縣長在**縣深化農(nóng)村信用社改革動員大會上的講話 -領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們：今天的會議非常重要，因為農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融體系的重要組成部分，是農(nóng)民自己的銀行，在支持“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)民增收上具有不可替代的作用。這次國家深化信用社改革，給我們提供了一個難得的歷史性機(jī)遇，必將進(jìn)一步改善農(nóng)村金融環(huán)境，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，這是一件利國、利縣、利鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、利民的大事、好事。前不久，建國同志已經(jīng)組織召開了信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，進(jìn)行了安排部署。同時，制定和上報了《**縣深化農(nóng)村信用社改革實施方案》；縣信用社召開了社員代表大會，認(rèn)真研究了改革的有關(guān)事宜；基本完成了信用社的清產(chǎn)核資工作，各項前期準(zhǔn)備已經(jīng)就緒。今天我們召開全縣動員會議，主要目的是，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和市政府關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革工作會議精神，著力抓好增資擴(kuò)股和降低不良貸款工作，動員各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣廣大干部群眾，積極支持和配合信用社改革，真正把信用社建設(shè)成為管理科學(xué)、內(nèi)控嚴(yán)密、服務(wù)良好、機(jī)制靈活的現(xiàn)代金融企業(yè)。剛才，縣信用聯(lián)社雷永華理事長代表改革領(lǐng)導(dǎo)小組作了動員報告。下面，我講四點意見。一、深刻認(rèn)識農(nóng)村信用社改革的重大意義這次農(nóng)村信用社改革不是“婆婆”的簡單改變，而是從體制上、機(jī)制上的全面、徹底的改革，改革的關(guān)鍵和核心是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革管理體制。完成好這次改革任務(wù)，不管是對信用社，還是對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，都具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。我們要從三個方面來認(rèn)識：1、深化信用社改革，將使支農(nóng)資金主渠道和服務(wù)農(nóng)民的橋梁紐帶作用得到更加充分的發(fā)揮。近年來，由于國有商業(yè)銀行加快向城市發(fā)展，在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點減少；農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)及其金融業(yè)務(wù)，也在進(jìn)行改革和調(diào)整；郵政儲蓄吸收了部分農(nóng)村資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險相對短缺，農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)相對滯后，農(nóng)村金融體系比較脆弱，信貸資金供求矛盾突出。在這種形勢下，中央作出深化農(nóng)村信用社改革的重要決策，主要目的是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)，解決城鄉(xiāng)金融一條腿長、一條腿短的問題，讓農(nóng)村金融這條短腿長起來，特別是國家把信用社的管理權(quán)放到省一級政府，把信用社的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，使信用社的支農(nóng)作用更加突出，使農(nóng)村金融服務(wù)惠及到最廣大的農(nóng)民群眾，將更好地發(fā)揮信用社的支農(nóng)資金主渠道和金融紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、深化農(nóng)村信用社改革，將使信用社與廣大社員之間形成資本連接機(jī)制。信用社改革之前，由于貸款人與信用社之間沒有結(jié)成真正的利益共同體，在一定程度上存在著爭搶“唐僧肉”的問題，還貸難、貸款難的矛盾同時存在，影響了信用社支農(nóng)作用的充分發(fā)揮，這是客觀存在的事實。這次信用社改革后，所有社會自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織都可以申請其戶口所在地或注冊農(nóng)村信用社入股成為社員，不僅實行按股分紅，而且享有參與重大決策、選擇管理者及行使表決的權(quán)力，實行“一人一票”制；享有理事、監(jiān)事的選舉權(quán)力；享有對農(nóng)村信用社經(jīng)營行為的監(jiān)督權(quán)力，而且隨時可以提出建議和質(zhì)詢。因此，可以說，改革后的信用社資本就是農(nóng)民自己的資本，這個“肉”是農(nóng)民自己的“肉”，這種資本聯(lián)結(jié)機(jī)制，必將充分調(diào)動經(jīng)營者和廣大社員的積極性，開創(chuàng)“社農(nóng)雙贏”的局面。3、深化農(nóng)村信用社改革，將徹底消化信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，加快發(fā)展。從我縣信用社不良貸款上看，到2004年底，不良貸款余額為8.2億元，不良貸款占用率為22.62%，只要我們把不良貸款占用率降到19.96%，就能得到國家的政策支持。這些支持政策是：保值貼補(bǔ)息5510萬元，申請中央銀行票據(jù)3.74億元，合計4.3億元。此外還有稅收減免優(yōu)惠政策，即2004—2006三年，對農(nóng)村信用社營業(yè)稅稅率，由原來的5%降為按3%征收，企業(yè)所得稅減半征收，由原來的33%降為按16.5%征收，這些優(yōu)惠政策是歷史沒有過的，這對我們徹底消化信用社的歷史包袱是一個重大機(jī)遇。4、深化農(nóng)村信用社改革，將使信用社的經(jīng)營機(jī)制更加完善。過來，由于信用社的產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活，出現(xiàn)了諸多不和諧、不適應(yīng)的問題。這次信用社改革后，促使農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理，真正形成“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我約束”的良性運行機(jī)制。5、深化農(nóng)村信用社改革，我們已經(jīng)具備了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我縣農(nóng)村信用社，在我縣的金融機(jī)構(gòu)中是成立最早的，目前已發(fā)展成為一個規(guī)模龐大、資金實力雄厚、支農(nóng)作用突出的金融企業(yè)，營業(yè)網(wǎng)點、從業(yè)人員、存貸規(guī)模均居全縣金融機(jī)構(gòu)之首。目前，全縣農(nóng)村信用社存款余額達(dá)到46億元，貸款余額達(dá)到39億元，累計投放農(nóng)戶貸款3億多元，為10.4萬戶提供了融資服務(wù)；2004年全縣信用社盈余3574萬元。所有這些，都為深化改革和健康發(fā)展創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。因此，我們一定要充分認(rèn)識深化信用社改革的重要意義，全力支持和配合信用社改革，確保圓滿完成改革任務(wù)。二、正確把握深化農(nóng)村信用社改革的總體要求國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的總體要求，我的理解是五句話：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國家適當(dāng)支持，地方政府負(fù)責(zé)。這五句話實際上包含了深化農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法要求。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就是要實現(xiàn)誰投資、誰管理、出了問題誰負(fù)責(zé)。強(qiáng)化約束機(jī)制，就是要讓信用社自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險。增強(qiáng)服務(wù)功能，就是要明確信用社支農(nóng)方向，加大支農(nóng)投入，提高支農(nóng)服務(wù)水平。國家適當(dāng)支持，就是黃菊副總理所說的“花錢買機(jī)制”，國家對改革時期的農(nóng)村信用社給予免除企業(yè)所得稅、降低營業(yè)稅率、發(fā)行和兌付央行專項票據(jù)、發(fā)放專項貸款、上浮貸款利率等優(yōu)惠政策，對信用社改革幫助但不包辦。地方政府負(fù)責(zé)，就是把農(nóng)村信用社的管理責(zé)任交由省市人民政府承擔(dān)，我市由天津市人民政府承擔(dān)，市人民政府通過市聯(lián)社及其派出機(jī)構(gòu)實現(xiàn)對全市農(nóng)村信用社的管理，并依靠和發(fā)揮地方政府來維護(hù)金融穩(wěn)定和發(fā)展的積極作用。從農(nóng)村信用社自身來講，當(dāng)前的主要任務(wù)可以用20個字來概括：保持穩(wěn)定、用好政策、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)。一是保持穩(wěn)定。信用社必須正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，在改革期間，必須保持隊伍不散、工作不斷、秩序不亂、業(yè)務(wù)正常開展，實現(xiàn)改革、發(fā)展兩不誤。二是用好政策�？h信用社要千方百計確保得到央行發(fā)行和兌付專項票據(jù)等優(yōu)惠政策，把中央給的錢都拿到手。三是轉(zhuǎn)換機(jī)制。要按照改革的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改革內(nèi)部管理制度、分配制度、勞動用工制度等，制訂出激勵有效、約束嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明的內(nèi)部控制制度。四是加強(qiáng)監(jiān)管。要嚴(yán)格貸款程序和規(guī)定，確保貸款能收回。五是強(qiáng)化服務(wù)。要堅持服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，加大支農(nóng)力度，持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、切實做好增資擴(kuò)股、降低不良資產(chǎn)工作 我們要把國家的政策支持資金拿到手，其必需條件就是資本充足率達(dá)標(biāo)、不良貸款率達(dá)標(biāo)。只有資本充足率達(dá)到2%，才能符合市場準(zhǔn)入條件；只有資本充足率達(dá)到4%，才能達(dá)到票據(jù)兌付條件。這就要求我們在 2005年5月10日前，縣信用社要實現(xiàn)增資擴(kuò)股2.47億元；在5月底前，再增資擴(kuò)股1.5億元，共計增補(bǔ)3.97億元。同時，2006年底前，信用社不良貸款率要由2004年底的22.62%降低到19.96%以內(nèi)。為此，當(dāng)前，我們要著力做好以下工作：一是采取多種措施，抓緊處置信用社不良貸款�？h信用聯(lián)社要通過一切行之有效的手段，加大工作力度，千方百計清收不良貸款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要支持信用社打擊逃廢債務(wù)行為。整頓農(nóng)村金融秩序，幫助信用社清收不良貸款，打造誠實守信的社會信用環(huán)境。在企業(yè)關(guān)停、破產(chǎn)、改組改制中，依法保障信用社的合法權(quán)益。積極處置由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門承貸和落實債務(wù)而形成的不良貸款。對個人借款所形成的不良貸款，有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，充分運用行政、法律手段堅決予以清收。二是積極支持信用社增資擴(kuò)股，提高資本充足率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在“自覺、自愿”的前提下，廣泛動員社會力量，支持縣聯(lián)社募集股本金。各委、辦、局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極做好本部門、本地區(qū)干部職工的股金募集工作，確保完成1.7億元的募集任務(wù)。要動員企業(yè)法人、個體工商戶大力開展募集股金工作，爭取募集8000萬元。要動員農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶大力開展募集股金工作，爭取募集2億元。農(nóng)村信用社系統(tǒng)的干部職工，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，帶頭入股，確保到2005年5月底前，縣信用合作聯(lián)社增資擴(kuò)股3.97億元任務(wù)圓滿完成，達(dá)到使用專項中央銀行票據(jù)等條件。三是堅持全社會一起上，進(jìn)一步壯大信用社資金實力。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要繼續(xù)支持信用社開展“農(nóng)村信用工程”，增強(qiáng)農(nóng)戶的信用觀念，營造良好的社會信用環(huán)境。要支持和配合信用社做好農(nóng)戶貸款的到期收回工作，提高信用社存量資本，壯大資金實力。要面向本部門職工、本地區(qū)群眾，加大宣傳力度，最大限度地求得廣大群眾對信用社改革的理解和支持，形成群策群力支持改革的社會氛圍。四是做好中央銀行專項票據(jù)的申請和兌付工作。國家對農(nóng)村信用社改革在財政補(bǔ)貼、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面給予了扶持政策，我們要確保落實。市政府要求，對農(nóng)村信用社入股分紅給予補(bǔ)貼政策。2005年-2007年三年，按年紅利率4%計算，薊縣農(nóng)村信用社每年需支付的股金紅利2.7%部分由薊縣信用聯(lián)社稅前自行承擔(dān)；其余1.3%部分，由市、縣兩級財政各擔(dān)負(fù)50%�？h財政、稅務(wù)等部門，要認(rèn)真落實好有關(guān)政策。同時，要積極支持信用社做好中央銀行專項票據(jù)的申請和兌付工作，確保3.74 億元的中央銀行專項票據(jù)足額到位。四、加強(qiáng)信用社改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用社的成立、發(fā)展和改革，都是黨和政府的決策。落實這個決策，需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)去扶持。一些同志認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信用社的性質(zhì)上講，是不是不要讓政府卷入太多。從工作方法上看，這有一定道理，但從大的角度看，農(nóng)村信用社是一個比較特殊的金融企業(yè)，它所服務(wù)的農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的弱勢產(chǎn)業(yè)，它所服務(wù)的農(nóng)村是發(fā)展相對落后的弱勢地區(qū)，它所服務(wù)的農(nóng)民是社會各階層中的弱勢群體。具有這種特殊性的農(nóng)村信用社，既要借助市場力量，挖掘自身的生存與發(fā)展?jié)撃�，又要依靠政府的扶持成長與壯大。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須強(qiáng)化這方面的認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要成立組織，高度重視。縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國家政策要求，千方百計做好相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)組織，指派專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)動本地區(qū)的農(nóng)村群眾，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社搞好增資擴(kuò)股工作。縣農(nóng)村信用社要動員全體員工，以高度的責(zé)任感投身到改革工作中去，做好改革的各項推動工作。二是要精心組織，周密安排。各單位、各部門要迅速將此次會議精神傳達(dá)到全體干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委班子要層層召開動員大會，將增資擴(kuò)股任務(wù)層層分解落實，加大工作力度，從而推動改革工作的順利進(jìn)行�？h信用社要加大對員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，掌握金融知識，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。三是要加強(qiáng)宣傳，廣泛參與。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速把黨和國家深化信用社改革發(fā)展的方針政策傳達(dá)給廣大農(nóng)民，特別是配合信用社，積極做好企業(yè)、各類經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶和農(nóng)戶的擴(kuò)股宣傳工作，做好對法人股的宣傳動員工作，把宣傳工作貫穿于增資擴(kuò)股工作的全過程，使社會群眾正確理解增資擴(kuò)股的重要意義。要大力宣傳農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方針，增強(qiáng)社會公眾對農(nóng)村信用社的信心。四是要加強(qiáng)統(tǒng)籌，保持穩(wěn)定。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持信用社加快建設(shè)社會信用體系，增強(qiáng)全民信用意識，改善企業(yè)信用狀況，維護(hù)農(nóng)村信用社債權(quán)�？h農(nóng)村信用社要加強(qiáng)職工思想政治工作，按照“一手抓改革、一手抓業(yè)務(wù)”的方針，保持各項業(yè)務(wù)和管理工作的正常開展，保證改革工作的平穩(wěn)過渡。同時，要密切關(guān)注可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制定風(fēng)險預(yù)警和處置預(yù)案，及時穩(wěn)妥地處置可能出現(xiàn)地問題和風(fēng)險，確保金融和社會穩(wěn)定。同志們，深化信用社改革，是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民增收的一件大事，讓我們攜起手來，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)配合，為改革好、發(fā)展好自己的銀行而努力奮斗。

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