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公安隊伍管理現(xiàn)狀問題調(diào)查分析 -調(diào)查報告
公安隊伍管理現(xiàn)狀問題調(diào)查分析
公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的重大職責(zé)，公安隊伍的管理水平，決定了隊伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，直接影響著公安機(jī)關(guān)保一方平安職責(zé)的落實(shí)。對公安隊伍的管理現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查，掌握分析廣大公安民警的思想動態(tài)，將有助于我們發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整隊伍管理方針，做好隊伍的政治思想工作。為了實(shí)現(xiàn)公安隊伍的長遠(yuǎn)管理目標(biāo)，我們必須以高度的責(zé)任心，對存在問題不掩蓋、不回避、不護(hù)短，客觀剖析當(dāng)前公安隊伍管理中存在的各種弊病。
為了獲得民警思想動態(tài)的第一手資料，我借助公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在公安網(wǎng)上開展了一次隊伍管理現(xiàn)狀及民警心態(tài)的民意調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析。希望各級公安領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)嵤虑笫牵瑢﹃犖楣芾憩F(xiàn)狀進(jìn)行重新定位和深刻反思，制定合理的隊伍管理政策，促進(jìn)公安隊伍整體工作開展，確保公安隊伍更好地履行工作職責(zé)，保一方平安。
綜合分析
在當(dāng)前社會治安形勢錯綜復(fù)雜的情況下，公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會穩(wěn)定付出了大量辛勤的勞動，得到政府和社會的充分肯定。以下問題的討論，筆者側(cè)重于對存在問題或不同看法的討論分析。
一、當(dāng)前社會現(xiàn)狀及治安形勢的客觀評價
馬克思主義認(rèn)為，國家、部隊、警察都是專政工具，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。警察是調(diào)和、平息社會矛盾的工具，警察所承當(dāng)責(zé)任的大小，與社會矛盾的發(fā)展變化息息相關(guān)。當(dāng)前公安隊伍所承擔(dān)的工作任務(wù)，正與我國當(dāng)前社會矛盾緊密相關(guān)。我們必須從分析當(dāng)前社會現(xiàn)狀和社會矛盾出發(fā)，分析社會治安形勢的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。
首先，決定社會治安形勢的主要因素是由社會矛盾，即社會中存在的不平等、失業(yè)、貧富分化、腐敗、種族問題、黑惡勢力等因素決定的。公安機(jī)關(guān)對社會治安的管理，只能對治安起著一定的控制緩解作用，只治標(biāo)，不治本。單憑公安機(jī)關(guān)無法化解社會根本矛盾，也無法平息矛盾激化帶來的社會治安惡化。從國際上看，俄羅斯、阿根廷、哥倫比亞、印度尼西亞、盧旺達(dá)等國家由于社會矛盾積聚、激化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出警察機(jī)構(gòu)的控制能力，社會治安的急劇惡化是十分必然的。
當(dāng)前中國基本的國情，經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長，綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活逐步改善。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動保證社會治安的穩(wěn)定。相反，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在矛盾和危機(jī)日益突出：貧富分化、腐敗、地區(qū)差距、失業(yè)、下崗、農(nóng)民貧困、邪教組織等問題特別突出。廣大農(nóng)民處于低收入階層，農(nóng)村勞動力人口過剩，大量農(nóng)民進(jìn)入城市找工作。城市的就業(yè)問題因?yàn)榻陣笙聧彙⒔?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等原因而日趨嚴(yán)峻。“中國城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7%的警戒線”。
勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮指出，過了這道線，社會就承受不了，老百姓會不滿，社會不穩(wěn)定因素就會增加，嚴(yán)重的會引發(fā)一系列反社會行為。
此外，境內(nèi)邪教組織與境外敵對勢力勾結(jié)，是社會穩(wěn)定的極大隱患。
1998年，深圳市委書記張高麗提出，兩年內(nèi)使深圳社會治安明顯好轉(zhuǎn)，2002年初，公安部提出力爭二三年內(nèi)使社會治安有明顯好轉(zhuǎn)，這體現(xiàn)了政府與公安領(lǐng)導(dǎo)對社會治安形勢的重視和整治的決心。但是，這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是十分困難的。在公安網(wǎng)上的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，73.1%的民警認(rèn)為二三年內(nèi)社會治安跟現(xiàn)在差不多或更差，這表明，不僅社會群眾對治安形勢深表憂慮，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對治安狀況的好轉(zhuǎn)也是信心不足。分析中國目前的國情，幾年內(nèi)，不大可能從根本上改變貧富分化、失業(yè)、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別、邪教組織等問題，公安工作會面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。即使公安隊伍加大打擊力度，也難以扭轉(zhuǎn)社會治安的大趨勢。目前刑事案件破案率不到15%，而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀因素所限，警力、經(jīng)費(fèi)等都不可能在幾年內(nèi)有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。退一步說，即使破案率達(dá)到100%，所有犯罪分子都被抓獲歸案，中國也沒有足夠多的監(jiān)獄關(guān)押犯人，沒有足夠多的警察看守犯人，沒有足夠多的糧食和經(jīng)費(fèi)養(yǎng)活那么多犯人。
因此，筆者的結(jié)論是：在中國主要社會矛盾沒有根本解決之前，社會治安難以有明顯好轉(zhuǎn)。
二、隊伍政治教育工作存在的問題
在網(wǎng)上調(diào)查中，80.3%的民警認(rèn)為政治學(xué)習(xí)沒有取得效果，這一點(diǎn)應(yīng)該引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和反思。近年來公安系統(tǒng)開展了一系列聲勢浩大的政治思想教育工作。從政工部門的總結(jié)及各種媒體報道上看，公安政治教育年年出經(jīng)驗(yàn),年年上臺階，但從網(wǎng)上調(diào)查看，大多數(shù)民警并不認(rèn)同近年開展的一系列教育活動。筆者認(rèn)為，目前隊伍政治思想工作存在以下誤區(qū)：
（一）個別領(lǐng)導(dǎo)對政治教育工作目的認(rèn)識有偏差。為何要開展政治學(xué)習(xí)？政治思想工作是隊伍管理的潤滑劑，主要目的是解決隊伍管理中存在的問題，提高隊伍的凝聚力和工作積極性。但當(dāng)前個別領(lǐng)導(dǎo)把開展政治學(xué)習(xí)教育作為一種個人“政治資本”和“政治宣傳”手段。政治教育搞得聲勢越浩大，越有利于向政府、向上級領(lǐng)導(dǎo)表決心、匯報和邀功。個別領(lǐng)導(dǎo)開展政治教育的主要目的就是為了“我局政治教育得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)”，為了向上級表現(xiàn)自己管理隊伍的能力和決心，從中謀取政治利益。因此，政治教育表現(xiàn)在形式上華而不實(shí)，內(nèi)容上
“假、大、空”，政工部門不客觀掌握反映隊伍現(xiàn)狀，民警思想問題沒有得到解決。所以說，政治教育的指揮者開展教育的主導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，學(xué)習(xí)教育是很難有實(shí)際效果的。
(二)公安隊伍內(nèi)部的信任危機(jī)。近年來公安隊伍接連出現(xiàn)高級領(lǐng)導(dǎo)淪為階下囚，上至公安部副部長，下至某公安廳副廳長、某市公安局長等紛紛墮落，對公安隊伍震撼很大。從積極的方面看，體現(xiàn)了政府懲治腐敗的決心和成效，從消極的方面看，引起了公安隊伍內(nèi)部的信任危機(jī)�？吹阶约壕次返念I(lǐng)導(dǎo)腐敗墮落，看到有的領(lǐng)導(dǎo)說一套做一套，廣大民警產(chǎn)生了信任危機(jī)。因此，臺上領(lǐng)導(dǎo)在高唱倡廉，政治教育講得頭頭是道，臺下民警在心里都打了個問號：“這世道，誰信誰？”。領(lǐng)導(dǎo)的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面，以普通民警為教育對象的政治教育引起廣大民警的反感。公安機(jī)關(guān)中最容易腐敗的，是掌握管人、管財、管車、管戶口、管出入境等實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，但是這些領(lǐng)導(dǎo)往往在政治教育中以“教育者”自居，被教育者的是廣大的無權(quán)無職的普通民警。腐敗者為廉潔者上輔導(dǎo)課，是政治教育中經(jīng)常出現(xiàn)的怪異現(xiàn)象。
（三）空洞的說教，民警實(shí)際困難得不到關(guān)心。在網(wǎng)上調(diào)查中，86.5%的民警認(rèn)為上級領(lǐng)導(dǎo)對民警不太關(guān)心或不關(guān)心。公安隊伍經(jīng)常召開政治教育、支部會議、民主生活會，但這些會議通常成了領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。領(lǐng)導(dǎo)讀完了文件，開始了說教，說完了，會議也就結(jié)束了�；鶎用窬ぷ�、生活中遇到很多困難，如身體狀況、政治待遇、配偶就業(yè)、分房問題、家庭問題等，這些困難很少得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助。
(四)政治教育方法存在爭議。
1、定下“落后分子”硬性指標(biāo)的政治教育。在某項(xiàng)政治教育中，定下了硬性的指標(biāo)，規(guī)定離崗培訓(xùn)和辭退的民警分別必須達(dá)到多少比例。指標(biāo)層層下放，各單位按總民警數(shù)的比例計算不達(dá)標(biāo)民警的指標(biāo)。在實(shí)際操作中，這種做法在一些部門引起了很大的混亂，有的單位出錢給不達(dá)標(biāo)民警“精神補(bǔ)償”，有的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移矛盾，讓民警相互投票決定讓誰下崗，造成民警之間相互處心積慮，隊伍凝聚力和民警積極性受到很大打擊。
2、損害公安形象，傷害民警自尊的政治教育。在深圳，有的公安部門為了使民警安心工作，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警便衣到人才市場求職，結(jié)果都找不到好工作。領(lǐng)導(dǎo)借機(jī)教育民警：“你們素質(zhì)都不高，有警察當(dāng)已經(jīng)很不錯啦，有本事你們就走人，沒本事就要安心做好工作”。民警自尊受到很大傷害：“我把青春都奉獻(xiàn)給警察職業(yè)，現(xiàn)在年紀(jì)大了，身體也不好了，單位領(lǐng)導(dǎo)還要迫我走人”。“警察求職”這項(xiàng)教育活動得到上級領(lǐng)導(dǎo)肯定和表揚(yáng)，各大報紙也做了宣傳，老百姓一看就搖頭：“原來警察的素質(zhì)這么低，難怪找不到工作，難怪案子也破不了”！這種政治教育實(shí)際上對警隊來說，起到了反面的效果，不僅損害了公安機(jī)關(guān)的整體形象，而且傷害了廣大民警的自尊心、積極性和集體榮譽(yù)感。在民意調(diào)查中，有12.7%的民警選擇政治教育的效果是“逆反作用”，這是值得我們深思的。
3、過于繁復(fù)的政治教育，一定程度上影響了公安業(yè)務(wù)工作的開展。如近年開展的政治教育，一般由上級擬定教育方案，要求某項(xiàng)教育要分為幾個階段，每個階段有階段目標(biāo)。每個階段各單位都要有動員、實(shí)施方案、輔導(dǎo)、封閉學(xué)習(xí)、自我剖析、互評、單位及個人總結(jié)。在教育期間，機(jī)關(guān)民警每天上班的主要任務(wù)就是參加學(xué)習(xí)會議和寫自我剖析材料；基層辦案單位的民警，大量待辦的刑事、治安案件只能暫擱一邊，辦案數(shù)明顯下降；窗口服務(wù)部門，在窗口擺上“下午政治學(xué)習(xí)”的牌子，群眾辦事找不到民警，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。每個民警在學(xué)習(xí)中要有專用的筆記，在教育的每階段要寫不少于2500字的自我剖析材料，在單位會議上自我查擺問題，剖析不深刻或字?jǐn)?shù)不夠的材料要退回重寫。一個教育下來，每個民警要寫一萬字的各種材料，寫滿一本以上的筆記，還要復(fù)習(xí)并集中參加考試，不通過者參加離崗培訓(xùn)或辭退。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工很細(xì)，大多數(shù)民警的職責(zé)很有限。如有的民警的單位中只負(fù)責(zé)錄入電腦，有的民警只負(fù)責(zé)文件收發(fā)。要這些業(yè)務(wù)單純的民警從思想根源深挖工作中存在的問題，寫出一萬字的剖析材料，根本沒有內(nèi)容可寫。于是，公安網(wǎng)上流傳開“通用版本”的各階段剖析材料，只要拷貝下來，改上自己的名字即可。雖然在教育中強(qiáng)調(diào)處理好“工學(xué)矛盾”，實(shí)際了過于繁復(fù)的教育還是影響了工作。政治教育本來目的是為了提高認(rèn)識促進(jìn)工作，如果片面強(qiáng)調(diào)形式，操作繁復(fù)，占用時間過多，反而影響了業(yè)務(wù)工作的開展，實(shí)際上是本末倒置
三、警察的職業(yè)屬性及權(quán)利義務(wù)
（一）職業(yè)屬性：警察是一種職業(yè)。所謂職業(yè)，就是“個人所從事的作為主要生活來源的工作”。按照管理學(xué)原理，人是“經(jīng)濟(jì)理性人”。對每個選擇就業(yè)的人來說，從現(xiàn)實(shí)和理性出發(fā)，首先考慮的，是想找一份收入高、風(fēng)險低、前程好的職業(yè)，這種擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是社會認(rèn)可和接受的。大多數(shù)人參加公安工作，首先是把警察作為一種職業(yè)，以謀取工資待遇解決生活來源，保障家庭收入。但是當(dāng)前公安隊伍一些領(lǐng)導(dǎo)對“警察是一種職業(yè)”存在模糊意識，由此產(chǎn)生了“只講奉獻(xiàn)、不求索取”的管理理念。實(shí)際上，“只講奉獻(xiàn)、不求索取”只能作為一種理想的愿望，如果作為一種行政的強(qiáng)制要求，落實(shí)到相應(yīng)的制度安排，必然會違反管理學(xué)基本規(guī)律，造成管理目標(biāo)與客觀實(shí)際相脫節(jié)，使制度性安排形同虛設(shè)。當(dāng)然，為了培養(yǎng)就業(yè)者端正的工作態(tài)度和作風(fēng)，職業(yè)道德的教育是必須堅持的。職業(yè)道德教育可以提倡奉獻(xiàn)精神，但同時也要有相應(yīng)的精神上、物質(zhì)上的補(bǔ)償。換個角度看，教育者如果為了集體利益無止境犧牲個人利益，實(shí)際也是一種自私的行為。在就業(yè)中，人們總會自動將自己的職業(yè)進(jìn)行橫向和縱向的對比，對自己的職業(yè)和前途進(jìn)行定位和評估。在網(wǎng)上調(diào)查中，84.3%的民警如有機(jī)會或有工作能力愿意調(diào)離公安機(jī)關(guān)或自己創(chuàng)業(yè)，只有15.7%的民警表示愿意一直從事警察工作。這是一個很危險的訊號，這說明隊伍中多數(shù)青年民警并不十分安心本職工作，一旦有更好發(fā)展機(jī)會，許多人會“腳底揩油”。深層次的原因分析如下：
1、橫向比較的不平等待遇造成警思想不穩(wěn)定。在網(wǎng)上調(diào)查中，86.3%的民警認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的福利待遇比其它國家機(jī)關(guān)差。93.1%的民警認(rèn)為工作壓力和工作強(qiáng)度比其它國家機(jī)關(guān)強(qiáng)度大。從政治資源方面比較，以深圳公安為例，一萬多人的隊伍，占深圳所有公務(wù)員將近一半的數(shù)量，才是個局級單位，而市政府其它局級單位有的只有幾十個人、幾百個人。同樣一個大學(xué)畢業(yè)生，分配到市政府，按照正常晉升，很快就是副主任科員、主任科員以上。如果分配到公安機(jī)關(guān)，可能畢業(yè)十年后連個副主任科員都不是，因?yàn)楣蚕到y(tǒng)晉升級別指標(biāo)十分有限。按職位數(shù)比例，在公安當(dāng)個科長比在市政府當(dāng)個處長的比例還小得多，公安機(jī)關(guān)科、處級領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡比起其它機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡大得多，留給公安民警的個人發(fā)展空間十分有限。這種政治資源的不平等配置埋沒了大量的人才，并使公安民警在晉升、工資、住房、教育、地位等方面處于絕對劣勢。另一方面，政治資源的劣勢并沒有得到其它形式的補(bǔ)償。在網(wǎng)上調(diào)查中，94.3%的民警認(rèn)為超時加班應(yīng)該按國家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)加班費(fèi)。公安的職業(yè)性質(zhì)決定了外勤民警經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，但是超時加班很少有加班補(bǔ)助。
僅僅通過“教育整改、統(tǒng)一思想”是不是就能改變思想作風(fēng)呢？警隊為什么會存在厭戰(zhàn)情緒？因?yàn)榫煲彩恰敖?jīng)濟(jì)理性人”，一些警察把自己的職業(yè)與海關(guān)、稅務(wù)、工商等職業(yè)相比。很明顯，警察的待遇差、晉升難、強(qiáng)度大、時間長、危險性高。通過對比，心理產(chǎn)生不平衡。正是這種不滿情緒，使民警隊伍思想不穩(wěn)定，一定程度上導(dǎo)致個別警察工作積極性不高，或是警風(fēng)警紀(jì)不正，或是以權(quán)謀私。所以說，不平等的公務(wù)員待遇，是目前公安隊伍不安定因素的根源。
(二)警察的權(quán)利和義務(wù)。九十年代以來公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列正規(guī)化建設(shè)，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁“亂沒收、亂收費(fèi)、亂罰款”，減少收費(fèi)項(xiàng)目，部份職權(quán)明確劃歸屬海關(guān)、工商、城管等單位執(zhí)法，新聞媒體社會群眾加強(qiáng)了對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。這些都是法制建設(shè)的逐步完善，體現(xiàn)了社會的進(jìn)步。另一方面，權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是對等的，在警察權(quán)利調(diào)整的同時也應(yīng)同時對警察的義務(wù)進(jìn)行調(diào)整。在當(dāng)前形勢下，警察的權(quán)利越來越少，義務(wù)卻是越來越多。在網(wǎng)上調(diào)查中，有52.9%的民警認(rèn)為警察的未來是越來越不好過了。
1、“有困難找警察”提法是否妥當(dāng)？公安機(jī)關(guān)提出“有困難找警察”和“有警必接”。人的“困難”有很多方面，沒錢沒工作是困難，沒戶口沒房子也是困難，家里水龍頭壞了沒人修也是困難。目前社會治安形勢嚴(yán)峻，公安警力普遍不足，許多刑事案件因?yàn)榫Σ蛔阌绊憘善�。另一方面，卻有許多公安民警響應(yīng)“有困難找警察”號召，動用警車警力，在公務(wù)時間幫群眾搬煤氣，修水龍頭、送小孩，并且受到了新聞媒體的肯定和宣傳。有一位警察因?yàn)槿罕娂依镩T反鎖了，幫群眾從陽臺爬上樓開門，結(jié)果失手摔死了，成為單位的模范“英雄”。還有大量警力忙于為上級領(lǐng)導(dǎo)的車隊開路，為名歌星的演唱會作保衛(wèi)，為游樂場所充當(dāng)看門人。各級公安領(lǐng)導(dǎo)是否應(yīng)該反思，怎樣利用有限的警力和資源，才能對社會做出最大的貢獻(xiàn)。
2、“全天候待命”是否妥當(dāng)？按照現(xiàn)行《人民警察法》的要求，警察下班了，還是警察，就算不佩槍，不著警服，不帶警察證，如果遇上刑案，同樣應(yīng)該負(fù)起警察職責(zé)，否則以“逃兵”治罪。有的警察提出：“我們保護(hù)人民，誰來保護(hù)我們”？相比之下，一個教師下班了，沒有責(zé)任要教鄰居的小孩讀書；一個稅官下班了，沒有責(zé)任對街頭偷稅的小店收稅；一個工商局的干部下班了，也沒有責(zé)任查封一間無牌發(fā)廊。由此我們可以看出，公安機(jī)關(guān)的某些領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識是不足的，片面強(qiáng)調(diào)了義務(wù)，忽視了對等的權(quán)利，為了取得宣傳效果，為整個警隊戴了高帽。這種脫離實(shí)際的唱高調(diào)實(shí)際上是十分有害的。過多、過高的承諾分散的警力，影響了辦案，到頭來承諾無法兌現(xiàn)，反而受到更多的投訴。群眾投訴警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群眾的投訴。這是一個惡性循環(huán)，這種循環(huán)的結(jié)果，就是全社會都認(rèn)為警察承諾不到位，全社會都對警察不滿意。如果能夠重新明確公安機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，警察該做的義務(wù)一定做到，不該做的堅決不做，公安機(jī)關(guān)就不會背上沉重的包袱，所受到的投訴也會大大減少。
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