以調研促審判 用審判推調研 -調查報告

近幾年來,xx法院始終把調研工作放在與審判工作同等重要的位置，堅持為中心工作服務，為領導決策服務，為審判工作服務的宗旨，緊緊圍繞“公正與效率”主題，抬升調研地位，強化調研措施，提高調研層次，形成了一批有份量的調研成果，指導了審判實踐，推進了司法改革，提高了干警素質，保證了司法公正。自2001年9月至2003年10月，我院共發(fā)表調研成果351篇，其中被國家級刊物采用17篇，被省級刊物采用84篇，被市級刊物采用88篇。調研水平的提高有力地推動了審判工作的開展，2001年以來，該院年結案均在7000件以上，一線辦案人員人均結案達到120件，收結案件數連年居全市基層法院之首,辦案質量也名列前茅。 一、明其作用，隆其地位，抬調研 隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和依法治國進程的深入推進，審判實踐中面臨的新情況、新問題層出不窮，給法院審判和法官執(zhí)法水平提出了更新更高的要求。作為一名法官，如何在新形勢下，熟練駕馭庭審，依法公正裁決，唯有學習和調研，只有勤于調研，善于調研，才能及時把握審判工作規(guī)律，把準審判工作脈膊�；�于上述認識，該院始終堅持這樣的理念:調研不是紙上談兵，而是審判工作的延伸、拓展和深入；調研不是審判工作中可有可無的附屬，而是履行法官職責、提高法官素質的要徑；調研能力的高低直接反映了法官綜合素質的高低。為此該我院將調研工作作為全院的日常性工作，加強領導，隆其地位，努力為調研工作的順利開展提供保障。 一是健全調研工作領導網絡。早在兩年前，我院就建立了院黨組經常研究調研工作、院長統(tǒng)攬調研工作、分管副院長具體抓調研工作的領導網絡。院長和分管副院長經常在全院干警大會上強調，不會搞調研的法官不是一名合格的法官，不會抓調研的庭長不是一名好庭長，要求部門領導帶頭抓好本部門的調研工作，帶頭開展調查研究。由于領導重視，該院干警對調研工作的地位和作用認識明確，形成了人人重視調研、人人參與調研、人人動手調研的良好局面。 二是重視職能部門建設。兩年來，該院調整和充實了研究室專業(yè)調研人員，配備了4名人員。4人中2人為法律本科畢業(yè)，其中的1人正攻讀法律碩士學位，另2名同志也是邊工作邊學習，目前正在函授法律本科。在物質條件方面，院領導考慮到研究室的特殊地位，注意向研究室傾斜，將院圖書資料室劃歸研究室管理，并為研究室征訂了20多種法學類雜志，為調研工作的順利開展提供了便利。 三是充分發(fā)揮領導示范作用。該院黨組成員雖然沒有調研任務，但他們自加壓力，一方面要求分管部門及時完成任務，一方面帶頭撰寫調研文章。該院朱院長不僅自己動手寫調研，還積極參加市法院和區(qū)人大組織的理論研討會，提交論文，親自參會，受到市、區(qū)人大領導的高度稱贊。其他院領導也積極發(fā)揮示范作用，每年都有1篇以上調研文章在省級以上刊物發(fā)表。兩年來，該院黨組成員共發(fā)表調研文章22篇，其中國家級3篇，省級12篇。 二、規(guī)范管理，嚴格考核，促調研 近年來，該院從管理入手，建立嚴格的規(guī)章制度，采取有效措施，為調研工作促進隊伍素質提高和法院工作全面發(fā)展提供全方位、多層次的保障。 一是建立嚴格的崗位責任制。該院一直將調研工作納入院崗位目標考核辦法考核，年初下硬指標、定硬任務，年底考核時，對完不成任務的部門按比例扣分，從不打折扣。2003年，該院又嘗試對調研工作實行單獨考核、單獨獎勵，制定了新的調研工作意見，規(guī)定全院干警每人每年必須有一篇調研成果在刊物發(fā)表或會議交流；部門負責人、選任審判長每人每年必須有一篇調研成果在市級以上刊物發(fā)表或會議交流。同時將完成調研任務情況與部門和個人利益掛鉤，規(guī)定凡部門沒有完成調研任務的，不得參加年度市以上各項集體榮譽的評選；凡個人當年沒有調研成果在市級以上刊物發(fā)表或會議交流的，不得任命為助理審判員、提請任命審判員及參加審判長評選；凡個人當年沒有成果在刊物上發(fā)表或會議交流的，不得晉職、晉級。為保證制度落到實處，該院嚴加考核，不搞例外。2003年7月在助審員提拔審判員過程中，有2名助審員雖已通過組織考核，但因調研文章未及時在市級以上刊物發(fā)表而未予提拔。今年初，因有1個部門調研任務未完成，在申報全市法院“雙爭”活動先進集體時被換了下來。 二是建立調研成果獎勵評價制。為調動全院干警積極性，該院對在本院及區(qū)級以上刊物發(fā)表或會議交流的調研成果均給予獎勵，同時實行高級別文章重獎。如對在全國核心期刊上發(fā)表調研成果的，最高給予2000元獎勵；對在最高法院及最高法院公報上發(fā)表調研成果的，除對作者予以物質獎勵外，院里還為其申報立功，真正讓干警感覺到，調研工作不是無所作為，而是大有作為。2001至2003年，我院兌現給作者調研成果獎近10萬元，讓調研作者得到了實惠，嘗到了甜頭。 三是建立通報督促制度。近年來，該院每年年初都要下發(fā)年度調研工作計劃，明確當年調研指導思想、工作思路及目標任務，落實調研課題。首先由每名干警自報調研課題，自定完成時間，交由研究室統(tǒng)一審核把關，經審核、調整后再以文件形式下發(fā)。院研究室是全院調研目標任務完成情況的督查部門，定期檢查每名干警的任務完成情況，凡到期未完成調研任務的，研究室及時以書面通知形式提醒干警所在部門領導督促本部門干警完成調研任務，較好地保證了年初任務的順利完成。該院還連續(xù)多年堅持調研成果季度通報制度，做到每季度書面通報一次全院各部門調研任務完成情況，以此營造全院調研工作你追我趕、比學趕超的氛圍。 四是建立調研工作骨干聯絡制度。去年初，該院以文件形式確定全院法律專業(yè)本科畢業(yè)分配來院的大學生為全院調研工作骨干，要求骨干帶頭開展調研活動，帶頭撰寫調研文章，自覺地將自身積累的法學理論運用到審判實踐中。院研究室負責組織調研骨干的活動，加強業(yè)務交流，分配調研任務，幫助選題，指導調研工作的開展。目前，我院已基本形成了組織上領導重視、活動中骨干挑梁、日常調研全院干警共同參與的良性機制。 五是完善調研總結評比制度。自2000年開始，該院堅持做到每兩年召開一次全院調研工作會議，總結經驗，分析不足，明確目標，同時對優(yōu)秀調研成果及調研工作先進集體予以表彰，目前已召開兩次會議，匯編一本調研文集。同時不定期組織開展專題研討會，目前已組織過3次，評選出一批優(yōu)秀調研成果，在全院營造了濃厚的調研氛圍，增強了全院干警開展調研工作的積極性和榮譽感。 三、立足審判，服務發(fā)展，用調研 在開展調研工作中，該院立足審判實踐開展調研，要求干警不僅要出文章，而且要出精品，不僅要出成果，而且要用成果。 一是圍繞審判中的熱點、難點、疑點問題開展研討。兩年來，我院緊緊圍繞審判中心工作深入開展調研活動，堅持做到調研文章來自審判，調研工作服務審判，形成了調研、審判良性互動。從該院發(fā)表的調研成果看，90%以上調研成果研討的都是審判實踐中的疑難問題。為活躍調研氣氛，該院還積極開展各種形式的調研活動，僅去年就先后組織開展和參加了全區(qū)政法理論研討會、全區(qū)人大理論研討會、民商事審判工作理論研討會、“三個代表”重要思想理論研討會等。去年7月我院又組織開展了審判活動中有關熱點、難點、疑點問題的專題調研活動，以12個審判業(yè)務部門為單位，成立12個課題組，確定12個調研課題，結合各自的審判特點，開展調研。經過近兩個月的調研，通過召開座談會、調閱卷宗、查閱資料、匯總數據，走訪有關企業(yè)、部門，形成了12篇調查報告參與評選。 二是積極運用調研成果指導審判、執(zhí)行工作。兩年來，該院利用《xx審判》陣地開展各項專題研討活動，積極動員全院干警參與。如針對執(zhí)行難問題，該院及時發(fā)出征稿通知，鼓勵全院干警參加研討，并及時將這些稿件編輯刊登在《xx審判》上，得到有關領導和執(zhí)行干警的認可。針對本區(qū)因征地拆遷補償問題產生的糾紛，我院進行了廣泛深入的調研，分析了本區(qū)征地拆遷工作中存在的不足，剖析了原因，提出了完善措施，得到了區(qū)政府的高度重視，目前區(qū)政府已著手對本區(qū)征地拆遷中的有關規(guī)定進行修正。 三是圍繞法學前沿問題開展調研，引導干警掌握法學理論前沿知識，學以致用。由于制定法具有相對穩(wěn)定性的特點及應變性差的缺陷，人民法院在審判實踐中經常會遇到法無明文規(guī)定的情況。對此，該院由業(yè)務庭牽頭，經常組織刑事、民事、商事、行政審判干部座談，形成有價值的觀點和調研成果，經梳理、歸納后被及時運用到審判實踐中。這些活動，既解決了審判工作中的“疑難雜癥”，又活躍了學術氣氛，激發(fā)了干警學習興趣，促進了干警業(yè)務素質的提高，為培養(yǎng)職業(yè)化的法官隊伍打下了良好的基礎。 四是爭取各級領導對我院調研工作的支持。為提高調研成果的轉化利用率,該院積極爭取上級法院和區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政法委等領導對該院調研工作的支持，主動匯報各階段調研工作情況，邀請省、市法院及區(qū)有關領導、專家當評委。如該院在2003年開展的審判工作中有關熱點、難點、疑點問題專題研討活動中，不僅邀請有關領導作評委，還請有關領導及專家在研討會上現場點評，進一步凸顯了研討效果，使在座的全院干警和課題組人員受到了啟發(fā)，增強了信心。 五是認真做好調研文章的匯編和利用工作。該院堅持每兩年對在省級以上刊物發(fā)表和會議交流的優(yōu)秀調研文章及獲獎的論文予以匯編，并形成制度。2002年，我院匯集了62篇省級以上調研成果，匯編成《xx法院調研文集》，人手一冊，供全院干警交流、學習，并向區(qū)委、人大、政府、政協及區(qū)有關部門領導贈閱，以期對審判及其他工作有所裨益。 四、擴大陣地，提供平臺，推調研 創(chuàng)建調研陣地是調動干警開展調研活動，撰寫調研文章積極性的有效手段。為調動廣大干警參與調研的積極性，該院早在九十年代初就創(chuàng)辦了《xx司法調研》內部簡刊，2001年，又在全市基層法院中率先將簡刊升格為正規(guī)的內部刊物《xx審判》雜志，現已出版8期，共刊登調研文章147篇，其中有10篇被國家級刊物采用，有79篇被省級刊物采用。為增強《xx審判》服務審判工作的力度，該院在《xx審判》欄目設置上，既注意到“專家特稿”、“專稿”、“專題研究”、“法學探討”等欄目的穩(wěn)定性，又根據審判、執(zhí)行實務靈活設置貼近審判、執(zhí)行實踐的“審判實務”、“執(zhí)行實務”、“民事調解”、“案例研析”等欄目，增強了刊物的可讀性和指導性。2003年該院還積極利用這一陣地，通過“特別報道”、“佳文賞析”、“同聲傳遞”等欄目向全院干警及時傳遞法學前沿信息，擴大干警的知識面。 與此同時，該院注重外部調研陣地的開發(fā)利用，加強與外部報刊的密切聯系，努力擴大調研成果的利用率和影響力。近年來該院一直與《江蘇法制報》保持合作關系，連續(xù)四年與江蘇法制報社協辦《法學縱橫》欄目，每年刊發(fā)調研文章都在25篇以上；加強與《人民法院報》、《審判研究》、《金陵法苑》以及人大有關刊物的溝通，建立了日常聯系制度，及時了解這些刊物的用稿方向，確保投得快、投得準、用稿率高。

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