關(guān)于我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查 



銀州區(qū)區(qū)長李宇娟
    改革開放以來，我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從無序的自我發(fā)展逐步走上了良性的規(guī)范發(fā)展軌道，已初步完成了資本的原始積累，特別是自1998年開展招商引資、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及興建自己的工業(yè)園區(qū)以來，銀州區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)取得了具有歷史意義的進(jìn)步，已經(jīng)從盲目發(fā)展階段過渡到自主發(fā)展階段，并開始注重?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)。應(yīng)該說：我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷由量的積累向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的過渡階段。
    一、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
    （一）民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)總量大幅增長
    到2004年末，全區(qū)民營企業(yè)已發(fā)展到300戶，注冊(cè)資本3.5億元，戶均注冊(cè)資本超過100萬元，從業(yè)人員11000人。年上繳（含個(gè)體戶）稅收達(dá)到6500萬元，占區(qū)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的74.6%。全區(qū)民營企業(yè)的從業(yè)人員占全區(qū)勞動(dòng)力約70%以上，民營企業(yè)的增加值超過全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的60%。
    （二）民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)門類逐步齊全
    民營企業(yè)已經(jīng)從過去單一的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了一、二產(chǎn)業(yè)，由勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)向資金密集型、個(gè)別企業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，即使傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)也開始向新興第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。初步形成了以橡膠、包裝、屠宰加工、食品加工、服裝加工、食糧深加工、新型建筑材料、機(jī)械制造等門類齊全、產(chǎn)品豐富、模式多樣的民營經(jīng)濟(jì)集群。
    （三）民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品檔次有所進(jìn)步
    目前看，我區(qū)民營企業(yè)的產(chǎn)品不但種類繁多，而且產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品檔次都達(dá)到了一定水平，尤其是北亞藥用油的注射用深海魚油和中碳鏈藥用油、福香居的系列調(diào)料、大禾肉禽公司的肉雞系列產(chǎn)品、精英園的干燥設(shè)備、博名系列萬能膠、明鷺實(shí)業(yè)的PPC和PPR管材以及無框門窗等都達(dá)到和超過了國內(nèi)甚至國際先進(jìn)水平，有的已經(jīng)取得了國家專利。
    總體上看，我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)無論從數(shù)量到質(zhì)量、從規(guī)模到產(chǎn)品都比以往有較大程度提高。
    二、民營經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所起到的作用
    幾年來，作為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)是銀州區(qū)現(xiàn)實(shí)而又長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起著不可替代的促進(jìn)作用。
    一是對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額逐年提高。從1998年開始，民營企業(yè)的稅收就已經(jīng)成為我區(qū)的稅源主體，占全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入就超過了50%。1998年全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)（含個(gè)體，下同）的稅收為1782萬元，2002年民營企業(yè)稅收為4664萬元，2003年民營企業(yè)稅收為4664萬元，到2004年末，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)到6500萬元。
    二是有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。民營企業(yè)由傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一、二產(chǎn)業(yè)，使全區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局逐步趨向合理。民營企業(yè)進(jìn)入一產(chǎn)業(yè)，興辦牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，建立種植基地等，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整。又由于民營企業(yè)的興起，開始參與區(qū)直工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過租賃區(qū)直工業(yè)企業(yè)的廠房、場地，有效地盤活了公有制企業(yè)的存量資產(chǎn)。
    三是帶來了顯著的社會(huì)效益。民營企業(yè)的發(fā)展不單有效地集中了社會(huì)閑散資金，增加了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，而且還大大提高了社會(huì)就業(yè)率，到目前為止，民營企業(yè)共安置國有和集體企業(yè)下崗職工、社會(huì)剩余勞動(dòng)力1萬多人，已經(jīng)成為吸納和安置勞動(dòng)力的主要渠道，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，民營企業(yè)家富了不忘人民群眾、不忘國家和社會(huì)，并開始反哺社會(huì)，支持社會(huì)公益事業(yè)，在歷年我區(qū)組織的各項(xiàng)捐助性公益活動(dòng)中，民營企業(yè)都是捐助工作的主要角色。      
    三、我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
    一是貸款難，融資渠道不暢。由于國家緊縮銀根，資金短缺是困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。多數(shù)企業(yè)在貸款方面很難得到金融部門的支持，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，企業(yè)發(fā)展的最主要因素是“人”，最困難的問題是“錢”。當(dāng)前我區(qū)大部分私營企業(yè)為了獲得資金，主要靠民間拆借和自身積累。
    二是企業(yè)規(guī)模需要擴(kuò)大，經(jīng)營者素質(zhì)有待提高。我區(qū)大部分私營企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模較小。其中，銷售收入超過500萬元的企業(yè)為25家，僅占全區(qū)民營企業(yè)總數(shù)的8.3%；高科技型企業(yè)很少，絕大多數(shù)企業(yè)特色不突出，競爭能力和擴(kuò)張實(shí)力明顯不足。同時(shí)，部分經(jīng)營者經(jīng)營觀念落后，法制觀念不強(qiáng)，信譽(yù)程度不高，管理能力不夠。有些經(jīng)營者缺少科技知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展思路較窄，把握市場和科學(xué)決策的能力較低，技改投入資金較少，投資行為短期化，不善于開發(fā)外地空間。多數(shù)企業(yè)還是家族式管理，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距甚遠(yuǎn)。個(gè)別企業(yè)在處理全局利益與企業(yè)利益、消費(fèi)者利益與企業(yè)利益、企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者利益與經(jīng)營者利益關(guān)系上，不能完全做到誠信經(jīng)營、依法納稅、勞資兩利。
    三是民營企業(yè)的管理質(zhì)量相對(duì)偏低。管理方式落后和保守始終是阻礙我區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題。目前，多數(shù)企業(yè)在扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、培育名牌、培養(yǎng)人才、擴(kuò)大整體規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)效益等方面還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，造成企業(yè)的產(chǎn)品水平、設(shè)備水平及人員素質(zhì)等都相對(duì)落后，難以對(duì)抗激烈的市場競爭。
    四是民營企業(yè)的內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。從民營企業(yè)自身來說，各企業(yè)間只存在競爭，不存在合作，甚至相互拆臺(tái)，沒有形成共同發(fā)展、共闖市場、共享資源的觀念，形不成群體集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。從民營企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境來說，個(gè)別執(zhí)法、職能部門仍存在著“三亂”現(xiàn)象；同時(shí)，又由于我區(qū)目前財(cái)政的緊張形勢(shì)尚未得到緩解，還不能做到對(duì)民營企業(yè)實(shí)行“放水養(yǎng)魚”、“休生養(yǎng)息”的政策，也不利于民營經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
    四、發(fā)展我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的重大意義和總體工作思路
    首先，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是區(qū)情所迫、是形勢(shì)所迫。一是《憲法》已經(jīng)賦予了民營企業(yè)合法地位，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；二是我區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然還不十分規(guī)范，但已成為全區(qū)的稅源主體；三是我區(qū)的公有制企業(yè)已經(jīng)逐步退出了市場競爭，而且隨著形勢(shì)的發(fā)展，國有資本的投入也必將淡化。因此發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是必要的。
    其次，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)區(qū)富民的重要舉措。一是民營經(jīng)濟(jì)具有極大的發(fā)展?jié)摿�，�?duì)提高我區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)總量具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用；二是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)可以致富一方百姓，提高人民的生活水平，使一部分人通過自謀職業(yè)先富起來，靠自我發(fā)展，不靠政府救濟(jì)，可以減輕政府的壓力。三是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)可以緩解就業(yè)壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不但可以安置吸納下崗職工和社會(huì)剩余勞動(dòng)力，而且民營經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展的氛圍后，人人做生意、人人想賺錢，人人都能賺到錢，就沒有人找政府了。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是必須的也是可行的。
    2005年，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：使30家民營企業(yè)的產(chǎn)值超過500萬元。全區(qū)稅收要達(dá)到1億元，其中民營企業(yè)要達(dá)到70%。我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的總體思路是“一個(gè)中心、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)突出、四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一個(gè)中心即堅(jiān)定不移地以提高效益為中心。把提高民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益放在工作的首位，樹立提高民營企業(yè)的效益就是增加全區(qū)的財(cái)政收入的觀念。兩個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持大發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)，只有保持民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。二是堅(jiān)持大提高。努力提高民營企業(yè)的整體素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)其向大規(guī)模、高效益發(fā)展。三個(gè)突出：突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。實(shí)施集聚效應(yīng)，擴(kuò)大企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量，提高產(chǎn)品市場覆蓋率，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化組合企業(yè)群體，大力發(fā)展集團(tuán)型企業(yè)；突出發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略，加大引進(jìn)區(qū)外資金、先進(jìn)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)的工作力度，發(fā)展一批規(guī)模較大的外資民營企業(yè)；突出發(fā)展名牌產(chǎn)品。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，開展創(chuàng)名牌活動(dòng)，加速新產(chǎn)品開發(fā)、優(yōu)化民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四個(gè)轉(zhuǎn)變：由小型企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)變。打破地域、行業(yè)和所有制界限，以骨干行業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以產(chǎn)品為依托，組建規(guī)模企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變。以外向型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，加大招商引資工作力度。由分散發(fā)展向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)職能，以工業(yè)園區(qū)為載體，集中發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
    五、加快我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取的措施
    我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)有著很好的發(fā)展空間，也正面臨著難得的機(jī)遇。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和重要推動(dòng)力，也是一項(xiàng)有實(shí)際作用的“富民工程”。為進(jìn)一步加快我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)采取以下幾項(xiàng)工作措施：
    （一）制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
    結(jié)合“十一五”計(jì)劃的制定，提出我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)，努力提升民營經(jīng)濟(jì)在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，找準(zhǔn)政府在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，發(fā)揮政府支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和服務(wù)的作用，并將其納入我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。一是大力鼓勵(lì)和吸收民間資本參與國企改革和資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是大力扶持科技含量高、品牌知名、有一定實(shí)力的民營企業(yè)做大做強(qiáng)，使之走出市門、國門；三是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)他們做優(yōu)、做專、做多，走特色鮮明和發(fā)展連鎖的路。
    （二）營造良好的服務(wù)環(huán)境
    一是成立為中小企業(yè)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。其主要職能是：調(diào)查、研究、制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)劃；圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種服務(wù)；協(xié)調(diào)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各方面關(guān)系；為科技型企業(yè)的科研和市場開發(fā)牽線搭橋，積極指導(dǎo)和幫助優(yōu)勢(shì)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的出口及面向全國的發(fā)展，把扶持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處。也可將上述職能集中到政府的一個(gè)專門職能部門。
    二是完善融資服務(wù)工作，積極拓展融資渠道，改善民營經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。由相關(guān)職能部門定期組織召開銀企合作座談會(huì)；協(xié)調(diào)金融部門到私營企業(yè)實(shí)地考察，架起銀企直接溝通的橋梁；積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)信用制度建設(shè)，鼓勵(lì)他們依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保，加大信貸支持，促進(jìn)解決私營企業(yè)貸款問題。
    三是高度重視并積極解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地問題。相關(guān)職能部門在制定土地利用總體規(guī)劃和安排建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的需求，統(tǒng)籌安排、適當(dāng)照顧。加強(qiáng)市、區(qū)改制企業(yè)與私營企業(yè)信息溝通，為有空閑經(jīng)營場地的改制企業(yè)與私營企業(yè)合作牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營場地資源的優(yōu)化組合�？裳芯拷�立“企業(yè)孵化器”，安排適量用房，建立“民營企業(yè)注冊(cè)區(qū)”，為經(jīng)營場地拆遷以及來我區(qū)創(chuàng)業(yè)的私營企業(yè)提供注冊(cè)地，以達(dá)到“留企保稅、引企增稅”目的�？紤]我區(qū)私營企業(yè)家集資建立私營企業(yè)辦公大廈的意愿，采取“政府支持、企業(yè)出資”的方式，盡快建立我區(qū)私營企業(yè)辦公大廈。
    （三）大力開展“質(zhì)量品牌興區(qū)、名牌興企”活動(dòng)
    從現(xiàn)在起到2010年，要從根本上提高我區(qū)企業(yè)的質(zhì)量管理水平和主要產(chǎn)品的整體水平，使我區(qū)產(chǎn)品總體質(zhì)量達(dá)到較高水平，各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到同產(chǎn)品省內(nèi)一流、國內(nèi)一流水平，甚至趕上國外發(fā)達(dá)國家質(zhì)量水平。要形成橡塑制品、石油機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品精加工、食品飲料、電線電纜、機(jī)電、干燥設(shè)備、閥門、建筑材料九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本形成集約化生產(chǎn)和規(guī)�；�經(jīng)營的工業(yè)新體系。 
    （四）加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和相關(guān)的組織建設(shè)
    一是積極組織構(gòu)建以企業(yè)經(jīng)營者為主體的行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)和商會(huì)。逐步形成企業(yè)家辦行會(huì)、商會(huì)，政府加以引導(dǎo)的新路子。杜絕政府對(duì)企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的干涉。發(fā)揮好 “自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束”的作用，致力于企業(yè)自律機(jī)制的建設(shè)，提高企業(yè)的自律意識(shí)和能力；在行會(huì)、商會(huì)中完善法律顧問制度，維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法利益；加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)理論的研究；組織內(nèi)外專家、學(xué)者或有成果的民營企業(yè)家開展針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；為企業(yè)開拓市場、提高經(jīng)營管理能力提供服務(wù)。
    二是積極推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)誠信制度的建設(shè)，建立打造誠信企業(yè)的長效機(jī)制。啟動(dòng)工商管理系統(tǒng)建立的企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)體系，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化。在完善維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，公平交易、合法經(jīng)營的市場競爭機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí)，保護(hù)誠信經(jīng)營的私營企業(yè)和個(gè)體工商戶的利益。
    三是積極支持民營經(jīng)濟(jì)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)工作。把黨、團(tuán)、工會(huì)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來以實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基層組織建設(shè)，貫徹黨和國家的方針政策，遵守法律法規(guī)，保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，妥善處理企業(yè)內(nèi)部的各種矛盾，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力；提高員工素質(zhì)，保護(hù)員工利益，實(shí)現(xiàn)員工在政治上、業(yè)務(wù)上的全面進(jìn)步。
    (五）加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的研究、指導(dǎo)和宣傳
    一是建立健全定期召開研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的例會(huì)制度和政府部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)的制度，以便及時(shí)了解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和需求，及時(shí)做出適合民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決策。二是及時(shí)召開我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)，交流民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的要求和措施，表彰民營經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人。三是積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部群眾增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，主動(dòng)為民營企業(yè)服務(wù)，為民營企業(yè)的發(fā)展提供人力和智力支持，鼓勵(lì)他們敢于投身到民營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍中，創(chuàng)建更多、更好、更強(qiáng)的民營企業(yè)，努力開創(chuàng)我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的新局面。

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