在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(摘要)２ -領(lǐng)導(dǎo)講話

ヒ弧⑷險(xiǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央一號(hào)文件精神，分析、把握形勢(shì)，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收工作的重要性2003年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值31.76億元，按可比價(jià)格比上年增長(zhǎng)1.9%，[JP3]糧、棉、油總產(chǎn)分別達(dá)到50.4萬(wàn)噸、1.36萬(wàn)噸、5.87萬(wàn)噸，肉、蛋、水產(chǎn)品總產(chǎn)分別達(dá)到6.16萬(wàn)噸、1.92萬(wàn)噸、8.61萬(wàn)噸，除糧食因播種面積減少和退耕還林影響有所減產(chǎn)外，分別比上年增長(zhǎng)9.9%、11.4%、1.9%、2.2%和2.2%；[JP]全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2385元，增長(zhǎng)5%，居全省第八位。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。茶葉、秋浦花鱖、皖南土雞、山野菜、花卉苗木、食用菌等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品初具規(guī)模，天方、美思佳、九華冷凍、官港市場(chǎng)等一批龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。生態(tài)家園富民工程建設(shè)步伐加快。全年新建沼氣池1.5萬(wàn)口，全市已累計(jì)建設(shè)沼氣池3.1萬(wàn)口，占全省沼氣池總數(shù)的1/7。安全綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。全市有6種農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證，4種農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證，28種農(nóng)產(chǎn)品獲省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)認(rèn)證，17萬(wàn)畝茶葉獲得無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步改善。全年水利資金總投入1.03億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革取得明顯進(jìn)步。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1127萬(wàn)元，糧食直補(bǔ)全面完成，向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼1150萬(wàn)元。社會(huì)救助、新型合作醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等各項(xiàng)工作也取得積極進(jìn)展。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，一些困擾農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)和效益問(wèn)題、農(nóng)村面臨的就業(yè)和全面發(fā)展問(wèn)題、農(nóng)民面臨的維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益和保障民主權(quán)利等問(wèn)題，還相當(dāng)突出。而整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題，當(dāng)前最突出的，就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。ツ瓿踔醒氤鎏了一號(hào)文件，省委出臺(tái)了八號(hào)文件，這兩個(gè)文件含金量都很高，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，用足用好用活政策。我的理解，關(guān)鍵要把握好三點(diǎn)：一要堅(jiān)持把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心任務(wù)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道；二要把增強(qiáng)政府的統(tǒng)籌能力作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)將政府的職能轉(zhuǎn)變到完善公共服務(wù)上來(lái)；三要把深化體制改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保障，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制�？傊�，各級(jí)各部門都要從講政治、顧大局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略意圖，深刻認(rèn)識(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的特殊地位和作用，切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺到重中之重的位置，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的責(zé)任感和緊迫感。 ザ、采取更有針對(duì)性、更加有力的措施，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)1、加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)。現(xiàn)在我市的水稻、棉花、“雙低”油菜、水產(chǎn)品、沿江水禽、中藥材等被分別列入了全國(guó)和省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃；市農(nóng)委這次又拿出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的8個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及已有一定基礎(chǔ)的茶葉、鱖魚、皖南土雞、繭絲綢等地方特色產(chǎn)品。這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，就是池州的比較優(yōu)勢(shì)所在，就是我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)所在，各地都要按照規(guī)劃的要求，強(qiáng)化特色和規(guī)模，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成各具特色的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要著力抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地建設(shè)，逐步形成北部沿江洲圩糧、棉、油、魚，南部茶、禽、繭的農(nóng)業(yè)塊狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以及以貴池為中心的秋浦花鱖、以青陽(yáng)為中心的皖南土雞、以東至為中心的沿江水禽、以石臺(tái)為中心的中藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，核心要抓好兩點(diǎn)：一個(gè)是要抓好加工型龍頭，一個(gè)是要抓好市場(chǎng)和流通組織。向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中不是把產(chǎn)品簡(jiǎn)單地?cái)n到一起，而是要依托龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，形成區(qū)域化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)模式；不僅要把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建成生產(chǎn)基地，更要建設(shè)成為農(nóng)副產(chǎn)品的加工基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售基地，建設(shè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是培育龍頭企業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市扶持龍頭企業(yè)的政策措施，今年市財(cái)政繼續(xù)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)化扶持資金，各地也要根據(jù)財(cái)力狀況，加強(qiáng)扶持。一是堅(jiān)持多種所有制、多種形式一起上的原則，誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭，誰(shuí)能牽頭扶持誰(shuí)，盡快使更多的龍頭企業(yè)進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。二是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)工商企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其是精深加工，構(gòu)建我市農(nóng)產(chǎn)品加工體系，盡快形成布局科學(xué)、大中小企業(yè)并舉、高中低技術(shù)搭配的加工企業(yè)集群，努力提高我市農(nóng)產(chǎn)品加工率。三是大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)合同契約、資產(chǎn)參與、投資入股等多種形式，與農(nóng)戶建立新型利益分配機(jī)制，帶動(dòng)和幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入附加值較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的加工、流通等環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠。四是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村致富帶頭人，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，按照“民辦、民管、民受益”的原則，探索多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作。今年各地都要抓好1-2個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育。3、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)。一是抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品要全面采用無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，特別是糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)要逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子。地方特色產(chǎn)品，要抓緊制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和配套的技術(shù)規(guī)范，盡快使生產(chǎn)向規(guī)�；�、專業(yè)化發(fā)展。二是抓好質(zhì)量認(rèn)證。這是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，當(dāng)然我們現(xiàn)在有了一些無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，但與生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的要求相比，總體上數(shù)量還不多、規(guī)模還不大。要繼續(xù)以國(guó)家無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃為指導(dǎo)，加快產(chǎn)品和產(chǎn)地認(rèn)證，盡快形成群體優(yōu)勢(shì)。三是抓好質(zhì)量控制。要逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)體系，抓好市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，探索區(qū)域性質(zhì)檢站、市場(chǎng)速測(cè)站建設(shè)，逐步實(shí)行從田頭到餐桌的全程質(zhì)量安全檢測(cè)。四是抓好執(zhí)法監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)出品質(zhì)量安全的依法監(jiān)督檢查，逐步使執(zhí)法監(jiān)督走上法制化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)還要注重動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。4、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。綜合分析，我市糧食安全是有保障的，糧食生產(chǎn)仍有潛力可挖�，F(xiàn)在關(guān)鍵是要建立起有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這里我特別強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)耕地的使用管理，由“藏糧于庫(kù)”向“藏糧于地”轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”：除法律規(guī)定的國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，不準(zhǔn)將平原地區(qū)耕作條件較好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠化隔離帶建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確保占一補(bǔ)一，同時(shí)搞好土地后備資源開發(fā)利用，加快中低產(chǎn)田改造。5、加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，重點(diǎn)是要放寬農(nóng)村中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，清理和修訂限制農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，消除體制性障礙，加快完善覆蓋中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，創(chuàng)造農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，產(chǎn)業(yè)支撐，突出特色，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，加快建設(shè)步伐。要繼續(xù)抓好6個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。6、加大農(nóng)村勞務(wù)輸出力度。要把農(nóng)業(yè)搞上去，就必須把農(nóng)民減下來(lái)。進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑，各地要繼續(xù)下大力把勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。要積極開拓勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出的規(guī)模。今年要加強(qiáng)我市駐滬、京、浙、粵等地的勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培育和發(fā)展勞務(wù)中介組織，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)把勞務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)介紹結(jié)合起來(lái)，努力提高勞務(wù)輸出組織化程度。要改善農(nóng)民務(wù)工環(huán)境，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，禁止巧立名目向外出務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民亂收費(fèi)。要進(jìn)一步搞好就業(yè)指導(dǎo)和中介服務(wù)，為農(nóng)民及時(shí)提供外出務(wù)工就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。特別要把對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)作為一件大事抓緊抓好，堅(jiān)持培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相結(jié)合原則，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。ト、完善農(nóng)村公共服務(wù)，為農(nóng)民增收提供有力支撐1、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，核心是“教會(huì)農(nóng)民怎么干”。要充分發(fā)揮科技示范園、龍頭企業(yè)、農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民的作用，通過(guò)多種形式向農(nóng)民傳授農(nóng)技知識(shí)，大力培育農(nóng)民技術(shù)員。要穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，同時(shí)，積極扶持民間農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的發(fā)展，建立與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)技推廣服務(wù)組織，盡快形成國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織相結(jié)合的多元化農(nóng)技推廣新格局。2、加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。著力培育農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷主體。要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系，以批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，放手發(fā)展、積極引導(dǎo)、逐步完善，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供載體。要加快培育各類中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展壯大以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，加快市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，繼續(xù)組織實(shí)施好“農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶到企活動(dòng)”，抓緊實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織的聯(lián)網(wǎng)，開拓?zé)o形市場(chǎng)。要進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，開通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”。同時(shí)要加大名牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和標(biāo)識(shí)管理，努力提高池州農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要繼續(xù)實(shí)施好防洪保安工程，建設(shè)一批防洪除澇骨干水利項(xiàng)目，抓好險(xiǎn)病水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，搞好大型灌區(qū)水利設(shè)施的配套改造，努力擴(kuò)大穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田、旱澇保收田面積，提高抵御自然災(zāi)害的能力。二要加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”建設(shè)，堅(jiān)持多元化、市場(chǎng)化等多種途徑籌措資金，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。三要組織實(shí)施好退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)和村莊綠化，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉等林業(yè)生產(chǎn)基地；全面深化林權(quán)制度改革，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)林農(nóng)增收。特別是要繼續(xù)抓好生態(tài)家園富民工程建設(shè)，這是我們的特色和優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的抓手。4、加快建立投資保障機(jī)制。一要認(rèn)真落實(shí)中央和省提出的“一個(gè)傾斜”、“一個(gè)主要”和“兩個(gè)高于”，依法安排并落實(shí)好對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金支持，千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金。二要加大金融資金對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。要把農(nóng)村信用社改革作為農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)為“三農(nóng)”的服務(wù)功能。今年農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款占新增貸款的比例不能低于80％以上。三要采取貼息、配套、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)資本、民間資本和外資直接開發(fā)農(nóng)業(yè)。5、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要突出“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”五個(gè)重點(diǎn)，科學(xué)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，提高公路通達(dá)度；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，抓緊驗(yàn)收，年內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)；高度重視農(nóng)村教育發(fā)展，加大投入力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題，逐步建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村預(yù)防保健和計(jì)劃免疫工作，對(duì)農(nóng)村貧困農(nóng)戶實(shí)行醫(yī)療救助。同時(shí)，要努力解決農(nóng)村困難群體的基本生活問(wèn)題，有條件的地方要建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。ニ�、深晦r(nóng)村各項(xiàng)改革，為農(nóng)民增收提供機(jī)制保障1、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。這次中央一號(hào)文件又提出今后5年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅稅率每年將減少一個(gè)百分點(diǎn)；我省又在全面取消農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)機(jī)養(yǎng)路費(fèi)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)稅下降了2個(gè)百分點(diǎn)。這是中央和省在農(nóng)村稅費(fèi)改革上的又一次重大政策調(diào)整。必須嚴(yán)格按照政策調(diào)減到戶。要加快推進(jìn)配套改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，按照時(shí)間要求，積極穩(wěn)妥地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，搞好分流人員的安置，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，重點(diǎn)是要進(jìn)一步清理規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。2、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。繼續(xù)貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法，穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。各地要妥善解決當(dāng)前土地承包中存在的突出問(wèn)題，尤其是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不能隨意打農(nóng)民土地的主意，出現(xiàn)類似情況堅(jiān)決糾正。要在長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照“自愿、有償、依法”的原則，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于保護(hù)耕地和農(nóng)民利益的土地征用制度。要高度重視失地農(nóng)民的保障工作，合理分配使用征地費(fèi)用，實(shí)行就業(yè)安置和養(yǎng)老并舉等措施，妥善安置失地農(nóng)民。3、推進(jìn)糧食流通體制改革。按照中央統(tǒng)一部署，今年我省要全面放開糧食收購(gòu)、糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格。我們要抓住機(jī)遇，面對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食市場(chǎng)，進(jìn)一步提高我市糧食質(zhì)量，加強(qiáng)糧食銷售，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，增加農(nóng)民種糧收入。要加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，按照有利于社會(huì)資本參與，有利于保全國(guó)有資產(chǎn)、保全銀行債權(quán)，有利于確保糧食安全的原則，全面推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。要加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備，市政府今年安排了80萬(wàn)元作為糧食儲(chǔ)備基金，要發(fā)揮好作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的調(diào)控能力。要進(jìn)一步推進(jìn)糧食直補(bǔ)方式的改革。這里特別強(qiáng)調(diào)，任何情況下都必須嚴(yán)格按照中央、省的要求，把直補(bǔ)資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，絕不允許用糧食直補(bǔ)資金抵扣農(nóng)業(yè)稅，各地對(duì)此要高度重視，認(rèn)真進(jìn)行檢查，違者要堅(jiān)決予以糾正，并追究相關(guān)責(zé)任。

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