淺議當前法制擁軍現(xiàn)狀與對策 -調查報告

XX區(qū)是一個有著“雙擁”光榮傳統(tǒng)的老城區(qū)，長期以來，在城市建設和經濟發(fā)展中，始終把維護國防利益和軍人軍屬合法權益作為區(qū)委、區(qū)政府和人武部的工作重點，積極維護駐地部隊的利益，為部隊和軍人軍屬解決實際困難，軍心民心不斷凝聚。特別是近幾年來，在獅子山閱江樓建設、建寧路西延等重大工程建設中，涉及到與駐地部隊土地置換，拆遷安置等問題，區(qū)委、區(qū)政府把維護部隊利益放在首位，積極協(xié)調解決各方矛盾，拿出本區(qū)最好的土地與部隊置換；拆遷安置中，既按拆遷法規(guī)執(zhí)行，又在區(qū)財力允許的條件下給予適當照顧，努力做到不因城市建設而影響部隊建設，損害國防利益。在維護軍人軍屬權益方面，建立健全了維權組織，制定了各項規(guī)章制度，熱情接待咨詢和上訪群眾30多人次，受理投訴案件6件，經過工作都已圓滿解決。還開展了送法到軍營，組織律師、法律工作者到部隊開展法律咨詢，解答官兵的法律難題，為部隊和新入伍的戰(zhàn)士贈送法律書籍350冊，全區(qū)法律擁軍工作取得了可喜的成績。 在看到法律擁軍取得成績的同時，我們也對法律擁軍的現(xiàn)狀進行了分析思考，初步感覺到目前法律擁軍工作存在以下五點不足： 第一、 法律資源有待整合 目前，維權領導機構成員都是黨委、政府、人武部以及有關部門領導擔任，這對于協(xié)調解決維權工作中的矛盾是有著積極作用，但是黨委、政府、人武部以及政府部門不可能包辦一切，法律擁軍中的許多矛盾和糾紛的解決還有賴于社會力量，但律師事務所、法律服務所以及社會志愿者的法律資源沒有在法律擁軍中得到整合利用，全民法律擁軍的氛圍沒有顯現(xiàn)。 第二、 信息渠道有待暢通 受形式主義的影響，一提到擁軍，人們就會定位在“八一”和春節(jié)，政府部門與駐地部隊平時聯(lián)系較少，對部隊官兵需要哪些法律幫助、需要解決哪些法律問題的信息知之甚少，法律擁軍很大程度上形式大于實效，不能達到雪中送炭的效果。 第三、法律擁軍規(guī)劃有待完善 缺乏完整科學的法律擁軍規(guī)劃是法律擁軍工作中普遍存在的不足，法律擁軍的目標、任務不夠明確，手段措施不夠具體，責任沒有分解到機關部門和機構。 第四、沒有形成法律擁軍的網絡體系 各成員部門之間、人武部與部隊之間、人武部與政府部門之間、社會力量與政府部門和部隊之間，沒有形成行之有效、相互聯(lián)動的法律擁軍網絡，民調組織網絡與法律擁軍網絡沒能有機結合。 第五、缺乏對法律擁軍的政策理論研究 法律擁軍作為“雙擁”工作的一項新內容，有著特殊的意義和作用，維護國防利益和軍人軍屬的合法權益是法律擁軍的具體內容，在城市建設和經濟建設中，地方利益和國防利益相矛盾的事時有發(fā)生，如何協(xié)調處理這些矛盾，使矛盾的解決既不能侵害國防利益，又不能事事讓政府“買單”，需要我們去研究；在法律知識日益普及，法律面前人人平等的觀念已深入人心的今天，軍人和軍屬與民事主體之間產生的矛盾糾紛在適用法律上如何既體現(xiàn)“維權”，又不侵害民事主體的利益，也需要研究和探討。而現(xiàn)實工作中這方面的研究和探討太少，處理具體事件時，法律依據(jù)和政策依據(jù)不足。 針對上述法律擁軍和維權中存在的問題，筆者認為解決問題的對策有以下幾點： 一是要加大宣傳力度。以“雙擁”工作為平臺，在全民中廣泛宣傳維護國防利益和軍人軍屬合法利益的重要性，以法律擁軍為抓手，著重解決維權中的實際問題，在全社會形成自覺維護國防利益和軍人軍屬合法權益的氛圍。要在黨委、政府和人武部領導下，充分發(fā)揮社會力量的積極作用，整合社會法律資源為“維權”工作服務，要把知名律師、專家學者納入領導小組成員，讓他們在法律擁軍中釋疑解難，提高法律擁軍的質量。 二是建立完善法律擁軍聯(lián)席會議制度。部隊方面要及時通報官兵學法用法的需求，通報部隊建設中需要地方政府幫助協(xié)調的問題；地方政府根據(jù)部隊官兵的需要，及時組織開展法律擁軍活動，有針對性地開展法律知識講座、案例分析、案情研討；對重大疑難問題組織專家學者進行調研、論證；對典型案件及時啟動“維權”程序。通過聯(lián)席會議，既加緊軍地雙方的感情，又為部隊官兵解決了實際困難，使法律擁軍真正成為“雪中送炭”。 三是要制定完善法律擁軍的規(guī)劃。這個規(guī)劃要結合部隊實際和全區(qū)普法工作的整體安排以及雙擁工作計劃，確定2—3年內法律擁軍工作的目標和任務，明確法律擁軍的重點，根據(jù)總目標和任務，制定年度法律擁軍計劃，并將計劃分解落實到有關部門和組織，逐項實施，確保成效。 四是要建立健全法律擁軍網絡。該網絡以人武部、司法局、民政局三部門為綱，相關政府部門、高等院校、法律服務機構、社會志愿者組織等單位為目，充分發(fā)揮軍地和社會各方面的積極性。由人武部、司法局、民政局三部門牽頭，定期或不定期組織各方面的法律資源為部隊和軍人軍屬服務，組織學法用法講座，開展法律知識競賽，開設模擬法庭等，把法律真正送到官兵手中。還要把民調網絡納入擁軍網絡之中，充分發(fā)揮民調組織在法律擁軍中的積極作用。同時，通過對全社會開展“維護國防利益和軍人軍屬合法權益”的宣傳，提高廣大人民群眾擁軍、愛軍的自覺性，共筑國防事業(yè)的萬里長城。 五是要加強對法律擁軍政策理論的研究，這是做好法律擁軍工作的關健所在。通過法律擁軍政策理論研究，要明確法律擁軍的具體內容，如法律擁軍的形式、方法、手段；法律擁軍職責范圍；重大糾紛的調處方案、政策依據(jù)和法律后果等；根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，明確維權案件具體類型，特別是涉及軍產糾紛案件，維權要有明確規(guī)定；要明確維權的途徑和手段，對法律明文規(guī)定的侵權案件，可通過調解和訴訟的途徑解決。對法律沒有明文規(guī)定的案件，則主要通過調解途徑解決，盡量少用公權，避免矛盾激化；要明確辦理維權案件的經費渠道，如果軍人軍屬的經濟狀況符合法律援助條件的，司法局法律援助中心可優(yōu)先給予援助。 此外，通過法律擁軍，要加強對軍人和軍屬的法律知識教育，教育他們做學法、守法的模范，自覺遵守法律，維護安定團結的社會秩序，減少社會矛盾的發(fā)生。 以上是筆者對法律擁軍工作現(xiàn)狀與對策粗淺的思考，不當之處請指正。

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