級各類文化產(chǎn)業(yè)組織或文化投資公司，不斷培育新的市場競爭主體。對與市場聯(lián)系密切的文化藝術(shù)活動，可具體委托他們承辦，進行市場化運作，同時履行政府規(guī)定的責任與義務。二是，啟動全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才工程，培養(yǎng)各級各類專門人才。三是健全和規(guī)范文化行業(yè)組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用、橋梁和紐帶作用，在維護當事人合法權(quán)益的同時，協(xié)助政府有關(guān)部門實施行業(yè)統(tǒng)計、指導和管理，在周邊省、市及乃至全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息交流與行業(yè)協(xié)作。
7、穩(wěn)步推進文化體制改革。要積極穩(wěn)妥地推進文化行政管理體制改革、文化企 、文化人事制度改革，通過改革，做到從源頭上理順各種關(guān)系，整合優(yōu)化文化資源，盤活存量文化資產(chǎn)，健全文化市場體系，加強宏觀調(diào)控和依法監(jiān)督，提高行政效率和服務水平。

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