開展文明信用創(chuàng)評活動經(jīng)驗材料 -學(xué)習(xí)心得

開展文明信用創(chuàng)評活動
積極探索農(nóng)村三個文明建設(shè)良性互動新機制

     陵縣是個農(nóng)業(yè)大縣，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，989個行政村，總?cè)丝?3.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口46.8萬。自去2002年3月份以來，我們在全縣農(nóng)村組織開展了“文明信用戶、文明信用村、文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建評選活動。兩年的實踐說明，開展文明信用創(chuàng)建評選活動，是全面實踐“三個代表”重要思想，提高農(nóng)民群眾思想道德素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，扎實推進農(nóng)村三個文明建設(shè)的有效途徑。這項活動已引起社會和新聞媒體的廣泛關(guān)注。中央電視臺第二套節(jié)目《經(jīng)濟信息聯(lián)播》、中央人民廣播電臺《鄉(xiāng)村季風(fēng)》欄目、《人民日報》、《經(jīng)濟日報》、《大眾日報》、新華社山東分社《山東內(nèi)參》都予以關(guān)注報道。
一、與時俱進，把握特點，把文明信用創(chuàng)評活動作為新形勢下加強農(nóng)村精神文明建設(shè)的切入點。
近年來，我縣積極探索如何把精神文明建設(shè)、政治文明和物質(zhì)文明建設(shè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)三個文明建設(shè)相互促進、共同發(fā)展之路，組織開展了一系列豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，對于提高群眾的思想道德覺悟和樹立良好的社會風(fēng)尚起到了積極的促進作用。但是，這些活動是在一再號召、積極推動下才開展起來的，實事求是講，群眾自覺參與的熱情并不高。市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民群眾一個突出的特點是講實惠，如果泛泛地開展與群眾自己的利益不直接的精神文明創(chuàng)建活動，就精神文明抓精神文明，對群眾的吸引力就不大。我們通過調(diào)查研究，認為做好新時期農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作必須與群眾最為關(guān)注的問題結(jié)合在一起，要在結(jié)合點上做文章，吸引群眾自覺參與，使農(nóng)民群眾在參與中提升自身的文明素質(zhì)，在參與中實現(xiàn)自己的物質(zhì)利益。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在農(nóng)村存在一種“兩難”現(xiàn)象，一方面是銀行為預(yù)防金融風(fēng)險，不敢放貸，有錢“賣”不出去，望錢興嘆；一方面是農(nóng)民群眾在致富過程中資金短缺，用錢貸不出來，望錢莫及。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象很重要的原因就是信用的缺失。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。誠信是市場經(jīng)濟的道德紐帶，尤其是在新形勢下，信用缺失已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大“瓶頸”，文明信用的回歸迫在眉睫。而“明禮誠信”作為公民道德建設(shè)基本規(guī)范之一，正是精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。為此，我們決定用“文明信用是金”這個市場經(jīng)濟規(guī)則把精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)村信用社的小額貸款結(jié)合起來，及時在全縣開展了“文明信用戶、文明信用村、文明信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建評選活動，把群眾關(guān)心的貸款問題、致富問題與提高自身的文明素質(zhì)結(jié)合了起來。這樣既解決了農(nóng)民貸款難的問題，促進了農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)了新時期發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和廣大農(nóng)民群眾增加收入脫貧致富的需要，又使群眾自覺地參與到了精神文明創(chuàng)建中來，提高了農(nóng)民群眾的文明誠信程度，使物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)得到有機結(jié)合，解決了“兩張皮”的問題。同時還有利于金融安全區(qū)建設(shè)，化解了金融風(fēng)險，擴大了貸款規(guī)模。這項活動對群眾和金融部門來說是“雙贏”，對物質(zhì)文明、政治文明和精神文明來說是“雙促”，從而使創(chuàng)評活動成為對三個文明建設(shè)具有永久支持力的新機制。
二、積極探索，大膽實踐，規(guī)范運行農(nóng)村文明信用創(chuàng)評活動。
我們的主要做法是：
（一）、層層成立文明信用評估領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)評活動一開始，縣里成立了由文明辦、信用聯(lián)社組成的文明信用創(chuàng)評活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣農(nóng)村文明信用創(chuàng)評活動的安排、指導(dǎo)、督促、檢查，并負責(zé)文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明信用村的資格認定、審查批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、信用社、工商、稅務(wù)等部門組成的文明信用創(chuàng)評活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村莊的文明信用戶的評定、審批，并按要求建立文明信用戶檔案，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組推薦上報文明信用村；村里成立了由村兩委成員、村信貸員、村民代表和入股社員代表組成的文明信用評估小組，依據(jù)農(nóng)戶的申請，評估農(nóng)戶的借貸能力和文明誠信資質(zhì)，確定農(nóng)戶的文明信用等級（分別為一星、二星和三星級）。
     (二)、制定文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶標(biāo)準(zhǔn)條件。根據(jù)農(nóng)村兩個文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，縣領(lǐng)導(dǎo)小組本著注重引導(dǎo)的原則，分別制定了文明信用戶、文明信用村、文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)條件。文明信用戶入選條件是自覺履行公民義務(wù)，遵紀(jì)守法，尊老愛幼，明禮誠信，照章納稅，勤儉自強，勤勞致富等10項。文明信用村的入選條件是文明信用戶達到40%，村兩委班子堅強有力，能夠按照“三個代表”要求認真落實黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，村容村貌整潔，無計劃外生育等10項。文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的入選條件是文明信用村達到60%，黨委政府班子團結(jié)，有戰(zhàn)斗力，發(fā)展思路明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，干部形象良好，精神文明建設(shè)各項措施得力等9項。共同特點是把文明道德標(biāo)準(zhǔn)量化并作為一種充分必要條件。
    （三）、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等級，發(fā)放文明信用牌匾和信用貸款證。文明信用村、戶建立了規(guī)范的信用檔案。凡是被評為文明信用戶的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社發(fā)放牌匾和貸款證，依一星、二星、三星不同等級分別授信2000元、5000元、10000元的信用貸款。文明信用戶聯(lián)戶聯(lián)保，授信額度可適當(dāng)加大。獲得文明信用村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽稱號的，信用社將對集體和村民實行“放寬授信額度、優(yōu)先授信、利率優(yōu)惠、期限延長”的鼓勵政策。農(nóng)民根據(jù)貸款證，可隨時到信用社辦理貸款手續(xù)，不用擔(dān)保、抵押，與存款一樣方便，實現(xiàn)了精神獎勵與物質(zhì)便利的統(tǒng)一。
    （四）、實施動態(tài)管理，建立激勵約束機制。各級創(chuàng)評活動領(lǐng)導(dǎo)小組加強對文明信用村、戶的跟蹤檢查，及時了解和掌握農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營和貸款使用情況以及在精神文明建設(shè)中的種種表現(xiàn)，規(guī)范管理，視情況隨時分別給予保留稱號、撤銷稱號或降低星級標(biāo)準(zhǔn)或收回貸款證等措施，不搞“終身制”，不搞“下不為例”。被撤銷榮譽稱號者，兩年內(nèi)不準(zhǔn)申報。去年，我們在復(fù)查中，認真按照文明信用村、戶的標(biāo)準(zhǔn)條件，對2002年度的文明信用村、戶進行了認真復(fù)查，對出現(xiàn)逾期貸款未能及時還上、村風(fēng)不正、出現(xiàn)刑事民事或不積極履行贍養(yǎng)老人等各項義務(wù)的村和戶進行了撤牌、摘星，有19個村被摘掉了文明信用村的牌匾，同時在去年7月28日的命名表彰文明信用村（企業(yè)）大會上，對32個文明信用村和3家文明信用企業(yè)進行了500—5000元的獎勵。
    （五）、擴大創(chuàng)評范圍，延長創(chuàng)評鏈條。在注重規(guī)范創(chuàng)評程序，鞏固創(chuàng)評成果的同時，積極引導(dǎo)和延伸創(chuàng)評活動，使精神文明創(chuàng)建活動沿著正確方向發(fā)展。從去年上半年開始，我們又在全縣企業(yè)和個體私營業(yè)戶中廣泛開展了文明信用企業(yè)和文明信用業(yè)戶的創(chuàng)評工作，全縣3家企業(yè)和156戶個體工商業(yè)戶掛了文明信用牌匾，從而為創(chuàng)建陵縣文明信用縣打好基礎(chǔ)。
  三、經(jīng)濟發(fā)展，觀念更新，文明信用創(chuàng)評活動在農(nóng)村三個文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。
 截止到現(xiàn)在，全縣共評選出文明信用戶18700戶，文明信用村32個，文明信用業(yè)戶156家，文明信用企業(yè)3家�？h農(nóng)村信用社發(fā)放貸款證23000個，授信額9800萬元，累計發(fā)放“三農(nóng)”信用貸款16·3億元�！拔拿餍庞么濉�、“文明信用戶”的牌匾成為農(nóng)村干部、群眾爭搶的“黃金招牌”。更為可喜的是，“讓失信者受到懲戒，讓守信者得到鼓勵，讓信用成為財富”的機制在農(nóng)村得以逐步建立，村民的文明誠信意識開始被喚醒，在農(nóng)村初步形成了“守信光榮、毀信可恥”，“人人守信用，共同來致富”的社會信用環(huán)境，“信用是金，貸款放心”、“不論窮、不論富，只看是否講信用”成為時下農(nóng)民的口頭禪，農(nóng)村社會文明誠信程度明顯提高。
一是幫助農(nóng)民實現(xiàn)了快速增收。小額貸款證的發(fā)放，方便了農(nóng)民貸款。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，信用社扶持奶牛、雞、魚、羊、豬、蔬菜、花卉、飼草等種植、養(yǎng)殖資金7.68億元，培植各類種養(yǎng)專業(yè)村 139個，有3000農(nóng)戶依靠小額信用貸款走上了致富路，扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸銷售資金4.7億元，一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高，全縣黃牛存欄量達31萬頭，奶牛存欄量達3000頭，農(nóng)民靠畜牧業(yè)一項人均收入780元。
     二是幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變了思想觀念。在全縣農(nóng)村，許多農(nóng)民逐漸破除了狹隘的小農(nóng)意識，借錢生錢、負債經(jīng)營意識日趨明顯，把小額信貸作為發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的一次機遇，主動尋項目，找市場，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴大再生產(chǎn)的積極性空前高漲。神頭鎮(zhèn)馬集村個體大戶多，原來在信用社只有存款沒有貸款。鎮(zhèn)信用社及時組織大戶們到外地參觀。兩個月時間，該村有20個個體大戶投資60多萬元，飼養(yǎng)奶牛40多頭，其中在鎮(zhèn)信用社貸款30萬元。今年春天，全縣農(nóng)民利用信用貸款開發(fā)宜林荒地，使閑置資源變成了致富基地，植樹達5000萬棵。
     三是密切了黨和政府與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。在文明信用創(chuàng)評活動中，縣、鄉(xiāng)黨政高度重視，村“兩委會”緊密配合，鄉(xiāng)村干部通過協(xié)助信用社為農(nóng)戶送貸上門，從中了解民意，體察民情，進一步增進了干部與農(nóng)民的聯(lián)系與交流。農(nóng)村信用社員工服務(wù)到家，為農(nóng)民提供資金、科技和信息服務(wù)。農(nóng)民群眾從親身體驗中感受到：黨和政府是自己的靠山，信用社是自己脫貧致富的堅實后盾。于集鄉(xiāng)張武村、徽王莊鎮(zhèn)楊頂村的農(nóng)民敲鑼打鼓，自發(fā)上門為縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府及信用社贈送錦旗，表達樸素的感激之情。
     四是找到了農(nóng)村精神文明建設(shè)的新支點。開展文明信用創(chuàng)評活動之后，村民的精神面貌發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了積極進取、遵紀(jì)守法、誠實守信的好風(fēng)氣。文明信用創(chuàng)評也轉(zhuǎn)變了基層黨組織對農(nóng)村的管理方式，成為工作開展的有效“抓手”，解決了多年來辦不了、辦不好的事。由于文明信用牌不實行終身制，標(biāo)準(zhǔn)條件嚴(yán)格，督促檢查到位，所以被評為文明信用村戶的，都循“規(guī)”蹈“矩”，力爭保持榮譽；沒評上的，也積極變“臉”，創(chuàng)造條件去掙牌，從而真正掀起了一個“講文明，樹新風(fēng)，求發(fā)展”的熱潮。
     五是大大降低了金融風(fēng)險。文明信用創(chuàng)評是一道防范金融風(fēng)險的“安全閥”。為達到文明信用村戶條件，全縣已有12個村主動到信用社清還陳貸，有一些是十七八年的“死帳”�；胀跚f鎮(zhèn)楊頂村村民楊才臣為爭到文明信用戶的牌子，主動到信用社還本付息6945元，還清了18年前的貸款。義渡口鄉(xiāng)一貸款擔(dān)保戶鮑明俊為無力還款的貸款人還貸3000元，使自己終于掛上了二星級文明信用戶牌匾�；顒娱_展以來，信用社已活化不良貸款460萬元。兩年來，信用社累計發(fā)放“三農(nóng)”貸款16.3億，新增貸款的到期回收率達到100%，貸款利息按季收息率達到95%�；鶎有庞蒙绲耐�志感慨地說：抓好精神文明，農(nóng)村信貸才靈。開展文明信用創(chuàng)評活動當(dāng)年（2002年）陵縣農(nóng)村信用聯(lián)合社就扭轉(zhuǎn)了多年來的虧損局面，突破性實現(xiàn)政策性盈余16.8萬元。
四、實事求是、注重創(chuàng)新，農(nóng)村文明信用創(chuàng)評活動所給予我們的幾點啟示：
    （一）、農(nóng)村精神文明建設(shè)必須增強針對性。市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民群眾，突出的特點是講實惠，最盼望的是增加收入，最迫切的要求是盡快富裕。開展文明信用創(chuàng)評活動，較好地解決了農(nóng)民“貸款難”的問題和農(nóng)村信用社“收貸難”的問題，適應(yīng)了新時期發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和廣大農(nóng)民群眾增加收入脫貧致富的需要，為農(nóng)村三個文明建設(shè)找到了一個強有力的支撐，是一條兩個文明建設(shè)互相促進的好路子。
    （二）、農(nóng)村精神文明建設(shè)必須從具體事情抓起。文明信用創(chuàng)評活動寓教育于具體事例之中，充分發(fā)揮了道德評判的內(nèi)在約束作用。有些初評過關(guān)的人在本村張榜“公示”時就被卡下，有的是因為“不孝敬老人”，有的則是因為“好賭博”。不少落選農(nóng)戶，感到在村里，在親戚朋友面前抬不起頭來，暗地里反思自己的過去，下定決心改變自己在大家心目中的形象。也有的主動去找村干部，表示要創(chuàng)造條件，盡快拿到文明信用牌。
（三）、農(nóng)村精神文明建設(shè)必須發(fā)動最廣泛農(nóng)民群眾參加。開展文明信用創(chuàng)評活動，沒有群眾的參與和認同，文明信用創(chuàng)評就失去了生命力。我們本著公開、公正的原則，要求村級文明信用評定小組必須吸收農(nóng)民群眾代表參加，堅持標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實評定，切實避免工作中的隨意性和故意抬高或降低資信等級的現(xiàn)象，以防在群眾中造成不利的影響。評定結(jié)果，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，取信于民，從而體現(xiàn)了創(chuàng)評活動的群眾性，也保證了文明信用戶的美譽度，增強了群眾的認同感。
（四）、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)必須體現(xiàn)重在建設(shè)的方針。我們在文明信用創(chuàng)評過程中，不僅把文明信用看作是一種榮譽稱號，更看作是一種資源，一種環(huán)境，一種文化。由于我們把群眾關(guān)心的貸款問題、致富問題與提高自身的文明素質(zhì)結(jié)合起來，并嚴(yán)格掌握文明信用戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)條件，融市場經(jīng)濟法則、文明道德理念于其中，農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部“守信為榮、失信可恥”的意識普遍增強，逃避債務(wù)明顯減少。具體實在的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民群眾知道什么該做，什么不該做，什么光榮，什么可恥，并逐步內(nèi)化為個人的行為準(zhǔn)則和行為習(xí)慣，從而在農(nóng)村營造了一種人人講文明、人人講信用的健康向上的社會風(fēng)氣，有效代表了先進文化的前進方向。
   （五）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)必須與時俱進，注重創(chuàng)新。創(chuàng)新，包括方式方法創(chuàng)新和思想教育內(nèi)容的創(chuàng)新。過去行之有效的好傳統(tǒng)、好辦法要堅持，更重要的是要適應(yīng)新情況，不斷探索新的方式、方法、手段和機制，變“填鴨式”灌輸教育向引導(dǎo)滲透方面轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)精神文明建設(shè)手段多樣化。市場經(jīng)濟主體，不但要具備科學(xué)文化知識，同時，還應(yīng)具備市場經(jīng)營能力，埋頭苦干的老黃牛精神不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會的殘酷競爭。社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型農(nóng)民，不但應(yīng)是傳統(tǒng)意義上的“好”人，也應(yīng)該是現(xiàn)代意義上的“能人”，二者應(yīng)實現(xiàn)完美的統(tǒng)一。在文明信用創(chuàng)評活動中，我們把市場經(jīng)營能力與是否講道德列為同等重要的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾克服小生產(chǎn)意識，增強市場意識、開放意識、競爭意識，把經(jīng)營觸角融入市場化社會分工，尋求更大發(fā)展舞臺，啟發(fā)農(nóng)民群眾不要僅僅局限于做一個“好人”，更要做一個“能人”，實現(xiàn)人格的完美化。

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