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市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險問題地調(diào)查報告 -調(diào)查報告
市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險問題的調(diào)查報告 近幾年來,**林場等市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工多次到市政府上訪,強烈要求認定為全民所有制職工,并以全民固定工身份參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。我作為主管全市企業(yè)改革和保障工作的負責(zé)人,深深體會到市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既勢在必行,又任重道遠。如何在全力支持事業(yè)單位推進改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面,搭建一座和諧橋梁,實現(xiàn)二者的雙贏?帶著這樣的思考,我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險改革問題進行了專題調(diào)研和認真解剖。 一、情況復(fù)雜 市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場、**林場(即市林科所)、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位,共445人,其中在職農(nóng)林漁工256人,已退休農(nóng)林漁工189人;市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人,其中在職115人,已達退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人;其中市水產(chǎn)良種場20名漁場工人已于2001年12月按工齡每人每年1209元,另加1萬元養(yǎng)老保險費實行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多,情況復(fù)雜。 1、政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號文件,只明確機關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機構(gòu)的人員為參保對象,而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作,因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,但政策依據(jù)不足,因為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策,全省仍處于試點階段。 2、改革方向不明。當前,全國 方案尚未出臺,將事業(yè)單位劃分為行政職能性、公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu),改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機構(gòu),市政府已于2003年將**林場、**林場確定為公益性林場,擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管,市政府已委托市建設(shè)局擬定接收方案。 3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格,可以追溯到50年代,又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的,又有從外地移民而來的;既有下放知青,又有從外省區(qū)調(diào)入的;既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準招收的,又有主管部門批準招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的,又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認其身份,無法做到公正、公平,相關(guān)職能部門也不好操作。 4、收入來源不一。**林場每年財政撥款105萬元,無自營收入,人平每月338元。**林場每年財政撥款104萬元,自營收入15萬元,人平每月661元。市農(nóng)科所每年財政撥款120萬元,科研經(jīng)費10萬元,人平每月374元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款10.5萬元,自營收入5萬元,人平每月431元。 5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,按在職人員月平918元作為繳費基數(shù),現(xiàn)行繳費比例27%,離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標準,僅對**林場、河洑林場和市農(nóng)科所進行測算的結(jié)果表明,這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費60973元,179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元,每月收支兩抵缺口120175元,全年收支缺口1442100元,F(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大,收支缺口會呈直線上升趨勢,給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工,部分區(qū)、縣(市)還有近2000人,牽一發(fā)而動全身,勢必引起連鎖反應(yīng)。 二、問題突出 1、參保無門。在開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初,農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程,由于國家、省均無明確政策,一直被耽擱下來。近幾年,這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機關(guān)事業(yè)單位社保處反映,希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,市機關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和保障廳匯報,至今未能很好解決。 2、生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證,卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇;雖然按時,卻不能足額領(lǐng)取退休費,僅為正常退休費的57%左右,**林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費分別為450元、600元,市農(nóng)科所最低,僅為200元,該單位移民農(nóng)工到退休年齡,只能享受一次性補助300元;**林場在職不在崗的農(nóng)林工,單位僅僅發(fā)給每月50元生活費,遠遠低于城鎮(zhèn)低保水平。 3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關(guān)事業(yè)單位參保,其中**林場已實行了化發(fā)放,退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元,而退休農(nóng)林漁工(除水產(chǎn)良種場退休漁工外)僅為450元、600元、200元,對比同一單位農(nóng)林漁工退休費相差一倍以上,最多的相差5倍以上。收入差距過大,心理嚴重失衡。 4、繳費無力。**林場、河洑林場和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工,全年需繳納養(yǎng)老保險費731676元,而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費33476元,全年需繳401712元,兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費1133388元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi),全年需繳納的養(yǎng)老保險費在150萬元以上,僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。 三、積極應(yīng)對 1、深化改革。堅持養(yǎng)老保險低起點、廣覆蓋的原則,采取先改制、后參保的辦法,推進市直事業(yè)單位農(nóng)林漁場改革。參照湘政辦發(fā)[2001]7號文件,先將這幾家單位改制轉(zhuǎn)企,將在職和離退休人員整體劃歸市勞動社保處管理,未參保的農(nóng)林漁工統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍,移民農(nóng)工享受國營企業(yè)“兩個置換”優(yōu)惠政策,進入城鎮(zhèn)企業(yè)基本職工參保范圍。 2、分類管理。改制轉(zhuǎn)企后,按照“老人老辦法,新人新機制,中人搞過渡”原則,實行分類管理。一是對原在機關(guān)事業(yè)單位社保處參保的離退休人員,轉(zhuǎn)移到勞動社保后,保持待遇不變,今后待遇的調(diào)整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標準進行,與機關(guān)事業(yè)單位同類人員調(diào)整后的待遇之差由機關(guān)事業(yè)單位社保處補足;二是已退休的農(nóng)林漁工退休待遇,按企業(yè)現(xiàn)行標準核定其基本養(yǎng)老金,與原退休待遇持平,差額部分采取“補差”方式,用林業(yè)基金或其他方式予以補足,實行化發(fā)放;三是對于以后退休的人員,則按照企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法,將其養(yǎng)老金領(lǐng)取與其個人帳戶繳費情況掛鉤,核定養(yǎng)老金發(fā)放標準。【市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工養(yǎng)老保險問題地調(diào)查報告 -調(diào)查報告】相關(guān)文章:
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