在全區(qū)冬春水利建設(shè)工作會議上的講話 -領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們： 這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實全市水利工作會議精神，回顧總結(jié)去冬以來全區(qū)水利建設(shè)情況，認(rèn)真分析當(dāng)前水利工作面臨的新形勢、新情況和新任務(wù)，研究部署今冬和明年全區(qū)水利工作，迅速掀起冬春水利建設(shè)新熱潮。剛才，區(qū)水利局局長***同志就做好今冬及明年全區(qū)水利工作提出了很好的意見，我完全同意。下面，我再講三點意見。 一、分析形勢，正視問題，提高認(rèn)識 去冬以來，全區(qū)各級、各部門以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快水利工程建設(shè)步伐，積極推進(jìn)水資源管理和水利工程管理創(chuàng)新，大力實施城鄉(xiāng)供水工程，深化水利事業(yè)改革，各項工作取得了明顯成效。全區(qū)累計投入水利建設(shè)資金***億元，完成水利土石方***萬方。***河拓浚工程、***清淤工程等重點水利工程進(jìn)展順利；疏浚淤淺河道***條，計***公里；建成各類節(jié)水灌溉渠道***公里；**水廠擴建工程年內(nèi)將全面竣工，***供水工程建設(shè)加快，自來水受益人口增加；地下水開采量逐年下降，開采量由上年度的***萬噸降到***萬噸；與此同時，在各級、各部門的共同努力下，今年防汛工作奪取了全面勝利，安全度汛未出險，有力地保障了全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前我區(qū)水利工作面臨的新情況和新矛盾。一是盡管流域性防洪工程建設(shè)進(jìn)一步加快，但防洪保安體系尚未從根本上得到改善，“高水低排、高低不分”現(xiàn)象依然存在，流域治理任務(wù)還十分繁重，區(qū)域防洪能力亟待進(jìn)一步提高。二是盡管水資源利用和管理水平有了明顯提高，但水資源保障能力依然不足，自來水管網(wǎng)僅鋪設(shè)到鎮(zhèn)政府所在地，深井封填任務(wù)還很重。四是盡管近年來各地水利建設(shè)的投入力度不斷加大，但隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，取消“兩工”政策后，出現(xiàn)了“水利工程組織難、建設(shè)資金籌措難”的狀況，建設(shè)投入不平衡，部分地方水利建設(shè)投資量不足***萬元，工程老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重。五是盡管近幾年來各級不斷加大水環(huán)境整治力度，但水環(huán)境污染現(xiàn)象還存在。 應(yīng)當(dāng)看到，水利作為國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全的重任。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全的要求越來越高。無論是城市還是農(nóng)村，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害或大面積水質(zhì)污染，都有可能帶來很大損失，甚至造成重大影響。只有始終堅持把防洪保安放在十分重要的位置，把保護(hù)和治理水環(huán)境作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，全面加強流域治理、水環(huán)境整治和城鄉(xiāng)防洪工程體系建設(shè)，才能為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供可靠保障。同時，我們也要看到，水利作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是完善城鎮(zhèn)功能、增強區(qū)域競爭力的重要因素。城市化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，不僅對生產(chǎn)生活供水提出了新的要求，而且對水資源、水安全保障帶來了新的考驗。特別是水環(huán)境、水文化，已經(jīng)越來越成為影響一個地方綜合競爭力的重要因素。只有切實加強水環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)，才能展示城鄉(xiāng)水域新形象，爭創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要加快發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)。能不能穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，盡快向以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害為標(biāo)志的現(xiàn)代都市新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)已成為關(guān)鍵性因素。只有加快水利建設(shè)，不斷增強水利保障能力，才能為提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力提供充分的水利支持，才能更快、更好地加快我區(qū)現(xiàn)代都市新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。 總之，加強水利建設(shè)，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快推進(jìn)全區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的必然要求，也是確保糧食安全、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的根本保證。全區(qū)各級、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步增強加快水利事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，不斷推進(jìn)全區(qū)水利工作新發(fā)展。 二、理清思路，突出重點，加快推進(jìn) 今冬明春水利工作的總體思路是：堅持以十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的總體要求，堅持“除害與興利結(jié)合、開源與節(jié)流并重、建設(shè)與管理同步、開發(fā)與保護(hù)兼顧”的工作方針，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防洪保安體系、水環(huán)境保護(hù)體系、水供給保障體系和水利建設(shè)管理市場化運作體系，為全區(qū)經(jīng)濟和社會持續(xù)快速發(fā)展提供可靠的水利保障，確�！暗�2010年城區(qū)防洪工程達(dá)到100年一遇，集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)達(dá)到50年一遇，全區(qū)除澇達(dá)到20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)人均日供水500升，農(nóng)村人均日供水350升的標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)水域水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水以下的標(biāo)準(zhǔn)，初步建成防洪、除澇、灌溉、降漬、供水和污水處理六大水利工程體系”目標(biāo)的實現(xiàn)， 圍繞上述總體思路，今冬及明年全區(qū)水利工作要加快推進(jìn)六大工程，深化一項改革。 （一）著力推進(jìn)重點水利工程。重點水利工程是防洪保安體系和水資源調(diào)度供給體系的基礎(chǔ)，是提高全區(qū)防洪保安能力和改善水環(huán)境的根本保障。按照***地區(qū)治理規(guī)劃和我區(qū)“五縱三橫”水系骨架，明年區(qū)將重點組織實施***拓浚續(xù)建工程、***河整治一期工程、***河拓浚工程和****工程等四項重點工程建設(shè)。目前，這四項重點水利工程部分已經(jīng)招投標(biāo)。區(qū)水利部門要選好建設(shè)施工隊伍，加快工程進(jìn)度，確保明年全面竣工并發(fā)揮效益。區(qū)水利部門在抓工程進(jìn)度的同時，要注重工程質(zhì)量，嚴(yán)格建設(shè)程序，強化工程監(jiān)理，提高工程質(zhì)量。各工程沿線鎮(zhèn)要密切配合，協(xié)調(diào)解決工程涉及的矛盾和問題，確保工程按計劃實施和生產(chǎn)安全。 （二）合力推進(jìn)集鎮(zhèn)防洪工程。加快集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)步伐，保證集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)汛期安全，是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的根本保障。我區(qū)有相當(dāng)一部分地方位于****地區(qū)，加之歷年來地下水開采，地面下沉，部分原先不設(shè)防的地方也遭受洪澇。據(jù)水利部門初步統(tǒng)計，目前全區(qū)有60%的集鎮(zhèn)面臨洪澇威脅。因此，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要加快集鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，按照五十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)和20年一遇的除澇標(biāo)準(zhǔn)，對照現(xiàn)有的防洪除澇條件，及時搞好工程規(guī)劃，加快實施，特別是要針對今年汛期暴露出來的問題，盡快組織實施除澇應(yīng)急工程，確保明年安全度汛。當(dāng)前，各地在集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)過程，對水利設(shè)施不夠重視，存在思想誤區(qū)。這個問題我已經(jīng)在不少會議上作過強調(diào)，但是部分地方還沒有把它放到應(yīng)有的位置，還有個別地方在集中區(qū)建設(shè)過程中，毀壞水利工程設(shè)施。塞溝填河，雖然在一定程度上美觀了環(huán)境，方便了交通，利用了空間。但是我們一定要清楚地認(rèn)識到，一條河道、一個溝塘的存在必定有其存在的作用。如果我們不顧實際，不通盤考慮，強制填沒，必將遭到大自然的懲罰，有些地方已深受其害。因此，各地在集鎮(zhèn)和集中區(qū)建設(shè)過程中，一定要把水利工程建設(shè)納入建設(shè)的總體規(guī)劃，不得隨意更改。如果一定要塞溝填河，要通盤考慮，邀請水利部門共同參與論證，研究出切實可行的方案，真正做到水利建設(shè)與集中區(qū)其它基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃，同步實施。 （三）大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要針對近幾年農(nóng)村水利工程建設(shè)中暴露出來的問題，根據(jù)財權(quán)、事權(quán)分開的實際，進(jìn)一步強化責(zé)任意識，高度重視農(nóng)村水利工程建設(shè)。今冬明春，全區(qū)農(nóng)村水利工程要完成投資8600萬元，完成土石方550萬方。東片圩區(qū)要按照“筑好堤防、管好河道、搞好配套”的思路，繼續(xù)做好圩堤培高加固工程，首先要考慮迎浪頂沖段和兩河夾一岸堤段，特別是對于高度、寬度、坡度不足的險工隱患堤段，要按標(biāo)準(zhǔn)做足土方工程。同時，要針對圩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程的實際，按照20年一遇的暴雨頻率，根據(jù)區(qū)水利部門的要求，加快病險涵閘站的更新改造，增設(shè)排澇設(shè)施，充實排澇動力，增強排澇能力。西片要按照“暢通河道水系，強化水源調(diào)度，創(chuàng)新灌溉方式，確保灌溉需求”的思路，重點搞好河道清理、暢通水源、渠系整修和灌溉工程。今年夏秋長期無雨，我區(qū)西片花木等經(jīng)濟作物遭受嚴(yán)重旱災(zāi)。主要是由于灌溉工程年久失修，灌溉渠道嚴(yán)重堵塞，部分農(nóng)民甚至毀渠種植，致使外河有水引不進(jìn)，內(nèi)塘干涸無法灌溉。我們要清楚地認(rèn)識到，種植花木茶果并不是不要用水，而是用水需求較水稻種植有所改變。發(fā)展經(jīng)濟作物必須注意農(nóng)田水系的保護(hù)和維修，保證作物灌溉需求，也為今后恢復(fù)水稻提供條件。因此，西片水利站的同志要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，認(rèn)真研究和探討電灌站如何調(diào)整，灌溉渠道如何布設(shè)，灌溉工程如何管理，灌溉方式如何創(chuàng)新，確保水利工程充分發(fā)揮效益，確保各類作物的灌溉要求。 （四）全力推進(jìn)河道清淤工程。搞好河道清淤，不僅是恢復(fù)和提高河道引排能力的主要措施，也是改善河道水質(zhì)的有效手段。明年是全區(qū)河道整治工作最后一年。經(jīng)過前兩年的努力，全區(qū)河道清淤工作取得了一定成效。有些鎮(zhèn)今年清淤工程已基本完成，明年僅只是掃尾，但從各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）上報的今冬明春建設(shè)計劃來看，尚有少數(shù)鎮(zhèn)未把淤淺河道整治工程全部列入今冬明春實施計劃。明年不僅是我區(qū)清淤工程的最后一年，也是 “三清工程”目標(biāo)的最后一年。我這里宣布一條紀(jì)律：對于沒有按期完成河道清淤任務(wù)的，區(qū)將不給予補貼，且財權(quán)劃分后切塊到各鎮(zhèn)的河道疏浚資金不予撥付。這點，請區(qū)水利局、財政局嚴(yán)格把關(guān)。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）必須進(jìn)一步加大力度，嚴(yán)格按照年度疏浚計劃，明確序時進(jìn)度，加快推進(jìn)。區(qū)水利部門要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，加強工程督查，確保按時完成河道整治任務(wù)。要切實加強河道的長效管理，按照屬地管理的原則，根據(jù)河道功能等級，劃分事權(quán)，明確職責(zé)，抓緊建立河道長效管理機制。區(qū)級河道由區(qū)水利局負(fù)責(zé)管理，其余河道由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。通過標(biāo)本兼治，長效管理，努力把全區(qū)河道清淤和管理提高到一個新水平。 （五）竭力推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)供水工程。加快自來水管網(wǎng)改造和建設(shè)，盡快讓全區(qū)人民喝上足量優(yōu)質(zhì)的**88水，是為民辦的實事、好事。目前***水已送達(dá)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），**等鎮(zhèn)已有70%以上的居民用上長江水。但仍有一些鎮(zhèn)自來水管道工程建設(shè)遲緩，已經(jīng)引起群眾的不滿。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要把這項工作擺上重要工作日程，加快工程進(jìn)程，確保任務(wù)圓滿完成。同時，要加快深井填封步伐。根據(jù)***要求，今年要確保轄區(qū)內(nèi)所有深井全面封填到位，對照這一要求，我們的工作量很大，且時間緊迫。11月中旬，區(qū)組織了封井工作的專項督查。從督查情況來看，形勢不容樂觀。今年全區(qū)計劃封井**口，到目前為止，只封了**口，僅完成年度計劃的**%。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）一定要采取強效措施，加快封填。區(qū)將根據(jù)實際組織突擊強行行動。 （六）努力推進(jìn)污水處理工程。加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，實施生產(chǎn)生活污水集中處理和達(dá)標(biāo)排放，是解決水體污染的根本保障，也是改善投資環(huán)境和人居條件的有效措施。目前我區(qū)污水處理工程建設(shè)任務(wù)十分繁重。據(jù)水利部門委托同濟大學(xué)環(huán)保學(xué)院規(guī)劃，到全區(qū)“十一五”期末，全區(qū)需集中處理污水量每日要達(dá)**萬噸。目前我們已建成的污水處理廠污水日處理能力僅**萬噸。今后幾年，污水處理工程建設(shè)將是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容之一。明年區(qū)水利局要完成城區(qū)污水處理二期工程建設(shè)。加快***等一批污水處理廠，使全區(qū)污水日處理能力達(dá)到**萬噸。目前，這些工程前期準(zhǔn)備工作已基本完成，請有關(guān)鎮(zhèn)政府和部門密切配合，抓緊組織實施，保證明年竣工投運。其它各鎮(zhèn)也要抓緊污水處理規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，立爭及早組織實施。 （七）繼續(xù)深化水利改革。大力實施水利工程管理體制創(chuàng)新，穩(wěn)定推進(jìn)水管單位體制改革，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行機制。市已經(jīng)下發(fā)了水利工程管理體制改革的意見。前一階段，區(qū)水利局、體改辦、編辦、財政局、人事局等五單位根據(jù)我區(qū)實際，起草了關(guān)于全區(qū)水利工程管理體制改革實施意見，即將轉(zhuǎn)發(fā)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）。要根據(jù)“管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，事業(yè)與企業(yè)分開”的原則，抓緊做好分類定性、定崗定責(zé)等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步明確管理單位職責(zé)，規(guī)范水利工程管理，深化內(nèi)部人事分配制度改革，確保按時完成水利工程管理體制改革任務(wù)。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面推動 冬春時節(jié)，是興修水利的黃金季節(jié)。全區(qū)各級、各部門要抓住當(dāng)前有利時機，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)動，精心組織，周密安排，確保順利完成各項建設(shè)任務(wù)． 一要深入發(fā)動，迅速掀起冬春水利工程的建設(shè)熱潮。開展冬春水利建設(shè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾的參與。針對“兩工”取消的實際，能否有效地組織和開展群眾工作，對搞好冬春水利工程建設(shè)至關(guān)重要。因此，各地必須高度重視，切實在思想發(fā)動、組織動員上下功夫，采取有力措施。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）回去以后，要準(zhǔn)備1-2個冬春水利建設(shè)現(xiàn)場。通過深入細(xì)致的思想工作，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識農(nóng)村水利建設(shè)與自身利益的關(guān)系，正確看待受益原則與區(qū)域協(xié)作的關(guān)系，正確處理“一事一議”與農(nóng)民減負(fù)的關(guān)系，最大限度地調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性，引導(dǎo)基層廣大干部群眾自覺投身冬春水利建設(shè)，真正做到“區(qū)有重點，鎮(zhèn)有工程，村有任務(wù)”，迅速掀起全區(qū)冬春水利工程建設(shè)熱潮。 二要多方籌資，切實保障水利工程建設(shè)的投入需要。各地要按照建設(shè)公共財政的基本要求，進(jìn)一步充實和完善水利建設(shè)資金自然增長機制。要繼續(xù)征足、用好防洪保安資金和水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾開發(fā)整治、小型公益設(shè)施補助等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。要用足用好財權(quán)劃分后的鎮(zhèn)級切塊資金。今后區(qū)小農(nóng)水資金原則上只用于流域性河流的治理和跨鎮(zhèn)項目的補助，其余項目一般不予補貼，把有限的資金用到刀口上。要充分發(fā)揮村民“一事一議”的作用，正確引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞參與農(nóng)村水利建設(shè)。要大力倡導(dǎo)社會投資興水，按照“誰受益，誰投資”和“誰投資、誰經(jīng)營”的原則，運用市場機制，鼓勵社會資本投入水利建設(shè)及管理。 三要明確責(zé)任，不斷增強做好水利工作的合力。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要進(jìn)一步把水利工作擺上重要位置，明確目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步建立健全考核制度，強化行政推進(jìn)力度。各有關(guān)部門要進(jìn)一步強化責(zé)任意識和全局意識，密切配合，通力協(xié)作。區(qū)水利部門要自覺履行職能，及早安排好建設(shè)項目，組織好重點工程建設(shè)，進(jìn)一步加大水利行政執(zhí)法力度，堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，切實維護(hù)良好的水事秩序。區(qū)發(fā)計、財政等部門要積極配合，積極做好計劃安排、資金調(diào)度等工作；區(qū)交通、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門也要按照各自職責(zé)分工，積極主動地搞好建設(shè)服務(wù)，進(jìn)一步形成齊抓共建的合力。為進(jìn)一步推動冬春水利建設(shè)，會議過后，區(qū)將抽調(diào)區(qū)水利等有關(guān)部門人員，對各鎮(zhèn)水利建設(shè)情況進(jìn)行一次全面檢查。希望各鎮(zhèn)搶抓當(dāng)前有利時機，抓緊安排和落實項目，盡快組織工程實施，確保今冬明春水利建設(shè)各項任務(wù)扎實推進(jìn)、順利實施。 同志們，做好新時期水利工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望全區(qū)各級、各部門進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，進(jìn)一步明確責(zé)任，明確任務(wù)，扎實工作，努力爭創(chuàng)水利工作的新業(yè)績。

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