淺論對(duì)刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理 -調(diào)查報(bào)告

淺論對(duì)刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理 抓好刑釋解教人員的安置幫教工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，也是司法行政工作職能的一個(gè)重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預(yù)防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定工作的需要， 更是即將進(jìn)行的社區(qū)矯正工作的重要一環(huán)。因此，在現(xiàn)限階段，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強(qiáng)化對(duì)刑釋解教安置幫教系統(tǒng)化管理就顯得尤為迫切。 一、現(xiàn)階段刑釋解教人員安置幫教的現(xiàn)狀及其特點(diǎn) 一是按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿(mǎn)釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見(jiàn)》，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿(mǎn)釋放、解除勞教前及時(shí)準(zhǔn)確地填寫(xiě)、寄發(fā)通知書(shū)及相關(guān)資料給公安和司法行政機(jī)關(guān)，據(jù)對(duì) 部分鎮(zhèn)司法所和 公安派出所的調(diào)查以及省市司法、公安主管部門(mén)的抽查看，兩 個(gè)單位的登記表及相關(guān)數(shù)據(jù)一直不一致，同時(shí)上下級(jí)掌握的數(shù)據(jù)也不一致，有明顯的脫漏登記的現(xiàn)象；二是刑釋解教人員“回歸”后，在落實(shí)報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪(fǎng)制度沒(méi)有按規(guī)定做到位，流于形式的比較普遍；三是刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)、流動(dòng)情況掌握不細(xì)，把握不住，存在著檔案外的脫漏現(xiàn)象，長(zhǎng)期見(jiàn)不到人的現(xiàn)象；四是安置難度大，經(jīng)費(fèi)緊張，管理人員緊缺，同時(shí)缺乏相應(yīng)的管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)；五是缺少解除安置幫教的環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒(méi)有做到位，其特點(diǎn)有以下幾方面：一是客觀(guān)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，給刑釋解教安置工作帶來(lái)了較大的壓力，一般“回歸”人員的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置從客觀(guān)上看，可能性減少，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)打工謀生 的越來(lái)越多，由于法律沒(méi)有對(duì)刑釋解教人員流動(dòng)作出專(zhuān)門(mén)性的規(guī)定，刑釋解教人員流動(dòng)量也必然增多的趨勢(shì)。從各鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，近三年來(lái)青壯年刑釋解教人員外出務(wù)工人數(shù)就逾總量的60％以上。二是復(fù)雜性。刑釋解教“回歸”后大多數(shù)的安置去向是比較明晰的，但是，客觀(guān)上也存在一部分出獄即流散于社會(huì)的刑釋解教人員。他們中有的不回歸落戶(hù)，有的則人戶(hù)分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會(huì)，也有少數(shù)原來(lái)在外地打工的違法犯罪的務(wù)工人員，刑釋解教后繼續(xù)流落在外。而且重新犯罪具體情況難以掌握導(dǎo)致基層無(wú)法備案上報(bào)，這種復(fù)雜多樣的情況，造成刑釋解教人員脫管、漏管情況嚴(yán)重，如果不下功夫，屬地管理的原則難以得到落實(shí)。三是 突發(fā)性。刑釋解教人員回歸社會(huì)后，多數(shù)人是有轉(zhuǎn)變的，能奉公守法，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，但是少數(shù)人錯(cuò)誤思想根源還沒(méi)有根本矯正，在物欲的驅(qū)使和誘惑下易重操舊業(yè)。其中，有的自以為有一定違法犯罪經(jīng)驗(yàn)再度鋌兒走險(xiǎn)；有的由于家庭變故，經(jīng)濟(jì)糾紛或受社會(huì)歧視轉(zhuǎn)而產(chǎn)生逆反心理，破罐子破摔；還有極少數(shù)人格扭曲，對(duì)社會(huì)、對(duì)政府有報(bào)復(fù)心理，反政府、反社會(huì)意識(shí)強(qiáng)烈。這幾種人都是潛在 的不 穩(wěn)定因素，管控難度大。刑釋解教人員中“二進(jìn)宮”及至“多進(jìn)宮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的人暴力犯罪，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重危害正說(shuō)明了這一點(diǎn)。四是長(zhǎng)期性。刑釋解教回歸人員的接茬幫教是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的社會(huì)性工作，很容易導(dǎo)致管理上產(chǎn)生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產(chǎn)生麻痹，較普遍存在著得過(guò)且過(guò)的思想，很少有系統(tǒng)的打算，在一定程度有較嚴(yán)重的走過(guò)場(chǎng)的行為。五是持續(xù)性。刑釋解教回歸人員在落實(shí)幫教后，有一個(gè)持續(xù)的接連不得的幫教過(guò)程，有一整套因人而宜的幫教措施的落實(shí)，一旦中斷，輕則出現(xiàn)失管，前功盡棄，重則會(huì)出現(xiàn)重新犯罪。六是程序性。現(xiàn)階段刑釋解教安置幫教工作，從整體上講應(yīng)有一套完整的程序，即回歸報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、落實(shí)幫教人員、安置、隨訪(fǎng)記錄、考察評(píng)議鑒定、解除幫教、重點(diǎn)人頭管理、重新犯罪登記備案等，其中考察評(píng)議鑒定、解除幫教程序另設(shè)，但現(xiàn)實(shí)中，這一套完整的程序設(shè)置不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作抓到位。 二、導(dǎo)致刑釋解教未能按程序進(jìn)行系統(tǒng)化管理的原因剖析 分析刑釋解教安置幫教未能進(jìn)行系統(tǒng)化管理的分析，歸納起來(lái)有以下幾方面：一是認(rèn)識(shí)不到位是工作中提升水平的最大障礙，當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾主要存在著“無(wú)關(guān)大局”、“無(wú)足輕重”的思想，認(rèn)為這僅是司法行政部門(mén)和調(diào)解組織的專(zhuān)門(mén)工作，而部分司法行政干部又認(rèn)為此項(xiàng)工作面廣量大，單靠小小司所一兩個(gè)人兼職無(wú)法把工作落到實(shí)處，感到“無(wú)能為力”和“無(wú)所適從”。二是安置難度大是幫教工作落實(shí)不到位的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安置幫教工作的市場(chǎng)化運(yùn)作已是社會(huì)發(fā)展的一 種趨勢(shì)，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內(nèi)，即由政府直接組織指令式安置，客觀(guān)上條件已不存在，而要走市場(chǎng)化運(yùn)作，就目前而言，條件不太成熟。一方面是刑釋解教回歸人員一是沒(méi)有專(zhuān)長(zhǎng)，即使有專(zhuān)長(zhǎng)，因有過(guò)劣跡，社會(huì)上招工錄用者少。另一方面，全社會(huì)目前缺少矯正應(yīng)有的氛圍，特別是類(lèi)似于挽救失足青少年結(jié)對(duì)幫教的自愿組織少，同時(shí)，現(xiàn)在的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)義務(wù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環(huán)境給予支持，如政策上的獎(jiǎng)勵(lì)即吸納安置一個(gè)刑釋解教人員給予企業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導(dǎo)等，由于上述原因，導(dǎo)致刑釋解教人員回歸后外出打工、自謀生計(jì)的普遍增多，增加了幫教工作的難度。三是經(jīng)費(fèi)緊張是困繞著安置幫教工作開(kāi)展的主要難點(diǎn)。目前，在外地一些好的做法上有專(zhuān)門(mén)回 歸人員的再就業(yè)培訓(xùn)基地，用資金買(mǎi)就業(yè)崗位，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)回歸人員新辦實(shí)體(個(gè)體經(jīng)營(yíng))，解決回歸人員的生活困難等，同時(shí)還設(shè)置了從回歸到擇業(yè)過(guò)渡的生活費(fèi)用、家庭困難的社會(huì)救助基金等，體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和照顧。而這些政策、措施的落實(shí)到位雖然是少數(shù)，但也說(shuō)明了安置工作的未來(lái)走向，而這些經(jīng)費(fèi)除了社會(huì)捐助和募捐外，財(cái)政的拔款應(yīng)該是主渠道，而目前縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政納入財(cái)政預(yù)算的不多，拔款也很少落實(shí)。四是專(zhuān)業(yè)警力不足是影響實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵。刑釋解教回歸人員的日常管理必須落實(shí)懂業(yè)務(wù)的專(zhuān)人去抓，是實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵，但各基層司所由于干警有限，工作任務(wù)較多，而一個(gè)鎮(zhèn)每年刑釋解教回歸人員少則20人左右，多則60余人，這些人員回歸后，從生活、安置幫教都要一項(xiàng)一項(xiàng)的落實(shí)，人僅靠一個(gè)兼職干警去抓，工作很難規(guī)范起來(lái)，能夠應(yīng)付好各項(xiàng)工作就已經(jīng)不錯(cuò)了。五是安置幫教工作環(huán)節(jié)有缺失是影響工作質(zhì)量提升的潛在因素。除了安置工作難度大外，幫教工作抓的不規(guī)范，除有一些必須要做的外，絕大多數(shù)的工作做的不扎實(shí)。這不但缺少應(yīng)有的符合解除幫教條件的完善解除幫教環(huán)節(jié)外，而且還缺少相應(yīng)的考察、評(píng)估、鑒定、表彰等程序性環(huán)節(jié)，否則，刑釋解教回歸人 員改造的再好，一輩子都要背負(fù)著刑釋解教人員的名聲，對(duì)其家庭和本人心理負(fù)擔(dān)比較大。六是檔案不全是實(shí)施系統(tǒng)化管理的最棘手的難題。雖然近年來(lái)市局已開(kāi)發(fā)出電腦檔案管理軟件，但基層的摸排和監(jiān)獄、看守所、勞教所、少管所轉(zhuǎn)到司法部門(mén)的人數(shù)相比出入較大，脫漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不但上下級(jí)人頭數(shù)不同外，司法所有與派出所人 頭數(shù)也不相符合。此外，相關(guān)刑釋解教人員的資料不全，平時(shí)的跟蹤走訪(fǎng)、托管、幫教記錄不全，絕大多數(shù)敷衍了事，有依程序進(jìn)行評(píng)估考察結(jié)果臺(tái)帳的則更少。刑釋解教人員表現(xiàn)好壞，基層幫教小組很少有說(shuō)的清的。 三、對(duì)刑釋解教人員實(shí)施系統(tǒng)化管理的對(duì)策及建議 一是切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，夯實(shí)刑釋解教人員安置幫教工作的思想基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是政法綜治部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，為建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的高度，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化刑釋解教人員安置幫教工作的重要性和緊迫性，要采取組織學(xué)習(xí)文件、舉辦講座、召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)宣傳資料和大眾媒體等多種形式，營(yíng)造良好氛圍，以不斷統(tǒng)一各級(jí)基層組織群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成齊抓共管的思想基礎(chǔ)。 二是加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員安置幫教銜接工作，構(gòu)造系統(tǒng)化管理模式。首先，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿(mǎn)釋放、解教前及時(shí)準(zhǔn)確地填寫(xiě)、寄發(fā)通知書(shū)及相關(guān)資料給公安和司法行政機(jī)關(guān)。監(jiān)獄勞教部門(mén)對(duì)可能不報(bào)到的對(duì)象要及時(shí)反饋信息和跟蹤落實(shí)，把好系統(tǒng)化管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)。其次，縣安置幫教部門(mén)要組織基層落實(shí)報(bào)到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協(xié)議，定期走訪(fǎng)談話(huà)制度，尤其要掌握刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)，特別是外出人員的思想動(dòng)態(tài)。第三，縣安置幫教部門(mén)要及時(shí)籌建解困、培訓(xùn)、安置基金，啟動(dòng)安置程序，穩(wěn)定刑釋解教人員的思想，立足財(cái)政拔款和社會(huì)捐助，重點(diǎn)解決“三無(wú)”(無(wú)家可回、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就)人員的生活困難金、年關(guān)刑釋解教人員的安置費(fèi)、過(guò)渡時(shí)期的安置費(fèi)(一個(gè)月)、職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)費(fèi)、創(chuàng)辦過(guò)渡性幫教實(shí)體和依托個(gè)體私營(yíng)企業(yè)安置的經(jīng)費(fèi)，依據(jù)勞動(dòng)部門(mén)或以職業(yè)介紹所的方式，走市場(chǎng)化的道路，最大限度地就地安置，力求解決脫漏管現(xiàn)象，減少回歸人員的重新犯罪。第四，建立外出刑釋解教人員的信息向暫住地安置幫教部門(mén)反饋的網(wǎng)絡(luò)體系。在基層幫教組織摸排外出打工人員去向的基礎(chǔ)上，由縣鎮(zhèn)幫教組織聯(lián)系，同務(wù)工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協(xié)議。在有組織流動(dòng)的外出人員中建立幫教組織或明確專(zhuān)人幫教，做到流出地和流入地形成合力，保證不脫管、不漏管。第五，要實(shí)行每年兩次的居住地和暫住地安置幫教組織的情況通報(bào)制度。不僅要掌握外出刑釋解教人員的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)他們不僅做到政治上一視同仁，更要在生產(chǎn)生活上給予關(guān)心，對(duì)素質(zhì)低、無(wú)一技之長(zhǎng)的人員則盡可能地列為幫教重點(diǎn)，把扶知與扶技結(jié)合起來(lái)，使他們順利地重返社會(huì)，最大限度地減少重新犯罪。第六，建立刑釋解教人員的考察評(píng)估、鑒定程序。從刑釋解教人員被 列入安置幫教對(duì)象后，其所在地的安置幫教工作組要因人而宜地建立由幫教小組任組長(zhǎng)，村(居)民代表、人大代表或政協(xié)委員、自愿者等組成的評(píng)議小組，由幫教對(duì)象匯報(bào)一年來(lái)重返社會(huì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，依據(jù)年度幫教記錄、群眾的反映，評(píng)議小組當(dāng)面進(jìn)行評(píng)點(diǎn)，并現(xiàn)場(chǎng)打分，同時(shí)，告知被幫教對(duì)象得分情況，進(jìn)行一次戒勉談話(huà)，將所有評(píng)估考察談話(huà)等資料納入被評(píng)估幫教對(duì)象的檔案留存?zhèn)洳椤５谄�，建立解除刑釋解教人員幫教程序。對(duì)刑釋解教人員幫教已達(dá)三年的進(jìn)行解除幫教評(píng)估、鑒定，評(píng)估、鑒定一般根據(jù)刑釋解教人員所犯的罪分簡(jiǎn)易程序和普通程序進(jìn)行。簡(jiǎn)易程序一般由幫教責(zé)任人、自愿者進(jìn)行評(píng)估鑒定，適用對(duì)象為已喪失犯罪條件的，如犯貪污、挪用公款、流氓斗毆、交通肇事等罪行的刑釋解教人員，其它犯罪的刑釋解教人員則適用普通程序，由評(píng)議小組的全部人員進(jìn)行集體鑒定。在解除刑釋解 教人員的評(píng)估鑒定時(shí)要結(jié)合三年來(lái)的評(píng)估考察結(jié)果以及幫教對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行綜合鑒定，采取百分制解除幫教考核標(biāo)準(zhǔn)打分，達(dá)到90分以上者可以申報(bào)解除幫教，90分以下者不給予解除幫教，并作為重點(diǎn)幫教對(duì)象重新納入幫教范疇繼續(xù)幫教，解除幫教 以上安置幫教部門(mén)審定批準(zhǔn)后，以書(shū)面通知的方式告知幫教對(duì)象，同時(shí)將其全部檔案組卷后封存?zhèn)洳椤? 三是建立一支專(zhuān)兼職刑釋解教人員安置幫教隊(duì)伍。刑釋解教人員作為一種特殊的社會(huì)群體，其安置幫教歷 來(lái)是黨和政府十分重視的一項(xiàng)社會(huì)性工程，也是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)性工作，要實(shí)施系統(tǒng)化管理刑釋解教人員安置幫教工作，就必須造就一支過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍。首先是將鎮(zhèn)村(居)委會(huì)專(zhuān)兼職工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，力求達(dá)到持證上崗；其次與司法學(xué)院(校)掛鉤實(shí)行定點(diǎn)委培，造就專(zhuān)業(yè)人才；第三實(shí)行專(zhuān)業(yè)招聘，通過(guò)多渠道、多形式，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)編專(zhuān)崗專(zhuān)人，為安置幫教工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。 四是發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，動(dòng)員全社會(huì)參與幫教。運(yùn)用典型抓好工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法，在實(shí)施系統(tǒng)化管理刑釋解教人員幫教工作中，要十分重視發(fā)揮先進(jìn)典型的積極作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和培養(yǎng)刑釋解教人員遵紀(jì)守法、勤勞致富，勇當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶頭人，扶弱濟(jì)困等方面的典型，對(duì)這些人切不可有歧視態(tài)度，要善于挖掘他們身上的閃光點(diǎn)，作為促其進(jìn)步的切入點(diǎn)，對(duì)他們中的先進(jìn)典型不僅敢于表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，甚至可以擇其重點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳， 以形成群體效應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)這些典型不能忽略教育培養(yǎng)與提高，在宣傳中注意度的把握和正面引導(dǎo)，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。 五、注重調(diào)查研究，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行要機(jī)制。由于當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，實(shí)施刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，這需要各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和安置幫教部門(mén)負(fù)責(zé)人高度重視調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一些長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的方法措施，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，要在必要的地方綜治等方面的立法中體現(xiàn)相關(guān)方面的硬性措施，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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