推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要 -調(diào)查報(bào)告
推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要的法律制度，它是推行行政管理體制改革，探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政執(zhí)法體制的一項(xiàng)創(chuàng)新，是一件新事物。我區(qū)于1999年4月在省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)正式成立了“xx區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)”，經(jīng)過五年來的實(shí)踐和探索，取得了一定的成效。現(xiàn)將我們的做法、取得的成效和幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)述如下： 一、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的做法 我局推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，組建專職農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確職能，理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關(guān)系。 1、建立執(zhí)法機(jī)構(gòu) 明確界定事權(quán) 1999年4月5日，綜合執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)區(qū)政府機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立，以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對(duì)集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)。具體負(fù)責(zé)包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、蔬菜基地建設(shè)保護(hù)、植物檢疫等方面違法案件的查處。對(duì)于種子質(zhì)量檢測(cè)、植物檢疫、土肥檢測(cè)等專業(yè)性強(qiáng)的管理仍有事業(yè)單位負(fù)責(zé)。目前，我區(qū)已基本形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、運(yùn)行有效、上下貫通、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，明確了事權(quán)，理順了關(guān)系。 2、制定規(guī)章制度 規(guī)范行政行為 推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，制度是保障。我局自成立綜合執(zhí)法大隊(duì)之時(shí)就建立了十七項(xiàng)規(guī)章制度，其中核心制度是四個(gè)方面：一是執(zhí)法責(zé)任；二是執(zhí)法程序；三是考核監(jiān)督；四是錯(cuò)案追究。五年來，我局一直按規(guī)范依法行政，直接查處的`案件148起，案件查處率100%，準(zhǔn)確率100%，沒有一起案件的當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。 3、突出工作重點(diǎn) 履行執(zhí)法職能 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重占是維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。針對(duì)我區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)資市場(chǎng)存在的問題，以農(nóng)藥、種子、化肥為重點(diǎn)；以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對(duì)象；以產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)識(shí)標(biāo)注為主要內(nèi)容；采用日常管理，集中檢查和根據(jù)舉報(bào)重點(diǎn)調(diào)查以及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種突擊檢查等方式及時(shí)查處各類農(nóng)資違法案件，力爭(zhēng)從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減輕農(nóng)民損失。五年來，我們共查處各類違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的案件148起，其中立案查處的82起，涉案貨值198萬余元，目前已全部處理結(jié)束，結(jié)案率達(dá)到100%。 二、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成效 通過五年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的探索和實(shí)踐，已取得一定的成效。 1、推行綜合執(zhí)法 突出執(zhí)法主體 推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，將原分散在各科、室和技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)中的行政處罰權(quán)剝離出來，有效地克服政、事、企不分的狀況，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，解決了過去既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣、經(jīng)營機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ｐ闹轮咀ズ帽韭毠ぷ�，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的結(jié)合。同時(shí)，將過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法改變?yōu)楝F(xiàn)在的綜合執(zhí)法，也有利于明確和突出農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位，較好地解決過去農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題。 2、增強(qiáng)執(zhí)法合力 提高執(zhí)法效力 推行綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，有效地克服過去執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)帶來的人、財(cái)、物分散和執(zhí)法無力的狀況，形成整體執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，提高執(zhí)法的威懾力和辦案的效率。執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員一心一意搞執(zhí)法，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法。同時(shí)，便于規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新法律知識(shí)，提高法律意識(shí)。推行綜合執(zhí)法，還有利于對(duì)一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，從而大大提高了工作效率。 3、樹立執(zhí)法權(quán)威 塑造部門形象 過去農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分散，有些執(zhí)法部門既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，農(nóng)民有事難求，農(nóng)業(yè)案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。推行綜合執(zhí)法，便于加強(qiáng)內(nèi)部管理，一個(gè)部門對(duì)外，有效地克服過去分散執(zhí)法那種手段落后、著裝混亂、力量分散、力度不大的狀況。推行綜合執(zhí)法能使農(nóng)業(yè)部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，威信增強(qiáng)，地位提高，得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持，社會(huì)的認(rèn)可，塑造了農(nóng)業(yè)部門新的執(zhí)法形象。 三、推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的體會(huì) 推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，首先要明確總的指導(dǎo)思想和總的原則，即以“三個(gè)代表”重要思想為根本的指導(dǎo)思想，以依法行政的原則為總的原則�！叭齻�(gè)代表”是我黨的“立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源”，是搞好各項(xiàng)工作的根本指導(dǎo)思想。同時(shí)依法行政要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，這是衡量我們行政機(jī)關(guān)是否全心全意為人民服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。五年來的實(shí)踐告訴我們，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，必須要掌握好以下幾項(xiàng)原則： 1、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則 要把推行行政綜合執(zhí)法，集中行使行政處罰權(quán)同深化行政管理體制改革緊密結(jié)合起來。我局原有執(zhí)法隊(duì)伍全部分散在種子、植保、土肥、蔬菜、農(nóng)能、推廣、科教等七個(gè)部門，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法成本高。實(shí)行綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，就是把人員減下來，把原七支執(zhí)法隊(duì)伍合并為一支執(zhí)法隊(duì)伍，由原來的24名執(zhí)法人員精簡(jiǎn)到現(xiàn)在的8人，精簡(jiǎn)了67%。人雖然少了，由于實(shí)現(xiàn)了“一隊(duì)多權(quán)，一人多能”，執(zhí)法力量更集中、精干和強(qiáng)化，執(zhí)法主體更加明確，執(zhí)法效能比以前有了顯著提高。 2、權(quán)力和利益徹底脫鉤原則 推行行政綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，本身就是對(duì)現(xiàn)行的行政管理體制與機(jī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，目的就是為了摒棄行政執(zhí)法工作中存在的種種弊端。防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中，決不能出現(xiàn)“自費(fèi)行政”、靠權(quán)力“吃雜糧”、屁股指揮腦袋的自覺或不自覺的“權(quán)利本位”。推行綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，這就對(duì)執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法的公平、公正提出了更高的要求。如果在執(zhí)法中摻雜了經(jīng)濟(jì)利益而“歪著斧頭砍”，勢(shì)必影響到老百姓的利益，引起老百姓的反感，而這筆帳最終會(huì)記在黨和政府的頭上。因此，推行行政綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，必須堅(jiān)持行政權(quán)力與部門利益徹底脫鉤的原則。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng) 全額撥款，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)“吃皇糧”辦“公差”，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線制度，防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中。 3、權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤原則 職權(quán)和責(zé)任始終伴隨著行政活動(dòng)的全過程，只要有行政活動(dòng)的地方，就必然有職權(quán)和責(zé)任的存在，就必須既履行職權(quán)，又承擔(dān)責(zé)任。而推行行政綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所確定的執(zhí)法部門與原執(zhí)法部門相比，執(zhí)法范圍更廣，權(quán)力更大，責(zé)任更重，要求更高，更要給他套上責(zé)任之枷，否則就會(huì)失衡、失控。相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員享有與其職位相應(yīng)的權(quán)力與待遇，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與這種權(quán)力和待遇相應(yīng)的具體責(zé)任。因此，必須加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的法律監(jiān)督，在賦予權(quán)力的同時(shí)，附加相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。 我局全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)已取得了明顯的成效。2003年3月1日起施行的新修訂的《農(nóng)業(yè)法》第八十七條第三款中明確提出了“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效力和水平”，把推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法上升為法律規(guī)定�？傊嫱菩修r(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，符合“依法治國”方略精神，符合法律規(guī)定，是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效途徑，是農(nóng)業(yè)行政主管部門適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要和必然選擇。
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